加强水环境治理精选(九篇)

第1篇：加强水环境治理范文

（汪绍盛 杨树生 杨世鹏 谭渤 赵宝永） 论文摘要：介绍了天津市农村水环境的基本情况以及近年来治理取得的成绩，分析了当前农村水环境存在的主要问题，提出了措施与对策：进一步提高认识，狠抓工作落实；加强专业规划的编制工作；加强农村水环境保护制度建设；加大农村水环境治理投资力度；加强管理，落实管护责任；建立群众参与和监督机制。 论文关键词：天津市；水环境；再生水；措施；研究 中图分类号：TV213.4；X522 文献标识码：B 文章编号：1004－7328（2009）04－0047－03 1 农村水环境基本情况 1.1 基本情况 天津市位于华北平原东北部、海河流域下游，东临渤海，海岸线长155 km。全市总面积11 919.7 km2，其中平原占93.9%、山区和丘陵占6.1%。 天津市境内有120 条农村骨干河道，总长度1 730 km，现状蓄水能力6 200 万m3，河道淤积量4 200 万m3，河道淤积导致河底逐年抬高、过水断面不断减小，加上堤埝破损，造成蓄水能力和过水能力大幅降低，河道过流及调蓄功能衰减了40%。农村镇村周边有大小坑塘约5 000 个，占地面积5 200hm2，蓄水能力为8 000 万m3，其中大部分坑塘淤积严重、水体恶化，“脏、乱、差”现象突出。村镇污水治理尚处于起步阶段，只有蓟县、武清、静海、塘沽、大港在部分乡村实施了污水处理。天津市水土流失面积为638.66 km2，占土地总面积的5.49%；其中，轻度水土流失面积472.65 km2，中度水土流失面积153.08 km2，强度水土流失面积12.93 km2。 1.2 水资源状况 天津市多年平均降雨量为575 mm，但80%以上降水集中在汛期。随着流域上游大量拦蓄工程的修建和用水量增加，入境水量逐渐减少，天津也逐渐变成严重缺水地区。全市水资源总量15.69 亿m3，人均本地水资源占有量只有160 m3，加上外调水量人均也仅有370 m3，是全国人均水资源占有量最少的省市之一。全市年均开采地下水7 亿m3，年均超采2.1 亿m3。 1.3 水质状况 天津市当地地表水水质较差，主要为Ⅴ类水或劣Ⅴ类水，只有北部局部地区能达到Ⅳ类水质标准。地下水中，除北部山区、山前平原地下水符合生活饮用水标准外，其他地区地下水氟含量普遍超标，涉及12 个区县、1 193 个行政村、144.19 万人。其中，氟含量1.2 ~2 mg/L 的涉及9 个区县、438 个行政村、42.91 万人，大于2 mg/L 的涉及12 个区县、755 个行政村、101.28 万人。地下水含盐量较高问题在静海县，共计64 个行政村、6.05 万人，其中62 个行政村、5.94 万人的含盐量为1.5~2 g/L、含盐量大于2 g/L 的有2 个行政村、0.11 万人。 2 近年来农村水环境治理取得初步成效 农村骨干河道综合治理全面展开。从2002 年开始，围绕恢复河道调蓄功能、改善城镇面貌和重点区域的水生态环境，对部分农村骨干河道进行了清淤、护砌、截污、绿化，有的还进行了园林景观建设。到2007 年，共投入资金4.8 亿元，治理农村骨干河道24 条段、142 km。经治理的河道，不仅恢复和提高了蓄排能力，保证了防洪除涝安全，还成为当地的自然景观和亮点。如，武清城区的北运河、西青城区的南运河、西大洼排水河、大港城区的环港河、津南区的月牙河、双桥河都已经成为当地居民休闲、娱乐的最佳场所，实现了人水和谐。 水土保持工程建设成效明显。近年来，天津市水利局不断加大水土保持工作力度，以京津风沙源治理、水源区保护及蓟县山区小流域水土流失治理为重点，扎实推进水土保持工作，取得了显著的生态、经济和社会效益，城市风沙危害得到了有效控制，水生态环境大大改善。一是山区水土保持成效显著。蓟县是该市唯一的山区县，自2003 年实施京津风沙源治理工程至今，累计完成投资5 175 万元，治理水土流失面积60 多km2，减少水土流失量310 万t；完成造林3.6 万多hm2，山区林木覆盖率提高到42.6%；完成水源工程2 200 余处，节水灌溉工程1 000 余处；初步建成了防护林、果园、梯（条）田、水源涵养的阶梯式综合防护体系。由于山区水土流失得到基本控制，生态环境发生显著变化，

第2篇：加强水环境治理范文

关键词：城区水环境；综合整治；策略

我国的城市化与国民经济正在快速的发展过程中，经济、资源、社会发展、环境状况之间的矛盾也在不断显现出来。而且在近年来暴发了一些水环境污染问题，这与能源、淡水、土地资源的短缺一样，已经成为影响我国社会与经济不断发展的重要因素，所以应该对水环境污染的问题重视起来。要想从根本上对水污染问题进行解决，就要将污染控制设施的建设、法规的建设全面贯彻到污染治理的整个过程中去，对一些相关的技术问题与管理问题进行研究，为城区的水环境综合整治提供保障。

1 城区水环境综合整治的意义与原则

1.1 城区水环境综合整治的意义

城市之所以有灵气，少不了水的存在。城市经济发展的重要载体之一就是水环境的建设，水环境建设也是促进城市可持续发展的重要因素。要想保障城市社会经济的可持续发展、全面贯彻落实科学发展观，推进城市的水环境综合整治是必不可少的。水环境的综合整治对改善城市居民的生活环境、改善生态环境、建设优秀宜居城市、提高人民生活环境质量有着重要的意义，对城市各方面竞争力的增强、城市生态文明的建设、城市品位的提升、城市水环境建设的协调发展也有着一定的促进作用，同时对城市防洪排涝的安全、城市环境的稳定也有一定的保障作用。

1.2 城区水环境综合整治遵循的基本原则

（1）坚持以人为本，以可持续发展为原则。对生态型河流的建设加以重视，要遵循自然规律，对水生态环境进行合理的保护与治理，令水资源能够产生一个良性循环的过程，以促进经济社会的可持续发展。

（2）坚持合理规划，因地制宜，要结合水资源的综合状况，全面对水资源的保护与利用等进行考虑，再制定一些目标，分期实现。

（3）坚持对重点区域的水环境的治理，同时也要加强对水环境的综合整治力度，以点面结合的形式来改善城市的水环境。

（4）坚持综合治理的原则，要令各部门对管理职能进行监督与强化，明确各岗位的职责、遵循各项规范、齐抓共管。

（5）坚持由政府引导的原则，政府要大力支持水环境的综合整治，对资金的整合、市场的运作都要加以重视。各行政管理部门也要对城市水环境进行分级管理，各执其责，实行规范、科学的管理体制。

2 加强城区水环境综合整治的策略

2.1 突出重点

2.1.1 合理制定城市水环境综合整治的规划

要以科学发展观为出发点，对生态发展加以重视，对水景观、水生态、水污染处理、给水、排水、再生利用等的结合要全面的考虑，努力平衡安全与景观、整体与局部、长远与当前之间的关系，对绿化控制线与河道要进行合理的规划，以促进水环境能够处于良性循环的状态，对水环境综合整治与利用的规划要进行全面、合理的编制。

以总体规划为基础，要将内河整治规划、城市建设规划、市政设施规划进行结合，对城市水环境的各项规划进行完善，如城市水系整治规划、城市水景观规划、城市水资源保护规划、城市防洪规划、城市节约用水规划等，明确各阶段的整治目标，按照规划进行实施。

