层次分析法农村扶贫资金绩效体系构建

摘要:精准扶贫是我国全面建成小康社会的重要途径之一。自2013年提出至今，我国已经在扶贫工作中取得了显著成效，但绩效评价仍需提升完善。本文从财务效益、经济效益、社会效益及环境效益四个维度出发选取各级评价指标，运用层次分析法(AHP)计算指标权重，以此构建一套完整的农村扶贫资金绩效评价体系。

关键词:精准扶贫;绩效评价体系;层次分析法

一、引言

《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020)》(以下简称《纲要》)的颁布，标志着我国扶贫开发进入了历史新时期。近年来，政府对精准扶贫的投入力度持续增加。根据提出的扶贫目标，我国将在现行标准下实现农村贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的伟大目标。随着扶贫工作的细化和深入，扶贫资金的使用效益已成为社会关注的焦点。而完善农村扶贫资金使用效益绩效的评价指标，可以充分发挥出绩效评价对农村专项扶贫资金使用管理的引导和驱策作用。因此，构建系统适用的农村扶贫资金绩效评价体系，成为农村扶贫工作亟待解决的一项重要任务。结合目前国内外学者对农村扶贫资金绩效评价的研究成果以及尚未解决的问题，本文以民众和政府两个角度为基点，从普适系统视角出发，构建包含财务效益、经济效益、社会效益和环境效益四个维度的农村扶贫资金绩效评价体系，并运用层次分析法(AHP)对各个层次进行指标赋权，以此实现评价体系的适用性和可行性。

二、基于层次分析法在农村扶贫资金绩效评价体系构建

(一)绩效评价体系构建原则第一，细化和量化指标原则。构建农村扶贫资金绩效评价体系是为了更好地比较和评价扶贫工作的现实效益，细化和量化评价指标可以对项目的进度提供及时且有价值的信息，并促进对扶贫项目的管理，增强项目管理者对扶贫项目的重视程度和责任感;第二，系统性与特殊性相结合原则。扶贫工作范围较广，涉及到扶贫资金的投入与产出过程、扶贫对象的经济水平变化、社会教育医疗水平以及生态环境等因素，因此要遵循系统性原则，但导致贫困的原因多元化，因此还需要考虑特殊贫困因素，选取相应的特殊评价指标;第三，合理性与科学性原则。评价指标具有导向作用，因此科学合理设定评价指标是扶贫绩效考核是否顺畅运行的关键，更有利于发挥评价体系指挥棒的作用，为检验问题改正问题提供了基础。

(二)评价指标的选取依据财政部2017年颁布的《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，以及2019年11与13日财政部联合国务院扶贫办印发了《关于调整的通知》，强调绩效评价在使用效益上下功夫，但是该《办法》着重强调扶贫资金的使用成效而有失评价体系的完整性，结合《纲要》内容，本文从财务效益、经济效益、社会效益、环境效益四个维度采取定量与定性相结合的原则选取评价指标，以此构建一套完整适用的农村扶贫资金绩效评价体系。财务效益，旨在测量扶贫过程中扶贫资金的运行情况，考察使用过程中是否存在资金占用、截留等现象，明确扶贫资金的使用方式和用途，从而发现问题并提出建设性意见，真正的提高资金使用效益，减少浪费。因此本文将财务效益作为一级指标，选定资金投入、资金拨付、资金监管和资金使用成效为二级指标，再细化为扶贫资金到位率等12个三级评价指标。经济效益，旨在衡量扶贫工作中一切经济活动相关的发展状况，经济效益评价是扶贫项目工作可行性研究的重点环节，为扶贫项目的科学决策提供了依据。经济效益是一项综合指标，将经济分析融入到扶贫项目管理中是不可或缺的一步，因此，本文将经济效益作为一级指标，选定涉农基础设施项目建设、农村贫困户产业发展、农民经济生活水平三项为二级指标，再细化为公路修建完善程度等12个三级评价指标。社会效益，旨在衡量扶贫工作的开展对社会带来的综合效益。笔者所阐述的为狭义社会效益，即指扶贫项目实施后对社会价值的影响程度以及利用有限资源来满足民众日益增长的物质文化需求的考核指标。因此，本文将社会效益作为一级指标，选定医疗、教育、科技、就业为二级指标，再细化为农村医疗保险覆盖率等15个三级评价指标。环境效益，旨在衡量扶贫工作中生态环境与贫困户周边环境的改善程度。生态环境绩效考核已经在许多研究中被作者肯定并给予建议策略，但农户的居住环境以及农田的种植环境却鲜见。因此，本文以环境效益作为一级指标，选定农村人民居住环境、种植环境及生态环境作为二级指标，再细化为危房改造及房屋量化程度等10个三级评价指标。

