基本财务管理制度精选(九篇)

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第1篇：基本财务管理制度范文

一、《规则》的主要亮点

与 2002 年财政部印发的《基本建设财务管理规定》（以下简称《规定》）相比，《规则》更加系统、全面，无论是在形式上还是在内容上都有了较大变化。

（一）从形式上来看

1.用“规则”代替“规定”，提升了法规层级

《规定》是规范性文件，其法律级次低，约束力不强，《规则》则属于财政部公布的部门规章，是国家法律体系的重要组成部分，是从更高的法律级次规范基本建设财务行为，如果主体的基本建设财务管理行为违反了《规则》，则属于违法行为。

2.《规则》细分章节，体例更优化

《规则》共十二章六十三条，除总则和附则外，其余十章从基本建设财务管理的各个环节入手一一阐述，较《规定》四十六条不分章的体例更系统、更清晰。而且，十二章中除预算管理和附则两章外，其他十章全部采用首先阐述概念然后做出规定的形式，也便于制度使用者的理解与执行。

（二）从内容上来看

《规则》以基本建设项目资金运行轨迹为逻辑顺序，同时与国家有关政策做了衔接，全面、系统地规范基本建设财务行为。

1.新增内容体现国家最新政策的要求

（1）体现了预算法的要求。2014年新《预算法》推出，国家治理正式进入预算治理模式阶段，《规则》中将实施绩效评价作为基本建设财务管理主要任务，同时增加第十章绩效评价加以规范，体现了预算法中第五十七条“应当对预算支出情况开展绩效评价”的要求。

（2）贯彻盘活存量资金精神。2014年，国务院连续强调加强盘活财政沉淀资金，《规则》在工程价款结算、建设成本列支、竣工财务决算批复、结余资金收回等项目建设阶段都做了明确的最高时间期限规定，通过制度建立长效机制，盘活存量资金。

（3）体现厉行节约反对浪费。《规定》总则中要求，应遵循勤俭节约、量力而行、讲求实效的原则；《成本管理规定》中关于项目建设管理费的规定，以及业务招待费占管理费的比例由原来的10%降为5%，都是贯彻十八大之后中央提倡勤俭节约、实干兴邦等务实精神的体现。

2.清晰划分职责

《规则》在总则、建设资金筹集与使用、预算管理、工程价款结算、竣工财务决算、结余资金、绩效评价、监督管理等章节明确了财政部、各级财政部门、各级主管部门及项目建设单位的职责。与原《规定》中各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门相比，《规则》加大了各级项目主管部门在基本建设财务管理与监督中的职责，同时也详细规定了项目建设单位在基本建设财务管理基础工作方面的职责。

3.拓展重点内容，侧重点突出

《规则》新增绩效评价、监督管理、附则三章内容；预算管理、工程价款结算、资产交付管理、结余资金管理扩充为独立章节；建设成本管理、竣工财务决算管理除在《规则》中做大篇幅描述外，还另行以管理规定、暂行办法的形式加以规范。

二、在执行过程中的思考

虽然《规则》对基本建设财务行为做了详细、全面的规范，但在实务中，仍有一些事项需项目主管部门和各地区结合本行业、本地区的项目情况，制定具体实施办法加以规范。

（一）设备购置类项目的财务管理问题

《规则》第六十一条 规定“项目建设内容仅为设备购置的，不执行本规则”在实务中，仍会有设备购置类项目实施，作为基本建设项目在基本建设财务账套中核算又不执行本《规则》，在执行过程中缺乏有针对性的财务管理政策依据。

（二）关于成本列支时点问题

符合验收条件3个月后发生的费用不得计入建设成本，这条操作起来较困难，因为各行业、各类项目情况不同，“符合验收条件”又是一个主管判断色彩较浓的标准，最好以竣工验收这种较为明确的时点作为划分时点。

（三）业务招待费的把握问题

《成本管理规定》中关于业务招待费的规定为，一般不得发生，确需列支的，按国家有关规定执行。虽然这一条体现简政放权理念，由项目建设单位自主决策是否需要列支，但在实务中，项目建设单位和外部审计部门的理解不免会产生不同，有必要根据不同的情况对业务招待费分别做出明确规定。

三、今后基本建设财务管理的工作方向

《规则》对基本建设财务管理的主要任务重新进行了梳理，也为日后的工作指明了方向。为了更好地做好基本建设财务管理工作，可以从以下几个方面入手：

（一）加强资金支付管理，严把资金结算关

加强工程款的支付审批管理，明确付款环节各部门、各岗位人员的责任。工程价款支付时，项目建设单位应坚持按工程建设进度下拨经费，依据全过程造价审计结果、合同约定的比例，在施工单位提出付款申请后，监理、总工、项目建设单位基建管理部门负责人、项目建设单位财务部门审核签字、项目建设单位领导按权限签字后，按照国库集中支付制度有关规定支付工程价款。

（二）强化预算刚性约束，切实做好预算执行

预算管理工作中，加快财政支出进度，提升财政资金使用效率，??牢牢把握以下几条原则：一是预算安排必须考虑预算执行的可能，并严格按照预算批复组织实施。二是预算执行要以保证国家财政资金使用安全为前提，以项目实施的进度促进预算执行，不断提高预算执行的均衡性。三是要从项目前期工作入手，抓紧做好项目实施的前期准备工作，进一步优化工作程序，压缩工作时间。四是把预算执行作为日常管理工作的一项重要内容，密切跟踪项目预算执行情况，对影响预算执行的重点项目和重点支出，及时发现问题并分析原因，采取有效措施推进项目预算执行。

（三）合理建账，加强会计核算

按项目单独核算，同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。这样有利于对建设资金使用的管理，也有利于办理竣工财务决算。科学、合理设置会计科目及其明细科目，并正确使用，一是要执行国有建设单位会计制度中会计科目的设置要求，二是要与批复概算明细相适应，三是要与预决算、政府采购等国家有关政策做衔接，使会计核算有利于随时分析概算执行情况，满足竣工财务?Q算报表的编制要求及基本建设财务管理工作实际需要。

（四）加快竣工财务决算编制，及时确定交付资产价值

竣工财务决算主要难点在于各方面数据的统计工作量较大，特别是基本建设项目建设期多跨越几年，也增加了数据统计的难度。因此，建立与财务核算同步的项目全过程统计机制，将竣工决算所需要的资料收集工作分散在平时来完成，每一项支出在财务入账时，及时统计竣工财务决算相关信息，待项目符合编制竣工财务决算条件，便可立即开展工作，相对缩短了竣工财务决算编制时间，确保形成资产及时入账并交付。

第2篇：基本财务管理制度范文

摘 要 随着国家经济体制、投融资体制改革的深入和投资规模的扩大， 要求企业财务管理由生产、基建并存逐步转化为将基本建设财务工作作为企业经营管理的重要环节。但目前热电企业基本建设财务管理中还存在着诸多问题。本文就基本建设财务管理有关问题，结合实际提出了一些建议。

关键词 热电企业 基本建设财务管理 制度 信息化

一、加强热电企业基本建设财务管理必要性

首先，以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益是热电企业追求的最终目标。在竞争日益激烈的电力市场具有竞争力，在基本建设阶段必须建立大成本管理的架构，把强化投资效益的财务管理理念覆盖从项目前期、规划设计、开工建设、移交生产的全过程管理中，实现基本建设与生产无缝连接。其次，科学理财观对基本建设财务管理的现实要求。科学的理财观是科学发展观在财务工作中的具体体现。在基本建设阶段运用科学的理财观，就是把基本建设财务管理目标和管理方式统一到讲科学、求规范、有效率、高效益的理念上来。最后，不断强化提高基本建设财务管理执行力的现实需要。制度和流程是需要企业全员来执行，没有执行到位的基本建设财务管理制度是虚设的财务管理制度。因此强化热电企业的财务管理执行力，要从制度制定本身到具体制定执行都进行加强，在基本建设阶段，要向全员全过程坚持以效益为宗旨的项目管理模式转变；从强调阶段管理，向责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工的从基建到生产的全过程管理与控制转变，保证基本建设财务管理工作覆盖全员和全过程，切实用过程控制保证管理效果。