2.1.2 对河道进行综合整治

按照城区水环境的各项规划，结合具体的发展情况对河道进行专项的整治，对河道整治规划的征地拆迁工作也要加以重视，维护群众的合法权益。各部门都要互相配合，以保证河道政治的计划能够顺利进行。进行河道的清淤与岸坡的政治，对堤防建设进行完善，以保证河道能够通畅。

对雨水和污水进行分流，分别建设收集雨水的管线和截污管线，这对提高污水的收集率有一定的促进作用。尽快进行污水处理厂的建设，提高处理污水的能力与效果。对部分污水可进行深度处理，这样可以促进水的有效回用。合理采取一些现代化的手段对河道水质进行改善，有利于提升城区水系的自净能力。

加强对水系中工业污染源的管理，对污染物的排放总量要严格进行控制，工业废水在排入水体的时候要达标，对生活污水要加强管理，对河道沿岸工业企业的突发事故的监管制度要不断完善。

2.1.3 合理整治水库与湖泊

要不断推进城区水库、湖泊的整治，并重视起相关的恢复与保护工作。制订相关的保护政策，令资源可以持续的利用。对湿地面积进行扩大，并采取相应的措施使湿地湖泊、水库的资源利用率提升。加强对水库与湖泊的生态保护以及生态旅游的建设，严格控制其污染状况。

2.2 完善城区水环境综合整治的管理体系

2.2.1 对城区水环境综合整治的管理要加强

要根据城区水环境综合整治的规定，不断完善水环境的管理机构，对城区相关管理部门的管理条例要加以明确，各城区要建立完整的水环境管理机制。将属地管理与流域管理相结合进行分级管理，明确水环境综合整治的目标与任务，各部门要互相协调，履行好自己的职责，共同努力做好水环境综合整治工作，并使工作具有有效性。

2.2.2 不断对政策法规进行完善

要根据国家一级城市现有的相关法规，结合实际的水环境整治状况，制订合理、完整的水环境综合整治法规，并要加大执行力度，不断完善一些相关的法规体系。明确城区水环境综合整治工作的目标、内容以及负责人，确保制度的规范化执行。

2.3 从多种渠道来筹措资金

2.3.1 财政支持力度要加强

要以城区水环境综合整治的总体规划为依据，确定综合整治的项目。对综合整治与管理的资金要列入财政年度预算，市财政在安排年度水环境整治项目资金的时候要根据具体的财力情况来安排，各城区要加强对城市水环境综合整治的财政的支持。

2.3.2 从多渠道来筹措资金

为了对城区水环境综合整治的资金提供相关的保障，要建立多元化的投资体系，同时应努力获得有关部门的支持，这样可以对部分城区水环境综合整治的资金提供有力帮助。可通过政策性银行贷款、国内商业银行贷款等来引入多元投资主体，大力宣传水环境综合整治的情况，动员群众积极参与。不断对环境资源的有偿使用机制进行完善，按照相关的规定对各单位的排污费进行收取，用来进行企业污染的治理，将城市的污水处理费用在城区水环境的综合整治上。

2.4 对城市水环境综合整治的领导要加强

2.4.1 将责任具体落实

城区水环境综合整治的相关领导部门要对工作进行指导，充分发挥其职能作用，加强对综合整治工作的管理，健全各项制度，以促进城区水环境综合整治工作的进行。各城区的有关部门要对城区水环境综合整治工作加以重视，建立合理、科学的组织机构，主要领导要亲自对工作进行全面协调，对城区水环境综合整治的任务与考核制度也要不断完善，这对水环境综合整治任务的顺利完成起保障作用。

2.4.2 各部门要相互配合

各城区的相关部门要正确认识自己的职责所在，按照相关的制度履行自己的职责，并要相互配合，共同协调作用，这对整体工作水平的提高具有一定的促进作用。水利、城管、规划等部门要严格遵循法律程序，加大执法的力度，严查破坏水环境的种种行为。充分调动起各部门与群众们的积极性，加强部门之间的协作，共同为城区水环境综合整治而努力。

3 加强监督

为了使工作效率与服务水平得到有效提高，要加强对机关行政效能的建设与干部作风的监督，并对工作方法进行创新。对城市水环境的综合整治要加大力度进行监察，建立完整、科学的监察制度，并严格执行。在进行审计、市场监督、招标投标时，要遵循各项规章制度，将一些相关的腐败、违法行为扼杀在摇篮中。对审计的监督要加以重视，资金的投资与使用要遵守相关的规范。

4 结束语

随着我国经济的不断发展，人们的生活水平也在不断的提高，人们对环境的要求也越来越高。而且由于历史原因，环境问题积压比较多，在当前，水环境的综合整治仍然是突出的问题。本文结合实际情况，对城区水环境综合整治的意义以及原则进行了分析，说明要想对水环境进行全面、综合的整治，就要因地制宜，合理进行规划，并加强对水环境综合整治的管理，不断完善相关的制度与法规，加大财政的支持力度，从多渠道来筹措资金，各部门要互相配合与监督，共同促进城区水环境综合整治的顺利进行。

参考文献

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第3篇：加强水环境治理范文

关键词：矿山；地质环境保护；治理；加强

正文：经济的快速发展加快了对矿物的需求与消耗，这也为我国矿产开采企业带来更大的发展机会。矿业企业不断应用新的开采技术进行矿山开采，加快开采进度．这使得原本就不注重矿山地质环境保护的情况更加严重。近年来各矿业企业由于地质环境保护不力造成的事故时有发生。究其原因有很大一部分是由于对矿山地质环境没有进行保护与治理，造成矿山地质情况发生变化，而企业对于地址情况的勘探不及时造成的。加快矿山地质环境治理与保护，对于矿业企业安全生产．我国地质环境保护有着重要的意义。

1　矿山地质环境保护与治理现状分析

由我国国土资源部部署牵头，地质调查局组织实施的《全国矿山地质环境调查综合研究与成果集成》经历了五年的时间，通过全国3 1个地质环境监测站的汇总与评价，对我国矿山地质环境现状进行了调查。调查显示，由于长时间、高强度的矿山开采．造成了我国大量土地荒废，生态环境恶化。在地质环境破坏严重的地区．已经发生大面积地面塌陷的地质灾害。至200 5年底，由于矿山开采造成的地质灾害1 2379起，死亡4250多人，造成直接经济损失1 60多亿元。由于采矿活动造成地面塌陷面积达3 5．22万公顷，占压和破坏土地面积1 43．9万公顷。而且由于建矿、采矿强制性抽排地下水以及采空区上部塌陷使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源环境，导致采矿区域及周边出现严重的生态环境破坏。加上采矿废水的排放对环境的污染，使得矿区周边地质环境及生态环境遭到严重破坏。针对这样的情况，加快我国矿山地质环境保护与治理，保护我国生态环境已经势在必行。自2 0 0 6年开始我国已经开始对矿山地质环境保护与治理加大的管理力度。

2　矿山地质环境的治理与保护

2．1　矿山废弃物处理——地质环境治理基础

矿山废渣、废石、弃土对于矿山地质环境有着重要的影响，废弃物的堆积造成矿山周边占压土地、植被破坏，影响了原有地貌环境以及水文环境。其中还有重金属的废弃物长期受阳光、雨水、空气的析出，对矿山周边环境造成的影响等。合理利用废弃矿物进行矿坑回填可以极大的降低矿坑回填资金使用。通过废弃矿石与砂石的合理配比进行回填，一方面减少了回填使用材料带来的资金与物质浪费，另一方面也对废弃矿物有了很好的处理。并且这样的回填在压实度、以及地质原有情况复原上也有着一定帮助。

