事业单位国有资产管理加强思考

摘要：伴随着经济的飞速发展以及日趋激烈的市场竞争的背景下，对事业单位的国有资产提出更高的要求，作为国民经济的重要组成部分之一的事业单位国有资产，在新时代要求下要充分发挥其基础性作用。本文从事业单位国有资产管理的重要性出发，分析目前事业单位国有资产管理存在的资产配置不合理、管理流于形式、资产处置手续繁琐等问题和不足，并提出了与之相应的建议和自己的管理思考，以此来为我国的事业单位国有资产管理作出微薄之力。

关键词：事业单位；国有资产管理；问题与对策

一、引言

随着市场经济的不断深入发展，不断创新的科学技术以及不断普及的智能化，事业单位的占用使用经营管理的国有资产从过去的房屋、车辆、通用设备、专用设备、家具用具等不动产已发展成房屋、车辆、通用设备、专用设备、家具用具、动植物、无形资产、其他应收账款、金融资产、股权投资债券投资等门类繁多，资产各异的国有资产。所以现阶段对国有资产管理提出了更高的要求。科学有效的管理国有资产可以避免资源浪费，提高资产使用效率和使用价值，防止资产流失。国有资产管理在事业单位管理中占有极其重要的位置。首先，事业单位的运行效率离不开国有资产管理，国有资产管理在事业单位财务管理中发挥着基础性作用，因为国有资产管理是其基础性工作之一，因此其效率的高低会直接影响事业单位的运行效率。其次，在大力提倡节约的今天，国家资源节约再使用中国有资产管理发挥着重要作用，因为国家资源的组成部分包括国有资产，但由于现阶段事业单位存在着对国有资产的不珍惜、不爱护这一现象，甚至有的地方还存在“挤、挪、占”这一恶劣情况，这极大的造成了国家资源的丢失和不合理损耗。在这种背景下，积极合理有效的国有资产监管措施显得异常重要。最后，2019年开始实行的新政府会计制度中特别强调了对事业单位要加强资产核算这一要求，国有资产管理在事业单位管理中的重要性就不言而喻了。

二、事业单位国有资产管理的问题

虽然国有资产管理在事业单位中占有极其重要的位置，但是由于受固有以及落后于时代的资产管理思想影响，使得固定资产管理制度执行不到位，造成资产采购、使用和处置随意等不良情况。此外，由于管理意识浅薄，所以部分单位的资产管理者还停滞在完整、安全上，对于如何提高资产的使用效率意识不到，因此，使得目前事业单位国有资产管理还存在着一些问题。

（一）资产购置预算编制缺乏论证事业单位根据自身职能履职配置资产时未严格执行配备标准，事业单位的每年资产配置计划基本上是在上年的九月份左右进行的，在事业单位统计的时候，大家基本形成了一个行业共识，由于资金有限，不是全部的资产采购都能给予满足，因此事业单位都会大幅度的提高采购计划，以期能达到未来的突发情况有很好的应对，还有财务部门未核实当前的资产存量情况就进行编制资产配置计划，也没有对现有资产的使用情况进行评估，缺乏支持力度，将目前所需的采购进行简单汇总，并且财政各职能股室往往会以各种理由来为管理单位争取资产配置预算，却没有进行很好的审核，这就导致了一个后果，就是旧的资产尚可使用而新的资产已经增加，造成了资产闲置，浪费了国有资产，就会形成闲置率严重高于正常水平，利用率低于正常水平。

（二）管理意识淡薄事业单位部分的主管领导有着极其严重偏执的观念，如重购置、轻管理，重资金、轻资产等观念；这些观念会形成一股不好的风气，会影响国有资产管理各个环节的工作人员的管理意识，还有就会造成工作人员的责任感不高，就会让其潜意识的认为只要不丢就可以，不在乎其好与坏。此外，事业单位传统的管理模式也严重束缚着广大管理者的思想意识，比如闲置资产的周转利用没有考虑，如何提高资产的使用效率等，这些都是管理思想意识薄弱的表现。

（三）对国有资产有效监督不足目前，在工作中，大部分的事业单位不存在内部审计机制，众多业务中所需要的审计都是聘请社会上的会计师事务所进行的，但是社会审计监督往往只是针对一个点或时间段上，一些具体的问题往往得不到监控，更谈不上制约，国有资产管理更多是流于形式，无法做到真正的监督，比如说事业单位根据国家的有关规定建立了国有资产管理责任制，要求管理落实到具体某个人，但确无法保证其定期进行清查盘点，此外，大多数事业单位没有专门的资产管理部门，其监管大部分有后勤或财务部门负责。