二、目前热电企业基本建设财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度不完善

目前财务管理中最为薄弱的当属其财务管理制度的不健全，财务部门、机构和内部人员结构的不完善，导致其管理职能也无法得到有效的落实；企业财务资金的投放管理不严谨，造成资金的过度浪费；财务管理中的预算管理不能全面覆盖整个项目建设的全部过程，对于资金的使用把控不严；没有科学的方法对预算管理进行有效的控制，造成预决算的比例悬殊较大；项目落成后无法按时针对竣工项目编制决算报告。

（二）资金管理不规范

资金管理不规范主要表现为： 一是缺乏对基本建设资金的专户储存和专款专用； 二是不按规定支付施工单位工程款； 三是基本建设企业管理费支出不规范； 四是不按规定预留工程质量保证金。

（三）财务管理方式落后，信息化进展缓慢

目前热电企业财务管理的方式就是控制资金的利用和成本的核算，没有对企业采取全面预算、全面管理的财务管理方式。财务管理的内容单一，致使财务管理的方式陈旧。另外，信息化在热点企业进展缓慢，网络资源开发滞后，内部信息没有统一标准，造成无法共享，并且部分热电企业还没有认识到财务信息化管理的重要所在，对企业信息化建设投入不够，无法实现财务信息对财务管理的保障作用。

（四）概预算编制不规范，“三超”问题严重

所谓的“三超”，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。形成这种现象的主要原因有以下四点： 一是财管部门没有严格根据可行性报告进行编制概算工作，甚至不少施工单位为能多取得利润虚构过高得设计概算，导致编制的概算远远超过计划； 二是不少企业为能将项目申报立项，或为降低缴税负担，尚未对项目进行可行性研究就大胆上马，人为压缩概算、预算； 三是成本预算与实际投资差别较大，这主要由跨度时间长造成的。

三、加强热电企业加强热电企业基本建设财务管理的对策

（一）加强企业内部会计管理的制度建设

应先建立健全企业内部会计管理制度，因为这是贯彻执行会计法规，保证企业会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计工作的重要手段。其中，内部会计管理制度具体包括内部会计管理体系、会计人员岗位责任制、内部牵制制度、财务处理程序制度、财务会计分析制度等。总而言之，企业必须在建立健全企业内部会计管理制度的前提下，不断加强企业内部管理制度建设，进而从制度上保证会计工作水平的不断提高。

（二）严格资金管理

资金管理是财务管理的核心，必须建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制。具体做法是：第一，要建立资金审查和专户存储制度。凡对投资资金来源不落实， 来源不合理或重复性、低水平建设的项目，财务部门应协同有关职能部门一起，严格控制，计划部门不得下达投资计划。对未经批准擅自上项目的要按违纪处理，严格查处。基建资金应实行专户存储。第二，规范资金拨付程序。财务部门应制定相应的资金拨付办法来规范资金的拨付。项目建设单位按规定的程序每月向财务部门报送资金计划，用款申请。财务部门应根据批准的投资计划、支出预算、施工进度逐期拨付建设资金，保证资金及时、足额到位。对没有履行完审批手续的重大基本建设项目投资，财务部门应严格控制付款。第三，建立建设资金监督、检查、考核和奖励制度，将基本建设项目纳入到收支审计的内容，纳入到领导干部离任经济审计的内容。

（三）建立财务管理信息化

加大力度普及财务管理信息化， 以财务信息建设为突破口， 全面提高企业财务管理现代化水平。一是采用先进的管理思想，利用计算机、网络和现代通讯技术，实现财务信息的高度集中管理；二是建立内外约束机制，防范会计信息失真；三是畅通财务信息与业务信息，实现集中式的财务管理 四是财务信息系统的功能应从事后的核算，发展到实现全面管理、控制、评价和优化；五是财务信息化应以财务资金的活动为核心，贯穿整个经营活动的全过程。

（四）加强概预算管理

加强概预算管理：一是必须建立计划和实施相结合的制度，财务部门应加强同工程项目部门的协调，共同制定投资计划，避免用计划代替预算的情况的发生，建立并实施计划配合预算的约束机制。另外，增加设计概算审查，对工程设计阶段的内容、额度、指标、收费标准进行审核，通过审查来确定基本的投资规模。二是必须把基本建设资金等各项建设资金纳入企业预算管理，宏观调控投资规模和投资总量，不但保证及时到位建设资金，专款专用，合理确定成本预算，而且检查监督支出预算与执行情况，并根据具体情况及时调整概预算。

第3篇：基本财务管理制度范文

关键词：基层医疗卫生机构；财务管理；问题；对策

一、基层医疗卫生机构财务管理的重要性

1.促进医疗机构经济效益提升基层医疗卫生机构收入来源是有限的，主要有财政拨款、上级补助收入、医疗业务收入等。因基层医疗卫生机构医疗业务中药品、卫生材料实行零加成销售，而药品收入在基层医疗卫生机构业务收入中的比重仍然很大。如何通过建立高效的财务管理制度，降低支出成本，提高资金收支结余，对于基层医疗卫生机构经济效益的提高至关重要。如何利用企业的管理模式发展基层医疗卫生机构，财务管理工作对单位资金分配起着决策和计划的重要作用。建立健全财务管理制度，发挥资金的最大经济效益，是基层医疗卫生机构最终目标。基层医疗卫生机构建立健全采购制度、资产管理制度、成本管理制度、预算管理制度、运营管理制度、绩效评价制度等，依法依规规范经济活动，提高经济管理水平，发挥经济管理的服务、保障和管控作用。2.促进基层医疗卫生机构管理水平提升财务管理在促进基层医疗卫生机构的发展中扮演了重要角色，如财务管理水平低，将导致医疗资源的浪费、医疗服务能力下降、职工节约意识薄弱、工作沟通协调不畅等。从2020年起全面实施“公立医疗机构经济管理年”活动，并将其作为常态化工作，这是一项全面提升医疗机构管理能力、规范医疗行为的工作，其中财务工作最重要的内容是建立财务管理制度及内部控制等各项制度并有效实施。各项财务管理制度的建立与实施，提高了各项资金支出的绩效目标，从而促进了基层医疗卫生机构的整体管理水平。同时，对财务管理提出了新要求和新挑战，使其充分发挥财务管理的作用，达到业财融合的新目标。3.保障资金安全，降低财务风险在当今社会，电信诈骗手段无奇不有，为了单位资金安全，加强单位财务管理已是刻不容缓。建立健全财务管理制度，可以有效规避控制财务风险，避免因为财务问题危及医疗卫生机构运行的稳定性。在法律法规的监督下运行财务管理，避免基层医疗卫生机构财务人员、其他重要岗位人员、单位领导超越工作权限，甚至触犯法律底线，保障单位资金安全，降低财务人员及其他人员违规违纪风险。我国多数基层医疗卫生机构入不敷出，财务管理问题层出不穷，为降低基层医疗卫生机构财政风险，提高自身的财务管理水平已迫在眉睫。