2．2　矿山地质灾害治理

由于传统矿山开采很少进行矿坑回填，造成地质塌陷等情况极易发生。按照矿山地质灾害发生的时间快慢可将其分为两大类，一类为突变性地质灾害，如地震、泥石流、崩塌、滑坡、水土流失等。另一类为缓变性地质灾害，如沙漠化、荒漠化、地面沉降等。由于矿山开采对于矿山周边水资源的污染影响了植被的生长，造成矿山地质出现松散，为滑坡、崩塌、泥石流的发生创造了条件。在矿山开采过程中，地下岩石的应力发生改变，以前的岩石应力均衡被破坏，以及矿石废渣的乱堆乱放，易造成边坡的不稳固，在外力诱发下，极易产生滑坡、崩塌及泥石流灾害。

针对这样的情况，矿山地质治理首先要从水资源治理开始，加快矿山矿物制备过程中水处理设备的投入，将污水进行处理后再行排放。同时加快矿山植被的恢复，通过树木种植、草皮移植等方式恢复矿山植被，防止滑坡、泥石流的发生。

土地荒漠化也可以算矿山地质环境的一种，由于矿山生产运行中地下水的过度开采，造成水资源的减少，河流的干涸，植被的消失是其产生的主要原因，但矿山的不合理开采也是一个不容忽视的问题。某些矿山由于排水，疏干了附近的地表水，浅层地下水长期得不到补充恢复，影响植物生长，破坏了周围的生态环境，最终使矿区土地石化和沙化。这种情况的治理是一项长期的工作，通过上面论述的水资源治理、植被治理等方式，慢慢恢复矿山周边土壤水分以及植被，恢复土地含水量是治理矿山土地荒漠化的唯一方式。

3　矿山地质环境恢复与保护

近几十年的矿业开采虽然对我国经济发展起到了巨大的促进作用，但是也对矿山环境造成了严重的破坏。针对我国矿山环境现状，加强我国矿山环境保护与治理，通过复合治理方式、拦、排、护、整、植等多种方式相结合的方法加快我国矿山环境治理与保护，对于我国生态环境保护有着重要的意义。

3．1　加强矿业地质环境保护制度建设，推进我国矿山环境保护

为了更好的推进我国矿山环境保护工作的进行，首先有关部门要加强领导．通过对矿山环境保护制度的建设，促进我国矿山化境保护工作的实施。环境管理部门要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，通过国家环境保护总局的监督职能、国土资源部具体环保工作的实施共同来履行我国地质环境保护与监督的工作，促进我国矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关法规与制度的建设，从法律立法的角度，强化矿山环境保护工作的实施。

3．2　加快我国矿业开发与环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护工作的推进

矿山环境治理必须应用先进的科学技术来实施。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费。另外还要通过高等教育专业人才培养以及对在职人员的再培训等方式加快我国矿山地质环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护的实施。

3．3　加快矿业“三废”回收利用技术的应用，促进矿山地质环境保护实施

在矿山开采过程中，对于“三废”的回收、利用，对于矿山地质环境保护有着重要意义。通过采用先进的采选技术和加工技术，提高矿山资源利用率，对于加快我国矿山环境保护有着重要的推动作用。

3．4　关于矿山地质环境综合治理与防护的分析

第4篇：加强水环境治理范文

关键词：环境保护 战略位置 环境污染 生态破坏 污染治理 生态保护

环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。

一、做好环境保护工作势在必行

（一）环境形势依然十分严峻

“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。

（二）当前我国环境管理工作严重滞后

环境形势严峻，保护环境紧迫又重要，但目前我国环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。一些地方对环境保护认识不到位，重GDP增长，轻环境保护；环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出；环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低；环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高；监督能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。

（三）加强环境保护具有重要意义

发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。

二、当前必须切实解决突出的环境问题

（一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治

一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。二是要坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。三是要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。四是要把渤海等重点海域和河口地区作为重点，加强海洋环保工作。五是要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。

（二）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治

一是要加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。二是要加强煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。四是要根据环境状况，确定不同地区的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。五是要制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，加大烟尘、粉尘治理力度，采取节能措施，提高能源利用效率。六是要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。

（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护

一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。

第5篇：加强水环境治理范文

这次会议是国务院批准召开的重点流域水污染防治现场会。党中央、国务院高度重视重点流域水污染防治工作，在今年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记指示：“要加快重点流域、重点区域的环境治理。从目前治理进度看，时间已经过半，但任务完成还没有过半，一些地区离国家确定的治理目标的差距还很大。要严格按照国家“*”计划对环境保护的要求，分解治理任务，落实治理资金，加快治理进度，按期完成国家确定的重点地区环境治理任务”。总理一直十分关心重点流域环境治理，他最近批示：要认真总结经验，及时解决发现的问题，坚持采取节水、调水、清淤等综合措施，始终不放松污染源的治理工作，从根本上解决太湖水污染问题。培炎副总理多次听取重点流域水污染防治进展情况的汇报，要求认真总结多年来污染防治的成功做法，并在去年重点流域区域污染防治工作会议上提出，要确保重点流域区域污染防治任务按期完成。这次会议的主题是认真贯彻落实总书记、总理的指示和培炎副总理的要求，总结交流重点流域水污染防治的做法，找出差距，落实措施，研究部署下一阶段的工作。国务院对召开这次会议非常重视。培炎副总理将出席会议并发表重要讲话，对重点流域水污染防治工作做出部署。

下面，我就重点流域水污染防治“*”计划落实情况和下一阶段工作向会议报告。

一、重点流域水污染防治基本情况

根据培炎副总理的要求，*年下半年，我局会同有关省（自治区、直辖市）人民政府对重点流域“*”计划执行情况进行了评估。从评估情况看，重点流域治污工程建设取得一定进展，已有60％的项目完成和在建，投资完成三分之一；淮河、海河、辽河主要水污染物排放总量削减任务完成20—25％，太湖、巢湖、滇池完成40－50％；流域水质有所改善，50％左右的监测断面达到“*”计划目标要求。由于“*”计划批复较晚，治污工作前期进展较慢，去年重点流域区域会议以后进展较快；各流域进展不平衡，太湖流域进展较快，其他地区进展较慢，个别地方差距比较大；部分完工项目不能稳定运行，治理成果还相当脆弱。

（一）治污工程建设进展情况

重点流域水污染防治“*”计划共安排2418个工程项目，截止目前，完工项目777个，占32％；在建项目573个，占28％。其中，太湖流域进展顺利，完工和在建项目达到计划任务的90％。淮河流域山东、江苏治污项目进展较快，开工项目均超过60％，河南、安徽进展较慢，项目开工均低于50％。辽河、海河流域完工和在建项目都在50％左右，其中，山东、北京和天津项目开工率在65％以上，河南、河北、山西项目开工率均低于40％。巢湖流域49个项目中，完工和在建的占43％（完工6个，占12％；在建15个，占31％）；滇池流域26个项目中，完工和在建的占56％（完工4个，占16％，在建10个，占40％）；南水北调东线工程要求于2007年底前实施260个治污项目，目前完工和在建160个，占62％（完工81个，占31％；在建79个，占31％），其中，山东项目开工率为58％，江苏项目开工率为86％；三峡库区及其上游于*年底前计划实施338个治理项目，目前完成和在建223个，占66％（完成122个，占36％；在建101个，占30％），其中项目完工率，重庆为38％，湖北59％，四川45％；环渤海地区286个治污项目中，完工和在建192个，占67％（完工88个，占31％；在建104个，占36％），各省项目开工率在60％以上。

（二）污染治理资金落实情况

重点流域水污染防治“*”计划总投资1926亿元。截止目前，完成投资645亿元，占总投资的34％，其中国家资金投入147亿元，地方到位资金498亿元。太湖流域完成计划投资60％；淮河流域完成投资83亿元，占计划投资的32％；辽河流域完成投资64亿元，占计划投资的34％。其他流域完成计划投资均不足30％。从总体上看，太湖流域的江苏、浙江、上海，淮河、海河流域的山东以及辽河流域的辽宁资金到位情况较好，均已完成总投资的50％以上。淮河、巢湖流域的安徽，海河流域的河北、山西，辽河流域的吉林、内蒙古以及滇池流域的云南等6省（区）重点治污工程资金到位率较低，仅完成总投资的20％左右。

