特种设备作业人员考试质量管理要点

摘要：以保证特种设备作业人员考试质量作为切入点，阐述了直接影响考试质量的考试试题库、现场考试、考试质量的监督检查和与考试有关的评审几个关键要素及其基本要求，提升了考试机构的考试质量。

关键词：特种设备作业人员；考试；试题库；现场考试；监督检查；评审

事故统计表明，使用环节发生的特种设备事故高达特种设备事故总起数的绝大部分，具体表现为作业人员违章操作、操作不当、维护缺失、管理不善等，因此切实保证特种设备作业人员的能力成为保障特种设备安全运行的必要条件。当前特种设备作业人员的能力通过考试进行认定，因此特种设备作业人员考试质量成为保证作业人员能力的关键。但是，目前多数考试机构考试质量不容乐观，主要表现在：考试试题库建立和维护很不完善，不仅行业内新技术新要求不能及时进入题库，而且大量失效试题不能及时得到清除，计算机（或模拟机系统）按题库随机组题（选项）组成考试试卷的要求还仅仅限于在理论考试中应用，考试设施、场地配置和管理不规范，考试过程中考评员的考评行为得不到有效监控，考评员考评行为随意性很强，上述不足严重制约考试质量，使考试质量对作业人员能力而言不具有充分性，提高考试机构考试质量非常迫切，现就影响特种设备作业人员考试质量的几个关键要点进行探讨。

1考试试题库的建立和维护

考试试题库是考试机构实施考试的必要的基本条件，尤其在考培分离的今天，建立满足考试需要的试题库是考试机构必须首先要面对的任务。首先，考试试题库必须全覆盖特种设备法规规章和考核大纲，确保试题库对特种设备作业技能要求是充分的；其次，考试试题库必须具有足够的容量，满足多人同时考试和计算机随机组题的需要，对于理论考试，在两次相连的随机组题的试题重叠率不应超过10%，也就是说试题库的容量至少是试卷容量的十倍；再次，试题库编写完毕以后，应组织相关技术人员进行技术评价，确保试题库内容的正确性、充分性和容量的适宜性；最后，试题库还应定期组织相关技术人员进行评审，尤其在法规、安全技术规范和技术标准发生修订时，应及时进行评审，确保题库持续满足法规、技术规范和行业技术的发展要求，否则应及时进行修订，这是试题库维护必要的手段。

2现场考试

现场考试对考试质量产生直接影响，考试机构应精心组织好现场考试。首先，现场考试试卷（含实操考试试卷）的生成必须是计算机基于试题库随机组题，对于操作考试和口试试题，除必考题外，其题号（选项）必须由计算机系统或者模拟机系统随机抽取，对于不具备计算机系统或者模拟机系统随机抽取题号（选项）条件的考试机构，至少应制作标有题号的卡片，供考试人员随机抽取，并满足考试大纲的要求，试卷的随机组成是保证考试质量的基本前提；其次，理论考试每个考场必须至少有两名监考人员监考，确保每个考生独立答卷，操作考试考场的每一个考位必须至少有两名持证的考评人员考评，确保考生的每一个作业细节得到及时公正的评价；再次，及时做好考试、考评的记录，不得事后追忆。考试机构应精心设计考试、考评记录，对于考试记录，至少应记录考试人员姓名、身份证号、座号（考位号）和进入考场、退出考场等信息，对于考评记录，除记录上述信息外，还应及时记录考试人员考试作业过程每一个作业细节的完成情况及参照标准答案的评定分值，确保考试考评活动在尽可能接近原条件的情况下能够复现；最后，应对考试人员和考评人员进行职业道德教育，确保考试考评人员具有高尚的职业操守，确保考试考评的公平公正。