二、基层医疗卫生机构财务管理存在的问题

1.专业财务人员紧缺人才问题是困扰基层医疗卫生机构发展的一大难题，不论是财务专业人才还是卫生专业技术人才都非常紧缺。基层医疗卫生机构按照“一机构一专业财务”的配备都很难做到。财务人员的紧缺或财务管理力量薄弱导致基层医疗卫生机构未建立财务管理制度或财务管理制度建设不完善。基层医疗机构的财务人员目前大量的时间和精力都用在数据核算，部分基层医疗卫生机构的财务人员还兼任人事或其他办公室工作，削弱了财务人员的管理职能。基层医疗卫生机构无财务管理人才，缺少在发展和管理方面的建议和意见，对单位的健康长远发展形成阻力。2.对财务管理工作不重视财务管理工作在基层医疗卫生机构不受管理人员重视，缺乏财务管理意识，不了解财务管理的政策法规。基层医疗卫生机构都存在一个普遍的问题：“重业务收入，轻财务管理”，将财务工作列为普通的后勤工作，忽视了财务管理人员的管理职能。单位主要负责人对财务工作的认识仍停留在“核算和记账”职能上，对财务管理的内容、价值以及财务管理疏漏带来的风险认识不足。3.内部控制制度不健全财务管理工作正常运行需要健全的内部控制制度支撑，内部控制制度不够完善，是大部分基层医疗卫生机构普遍存在的问题。内部控制制度大部分从网上下载后直接作为单位的制度文件，未结合单位实际情况进行细化和完善。内部控制制度不具有可行性、可操作性，无法落实落细，导致财务管理制度的建立与执行存在差距。基层医疗卫生机构未建立往来款管理制度，未定期开展往来款项清理工作，不能及时对长期应收应付的款项采取有效措施，导致呆账、坏账的发生。固定资产管理不规范，未定期开展固定资产盘点工作，未建立固定资产台账，对单位的固定资产使用状况不清楚。基层医疗卫生机构内部控制制度的不规范，导致一系列的财务管理工作不到位，内部控制制度建设必须作为重要工作来抓。4.未有效开展内部审计工作区（县）级财政部门工作繁多、人员不足，对基层医疗卫生机构的相关财务管理工作未开展培训、督查和指导。本级审计部门未定期对基层医疗卫生机构组织开展工作，导致单位领导不重视，职工财务管理意识淡薄。大部分基层医疗卫生机构未建立内部审计制度，未成立内部审计领导小组，不能有效开展内部审计工作，导致财务管理工作中存在的不足不能及时发现，财务管理存在的缺陷不能及时整改完善。各级政府及卫生健康部门组织财务管理方面的培训少，且具有针对性的财务管理几乎为零。主管部门财务人员有限、财务管理能力匮乏，未有序开展对基层医疗机构的财务管理指导工作，不能达到预期目标。主管部门对基层医疗卫生机构的培训力度不够，基层医疗卫生机构的财务人员参加培训的机会少、学习能力不足。基层医疗卫生机构财务人员遇到自身不能解决的财务管理问题，无处咨询、无人指导，对推进财务管理工作造成一定影响。5.对上级安排的财务管理工作落实存在差距通过提高资金使用效益促进基层医疗卫生机构财务管理水平提高。国家下达全面实施绩效评价工作方案及“公立医疗机构经济管理年”活动，这两项活动与财务管理工作都密切相关，但在基层医疗卫生机构执行不好。“经济管理年”活动有助于医疗卫生系统加强财务管理与监督，不断规范医改新形势下医疗卫生机构经济行为，进一步建立财务管理和运行新机制。但基层医疗卫生机构执行该工作流于形式，将工作停留在报资料、报报表上。在医疗改革不断发展下，对基层医疗卫生机构的绩效评价工作也做了相关规定，但基层医疗卫生机构未建立健全绩效考核机制，未有效落实绩效评价对单位的发展目标。

三、加强基层医疗卫生机构财务管理的对策

1.加强财务管理人才队伍建设（1）必须配备专业财务人员，财务人员具备一定财务法律法规、财务政策基础，是开展财务管理工作的基本要求。（2）加强财务人员财务管理能力的提升，培养品德合格、专业素质扎实，具有良好的职业道德、良好的人际沟通能力和一线岗位适应能力，且具有一定创新精神和较强实践能力的高素质技能型人才。（3）财务管理人员对基层医疗机构各项工作内容均要有所了解，这样财务管理人员制定单位的财务管理制度才能符合单位实际，具有可执行性。（4）财务人员在提升财务管理理论与制度水平的基础上，同步提升信息化水平。（5）加强财务管理人员的培训。新《政府会计制度》实施以来，出台了一系列的会计准则，加强对相关政策法规的培训和学习，保证财务管理工作与政策同步更新。（6）建立基层医疗卫生机构财务管理人员的激励机制，将职称名额留一定比例给财务管理人员，绩效分配上也要积极考虑财务管理人员的贡献，让管理层从思想上重视财务管理人员。加强财务人员考核工作，建立财务人员的继续教育管理制度，促进财务人员进行学历提升，提高财务人员的理论基础水平。2.建立培训和考核机制（1）定期组织基层医疗卫生机构管理人员进行财务管理相关培训，使管理者的财务管理能力得到有效提升。（2）主管部门建立基层医疗卫生机构财务管理运行的考核机制，将各单位财务管理制度的建立与运行纳入工作考核指标，考核结果直接影响各项经费的分配，督促各医疗卫生机构将财务管理工作落实落细。（3）建立基层医疗卫生机构班子奖惩机制，在院班子提拔使用时，将单位的财务管理制度的建立与运行状况作为重要考核标准。对财务管理制度不健全、运行不畅的班子进行相应惩罚。（4）基层医疗卫生机构建立管理者带头，全员参与的财务管理氛围，管理者积极带头参加财务管理的相关培训和学习，使财务管理工作变被动为主动，从事后监督转化为全过程管理。3.建立健全内部控制制度基层医疗卫生机构健全内部控制制度，促进财务管理规章制度建立与执行，使各项财务工作有据可查、有章可循。财务管理的整个过程离不开内部控制建设，内控制度规范财务管理流程，促进财务管理目标的实现，提高管理水平，实现财务管理与内部控制制度相互融合。强化内部控制约束机制，促进财务管理更加规范、更加有效。建立健全内部控制制度，重点完善以下方面。（1）建立全面预算管理制度，不论是收入还是支出都应进行预算管理，根据各收入来源及影响收入的各项指标等综合评估各项收入的全年收入情况。针对单位各科室成本费用产生的类别，根据科室收入合理设置支出限额。（2）建立健全采购制度，设置资产采购流程及审批程序，合理资产配置，提高资产使用效益。（3）建立债权债务管理制度，建立债权债务台账，及时研究到期债权债务的处置方案，减少呆账、坏账的发生。（4）建立健全资产管理制度及物资管理制度，建立资产、物资管理台账，全面掌握资产的管理、使用、维护情况，物资出入库管理规范、使用合理，定期开展固定资产、物资盘点工作，定期对固定资产、物资的使用进行评估，对资产使用不合理，物资消耗超标准的科室和人员责令整改。（5）建立成本管理制度，加强成本管理制度执行的考核，提高单位职工成本管理意识，提高成本管理能力。（6）建立健全审批制度，完善各项支出的审批流程，保障资金安全，各项支出合规、合法，预防出现各岗位的廉政风险。内部控制制度的建设内容很多，还有“三重一大”制度、财务监督制度、合同管理，等等。4.强化内部审计，加强财务监督与指导内部审计工作是财务管理工作运行监督的有效手段，一方面基层医疗卫生机构应建立健全内部审计制度及内部审计领导小组，单位主要领导亲自抓内部审计工作，充分发挥内部审计的作用，强化审计问题的整改效果，促进内部审计制度的不断完善。主管部门对基层医疗卫生机构的财务内部审计工作进行督导检查，保障内部审计工作的有效运行。另一方面，政府部门及主管部门建立基层医疗卫生机构的财务培训和指导机制。基层医疗卫生机构管理者积极参加相关部门组织的财务管理的培训，强化管理人员的财务管理意识和财务管理能力。建立上下联动的财务管理指导机制，对基层医疗卫生机构财务管理运行中存在的困难，及时进行研究解决，为基层医疗卫生机构财务管理工作保驾护航。5.有效落实上级安排的相关工作上级安排的各项工作，不仅需要提高完成时间效率，更需要提高工作完成质量。提升单位管理水平是提高工作质量的有效途径，而财务管理水平的高低，直接影响单位整体管理水平。将“公立医疗卫生机构经济管理年活动”和全面绩效评价常态化工作制定目标任务分级表，拟定完成时限，有效落实上级的有关工作任务。（1）“公立医疗卫生机构经济管理年”活动方案中涉及财务管理工作内容很多，结合基层医疗卫生机构财务管理现状，对财务管理中存在的问题进行全面梳理，完善财务管理制度，提升人员素质，努力实现管理质量、管理能力、管理水平和管理效益的综合提升。（2）基层医疗卫生机构全面落实绩效评价工作机制，建立个人品德、工作态度、工作能力、工作绩效的评估机制，同时建立各项管理制度运行的绩效评估机制，建立各项工作完成效益的绩效评估机制，建立资金使用效益的评估机制。（3）落实医疗改革有关措施，提高医疗服务质量基本公共卫生服务水平，促进基层医疗卫生机构高质量发展。

四、结语

财务管理在基层医疗卫生机构提高内部管理、推动医疗卫生体制改革、提升财务质量及长远发展中发挥重要作用，本文从保障资金安全，降低财政风险，通过财务管理影响提高基层医疗卫生机构经济效益、管理水平。其在发展过程中存在专业财务人员紧缺、单位领导对财务管理工作不重视、内部控制制度不健全、未有效开展内部审计工作、缺乏财务指导，未有效落实上级安排的财务管理工作等问题进行分析，探索加强财务管理的有效措施，提升基层医疗卫生机构的财务管理水平。

参考文献

1.张春蓉.基层医疗卫生机构财务管理存在的问题与对策.财会学习，2019（35）.