（三）污染物排放总量控制状况

*年重点流域国内生产总值为4.8万亿元，较2000年增长了33％。主要水污染物COD入河量从2000年的586万吨下降到*年的555万吨。*年与2002年相比下降14万吨，是“*”以来削减幅度最大的一年。但污染物排放的绝对量仍然很大，远远超过环境承载能力，其中水体中的化学需氧量超过环境容量60％以上，氨氮超过环境容量90％以上。河北、山西、山东、河南、四川等省造纸、酿造，江苏、浙江省化工、印染等重污染行业仍然未从根本上解决污染问题，一些地区和城市的排污总量仍在增加。

（四）水环境质量状况

淮河、海河和辽河流域分别有56％、43％和46％的控制断面达到“*”水质目标，太湖、巢湖、滇池流域有机污染及富营养化程度有所减轻。南水北调东线工程沿线水质达标率为50％。三峡库区及其上游26个国控断面中，二类、三类和四类水质断面比例分别为65％、12％和23％。渤海近岸海域一、二类海水比例较*年增加了12％，赤潮发生频次和面积有所减少。

但“三河”流域仍有超过50％的国控断面水质达不到“*”计划要求，其中，海河流域的山东与河北、河南与山东跨省界断面，淮河流域的河南、安徽跨省界断面，辽河流域的吉林、辽宁跨省界断面水污染仍相当严重。滇池草海水质仍为劣V类；巢湖的总磷和总氮等污染指标仍然很高；三峡库区部分支流水质呈恶化趋势，今春有7条次交流发生了水华；部分流域生态用水没有保障，海河、辽河流域水生态严重失调，其中内蒙古的西辽河已连续5年断流。

重点流域水污染防治工作取得了进展，但与“*”计划目标相比，还存在很大差距。主要有以下几个问题。

第一，认识不到位，不能正确处理发展与环境的关系。一些地方只顾局部利益和眼前利益，忽视全面协调发展和人民群众长远利益，片面追求GDP增长，仍在盲目发展能耗物耗高、污染重的产业，一边治理、一边污染；一些地方对治污工程不重视，没有积极筹集治污资金或未安排资金用于城市污水、垃圾等基础设施建设，而是热衷于修建大马路、大广场等形象工程；一些地方还存在干预环保执法的现象，包庇环境违法行为，甚至以“化整为零”、“先上车后买票”的方式，违法违规审批建设项目。

第二，资金投入不足，治污工程建设滞后。到目前为止，投资完成率只有34％，个别省份甚至不足20％。资金不到位、治理工程建设滞后的主要原因：一是项目前期准备工作不充分，工程资金没有按时到位；二是一些地方污水处理收费政策不到位，未能为市场运作提供必要的政策环境，不能吸引银行贷款和社会资金；三是污水管网建设滞后，建成的污水处理厂不能及时发挥作用。

第三，工业结构调整力度不够，结构性污染没有根本改变。造纸、酿造、化工、印染等一些高耗水、重污染行业调整力度不够，一个重污染企业污染一条河的状况仍然存在；技术落后的企业在发展中注重规模扩张，忽视技术升级，粗放型生产方式没有根本改变；污染企业治理过程中，重视末端治理，忽视清洁生产，难以稳定达标排放；低水平重复建设屡禁不止，落后的生产能力和生产方式普遍存在。

第四，综合整治不落实，非工业污染日益突出。城市生活污水排放量迅速增加，而污水处理等基础设施建设严重滞后，生活污染比重不断上升。化肥、农药施用量不断增加，其中约70％的用量流失或残存在土壤和农产品中，并最终进入水体。据调查，三湖中约50％的总氮和总磷来自农业面源。畜禽养殖规模和布局没有得到有效控制，畜禽粪便还田以及综合利用的比例很低。湖泊前置库和湖滨带建设、清淤、湿地保护等生态修复措施不落实。

第五，法制不健全，环境监管能力不适应形势发展的需要。我国的环保法律法规比较多，但对环境违法行为处罚规定普遍不严，实际上存在违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。环保执法不到位，有法不依、执法不严、违法不究在一些地方还比较普遍。基层环保执法监管手段落后，对违法企业动态监管不力，不能及时发现并制止企业违法偷排、漏掉、超标排放等问题。

二、太湖流域水污染防治基本做法

太湖流域水污染防治工作进展和成效比较显著，一些做法值得各地学习借鉴。

一是把污染治理与产业结构调整相结合，促进环境与经济“双赢”。太湖流域把产业结构调整作为治理污染、提高经济质量的治本之策，把环境保护要求贯彻到产业结构调整中，从源头上降低水污染物排放量，努力做到环境与经济协调发展。

加快工业结构调整，解决结构性污染问题。江苏省重视产业结构调整，*年以来，关闭了100多家污染严重且治理无望的印染化工企业。同时关停了2万吨以下生产规模的14家造纸企业的化学制浆生产线，重点扶持了5家规模较大、工艺设备先进。总生产能力350万吨的造纸企业，全省造纸产量增加了10倍，污染物总量下降了50％。通过产业结构调整，提高了经济增长质量，较大程度地解决了结构性污染问题，降低了污染负荷。全省从1996年到*年，GDP增长了1.4倍，主要污染物排放量下降近一半，环境污染基本得到控制，环境质量总体保持稳定。

加快农业产业结构调整，防治农业农村污染。浙江省安吉县坚持“生态立县”，关闭资源消耗高、环境污染重的造纸、化工等企业，改造竹制品和转椅两大传统产业，培育食品加工、电子信息等新兴产业，发展绿色无公害农产品。全县财政收入从1999年的1.7亿元增加到*年的7.01亿元，五年翻了两番多，农民收入大幅度提高。在经济快速增长的同时，水质状况明显改善，主要入太湖河流西茗溪水质由原来的V类、劣V类提高到现在的Ⅲ类以上。江苏省积极调整种植业结构，发展有机农业。在太湖和淮河流域建成无公害农产品、绿色食品和有机食品基地1100万亩，*年农药、化肥使用量比2000年减少15％以上，在提高农产品质量的同时，降低了农业面源污染。

二是突出重点，综合治理，全面落实“*”治理计划。太湖流域各省市落实国家批准的“*”治理计划，结合实际确定工作重点，制定了实施方案，认真督促落实。

突出重点，加快落实规划。工业污染防治突出产业结构调整和污水达标再提高工程；生活污染治理突出污水处理厂和垃圾处理场及配套管网建设；农业农村污染防治突出规模化畜禽养殖场污染治理和发展生态农业。针对畜禽养殖污染急剧上升的新形势，上海市颁布了畜禽养殖管理办法，划定了禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区，对散养和不同规模的畜禽养殖场实行分类指导，其中规模化畜禽养殖场全部建设污水处理设施并做到达标排放。江苏省规定太湖周围集中式饮用水源取水口1公里范围内禁止从事水产和集中式畜禽养殖，从总量上控制太湖的水产养殖，规模化畜禽养殖场要做到粪便的综合利用和还田，目前太湖流域规模化畜禽养殖场已经全部实现达标排放。

综合治理，全面落实规划。太湖流域污染防治坚持全面落实规划，不仅坚持工程治理，见到了成效，同时越来越注重生态系统修复，近年来他们加强了汇水区生态保护、湖滨带恢复与保护、水生生物和营养物质进出平衡等综合治理措施，实现了由单纯依靠工程措施治理向工程措施与生态修复并重的转变。