三、评价指标的赋权过程

1．构建层次结构模型。将绩效评价体系层次化，目标层是农村扶贫资金绩效评价，决策层为4个一级评价指标，细化14个二级评价指标为指标层，方案层是49个三级评价指标。2．构建指标层判断矩阵。首先根据9级比例标尺设计专家意见表，整合专家给出的比较数值，再将同一层次的每个指标就其对上一层次相对应的指标的重要性进行两两比较，并构造出判断矩阵，计算出各项指标的权重。例如:构造一级指标A1(财务效益)、A2(经济效益)、A3(社会效益)、A4(环境效益)判断矩阵A=(aij)n×n，aij＞0，i，j=1，2，3，4，其中aij表示因素i和因素j相对于目标的重要性，以此方法再对二级指标、三级指标分别进行成对比较，进一步确定每个指标层的判断矩阵，从而求得二级指标对一级指标的权重，三级指标对二级指标的权重。3．一致性检验。为了保证权重的可行性和有效性，对每个成对比较矩阵计算最大特征值λmax及其对应的特征向量Wi，利用一致性指标CI(CI=λmax－n/n－1)、随机一致性指标RI、一致性比率CR做一致性检验。CI=0时，A为完全一致矩阵，CR＜0.1时，A的不一致程度在容许范围内，有满意的一致性，通过一致性检验。4．确定各级指标权重。首先根据上述方法确定一级指标的权重，然后利用相同的方法对二级指标、三级指标进行计算和检验，以此得到每个指标对上一级指标重要性的权重，从而得到农村扶贫资金绩效评价各级指标的相对权重。

四、基于层次分析法的绩效评价体系的应用

使用层次分析法的关键在于构造矩阵计算每个层次各指标的权重，在实际应用过程中，计算评价体系各层次指标的权重可借助Excel公式运算，如利用“MMULT”公式计算判断矩阵最大特征值λmax。在计算出各指标权重时，由于指标的计量单位有所不同，因此需要统一指标表现形式，本文皆采取百分之来表示各指标的标准化值［7］。农村扶贫资金绩效评价体系的三级指标权重则由一级指标权重、二级指标权重加权求和得出。运用层次分析法可以有效地将定性指标与定量指标结合起来，系统地将影响农村扶贫资金使用绩效的评价指标进行量化，从而减少构建评价体系时因主观判断而存在的偏差，多准则决策方法使层次分析法具有简捷、灵活且实用的特点，这更加便于决策者与决策分析者相互沟通，增加了决策的有效性。

五、研究结论及展望

本文构建的评价体系工作内容聚焦于指标的选定和赋权的方法选择，并未经过实际访谈、调查等环节实证分析，因此在后续工作中还需选择有代表性的贫困区作为实验基点将此体系进行验证，进而推进该体系的科学性与实用性。扶贫工作已经接近尾声，但扶贫绩效的评价尚未进入成熟阶段，在实际中应注意保持绩效评及工作的一贯性与连续性，提高农村扶贫资金使用效益，为实现全面小康社会的百年目标起推动作用。

参考文献:

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作者：焦银芬 郭兆艺 单位：云南师范大学