2.邱定孝.基层医疗机构财务管理中存在的问题及对策探析.中国市场，2020（2）.

3.张莹.浅析基层医疗卫生机构财务管理问题和对策.中国集体经济，2020（06）.

4.袁素敏.论基层医疗卫生机构财务管理存在的问题及对策.财经界，2020（27）.

第4篇：基本财务管理制度范文

关键词：基建财务管理 管理模式 规范化

近些年，我国基建投入逐步加大，基本建设得到了飞速发展。同时，随着我国财务制度和基建投资体制的改革以及财政检查和国家审计的力度加大，基建财务管理正面临着全新的挑战和机遇。因此，正确、科学、合理和系统的分析基建财务管理的现状，加强和规范基建财务管理，有助于保证基本建设健康、持续和快速的发展，提高资金利用率，带来良好的基建投资效益和社会效益。

一、基建财务管理的概述

（一）基建财务管理的概念

基建财务管理是固定资产投资管理的重要环节，指的是利用价值形式对建设单位固定资产再生产过程中的资金运动及其所体现的各方面财务关系，行使组织、计划、指挥、监督和调节职能，合理地筹集、分配和使用建设资金， 以提高建设单位投资效益为中心的一项综合性管理工作。

（二）规范基建财务管理模式的作用

规范基建财务管理模式的作用主要体现在以下几个方面：

（1）基建经济活动情况的完整性、准确性、真实性和及时性，是通过会计监督与核算来实现的，具有加强资金管理、控制成本、维护财经纪律和提高效益的作用。

（2）预算的编制、控制、执行和考核工作的科学合理性，是通过加强内部控制和计划管理来实现的，以使基本建设全面完成得到保证。

（3）基建财产物资的完整和安全，是建立健全财产管理规章制度和加强资产管理来实现的。

二、目前，我国基建财务管理的现状

（一）基建财务管理基础薄弱、制度滞后

1、基建财务管理基础薄弱

基建财务管理受传统体制影响较大，不少基建企业将建设、管理、资投混为一体；没有一套健全完善的基建财务管理制度，以至于难以形成有效财务监督和管理机制，影响了资金的安全利用和工程的质量。

2、基建财务管理制度相对滞后

基建财务管理制度种类繁多，有国家的、地方的和部门的等，相对比较杂乱。而具有权威性和主导性的财务部门的基建财务管理制度，常因没对不适应新形势发展、失效和过期的基建财务制度做出及时有效的修改，使建设企业在执行的过程中产生矛盾。

（二）基建项目概预算超标严重

目前，我国基建项目的控制不严，很多建设企业为了能使基建项目获得主管部门的顺利审批，在立项时压低了各项指标，特别是资金的落实情况。使其在实际的建设实施中，普遍出现超概算、超预算和超决算的现象，严重影响了建设工程的施工进程和质量。

（三）缺乏规范的基建付款程序

一些基建企业的概算随意性比较大，审批也教随意，没有严谨的付款程序，施工方在基建过程中对超施工进度要求付款等现象时有发生，以至于累计付款超出可决算，直接给企业带来了经济损失。

（四）基建财务管理水平低、监督力度小

有些基建企业财务管理方法落后，业务水平较低，财务人员的管理意识比较淡薄。基建财务管理制度大而不详细，又经常处于变化中，财务部门往往以拨代管，缺乏事前、事中、事后的财务检查。而内部审计部门往往缺乏对不同渠道建设资金的形成、使用、去向和效益审计监督，使基建财务管理制度在执行中缺乏可操作性和刚性，造成基建财务监督不到位，管理效果较差。

三、基建财务管理实行规范化管理模式的措施

（一）规范基建财务管理和操作程序

注重程序是做好基建管理的关键，将立项报建作为源头，以各部门的密切配合为基础，通过设计概算的审查，进行逐步地规范基建财务管理。固定资金投资计划编制和规模控制主要依据就是设计概算，设计概算审查包括资金的审查和工程量的审查，是对工程项目设计阶段的定额、取费标准、内容和指标进行审查，基本的投资规模是通过审查来确认的。基建管理实效得以提高的保证是注重部门配合抓基建程序。所以，建设者、投资者和使用者之间相互充分有效的沟通，使项目使用者和建设者充分明了基建项目使用功能，这样不仅使基建项目的使用功能充分满足使用者的要求，也使工程的成本得到节约。

（二）规范基建资金的管理

规范基建资金的管理，做好资金的控制和使用，要以主管部门基建投资计划和审批的项目概算为依据，严格贯彻执行国家的相关法律法规和政策方针。通过建立起工程价款预决算审核和报销审批等各项管理制度，使各项经济行为规范化，以使工程款的支付得到很好的控制。通过对施工图预算审查的加强，促进基建财务管理的实时控制，以防止脱离预算定额和施工图、虚增材料用量和工程量引起的基建资金的冒算。

（三）建立健全基建财务管理制度

针对目前我过基建财务管理制度的现状，通过建立健全基建财务管理制度，来加强内部会计控制，使财务管理有效实施得到保证。从基建财务管理内部着手，建立切实可行的财务管理办法和制度，规范各项经济活动。要具体规范批准和授权的控制，职责分工的控制、会计系统的控制和实物的控制，还要提高基建财务管理人员和项目管理人员的业务素质。

（四）加强内部审计监督及动态控制工程成本

将基建资金管理作为基建财务管理的重点，进行专款专用和单独核算。工程成本的动态控制要以以资金管理为主线，规范基建资金使用前、使用中、使用后三个环节的有效监管。通过完善立项报建审核制度来逐步规范基建管理，以使基建投资的效益得到最大的发挥。要严格审核自筹资金的审核，进行规范基建资金在使用中的拨付管理，对专项工程加强实时内部审计和经常性检查。同时，也要加大基建工程竣工后的审计力度，对违规违纪问题要及时的给以披露并从严处理。

四、结论

基建财务管理实行规范化管理模式符合市场经济规律和经营管理的客观要求，规范化的基建财务管理模式，关系着基建工程和国民经济能否健康、持续和协调的发展，因此，科学、合理和系统的规范基建财务管理模式具有积极的现实意义。

参考文献：

[1]董凤冰.浅谈基本建设财务管理中存在的主要问题及对策[J].全国商情（理论研究），2010（22）

第5篇：基本财务管理制度范文

[关键词]新医改；医院会计制度；影响性

1新医院会计制度与医院财务分析的关系

1.1与预算体系的关系

新制度认为，会计系统要同时包括预算与财务二方面内容，要同时开展财务管理与预算管理，应该设置与国库集中收付相一致的会计科目，如在过去较长时期内，使用财政性资金购买固定资产，要求与预算支出相一致，不能计提折旧。新制度则要求必须对此固定资产计提折旧，归“待冲基金”账户借方，不应该归为成本费用。以此标准为依据，医院严格区分了财政资金与非财政资金，结合“待冲基金”的做法严格管理财政资金形成的资产，同时包括预算信息与财务信息。

1.2与成本控制的关系

医疗体制改革方案要求，公立医院要深入开展成本核算，在固定时期内应该准确评估投入成本，以此确定医疗服务情况。新医院会计制度对成本管理提出了更高的要求，要求医院必须制订成本管理目标、确定成本核算对象、制订成本分摊流程、划定成本核算范围、开展成本分析与成本控制，促使医院逐步形成完善的成本核算体系，保证医疗成本核算拥有准确安全的数据。新制度为医院加强自身管理、提高成本核算水平、严格控制成本投入奠定了坚实的基础，为政府制订合理的医疗服务价格提供了有力支持。