3考试质量的监督检查

监督检查是监测组织活动符合性的重要手段，考试机构充分重视并正确做好考试质量监督检查不仅能对考试活动提供符合性评价，还能显著地提升考试质量。考试机构应在每年年初，制定详细的考试质量监督检查计划，明确监督检查的项目、内容、频次和要求。考试质量监督检查常用的方法有三种：一是进行定期和不定期对操作考试进行跟踪监督检查，跟踪监督检查应覆盖每个考评员的所有考评项目，跟踪监督检查人员应由机构经营丰富的人员进行，也可以由机构以外的专家进行，跟踪监督检方法、项目、评定方法和记录应在跟踪监督检验指导书进行详细的规定，跟踪监督检查报告应覆盖考评的整个过程和细节，跟踪监督检查可以全面考核考评员的考核技能、考试责任心和职业道德，对提升考试质量具有重要意义；二是对考试结果进行抽查与考核，考试结果即考试答题试卷、考试考评记录、考评报告和考场现场视频记录，与考试人员实际作业能力应具有必然的因果关系，通过对考试结果的抽查与考核，可以比较全面的了解考试人员在现场考试的合规性、考评人员对考试人员技能评价的符合性和考试考评人员的责任心，因此对考试结果进行抽查和考核，是评价和提升考试质量的重要途径；三是考评人员之间的比对，就是对同一的操作考试，参与比对的考评员各自独立对考试进行考评和成绩评价，最后对考试结果进行对比评价，通过对比评价，可以找出考评员之间的能力差异，以达到能力共同提高的目的从而提高考试质量；四是考试机构间的比对和能力验证，就是对同一操作考试，参加比对的考试机构，各自独立进行考评和成绩评价，最后对考试结果进行比照评价，通过比照评价可以明显反映考试机构之间整体能力差异，达到相互借鉴的目的，以达到提高机构考试能力和考试质量的目的。

4与考试有关的评审

评审不仅是科学决策的基础，评审也是健全系统化管理的基本手段，考试工作是一项系统化的工作，开展好考试工作同样也离不开评审，其中最重要的评审是管理评审和试题库评审，除此之还应适时做好以下关键点的评审工作：一是定期或者适时对体系文件和外来文件（主要指的是法规标准技术规范和技术标准）进行评审，特别是法规标准技术规范和技术标准发生修订时，应及时进行评审，确保外来文件的有效性，确保体系文件持续满足法规、技术规范和行业技术的发展要求，确保考试行为始终不偏离法规、技术规范和行业技术要求。二是考试机构需要租赁场地、设施和软件进行考试服务时，租赁前应对租赁方进行评审，确保场地、设施和软件满足考试要求。三是当考试机构需要利用客户所在单位的条件和实施进行操作考试时，考试前必须进行评审，确保客户所在单位的条件和实施满足考试需要，并报请监管部门同意。四是对分包方进行评审，考试机构在进行考试服务时，可以将试题库的建立和维护进行分包，但在分包前必须进行评审，确认分包方具备承担分包科目的命题库建立和管理所必须的能力，现有题库是否满足特种设备法规和安全技术规范要求，现有题库题量是否满足正常考试的需求，是否能和自身的考试软件进行有效对接，确保考试得以正常实施。分包后，为确保分包工作持续满足要求，还应定期或者适时（如法规和安全技术规范及技术标准时或外审时）对分包方进行评价，如果达不到要求，及时停止分包。五是在考试实施过程中，为识别自身考试能力与考试业务的匹配性，确保授权范围内考试活动得以顺利实施，在考试业务受理时，应对拟受理的考试业务应进行评审。一般情况下，考试机构业务受理人员在接受客户申请时，对申请材料做齐全性审查后，提交相关责任人员，相关责任人员审核材料后，做出是否受理的决定，如果不能受理，告知不能受理的理由和需要补正的材料，对满足受理条件的，通知考试实施部门安排组织考试，完成考试业务评审。对于特殊考试任务（如企业急需）和数目较大的考试任务，须签订考试合同或者委托考试协议的，在双方和政府监督管理部门各项差异得到解决后，合同或者协议签订前，考试机构还应对合同或委托协议进行评审，确认合同或者协议是适宜的，然后签署合同，组织实施考试，确保考试得到有效实施。

5结语

以上仅对考试机构影响考试质量的几个直接要素进行了阐述，如果上述要素不能够正常运行，则考试活动将陷入随意性泥塘，考试质量将在根本上得不到保证。影响考试质量的要素不仅仅是上述几项，影响考试质量的要素包含文件控制、最高管理者承诺、以政府和顾客为关注焦点、质量方针、质量目标、职责与权限、内部沟通、管理评审、人力资源、考试设施与环境、考试报名、申请材料审查、与考试有关要求的评审、接受政府的监察及顾客的监督、考试命题、考试试题库建立和管理、考试实施、补考、采购服务和供应品、分包、考试保密、特发事件处置、考试安全、考试记录、考试质量的监督、内部审核、不符合控制、投诉、数据分析、改进共计30个要素，将上述30个要素进行系统化组合，形成质量管理体系文件并有效实施，才能从根本上保证考试质量。

参考文献：

[1]质检总局关于2016年全国特种设备安全状况情况的通报（质检总局情况通报第23期）[R].

[2]DB34/T1990—2013,特种设备作业人员考试机构质量管理体系要求[S].

[3]杨英春等.特种设备作业人员考试质量管理体系的构建[J].中国电梯,2018,（3）：51-53.

作者：刘洪 单位：宣城市特种设备监督检验中心