三是通过创建生态省、环保模范城市、生态示范区和循环经济试点，促进了流域治理中老大难问题的解决。浙江省是我国创建生态省力度较大的地区，他们把太湖治理纳入生态省建设规划并作为重点，层层签订责任制，将治理任务落实到基层，有力地推动了太湖污染治理。浙江省还将太湖流域所有市（县）全部纳入生态示范区创建工作，同时在全省范围内开展“千村示范、万村整治”行动，以村庄环境规划为龙头，从治理“脏、乱、差、散”入手，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设拖，农村生活污水、垃圾污染和农业面源污染治理取得了明显进展。无锡市以创建国家环保模范城市为抓手，将五里湖和梅梁湖治理作为创模的重要内容和关键，加快污染源治理和环境综合整治，组织力量打攻坚战，通过产业结构调整、环境基础设施建设、生态清淤、污水截流、退渔还湖、动力换水、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设，加快五里湖、海梁湖治理进度，*年水质提前达到国家“*”计划确定的目标要求，无锡市也全面达到了环境保护模范城市的所有指标，获得了环境保护模范城市的称号。苏州将水污染治理和解决盛泽与秀洲跨省界污染纠纷的老大难问题作为创模的重要内容，积极采取措施，抓出了成效，其所辖的五个市也全部建成模范城市，苏州成为我国最早的模范城市群之一。为了解决工业污染问题，太湖流域还创建了一批生态工业园和循环经济试点单位，江苏省已有475家企业或单位通过了ISO14000认证，5个开发区被命名为ISO14000国家示范区。

四是制定收费政策，完善市场机制，加快环保基础设施建设。城市污水处理厂建设资金短缺与运营效率低是长期困扰水污染治理的难题。太湖流域通过建立政府主导、企业运营和社会监督的机制，较好地解决了这个问题。其政府的主导作用具体体现在：一是加大环境污染治理设施建设的财政投入；二是制定规划，严格执法，依法促治；三是制定收费政策，促进了环境基础设施的投资主体多元化、经营工作企业化、运营管理市场化。在政府的主导作用下，水污染治理的市场机制初步形成。江苏省太湖流域各市的污水处理费已达到1.1—l.15元／吨，激活了水污染治理的市场，调动了企业和金融机构参与治污工程的投资和管护的积极性，预计到*年，太湖流域将形成污水处理能力217万吨／日，超出国家“*”计划规定的167万吨／日近30％。

五是加强制度建设、完善监管体制，将责任制落到实处。太湖流域两省一市认真落实《太湖流域水污染防治“*”计划》，分别出台了有关法规或管理规定，依法治理水污染；成立了政府首长挂帅的领导机构，加强水污染防治工作的领导和组织协调；建立了水质目标考核制度，定期监督检查治理任务完成情况和水环境质量状况；建立奖惩制度，对完成环保目标责任状和为环保工作做出突出贡献的集体和个人给予奖励；实行边界水质月公示制度，接受公众监督；江苏省形成了“政府领导、部门负责、环保监管、地区协商、企业治理、舆论监督、公众参与”的工作机制。

建立协商机制，消除跨界污染纠纷。近年来，太湖流域局部地区污染严重，经常引发省内和省际的污染纠纷，苏州盛泽镇和嘉兴秀洲区曾因污染问题引发大规模纠纷。江苏、浙江两省为此建立了不同级别的协调机制。嘉兴市和苏州市人民政府则建立了污染防治联席会议制度，在污染联防、事故苗头控制和信息互通等方面保持联系和协调。这种协调解决污染问题的方式对其它地区有借鉴作用。

国务院有关部门加强了对太湖治理的指导和支持。国家发改委等部门出台了污水处理收费和产业化的政策；财政部确保了重点流域水污染防治的中央资金及时到位和专款专用；建设部加强了对城镇环境基础设施建设项目工程质量的监督管理；水利部门开展了调水释污和底泥清淤；科技部加大了重点流域湖泊治理的科技投入，提高了水污染治理的科技含量；交通部加强了船舶污染防治工作。

其它重点流域的省市也在水污染治理方面积极采取措施开展工作。

一是针对重点问题完善法规政策建设。重庆市为防止三峡水库蓄水后出现富营养化，制定了“关于禁止销售和使用含磷洗涤剂的通告”；吉林省为强化环境与经济协调发展，出台了“实施环境与发展综合决策的办法”。河南、安徽、辽宁、贵州、云南、北京、天津等省（自治区、直辖市）也分别制定和实施了重点流域水污染防治、饮用水源保护、水环境功能区划、污染源监督管理、跨界水环境质量目标考核等法规规章。二是优化产业结构。淮河流域*年又关停了1500多家制浆造纸企业。山东省制定了严于国家的地方造纸工业水污染物排放标准，关闭了年产2万吨以下造纸厂，不能稳定达标排放的8家年产5万吨以下造纸企业和15家年产5000吨以下酒精生产线也已关闭。目前，山东省造纸企业已从1995年的729家减少到214家，草浆制浆企业从500多家减少到24家，废水排放总量大幅度降低，造纸和纸板销售收入分别增长1.4和4.1倍。四川、重庆、贵州、云南、河南等地也加大了产业结构调整力度。三是依靠科技，重视综合整治。各地积极开展水污染防治科学研究，不断深化对湖泊保护的认识。清华大学在滇池流域开展了防治农业面源污染科研示范工程，中科院开展了治理蓝藻污染的科研工作，还在巢湖地区研究利用多水塘系统作为湖泊前置库，为减少农业面源污染入湖提供了科学依据。四是加强规划指导。重点流域水污染防治规划和计划在流域治理中发挥了重要指导作用。在国家重点流域水污染防治“*”计划的基础上，各地分别制定地方重点流域治理计划和实施方案，在黄河、南水北调东线等流域制定了突发性污染事故应急预案，去年在淮河、太湖流域开展了处理污染事故应急演习。南水北调工程实施前，编制了水污染防治规划和实施方案，真正体现了环保先行，为保证调水安全奠定基础。

三、下一步工作安排

今年是全面落实“*”重点流域水污染防治计划的关键一年。我们要坚决贯彻党中央、国务院关于加强重点流域污染防治的指示，认真落实培炎副总理在本次会议上的部署，加快重点流域水污染治理进度，确保“*”环境保护目标实现。

（一）提高认识，加强领导

我国正处于工业化、城市化快速发展阶段，能否处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系是对各级政府和有关部门管理能力的考验。党中央、国务院下决心首先解决我国水污染最严重的“三河”、“三湖”、一海、一市和三峡库区、南水北调工程的环境问题，并要求在“*”结束时取得阶段性成果。这项决策体现了“三个代表”重要思想，符合科学发展观的寻求。我们要认真执行党中央、国务院的决策，坚决把重点流域治理任务完成好，进一步加强领导，履行各自职责，按照国务院批复的计划要求，层层分解任务，明确进度安排，狠抓任务的落实。

（二）抓紧治污项目开工和运营

完成重点流域“*”水污染治理任务，关键是按期完成计划内治理项目建设和运营。今明两年，重点流域水污染防治工程项目要全面开工，排污总量要按计划削减，水环境质量要力争达到规划要求。

加快水污染治理项目实施进度。对未动工的，要尽快做好项目前期工作，提高项目审批效率，促进项目尽早开工；对在建的，要加快施工，确保工程质量；对建成的，运营单位要保证设施的正常运行和污水处理达标排放。环保、建设部门要加强监督检查，定期向社会公布工程建设进度和运行情况，接受社会监督。

抓紧落实水污染治理资金。地方要做好污水处理厂建设项目前期工作，国家和地方资金要保证及时到位；各地要坚决执行国务院办公厅《关于推进水价改革，促进节约用水、保护水资源的通知》，限期征收城市污水处理费，提高收费标准，达到保本微利水平，保证污水处理设施建设和正常运营；对居民污水收费要考虑低收入家庭实际承受能力，给予适当的减免或补贴；污水收集管网建设要先行，确保如期发挥治理设施的环境效益。