1.3与资产核算的关系

第一，核算方式发生了改变。在过去较长时期内，净资产的主要内容包括事业基金、固定基金、专用基金、收支结余与结余分配等，是根据资金用途来划分的。新会计制度净资产主要包括事业基金、专用基金、待冲基金、财政补助结转、科教项目结转、收支结余与结余分配等，全面兼顾了资金来源与资金使用方向，核算内容更为具体。第二，核算科目发生了改变。在过去较长时期内，固定基金的主要职能是审核医院购入、自制、调入、融资、捐赠等形成的基金，而不需分析资金来源。新会计制度在审核医院使用财政补助、科教项目收入购建固定资产、无形资产或购买药品、卫生材料等物资时应用待冲基金的做法，在开展计提折旧、摊销、领用发出库存物资时用来冲减的基金。

1.4与财务报表的关系

资产负债表结构内容发生了明显变化，新制度规定“对外投资”进一步细分为“短期投资”“一年内债权投资”“长期投资”三项，有利于准确确定对外投资存在的风险。将过去较长时期内实行的“药品”“药品进销差价”“库存物资”“在加工材料”并为“存货”，使报表内容进一步减少。将过去较长时期内实行的“待处理流动资产净损失”“待处理固定资产净损失”并为“待处理财产损益”，使报表内容进一步减少。

2提高新医院会计制度下医院财务分析水平的措施

2.1医院的财务主管要深入分析新医院会计制度

首先要深入研究新制度与旧制度相比出现了哪些不同；单位当前会计体系是否与新会计制度要求相适应，要求财务主管与财务管理人员必须接受新思想，才能更好地发挥新制度的作用。

2.2培训高素质的财务人员

因为新制度出现了大量新内容，要求引入新型会计处理方法，因此必须要具备高素质的财务人员。财务主管要对当前财务人员的基本情况做到心中有数，明确针对当前财务人员应该开展哪些培训，以提高其专业技能。财务人员要牢固掌握财务报告体系与财务分析体系，才能有效提高财务分析质量。

2.3医院要及时开展绩效考核

医疗行业财务绩效评价指标主要包括“经济效益、资产运营效率、偿债能力、发展能力”等各方面指标。开展绩效考核重点是准确评价医院当前财务落实情况，以及认真评价成本控制指标、经营效果指标等，要想保证上述各项指标具有一定的真实性，则要求平时财务管理必须制订完善的操作流程，保证医院财务分析工作的顺利开展。

2.4建立完善的财务分析制度

我国医院财务管理信息化水平还有待进一步提升，导致当前医院管理水平与管理质量达不到发达国家水平。所以急需建立完善的财务管理制度，赋予财务信息系统管理员合理权限，制订完善的操作流程。在落实《医院会计制度》过程中，医院内部需建立完善的集成体系，结合信息化技术保证财务管理与业务管理实现融合，才能及时传播物流信息、资金信息等，提高财务管理水平。

3结语

第6篇：基本财务管理制度范文

关键词：财务管理；制度管理；人才培养

财务管理在医院管理中具有重要的地位，随着医疗体制改革的不断深入，既有的医疗管理模式开始呈现出诸多的弊端，这给医院的发展带来了巨大的阻碍。在此背景下，如何通过采取有效的措施来破解医院财务管理中所面临的瓶颈已经成为医院财务管理者必须要面对的课题。

一、医院财务管理中存在的问题

目前我国医院财务管理水平整体较低，根据笔者的观察，目前医院财务管理中存在的突出问题主要有以下几个方面：

1.财务管理意识落后。财务管理意识落后是目前医院财务管理中存在的主要问题之一，在医院事业单位管理体制的影响下，医院财务管理人员在资金管理方面没有树立起良好的资金管理理念，财务管理理念的滞后必然会导致财务管理行为的问题重重。财务管理意识落后主要表现在以下几个方面：一是资金成本理念尚未树立，在医院财务管理工作中，财务管理工作者没有成本意识，导致医院资金管理随意，各种资金没有得到有效的组织以及利用；二是投资融资理念不健全，目前很多医院都在进行大规模的基础设施建设，由此导致医院的资金呈现出高度紧张的局面，而与此相对的是医院财务管理人员融资理念的不足，导致资金缺口经常存在；三是风险管理理念不足，很多医院财务工作人员认为财务管理就是记账、统计、核算等基础性工作，而对财务管理的风险意识不足，这也会导致医院财务出现各种难以预料的风险。

2.财务管理制度不健全。财务管理制度是规范以及引导财务管理工作的章程，没有良好的规章制度，财务管理也就丧失了最基本的工作依据。观察目前医院财务管理制度的建设方面存在以下几个方面的问题：一是相关规章制度缺失，很多医院在财务管理制度方面基本上处于一个空白的状态，导致财务管理人员没有一个准确的规章可供遵循，这很容易使员工在财务工作中出现差错；二是相关规章制度不具有可操作性，很多医院的财务规章制度的制定没有结合财务管理岗位以及本医院的实际情况，导致相关规章制度没有可操作性；三是相关规章制度弹性不足，很多医院财务管理制度基本上就是通用的，没有针对财务管理中不同的细分岗位进行制定不同的制度。

3.财务管理人员素养不高。财务管理人员素养的高低直接决定着医院财务管理的水平，目前很多医院财务管理人员在素养方面还有待于进一步的提升，通过笔者的观察，目前医院财务管理人员素养不高不仅仅是指其专业技能的不高，而在工作态度以及职业道德层面也存在很大欠缺。工作技能可以在短时间内通过培训加以解决，而工作态度及职业操守却需要一个较长的时间以及机制来加以改变。在医院管理体制的影响下，财务工作人员不仅仅没有动力，也没有压力去进行技能以及态度方面的改善，这导致财务管理人员素养的不足。

二、提升医院财务管理水平的对策

在新的形势下，加强医院财务管理水平不仅仅是医院适应医疗体制改革的客观需要，同时也是医院自身发展的必然选择，本文认为医院财务管理水平的提升需要从以下几个方面着手：

1.更新财务管理意识。要想提升医院财务管理水平，首先应改变医院财务工作人员以及医院管理层的财务管理意识，通过意识层面的改变，进而影响财务管理的效果。医院管理者应高度重视财务管理意识的更新，在自身财务观念与时俱进的前提基础上，督促财务管理人员进行财务管理理念的改变。关键是要树立以下几方面的财务管理意识：一是成本管理意识，不仅实物有成本，资金也有成本。医院应重视和加强对流动资金的管理，尽量提高资金的周转率和利用率，另外还要进一步扎实医院成本核算工作，督促各科室注意成本的控制与节约；二是投资融资意识，医院财务工作者应根据医院实际情况在资金短缺的时候进行融资，而在资金宽裕的时候可以进行适度的投资；三是风险管理意识，在日常工作中财务工作人员应对医院资金状况作一个评估，通过评估将资金风险控制在一个相对合理的水平。通过上述几个方面财务管理意识的确立，基本上可以应对医院目前越来越复杂的财务管理问题，从而为医院财务健康创造良好的条件。

2.健全财务管理制度。在财务管理制度的完善方面，医院管理者应结合财务管理具体岗位，在对财务管理各个岗位的职责进行深入分析的前提基础之上制定出具有可操作性强、针对性强的财务管理制度，从而为财务管理人员具体工作的开展提供一个规范可供遵循。在财务管理制度制定过程中，应注意倾听财务管理人员的意见，而不是医院管理者凭借自己的单方面想象来进行制度的制定，通过吸纳财务管理人员关于规章制度方面的建议，一方面确保了制度的有效性，另一方面也可以减少财务管理人员对于制度的抵触心理，增强制度的可执行性。

3.加强财务人员培训。针对目前医院财务管理人员素养偏低的情况，在医院财务管理各种新情况、新问题层出不穷的背景下，加强财务人员的培训是一个必然的选择。加强财务人员的培训需要从两个方面着手，一是专业技能方面，一是职业操守及工作态度方面。通过绩效考核这一工具的有效运用，查找出财务管理人员在各个方面的欠缺，据此制定具有针对性的培训需求计划，并付诸实施。当培训活动结束以后，及时跟进绩效评估反馈这一环节，借此来进一步提升培训效果。

伴随着医疗体制的不变改革，未来医院之间的竞争更加的激烈，通过财务管理水平的提升将会给医院的长足发展解决财务层面的障碍。鉴于此，医院财务管理水平的提升是未来相当长一段时间内医院管理者以及财务工作人员必须要重点关注的一项课题，医院的管理者应根据自身的实际情况，不断的进行财务管理理论以及实践方面的探索，从而切实提升医院财务管理水平。

参考文献：

[1]朱永红:医院财务管理中存在的问题和对策探讨[J].商情，2010(1).

