农产品质量安全信用体系探究

摘要：农产品质量是当前社会关注的焦点，农产品质量安全信用体系是保障农产品质量安全的关键。当前，农产品质量安全信用体系构建中还存在诸多问题，特别是体制机制、具体实施层面亟待改善。从农产品质量安全发展现状出发，借鉴国外发达国家的成功经验，提出了相关建议。

关键词：农产品；质量安全；农产品质量安全信用体系

农产品质量安全是指植物、动物、微生物等产品的质量和品质需要达到符合健康、安全的要求。当前，农产品质量安全是我国农业发展面临的突出问题，是我国农产品参与国内外竞争时的突出问题，包括农产品质量安全信用检察体系不够完善，农产品生产者安全信用档案缺乏完整度、真实性、规范性，以及消费者对农产品质量安全认识较为模糊、重视程度不高等，造成了我国农产品品牌市场占有率低，品牌效应不突出等矛盾。因此，解决农产品质量安全是现阶段的当务之急，分析建立完善的农产品质量安全信用体系存在的掣肘因素，提出相关建议，保障农产品质量安全。

1我国农产品质量安全现状

随着经济全球化及我国市场经济体制改革深化，人们的生活质量较以往有了质的飞跃，农产品质量安全问题引发了社会的广泛关注，因此建立完善的农产品质量安全信用体系对保障农产品质量安全具有重要意义。在经济新常态下，迫切需要运用现代科学技术，构建科学合理的农产品质量安全信用体系，及时排查农产品中潜在的安全隐患，为广大群众提供更加健康、安全的农产品[1]。近年来，我国经济快速发展，为农产品质量安全发展奠定了坚实的基础。“舌尖上”的安全已经成为当今社会关注的焦点，诸如“毒奶粉”“毒大米”等食品安全事件的发生，一度在社会上引起了强烈的负面效应。根据农业部农产品质量安全监管局的专题调研显示，有53.1％的消费者认为中国农产品质量安全问题比较严重，产生此类信任危机与我国农产品质量安全信用体系不完善有直接关系。

2完善农产品质量安全信用体系面临的问题

随着人均收入增加及科技进步，人们的消费内容更加多元化，消费者对农产品质量安全的重视程度越来越高，然而农产品质量安全很大程度上是基于农产品质量安全信用体系，但是当前国内农产品质量安全信用体系构建还存在诸多不足。①经营者对农产品质量安全问题引发的后果缺乏正确认知，这为后期安全问题发生埋下了隐患。②农业生产覆盖面十分广泛，欠缺系统、规范的市场监管体系，无法及时排查潜在的安全问题。③法律制度不健全，传统的监管奖惩力度较弱，影响力和威慑力不足。

3发达国家农产品质量安全信用体系建设及借鉴意义

美国、日本和欧盟充分利用自身优势和先进的互联网技术，建立起各具特色的农产品质量安全信用体系，这对我国构建农产品质量安全信用体系具有重要的借鉴意义。

3.1美国：科学的农产品质量标准和认证体系、完善的管理和可追溯体系

美国是世界上最大的农业发达国家，粮食产量位居世界领先水平。美国针对农产品质量安全的研究从未中断，为最大程度地降低农产品生产过程中的风险，美国实行分级管理：先是由农业部（USDA）、公共服务部（HHS）以及环保局（EPA）共同就国家农产品质量安全问题拟定初步的实施方案和标准；然后由民间团体制定行业标准；最后由农场主和贸易商共同制定企业标准。为了有效提高农产品质量安全，美国有关农产品的认证类型有10余种，并依托联邦和州的法律认证体系，使每一步生产和流通都有法可依。美国构建了一套相对成熟的追溯系统，并将其广泛应用于农产品发展的各个环节，形成了完整的追溯链，可精准快速追溯各环节[2]。

3.2日本：先进的检测、预警、分权管理体系

相对于美国，日本耕地面积狭小，农产品种植较为分散，采用以批发市场为主的营销模式，农产品上餐桌要经历5个中间环节，这就需要更为先进的农产品检测、预警、分权管理体系。第一，日本采用多方协作的农产品质量安全预警和监测体系，有利于各部门之间的信息交互，当出现问题时，可以快速确认并作出决策，第三方检测机构接受法人机构委托鉴定的结果具有法律效力。第二，构建了一套相对权威的认证及标准体系，采用自愿性的认证体系，认证通过的产品即为达标产品，其中认证工作依然由第三方机构完成，并受法律的保护。第三，使用分权责任管理系统，产业链每一环节都有相关部门与之对应，切实解决了日本以批发市场为主的营销模式下的多环节难题。