东部地区应尽快完善市场机制，实行污水处理设施的多元化投资、市场化建设和运营、社会化监督，加快城市污水处理单位的体制改革，实现政企分开，逐步引入特许经营制度，提高基础设施投资效率，降低建设和运营成本；中、西部地区在积极争取国家支持资金到位的同时，努力筹措资金，增加政府投入；同时，也要加快建立市场机制，开征污水处理费，暂时达不到保本微利水平的，各省（区、市）政府应结合本地区污水处理设施运行成本，制定最低污水处理收费标准，并使收费政策逐步到位。

（三）大力调整产业结构

产业结构不合理、污染排放强度高、结构性污染严重是重点流域环境问题突出特点。要通过转变经济增长方式，调整产业结构，尽早从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。

加强发展规划和建设项目环境影响评价。把污染物排放总量控制作为环评的重要内容，要优先发展节能、降耗、减污的高新技术产业，要依法淘汰落后生产工艺和设备，要坚决关闭治理无望的污染企业，要积极改造能耗高、污染重的传统产业。对于新建、扩建项目，必须做到增产不增污或增产减污；对于没有经过环评审批的建设项目，在建的一律停建，投产的必须停产，按法律规定补办环评手续，对仍达不到环保要求的，坚决关闭。

大力发展循环经济。发展循环经济是治理污染的治本之策。各类环保创建活动是落实科学发展观的重要载体，是促进产业结构调整的重要途径，都应体现循环经济的埋念。目前，各类环保创建活动包括生态省（市）、生态示范区、国家环保模范城市、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、生态工业园、环境友好企业等。这些典型是各地结合实际积极探索和实践的结果。近年来，通过各类创建活动，推动了产业结构调整，促进了环保基础设施建设，提高了资源利用效率，降低了污染物排放强度。重点流域要通过开展环保创建活动，解决一批环境热点和难点问题，加快“*”治理目标的实现。

（四）统筹兼顾，实行流域环境综合整治

流域治理是复杂的系统工程，要从实际出发，注重协调上游、中游和下游的关系；协调河流、湖泊和海洋污染治理；协调生活、生产和生态用水；协调工程措施和生态修复。“*”规划考虑了流域治理的特点，提出了综合整治的要求和措施。今明两年，重点流域环境综合整治要着重抓好以下工作：

一是深化工业污染防治。要认真执行《清洁生产促进法》，所有工业企业都要实行清洁生产。把造纸、酿造、化工、印染等重污染行业作为清洁生产的审核重点，对未达标企业实行强制性审核，已达标企业实行自愿性审核，查找薄弱环节，制定改造方案，认真组织实施，促进企业技术升级，真正实现长期稳定达标，减少污染物排放，总量。工业污染防治专项资金要重点支持清洁生产。建立和完善企业环境信息公开和评价制度，向社会公布污染严重企业名单，特别要把上市企业的清洁生产状况和环境行为向社会公开；对申请上市和扩股企业要严格环境审查，把清洁生产情况及环境行为作为业绩评估的重要内容和上市融资的重要条件。

二是加强城市水污染防治。重点要加快城市生活污水处理厂建设，*年底达到规划要求。加强污水收集管网建设，做到生活污水进厂，设施稳定运行，杜绝污水处理厂时开、时停、甚至“晒太阳”的现象；重点湖泊、水库和沿海城市污水处理厂要配套建设脱氮、除磷设施。重点湖泊、水库流域和沿海地区要制定办法，加强管理，巩固禁止和限制使用含磷洗涤用品的成果。

三是加强农业污染防治。加强技术指导，大力推广已取得的科研成果，引导农民科学施用化肥、农药，防止面源污染。严格监管规模化畜禽养殖，在切实提高畜禽粪便综合利用的基础上，以土地定养殖规模，养殖粪便要全部还田使用。要借鉴太湖做法，在湖泊周围确定一定范围，严禁建设规模化畜禽养殖厂。调整水产养殖结构，严格按照规划要求控制养殖面积。大力发展节水型的生态农业，建设有机食品和绿色食品基地。在改善农村环境质量的同时，提高农产品品质。

四是加强农村环境保护。各地要学习浙江“千村示范、万村整治”的做法，结合当地实际，动员农民开展农村环境整治，提高农民生活质量和水平。农村改水改厕地区和人口密集的河网地区，要因地制宜，集中处理处置污水、垃圾，严禁直排河、湖、沟、渠。乡镇企业要适当集中，实行污染物集中处置。

五是加强生态保护和修复。依靠科技进步，综合实施底泥疏浚、科学调水、水生植物恢复、湖滨带建设等生态工程；建立科学的用水机制，确保河流合理的径流量，保证生态用水；实行清污分流，抓紧解决尾水出路和资源化问题；统筹安排流域上中下游生态保护，加强上游退耕还林还草和生态功能保护区建设，控制水土流失。

（五）强化监管，加大环保执法力度

坚持依法治理流域环境，完善法制，强化执法，坚决惩处各类违法行为。

一是完善环境立法。针对一些企事业单位偷排漏排、污染严重的问题，要落实胡总书记的指示，在环境立法中加大处罚力度，重点解决执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题；针对立法空白，按照培炎副总理的要求，加快制定畜禽养殖污染防治、电子废物污染防治法规的进程；各地也要针对当地突出的环境问题，加强地方环境立法，制定更为严格的污染物排放地方标准，为严格执法奠定基础。

二是积极推行排污许可证。根据水污染防治法和实施细则，今年，重点流域要加快实施以水环境容量总量控制为基础的排污许可证制度。抓紧完成排污许可证发放工作，明年要禁止无证排污。对不符合国家产业政策、发展规划的，对不能达到排污标准的，对未经环保审批或违规审批的排污单位，一律不分配污染物排放总量指标，不核发排污许可证。

三是继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。重点流域要以让人民群众喝上干净的水为重点，集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。凡是不达标或不能稳定达标的企业要限期整改，限期整改期间要限产限挑，逾期不能达标的要坚决关闭；各地确定的期限不得超过*年底。对执法严重失职、造成重大污染事故的，要依法追究有关人员的责任。打击环境违法的行动要长期坚持下去，通过加大打击力度，让违法者付出惨痛代价，形成良好的法制氛围。

四是加强对重点排污企业的监管。排污单位安装在线监测装置，是落实企业“谁污染谁治理”法律责任的重要手段，是核定污染物排放量、发放排污许可证、征收排污费、实行环境监察的重要依据，是建立污染防治长效管理机制的重要基础，是提高环境监管水平的基本要求。重点流域内的重点排污企业、城市污水处理厂都要安装在线监测装置，并与环境监控中心联网。在线监测装置是企业污染治理设施的重要组成部分，购置在线监测装置的经费主要由企业承担，工业污染治理专项资金要给予适当补助。

（六）加强基础工作，努力提高环境管理水平

加强环境监测体系建设，扩大环境信息公开范围，增加环境管理透明度，为公众参与和监督创造条件。

一是加强环境监测体系建设。按照环境保护法的规定，环保部门要会同有关部门建立和完善流域水质监测网络，共享监测成果，统一环境信息。开展农业面源污染调查和监测，抓紧制定相应的环境标准，逐步建立和完善农业环境监测体系。

二是扩大环境信息公开范围。为公众及时、准确地了解环境信息提供全面服务。各级环保部门要公开重点流域水质、省（市）界断面水质状况、城市饮用水源地水质、重点企业环境行为、限期治理企业等信息；要定期公布重点流域“*”计划实施进度和重大环境违法案件。

三是建立环境应急体系。要制定流域突发污染事件和环境敏感区域应急预案，加强应急队伍建设，配备应急设备，保障信息畅通，建立专家和技术支持系统，提高流域突发性污染事故的应变能力。