[2]蔡雪琴:浅谈优化医院财务管理[J].现代商业，2010(12).

[3]谢坤红:加强医院财务管理适应市场经济[J].当代医学，2009(07).

第7篇：基本财务管理制度范文

关键词：基建项目 会计核算 财务管理

基本建设投资是扩大社会再生产、推进技术进步和增加社会物质财富的重要基础，是调整国民经济结构、实施宏观经济调控和提升国民物质生活水准的重要手段。当代企业的运作是集内部筹资建设、生产产出、财务管理和会计核算为一体的综合性运行形态，其中财务管理和会计核算是控制企业运作的关键环节。在企业的基建项目中，合理实施财务管理，开展会计核算工作能够有效控制基建项目中各种问题，规避企业发展过程中面临的各种风险，使企业呈现良好的发展状态。当前，我国一些企业在基建项目财务管理和会计核算中仍面临一系列突出问题，探究这些问题并且有针对性地制定解决方案是企业的当务之急。

一、加强企业基建项目会计核算和财务管理的必要性

企业的基建项目是一项工期较长、投资较大的综合性建设行为，在基建项目中开展财务管理和会计核算能够使企业及时、有效监控企业资金运作情况和去向，从而提升企业资金在基建项目中的利用效率，使企业的资金投入通过会计核算和财务管理获得较好的经济效益。此外，通过会计核算和财务管理可以最大限度地确保企业基建项目资金运用的合理性和合法性，及时发现并纠正基建项目中存在的舞弊和腐败现象。

纵观当前我国企业在基建项目财务管理和会计核算中的工作现状，许多工作不尽人意，财务管理机制漏洞百出，会计核算工作效率低下，不能有效解决企业发展中会计核算和财务管理本身应该解决的问题，致使企业资金在基建项目中问题丛生，严重影响着企业正常的财务管理秩序。

二、当前基建项目会计核算和财务管理面临的问题

随着国家投资体制改革的目益深化，现行的基建财会制度建设明显滞后于形势发展的要求。近年来我国企业会计准则和制度体系建设日臻完善。这个体系当然覆盖了固定资产投资的核算管理内容，但作为形成固定资产主要内容的基本建设投资的特殊性，及其反映这种特殊性的基建财会制度的建设，似有被边缘化的感觉。

（一）企业的财务管理和会计体制不健全，漏洞较多

纵观我国企业基建项目财务管理和会计核算状态，现行的财务制度已经与当前企业的发展脱节，财务管理和会计核算制度理论性强，可操作性差，不能满足企业运行的需求。

（二）缺乏行之有效的财务管理和会计核算监督机制

当前，我国许多企业尚未建立起行之有效的财务管理监督机制，导致会计核算和财务管理人为性强，像脱缰的野马，不受控制，在企业的基建项目中这种现象更甚。许多企业在基建项目的投资过程中过分把精力放在了资金的投入和项目的施工建设上，从而忽视了财务管理和会计核算，导致企业在基建项目中出现各种财务问题。

（三）基建项目中缺乏财务管理与核算，致使资金错位

我们许多企业在基建项目的资金活动过程中缺乏财务资金的预算，许多财务支出根本就未纳入财务预算体系中，导致在项目活动中经常出现财务资金超出项目预算的现象。

（四）企业的财务管理和会计核算的从业人员素质较低

许多企业财务工作人员无论是在财务道德素质和财务专业素质上都不达标，无法胜任基建项目财务管理和会计核算工作，致使企业基建项目中发生各类财务管理和会计核算问题。

三、强化企业基建项目会计核算和财务管理的措施

（一）企业要强化财务制度建设，从制度上规范基建项目中的财务管理和会计核算行为

针对企业基建项目中出现的各类财务问题，首先应该从财务制度上加以解决，这是根本之路。为此，企业要建立严密、行之有效的科学财务管理和会计核算制度，从财务制度上给企业基建项目中的项目预算、成本控制、资金预算等切实的保障，保证企业基建项目正常的财务工作秩序。

（二）建立健全财务管理和会计核算监督机制

企业必须建立健全财务监督管理机制，对现有的不合理监督机制进行切实可行的改革，以强化企业基建项目财务活动管理，保证企业正常财务活动为目标，对企业基建项目中的各个环节的财务行为建立对应的监督机制，保证企业基建项目中的各项财务活动符合财务管理规章制度，及时发现并打击基建项目中的财务腐败行为。

（三）对资金进行科学管理，对企业基建项目的资金运作情况做出科学的预算

针对企业基建项目长期存在的资金使用违规和超标现象，除强化财务监管和会计核算外，企业还应该针对项目的资金使用情况做出科学、合理、详细的资金预算，使基建项目中的资金使用规范化、制度化，从而严格控制项目中不必要的开支，提高企业资金在基建项目中的使用效率，从而提升整个企业的经营效益。

（四）切实提升企业基建项目中财务管理和会计核算从业人员的素质

加强基建项目中的财务管理和会计核算工作，财务管理从业人员的素质是重要因素。一方面，企业应该挑选道德品质高，原则性强的人员从事财务管理和核算工作，从而降低财务管理过程中的腐败风险；另一方面，企业要对财务工作人员进行财务专业技能提升，使他们不断提升自身的专业素质，保障财务管理和会计核算的熟练度和准确度，最大限度地避免在基建项目财务管理和会计核算中出现差错，保障基建项目中会计核算和财务管理工作正常、高效地开展，使企业保持良好的财务管理和经营状态。

参考文献：

第8篇：基本财务管理制度范文

[关键词]行政事业单位　基本建设　财务管理　财政监督

随着经济体制改革的不断深入，财务会计制度改革取得重要成果，我国行政事业单位的基本建设财务管理工作得到不断规范，大多数单位在基建投资中的财务管理自得到落实，一些条件成熟的单位实现了基建财务与企业财务会计接轨。目前，行政事业单位基本建设规模、项目也在不断增加，事业单位基本建设当前呈现出基础设施多元化、基本建设资金运作规模庞大、资金运用周期和回收期长的特点。在这种背景下，加强行政事业单位基本建设财务管理和财政监督显得尤为重要，必须要从全程加强基本建设管理和财政监督，高效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，保证基建项目的顺利开展。

目前，政府对基础设施建设的投入越来越大，基建财务管理和财政监督越来越受到各级政府和财政部门的重视。但由于基本建设财务管理专业性较强，涉及面广，管理上还存在一定的局限性，比如：基建财务管理理念落后，基建资金管理不规范，内控制度有待进一步完善等问题，需进一步加以研究解决。

一、事业单位基本建设财务管理和财政监督的相关法律规定

自2002年以来，我国财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、《财政投资评定管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列法律法规。这些法律规定：各级财政部门是主管行政事业单位基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设工作；严格按照财政部《基本建设财务管理》办法规定设置会计科目进行账务处理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。

我国财政部法律明确规定了行政事业单位基本建设的范围界定。加强对行政事业单位基本建设的财务管理和财政监督，首先应明确事业单位基本建设的范围界定。从地域及建设单位上划分，事业单位基本建设财务管理范围包括：本市境内行政事业、国有企业建设单位的基本建设财务管理，国有集体、私营建筑企业、房地产开发企业财务管理。从基本建设投资的资金来源及性质划分，事业基本建设财务管理范围包括：省市财政预算安排的统筹和自筹基本建设投资、中央补助地方建设投资、本级财政预算安排的基本建设投资、本级城建投资以及单位自筹资金投资的基本建设项目的基本建设财务管理，以及上级和本级政府授权或指定的其他基本建设项目财务管理等。

二、充分发挥基本基建财务管理的重要性和必要性

(一)有利于加强经济核算。提高基建工程投资效益

一般情况下，基建项目的投资都比较大，资金的来源也比较多。建设单位以及管理部门力求合理利用好有限的资金，提高项目的投资效益。如果相关管理部门放松对基本建设项目的财务管理，随意增加投资范围和标准，甚至是铺张浪费或擅自挪用，那么投入的资金必定得不到预期的收益。所以，不管是建设单位还是建设管理部门都必须重视基建项目的财务管理。