（四）部分国有资产处置手续繁琐目前，大部分事业单位都会遇到如何处理部分资产，该部分资产由于处置流程比较多且反反复复，因此难以处理或不愿处理，这样就会造成资产闲置这一现象，无法发挥其应有的效益。对于事业单位中存在的一些闲置的、用不上的、报废的或应当出租的以此来保值增值的资产，由于繁琐的处置流程，导致很多人不愿意去处理。还有就是，这些资产的处置或出租所得收入还需要上缴给财政部门。这样就导致了很多人员不愿意去做，不想去做，大大降低了人们的积极性，这样就会形成一个奇怪的现象很多已经报废的资产没有人去处理，没有人去管，造成国有资产极大的浪费。

（五）国有资产管理人员的综合素质有待提高众所周知，所有的管理都是人来进行，因此管理人员素质高低直接决定着工作的好坏。但由于事业单位对国有资产管理的重视程度不高，就会出现大部分资产管理人员没有进行岗前培训，有的还没有单独的部门和专门的人员，使得现在的国有资产管理比较混乱；此外，很多人潜意识里认为所谓的资产管理岗位就是给那些快到退休人员准备的。同时，管理人员无法及时的与财务人员进行交流，这样就产生了一个及其严重的后果就是账实不符，这样就更无法谈起如何提高资产在用率了。

三、加强事业单位国有资产管理的建议

为了更好的管理国有资产，增强国有资产管理者的管理理念，加大在国有资产管理的有效监督等在这里提出一下自己的建议：

（一）资产管理与预算管理有机结合资产管理与预算管理是属于两个环节，两个概念，因此会出现脱节问题，为了解决这一问题，应该从事业单位的实际情况出发，依据资产的使用情况与存量情况，来进行调节、租赁、购买这一顺序来进行，还要使资产配置预算更加细化，科学合理的来规划，针对一些价值大的设备，应该学习当下的共享机制，实现资源合理配置，以达到最大程度的合理化利用，实现资源整合；还要提高资产的网络化、动态化监管，以此来避免资产的重复购置和闲置。

（二）加强国有资产管理者的意识事业单位国有资产的管理关系到整个单位的持续健康发展，它不是一个人或一个股室的事情，他是一个整体的事情。首先，所以我们要从上至下的进行宣传教育，形成一个常态化，要让每一个国有资产管理者都能够切实的认识什么是国有资产，国有资产的重要性，国有资产的分类等，这方面可以找相应的专业人士进行培训学习。其次，我们要根据每个单位的不同情况，进行自我分析，使设置的国有资产管理体系符合本单位的实际情况。最后，要改变国有的传统的管理模式，积极探索新的模式。同时，要加强国有资产的节约和合理使用意识。

（三）建立健全国有资产管理的监督机制事业单位要建立科学的、合理的监管机制，要让监控工作落实到各个环节中去，要做到这个就需要明确职责，要让国有资产的各个程序都有制可依。首先，要落实责任人，要明确国有资产管理者的组织领导人员班子，使其各尽其用，还要有问责及奖罚制度，以此来保障国有资产的安全性。其次，要使国有资产监督动态化、常态化，要定期与不定期相结合，内部与外部相结合，做好前中后整体的监督。最后，要对国有资产的预算管理进行严格的审查，要严格遵照程序来进行，切不能只停留在纸面，必须落实到实处，提高资产的使用效率，防止闲置。

（四）建立合理、科学的资产处置手续在实际工作当中，国有资产管理者往往对一些资产难以处置，这些资产往往具备价值大、手续繁琐等特点，针对这些特点，我认为，首先要建立一个简单合理且科学的处置制度，要做到有章可循。其次，要严格按照程序来执行，严谨私自出售。最后，我们要建立奖惩机制，对于能够按照制度执行的人员，我们可以对以奖励，以此来调动大家的积极性。同时，我们要协调财政部门，对于本单位报废的资产所取得收入是否可以计入到本单位来年的国有资产预算当中去。

（五）努力提高国有资产管理者的综合素质我们首先要做的是让国有资产管理者认识到国有资产的重要性，国有资产管理者不仅要做到资产账目清晰、国有资产不丢失，还要做到使资产保值增值，发挥其最大价值。要做到这些，就必须要求事业单位积极的做好业务宣传与培训，努力提升本单位员工的综合业务水平。与此同时，还需要资产管理者多与本单位的财务人员进行交流，保证信息流畅与准确，做到“账实相符、账表一致”。同时，国有资产管理者最好能够掌握一些基本的财务知识，有助于工作业务的开展。

四、结束语

在事业单位众多工作中，国有资产管理工作处于一个既简单又重复的工作，需要其工作人员有耐心、有耐力，因此，这就需要事业单位领导们的关怀与重视。在日常工作中，我们要打破固有的传统束缚，开启新的管理方式，这就要求国有资产管理者们对国有资产有着充分的认识，并且不断改进和完善现有资产管理体系，实现管理有效，资产配置合理，真正的管好国有资产。

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作者：高宏伟 单位：凌源市矿产资源统一管理办公室