四是加强水环境功能区和跨界断面水质管理。水环境功能区是根据不同水域的使用功能对水质的要求而确定的。我国水环境功能区已经划定。今后，要改革水质评价标准，依据环境功能的要求，确定环境容量，制定水质改善目标，核定污染物排放总量，核发排污许可证，实行目标管理，提高管理效率，为区域经济与环境协调发展和合理布局服务。要建立跨界断面水质监督、监测和联防机制。

五是开展宣传教育，强化社会舆论监督。要继续开展环境警示教育，增强全社会的环境忧患意识；要加强环保培训，提高各级决策者、广大居民、中小学生和孩子们的环保意识；要通过电视、广播、报刊、网络等各种形式，加强环境宣传，公开曝光环境违法案件，大力宣传保护环境的好经验；积极推行环境影响评价公众参与制度，认真办理人民群众来信来访；强化对环境问题的深度报道，营造良好的社会氛围，鼓励公众监督和舆论监督。

第6篇：加强水环境治理范文

今天，我们在这里召开全县环境污染整治工作会议，这是一次十分重要的会议。会前，我们组织力量进行了专题调研，提出了环境污染整治方案，县政府常务会议和县委常委会作了专题研究，大家思想统一，认为环境污染整治非常重要，刻不容缓，计划用三年时间即到年全面完成环境整治任务。等一会儿副县长还要传达省、市环境污染整治工作会议精神。下面，我先代表县委、县政府，讲四个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好环境污染整治工作的自觉性

如果有人问我，发展得怎么样？我会毫不犹豫地说，发展得很好，也很不容易。并逐一向他介绍所发生的一系列事情，比如：①人均已接近*美元；②全国百强县排名中已前进到第*位；③有几个产品已影响世界市场；④已拥有家上市公司，家等待上市，一批企业准备上市；⑤家企业承担个国家*项目，家企业建设了部级技术中心，有一批高技术人才，有外国专家在工作和生活；⑥已形成了有较强竞争力的产业基础；⑦有一批优秀的企业和企业家，等等。

如果有人问我发展的压力是什么？我的回答是：①土地资源少；②环境容量小；③城乡差别大；④建设任务重。

如果有人问我，发展中存在的突出问题是什么？我的回答是：①农民还比较贫穷；②环境污染比较严重，特别是环境问题已成为上上下下高度关注的一个大的社会问题。

对待环境污染问题，县委县府的态度是明确的，就是必须治理，而且必须加快治理。今天的这个会议不是解决要不要治理的问题，而是解决如何加快治理的问题。

关于环境污染以及环境污染的整治，我要讲三句公道话：

第一句话，的部分企业有污染，特别是几家大的医药化工企业污染确实严重，但是他们对的贡献也很大，要“两分法”，不能讲到污染就不讲贡献。同时，为了减少污染，他们已作出了很大努力，相应地已减少了污染源和污染面。

第二句话，由于环境容量小，有污染的不光只有企业，居民的生活污染同样也很严重，也大大超标。

第三句话，在南岩的污水处理厂，当时我们在抓紧建设，抓紧投产，按照那时的进度，现在该建好了。新嵊合建后，这项工程至少要推迟三年时间，预计到年才能完成。

在这个认识的基础上，我还要讲一讲大道理，也是三句话：

第一句，回顾历史，以牺牲环境为代价来推进工业化和城市化，可以说是全世界比较普遍的现象。

第二句，正视今天，以牺牲环境来求得经济增长的路已走到了尽头，再也走不下去了。

第三句，展望未来，走生态型统筹发展的道路是正确的决策，时代的选择，人民的选择，也是企业的必然选择。

我想用这三句话来统一大家的思想，用“大道理”来管“小道理”，整治是手段而不是目的，我们的目标是实现经济和环境的“双赢”，即“既有金山银山，又有绿水青山”。

二、进一步增强环境污染整治的信心和决心

环境污染整治，是一场硬仗，也是一场恶仗，我们必须增强责任感和使命感，增强抓好污染整治工作的信心和决心。

⒈几年来的工作为污染整治打下了良好的基础。

近几年来，县委、县政府高度重视，各级各部门和社会各界共同努力，我县在污染防治、生态保护以及环境建设等方面都取得了较大进展。

一是生态理念逐步深入人心。去年，我们确立了“生态立县、工业强县、开放兴县、以城带县”发展战略，把“生态立县”放在了重中之重的位置。召开了生态县建设动员大会，出台了《关于生态县建设的实施意见》，各镇乡、各部门围绕生态县建设目标，积极开展各项基础工作，形成了党委决策、政府实施、人大监督、政协支持、分级管理、上下联动、部门互动、公众参与的生态县建设机制，特别要指出的是，我县企业家觉悟早，认识到位。

二是结构调整取得明显成效。近年来，我县以国家产业政策为导向，充分发挥环保决策的调控作用，加强建设项目环境管理，引导发展高科技、高附加值、低能耗、低污染或无污染的项目，严格控制污染项目，年至今，审批项目环评执行率*，“三同时”执行率*。我们支持和引导医药化工企业外迁寻找发展空间，继实施原料药车间搬迁计划后，药业原料药厂又将整体搬迁，到目前，先后有*多家企业把生产基地或污染相对严重的原料车间迁到县外，外迁企业实际在外投资已达*亿元。近年来，制药、、药业等骨干企业均投入大量资金进行产品结构调整，先后淘汰了*条工艺落后、污染严重的生产线，停止了一批重污染产品的生产。医药化工行业正从以化工为主向以医药为主转变，生产正从化学合成向原料外购或生物制剂方向转型，产品正从医药化工中间体向制剂成品发展。

三是生态实事工程稳步推进。在建成城市垃圾减量化、资源化、无害化处理设施的基础上，积极实施县城污水综合治理，出资*万元合建污水处理厂，投资*余万元累计建成县城截污干管*公里，截污收集能力达*以上，还组织实施了江分段蓄水工程。同时，全县生态公益林建设面积达*万亩，其中建成面积万亩，整治清水河道*公里，建设绿色通道*公里，“青山白化”治理率*，部分废弃矿山还积极开展生态复绿工作。特别值得肯定的是，农业农村面源污染得到有效控制，绿色细胞工程遍及全县，累计建成无公害农林产品基地*万多亩，有*只无公害农产品通过部级认证，已建成省级生态镇个，市级生态镇、村个，还涌现了一批绿色单位。

四是污染防治能力不断加强。在江流域水污染防治、区域废气污染控制等方面取得进展的同时，我们督促相关企业开展面源污染控制、生产工艺废气治理和废水处理二次废气捕集等臭气污染防治工作，建成座医药化工废渣焚烧炉，年处理能力达*吨，并实现了城市生产垃圾无害化处理。

五是环境治理工作扎实开展。主要是大力推行清洁生产，引导企业加强技术创新、工艺革新，不断改进和完善工艺设备，从根本上降低污染产生量，近年来共投入亿元，家企业已通过环境质量体系认证。我们出台政策，鼓励企业加大治污设施投入，全县累计已投入资金亿多元，建成各类污染防治设施*余台套，其中制药、、药业、实业、集团等都有省、市重点污染源治理项目。我们还加大了执法监督力度，坚决关停不法排污企业，从严查处各类环境违法行为。

总之，近年来的工作为环境污染整治、为可持续发展奠定了良好的基础，这个基础就是思想基础和物质基础。因此我们要有足够的信心和决心，把整治工作抓紧抓好。

⒉环境污染整治是落实科学发展观和省市部署的具体行动。

科学发展观，就是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，它的第一要义是发展，核心是转变经济增长方式。坚持科学发展观，就是要把速度与效益、数量与质量、眼前与长远、经济发展与资源环境有机结合起来，既追求增长速度，更追求增长质量，既追求增长目标的完成，更追求经济结构的变化、生活质量的提高和生存环境的改善。按照科学发展观和省委“八八战略”要求，省政府部署开展了“*”环境整治行动，对我县提出了十分明确的任务和要求。何谓“*”，“”是指包括在内的水系及运河、平原河网，“*”是指*个设区市，也指*个省级环境保护重点监管区，江流域段被列为*个重点监管区之一，*年省里到督查调查过几次，并且力度一次比一次大，所以我们的压力相当大，任务相当重。