(二)有利于及时地反映基建计划的执行情况。加强施工管理

加强对基本建设的财务管理，可以充分的反映出项目资金的来龙去脉，不仅提高了资金使用的透明度，更能及时地反映出基建计划的执行情况，有利于加强基建项目的施工管理。可以有效防止对项目资金调度管理不当和资金短缺现象的发生。因此，加强对基建项目的财务管理，可以切实提高工程质量，为工程项目的顺利实施提供有效保证。

(三)有利于解决基本建设项目的预决算高估冒算问题

行政事业单位在基本建设项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，预算数额不准确。在基本建设工程申，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，多数存在着多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更。增加部分通过现场签证重新计人，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。加强对基本建设的财务管理和财政监督，可以有效的加强对工程预决算的控制，促使行政事业单位做到在预算时“量人为出，收支平衡”，在决算时严格按照预算控制成本。

三、加强行政事业单位基本建设财务管理和财政监督的对策和建议

(一)树立基建财务管理理念，提高财务管理水平

行政事业单位对基本建设财务管理意识还存在不到位的现象，有些工作人员认为财务工作只是用来记账和报账，没有正确认识基建财务管理的重要性。对此各行政事业单位要树立基本建设财务管理的理念，切实采取措施提高财务管理水平。

首先，要提高行政事业单位领导对基建财务工作重要性的认识，为加强行政事业单位基建财务工作提供组织支持；其次，要不断提升行政事业单位财务人员的专业能力和综合素质，为加强行政事业单位基建财务工作提供人才支持；再次，要充分发挥政府审计部门和社会中介机构的监督制约作用，为加强行政事业单位基建财务管理工作提供环境支持。

(二)加强对基本建设项目的资金管理。规范基建资金缴存拨付管理

财务部门应制定用款计划，积极筹措资金，落实投资计划，调剂资金余缺，保证资金的合理使用及建设项目的资金需要。在基本建设的过程中做到专款专用、计划管理，防止挪用、占用和流失。在资金运动过程中，必须定期分析其流向，定期反映和考核项目资金全过程的变化及其成果。在基建资金的管理上，强调基金资金使用的事前、事中、事后监督，对所有基本建设资金实行“先存后审，先审后批，先批后拨”的管理原则，坚持按照基建程序年度投资计划、基建支出预算、施工合同、工程进度拨付资金。

(三)强化财务部门管理职能，建立基本建设“预决算审核”财务管理办法

财务部门要严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算，确保单位各项投资预算计划的顺利执行。财会人员要参与工程管

理全过程。从工程报建、招标、议标、签订施工合同，到工程竣工验收的全过程，都要有财会人员参与。财会人员要掌握施工合同的全部内容，如工程造价、施工期限、供料内容、结算方式、双方责任等。要经常深入到施工现场，掌握工程进度，对建设过程中发生的每一笔经济业务都要认真审核，以监督建设资金的合理使用，降低工程成本，提高效益。

要把对基本建设项目的财务审核作为基本建设财务管理的一项重要内容，对每一项审核均出具审核结论书。基本建设财务审核包括：工程概预算审核，期间财务审核、工程竣工结算审核、项目财务决算审核以及其他有必要的专项审核。其中，财政部门的工程概预算审核结论书是建设单位签订工程承包的依据；工程竣工结算审核结论书是建设单位工程价款结算的依据；项目财务决算审核结论书是建设单位新增固定资产核算的依据。在审核方式上，应采取依靠自身力量组织审查小组审核和委托社会中介机构审核相结合的方法，对于涉及专业技术内容的审核，则委托具有相应资格的社会中介机构进行审核。

(四)建立健全内控制度。切实各职能部门及各环节之间相互牵制、相互制约

通过加强基建财务的财务管理来规范基建管理，建立健全内部制度控制。由内部审计机构牵头，财务和基建部门等协调配合，来完善内部审计制度的实施。如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，并严格执行。财务人员应参与招投标和合同签订工作，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的，实现各部门和各环节之间相互牵制、相互制约，确保基建工作的顺利进行。

第9篇：基本财务管理制度范文

[关键词] 高校基建;财务管理;核算监督

[中图分类号] G647 [文献标识码] B

近年来全国高校不断发展，在日益繁多的基本建设任务大环境下，伴随着基建财务纳入“大财务”的呼声，高校基建财务管理工作中存在的弊病凸显，这些弊病对高校事业发展形成了一定的瓶颈。

一、高校基建财务管理存在的问题

（一）高校基建财务重核算、轻监督

会计的基本职能是核算与监督，实际工作中，高校基建财务却并未充分发挥其监督作用，很多高校基建财务往往只是扮演了一个“大出纳”的角色，轻监督主要体现各相关部门在项目前期工作、项目实施过程和项目竣工阶段的工作缺失，直接后果就是项目资金利用效率不高，超预算、超概算等各种追加投资给高校基建财务带来了巨大的资金筹措压力，由此还引发项目资金挪用、腐败问题。在实际工作中最直接的表现是几乎每一个项目决算都超预算。

（二）高校基建财务管理制度不完善、执行不到位

目前高校管理基建财务的部门基本可分为两种：一种是在高校财务部下分设科室;另一种是在基建处下分设财务部。不同的管理方式对做好高校基建财务管理工作有直接影响，原因在于高校基建财务工作涉及到工程、合同、物资等部门，在整个财务管理过程中各部门之间的沟通协作尤其重要，财务部门的支撑服务型定位导致其在项目全过程中话语权的不足，导致财务决算工作开展缓慢，工程项目竣工后财务决算迟迟不出的现象屡见不鲜，这并非完全归结于财务部门的工作不力，相关部门工作效率的低下及不配合对财务决算也是一重大影响。同时，结合笔者对随机抽取各省市几所教育部直属高校及省属高校的了解，相当一部分高校没有具体的基建财务管理制度及细则，或者是简单的将基建财务部门职责纳入了大基建的基本建设项目管理办法中，另有部分高校基建财务管理制度多年未重新修订完善，难以适应实际工作需要，甚至存在部分人员违法钻财务管理制度的漏洞。以笔者研究高校大财务下分设基建财务部门这种管理方式下制定的财务管理制度为例，除了对本部门工作制定了相关规定，还有很多内容是针对总务、后勤或基建处提出的要求，相当于一个部门对另一个部门提出了要求，但这个“要求”却得不到共同的上级部门来督促和推进，导致实际工作中，高校基建财务管理制度部分内容形同虚设，对金额、支付比例及合同的要求“特例”转向“常态化”，制度的不完善和执行不到位使高校财务部门在基建工作开展中困难重重。

（三）高校基建财务人员管理不完善

1.高校基建财务人员流动性太大。高校基建的基本特点之一就是建设周期长，特别是新校区建设等项目较大的工程，从前期筹划到最终交付使用，中间的许多环节需要层层报批，涉及到当地政府相关部门众多，不仅如此，还需与教育部、财政厅等部门来回沟通，尤其是资金短缺高校，进行几大银行间银团贷款更是需要许多准备工作，可以说，高校基建触及面多、内容相对复杂，周期较长，在这种背景下，高校基建财务不论是人才流失还是人员轮岗，很多内容无法通过简单的财务交接就能传递给下一轮人员。举个简单的例子，A公司与某高校有往来，期间A公司更名，但该校财务软件默认的“往来管理”中对应的“供应商”仍为A公司原名，新财务人员不易察觉该问题从而设置一个新的往来“供应商”，人为使账务处理复杂，往来不清，工作量平添，加大了基建财务管理的难度。

2.高校基建财务人员缺乏队伍建设。队伍建设主要体现在人才的技能、专业素质及素养上。从事基建财务的人员往往是从学校大财务指派或轮岗过来的报销等事业账岗位人员，但高校基建账务由于涉及工程造价、材料物资成本、招投标制度、各类规费、设计施工、合同管理、竣工验收等专业知识，其科目设置、账务处理和报销流程等和事业账都不同，总体比事业账复杂，需要的是基建财务技能更完善和熟练的经验丰富型人才。同时，基建账务“量”比事业账务少的现象也让部分领导以工作量不饱和为由分配了其他任务给基建财务人员，本就匮乏的知识水平由于其他工作时间的占用更没有提高的机会，基建财务人员整体专业技能得不到提高是基建财务管理存在的一大重要问题。另外，从历年高校基建人员落马情况不难看出高校基建容易滋生腐败这一特性，而财务作为基本建设中的重要环节，其中财务人员的职业道德素质必须过硬，由于缺乏政治素养等方面的衡量标准，在实际选聘高校基建财务人员时往往容易忽略这一重要点。