3.3欧盟：有效的补贴奖励和集中管理体系

优质优品离不开优质人才，欧盟具备完善的优质农产品补偿政策，特别重视对专业人才的培养和引进，同时不定期对这些员工进行专业技能培训，为其提供更多展示自我能力的平台，全面深化对新型农产品技术的研发力度，重点培育年轻农业从业者专业素养。欧盟食品安全管理局（EFSA）的职能在于对各类农产品进行质量安全问题排查，作为相对集中的管理系统，可以全方位统筹、协调、分析、解决各类问题。

3.4对我国建立农产品质量安全信用体系的启示

第一，美国和日本都构建了相对完善的分级或分权的管理体系，在较长的农产品生产链中，无论哪个环节出现问题都能有部门与之一一对应，严格监督和保障了农产品全产业链的质量安全。第二，美国和日本都拥有符合国情的农产品质量安全认证体系，同样采用以政府为主导、第三方参与的可追溯系统，建立完善的农产品质量信息档案，在全产业链的生产、流通、配送、销售等环节都能实行质量信息透明化。第三，欧盟的优质农产品补偿政策不仅在源头上改善了农产品的质量安全，还提高了农民的生产积极性，更为日后优质农产品做大做强奠定了良好的基础。

4我国农产品质量安全信用体系的实现路径

4.1利用农产品质量安全信用体系平台完善农业主体的信用信息

我国农产品行业量大面广，完善农业主体相关信用信息成为一大难题，并且市场上存在各种不同程度的产品造假现象，给广大消费者的身心健康造成极大威胁，降低了食品监管局的权威性，削弱了我国农产品在国际上的竞争力，究其根源在于当前国内欠缺一套相对科学化的农产品质量安全信用体系。农产品质量安全信用体系平台正是破解信用缺失问题的良剂。当前农产品质量安全信用体系平台推出了“信用+产品认证”“信用+执法监管”“信用+项目申报”“信用+绿色通道”“信用+品牌建设”服务。一是运用信息化手段实现信用档案与申报内容高度共享，推动认证申报与审查效率的双重提升；二是运用信用工具和信用评价结果，对农产品经营者采取差异化的监管措施，从而建立以信用为基础的新型监管机制；三是运用信用承诺制，实行“信易批”服务，为守信主体申报农业项目和奖补开辟“高速通道”，优化了诚信营商环境；四是运用信用体系建立农产品供应链，切实解决了农产品交易过程中的供需对接和诚信风险问题，降低了守信主体的交易成本，增加了优质农产品的可信度，扩大了销路；五是运用数字化、智能化调度的社会化服务供给，帮助信用主体提升品牌含金量和影响力。

4.2政府主导和部门加强监督，共同营造行业间诚

信守法的良好氛围第一，各地政府可采取强制性和自愿性两种手段来加快主体信用档案的录入工作，并将与之相关的信用档案在官网上，提高广大群众的警惕性。第二，各地政府可通过网站、自媒体、新闻或电视广告对农产品质量安全信用体系进行宣传，保障农产品企业将质量安全摆在首位。第三，各地政府要重视向消费者宣传农产品质量安全，尤其在新闻媒体上曝光不法经营者的违法行为，既能起到宣传作用，也能震慑不法经营者，从而营造出行业间诚信守法的良好氛围。

4.3健全相关法律制度，完善农安信用体系运行机制

营造良好的行业间诚信守法的氛围离不开健全的法律制度和完善的体系。第一，应学习和借鉴国外先进的管理经验，建立统一有力的综合协调机构，形成一一对应的管理监督模式，切实改善职能部门各自为政、分散管理所形成的监管盲区问题。第二，国家相关部委应针对当前我国农产品质量安全领域存在的法律不健全问题进行广泛调研，各级地方政府应根据本地现状对农产品质量安全进行有效规范和指导。第三，充分利用农产品质量安全信用平台，制定完善有效的奖惩机制，精简审批流程，为守信者提供更多便利的融资服务，同时提高对失信者行政许可、补贴以及保险等方面的限制，以此震慑其他不法分子。

5结束语

要想解决农产品质量安全问题，不仅要充分利用农产品质量安全信用体系的优势，完善信用档案信息，还需要营造全社会诚信守法的良好氛围，同时需要政府的政策支持和法律保障。只有多方共同努力构建完善的农产品质量安全信用体系，才能切实保障农产品产业链、价值链高质量发展，进而保障广大群众的健康，有效提高我国农产品在国际市场上的竞争力。

参考文献：

［1］高鸣，迟亮，宋洪远.发达国家保障农产品质量安全的经验与启示［J］.农业现代化研究，2018，39（5）：725-733.

［2］李祥洲.我国农产品质量安全问题治理对策探讨［J］.中国食物与营养，2017，23（1）：12-16.

作者:刘奇扬 单位:武汉轻工大学