（四）高校基建财务管理软件对于提高财务管理的效率有待提升

随着科技发展，以往的手工会计核算模式已经逐渐被专业的财会软件替代，这也适应目前高校基建工程金额大、周期长等特点。目前市场上的财务管理软件很多，高校基建财务部门一般会根据基建财务管理制度和会计核算程序等，再结合自身需求进行选择。但据笔者所处基建财务部门来看，部分高校使用的财务软件不论是复旦天翼还是用友T3，除了平时核算及自动生成报表，其现有功能对于加强基建财务管理已明显不够，例如对合同管理、预算控制等。一方面是部分辅助功能需要升级或单独购买，另一方面就是有些财务管理软件没有开发专门针对基建业务的功能，无法满足更高要求的使用。实际工作中因缺乏软件预警功能导致超合同付款现象难以完全避免，在面对年度财务决算、工程竣工决算时大量的数据统计和报表编制工作时也凸显了基建财务管理软件的不足，而很多高校领导由于不从事具体财务核算工作，没有对财务管理软件足够重视，这些都使基建财务管理风险加大，效率低下。

（五）高校领导层对基建财务管理风险的重视度不够

高校基建财务部门作为高校的二级部门，其宗旨是为了推进高校的建设和发展，实际工作中，高校领导层的侧重点也是侧重于高校的发展，对基建财务的要求自然是一切配合学校发展的需要，但常常会顾此失彼。例如，江苏某高校为了完成新校区建设任务，过度举债，每年用于支付银行的贷款利息近亿，甚至是举新债还旧债，以致其他基建工程项目因资金匮乏难以开展，或者进行途中搁置，如果不是迎来了2008年江苏省省属高校化债工作的启动，债务清偿跟不上，财务风险真是一触即发。还有一个比较常见的违规现象就是项目资金之间的挪用，基建部门及校领导过于关注基本建设工程项目的质量和进度，在资金压力较大时候只要财务银行账户资金有余就同意付款申请，导致财务部门项目账赤字，同时，基建部门不合理的预算编制、形同虚设的资金使用计划、工程金额的随意变更等加大了基建财务管理的难度。

二、完善高校基建财务管理的对策

（一）财务人员充分参与基建全过程，发挥监管作用

财务是管控基建资金的最后一道屏障，是直面各种问题的最后一个窗口，因此，一线基建财务人员应深入到基建项目事前、事中和事后的全部过程中，包括前期的可行性研究、设计、各种报批、会议参加、文件编制、招投标、合同签署、材料设备物资采购、工程造价、工程进度、项目监审等，对基建项目进展等真实情况有实质性了解，而非闭门做账，有了这一层监管，一方面杜绝了不合理资金的流出，另一方面也方便掌握与项目相关的第一手较全资料，对于项目检查审计及后期财务决算都有很大作用。

（二）完善并严格执行高校基建财务管理制度

基建财务管理制度的制定应以《高等学校会计制度》和《事业单位财务规则》等为依据，结合本校实际情况，对基建项目概要算、资金结算、竣工财务决算做出具体要求，明确支付流程和审批权限，特殊事项处理办法，及各部门各岗位人员职责。制度制定后，应会同高校负责基建项目的主要部门（如工程部、招投标部、物资部等）、财务监审等委派部门、固定资产管理中心及分管校领导共同讨论修改，明确执行不力时的惩处措施。针对中央或地方新出台的高校基本建设管理办法适时完善财务制度，共同推进制度的执行。基建财务部门依制度办事，有效避免了工作中自身和他人的随意性，将财务部门权力和责任制度化，既提高了基建财务在项目建设中的话语权，也促使了基建财务人员提高防腐拒变能力和工作效率的积极性。

（三）注重对高校基建财务人员的培养

财务人员如果能有高水平的基建业务处理能力，准确的风险判断力，综合管理能力及较高素质，就可以明显降低高校基建财务管理风险、提高管理效率和水平。首先，相应减少高校基建财务人员的流动性。尽可能在项目结束前减少财务部门内部跨基建财务科室的轮岗，可改为基建财务内部会计复核及出纳之间的轮岗，既保证了财务轮岗制度也有利于保持会计核算过程中的连贯性和一致性，降低基建财务核算过程中的错误率。其次，要提高高校基建财务人员的专业技能。除了财务人员自身加强相关政策法规、基建财务和工程知识的学习，财务部门还可以通过校外专门聘请的手段来提高基建财务人才队伍的业务水平，也可以对现有的基建财务人员开展基建知识方面针对性的培训，使其更能适应基建财务核算监督的需要。最后，要提高基建财务人员的思想认识，包括政治素质和职业道德素质，这点在选拔人员和后期培养中尤其不能忽视。

（四）升级改造基建财务管理软件，构建数据共享平台，完善信息化建设

高校基建财务部门对旧有的财务核算管理软件，在资金耗费合理的范围内，对某些功能可以进行购买或升级，例如用友的“跨年度查账工具”并非用友财务核算的必要功能，但在面对审计或者往来清理及财务决算时，可以减少很多人力和时间，降低工作差错率。除了常规基建财务软件拥有的账册、报表自动生成等功能，如果添加相应的“合同管理”、“预算管理”“费用智能摊销”等功能模块，让使用者和决策者实时监测合同台账、合同及预算执行情况，不仅能在财务核算过程中严防合同超标，还能减少年度财务决算、工程竣工决算时大量的数据统计和报表编制工作，最重要的是严控了基建财务风险。

基于计算机和网络传输速度快、存储功能强大的优势，建议构建基建数据共享平台，并设置相应的权限，财务部门可以对基建、监审、固定资产管理等各方录入的财务信息及时掌握和反馈，各单位的财务计划和执行情况也能及时进行沟通协调，给基建财务资金筹措预留时间，间接减少了基建专项资金的挪用。

（五）提高各级校领导及基层人员对基建财务管理重要性的思想认识

要从思想上提高高校决策层对基建财务的重视度，最行之有效的办法就是严格监督问责，并将其制度化。江苏省教育厅2015年发文《省教育厅关于省属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见中》明确规定了“高校要建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。财务制度和财经纪律执行情况应作为高校内管干部经济责任审计的重要内容。对存在违法违规违纪行为的高校，省教育厅将采用约谈、责令整改、通报批评、公告、追回财政资金、1-3年内禁止申报相关财政专项资金等措施，依法依规依纪处理。”同时规定了对违反上述规定的相关人员会严肃处理，对财务管理责任落实不到位等情况，不仅追究还会倒查相关领导责任。以江苏省为例，这样的红头文件对警醒高校加强基建财务管理有重要作用，高校应认真解读上级部门政策，进一步完善基建相关部门内部管理制度，根据权限落实责任并问责。要深刻地认识到，基建财务管理是需要各关联部门协同合作才能做好的，作为基建各部门的上级部门，要严格统筹管理，针对基建财务部门严格执行财务制度的行为坚决维护，提出的合理要求要全力支持。基建财务人员作为一线人员，更要端正思想，以做好高校建设为己任，只有深刻认识到自身岗位的重要度，才有更强的动力督促自我不断学习钻研业务知识、提高修养，并勇于同腐败作斗争。

（六）引入第三方机构完善高校基建财务管理

许多高校在历年的基建工程项目中经历了“输官司”，浪费了不少资金，大多是集中在合同制定管理不善这块，主要原因是基建部门缺乏专业人才，合同制定比较随意。建议聘请专业的法律顾问，为基建项目的合同签订把关，以防资金流失。

基建财务决算是基建财务管理的重要环节，一些高校由于之前基建项目财务管理的混乱等原因导致工程竣工多年未进行财务决算，固定资产迟迟无法交付，严重影响了固定资产管理，项目未决算也占用了财务人力，建议聘请专业的事务所来进行基建财务决算。

不论是聘请法律顾问或是事务所，基建各相关部门在配合其工作的同时，也要不断总结以往基建项目建设管理中存在的问题，防止未来新的基建项目建设再犯同样的错误，只有这样，基建财务管理工作才能不断进步。

[参 考 文 献]

[1]陈攀.新会计制度下降低高校基建财务管理风险的几点思考[J].企业改革与管理，2016（2）