⒊环境污染整治是解决我县环境问题的关键所在。

随着经济社会的发展，生活水平的提高，人民群众对环境质量的要求也越来越高，加强环境污染整治，解决环境热点、难点和重点问题，不断改善环境质量，已成为广大人民群众的迫切愿望。根据调查和分析，我县还存在着一系列环境污染方面的突出问题。一是江水污染问题，城关及下游污染严重，交界断面水质超过国家Ⅴ类标准，离规定Ⅲ类水质要求相距甚远；二是县城局部区域阵发性臭气问题，群众反响十分强烈；三是县城噪声污染问题，交通噪声超标严重，功能区噪声达标率较低；四是农业农村面源污染问题，农药、化肥以及农村生活垃圾污染已对生态环境和食品安全构成了较大压力。建设生态县，生态环境是前提，也是基础。抓好环境污染整治，是改善和提高生态环境质量的根本途径，只有扎扎实实抓好环境污染整治，才能从根本上改善生态环境质量，为生态县建设奠定坚实的基础。

三、明确环境污染整治的目标和任务

县政府与市政府签订了环境污染整治目标责任书，整治期限为*年至年，整治重点是江城关段水环境、医药化工企业的阵发性臭气和县城的声环境，整治的总体目标为：用三年时间，通过开展水、气、声环境、工业污染、县城环境污染及农业农村污染专项整治，控制污染物排放总量，推进环保基础设施建设，增强环境监测和执法能力，到年，环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，建成城市污水、生活垃圾集中处理设施，建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量明显改善。我们总的想法和做法是：一控（严格控制新上有污染的项目）、二治（整治有污染的企业）、三迁（污染特别严重的企业车间要外迁）、四调（调整产业、调整产品）。

在整治问题上，必须明确五方面的工作任务：

⒈积极开展水、气、声环境整治。要认真组织实施江、江、江“三江”流域污染防治计（更多精彩文章来自“秘书不求人”）划，*年底前编制完成县“十一五”环境保护规划。加大水库及各镇（乡）饮用水源保护区的生态建设和环境保护力度，巩固集镇合格饮用水源保护区创建成果；加快城市截污管网建设进度，配合污水处理厂建设，积极推进产业结构调整，加强污染企业监管，加大污染防治力度，提高水环境质量。要开展县城局部阵发性臭气整治工作，加强医药化工企业面源废气、点源排放废气和废水处理产生的二次污染废气防治，改善县城环境空气质量。要开展县城噪声达标区创建工作，加强对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声污染的管理，划定禁鸣喇叭区域（路段）和时间，年底前必须完成该项创建工作。

⒉积极开展工业污染整治。要取缔“十五小”和“新五小”企业，坚决关闭、取缔列入原国家经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的项目；限期关闭未经工商登记、环保部门审批的污染企业，在规定期限内未依法办理工商登记和环保审批手续的，一律予以取缔。要加快产业结构调整步伐，着重抓好重点医药化工企业的产品结构调整和原料车间外迁，争取通过年左右时间的努力，完成以医药化工企业为重点的产业结构调整任务，对不能稳定、全面达标生产的企业，*年底前必须完成限期治理任务，不能完成限期治理任务的，由县政府责令停业、关闭。要按照《清洁生产促进法》要求，积极开展企业清洁生产审核，对超标排放、超总量排放污染物或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。要积极推进循环经济理念，争创省级生态工业园。要规范工业企业排污口和清下水系统排放口设置，完善清污分流，重点污染源完成在线监测建设工作，建立与市级联网的环保监控平台。对*吨（含）以上燃煤锅炉实施脱硫工程，脱硫率达到*以上。

⒊积极开展城镇环境污染整治。要支持污水处理厂建设，建好与交接的污水管网系统，到*年底确保污水处理厂建成后废水能够纳入处理。要按照垃圾处理资源化、减量化和无害化的要求，加快实施生活垃圾无害化处理，积极推进垃圾分类收集，加快生活垃圾处理设施建设，医疗废物处置必须达到国务院《医疗废物管理条例》规定要求。要强化县城大气污染防治，巩固“烟尘控制区”创建成果。

⒋积极开展农业农村污染整治。要根据生态功能区环保要求，制定出台畜禽养殖禁养、限养规定，划定禁养区、限养区，推广生态养殖技术，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，提高畜禽排放物处理率和综合利用率，同时，重视做好水域养殖污染治理工作。要大力发展生态农业，积极建设无公害、绿色、有机食品产品基地，推进无公害、绿色、有机食品认证，推广使用有机化肥，削减化肥、农药使用量。要大力实施村庄整治，推进河道和小流域综合整治，减少水土流失。要继续开展“青山白化”治理，加强矿山生态环境恢复治理工作。

⒌积极开展环境监控设施建设。要按照省、市统一部署，年底前配合完成江—地表水交接断面水质自动监测站建设，并与省、市联网。建成城关镇环境空气质量自动监测站，并与省、市联网。对重点污染源（包括水、气）实行在线监测，并实行省、市、县三级联网。

环境污染整治方案已经下发，各部门、各企业要对照方案、联系实际，认真贯彻执行。

四、切实抓好环境污染整治的落实

环境污染整治困难多，责任大，时间紧，我们一定要加强领导，明确责任，狠抓落实，打好环境污染整治攻坚战。从现在开始，我们要一家一家抓，一件一件抓，一天一天抓。

⒈要明确责任。县政府已经成立全县环境污染整治工作领导小组，印发了《县环境污染整治行动方案》，围绕环境污染整治目标和重点，对工作任务进行了分解，落实了相应的责任单位，并把环境污染整治纳入生态县建设考核体系，纳入领导班子和领导干部的业绩考核体系。各镇乡、有关部门也要抓紧建立相应的组织机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实，确保环境污染整治工作顺利推进。

⒉要形成合力。环境污染整治涉及面广，工作难度大，需要有关部门各司其职、齐抓共管。环保、发改、经贸、建设、农林、国土、水利、交通、监察、科技、公安、财政、工商等部门和镇乡要按照职能定位，明确工作职责，相互协调配合，认真研究有关政策措施，形成环境污染整治的合力，推动环境污染整治工作顺利实施。要加大环保法律法规宣传和环境警示教育，增强全社会的生态环保意识，形成保护环境人人有责的良好风尚。

⒊要加大投入。按照建立公共财政要求，建立生态建设、环境保护专项资金，逐步提高环境保护和生态建设在财政支出中的比重，重大环境污染整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划。积极争取中央预算内、国债等各类生态环境专项补助资金，鼓励社会力量参与环境污染治理设施的投资、建设和运营。积极探索建立生态补偿机制，逐步实施环境资源的有偿使用制度。积极探索环境污染整治与城市开发相结合的有效途径，在改善环境中提高城市开发效益，在城市开发中积累环境整治资金，形成环境污染整治的良性循环。

第7篇：加强水环境治理范文

近年来，我县认真落实科学发展观，着力改善农村生产和人居环境，稳步推进农村环境综合整治和生态保护，农村环境状况不断改善。但是，农村环境形势依然十分严峻：农村环境基础设施建设滞后，生活污水普遍未得到有效处理；农村“家园清洁行动”长效管理机制还未健全；畜禽、水产养殖污染依然严重；农业面源污染未得到有效的防治；局部地区重点行业污染仍未得到有效控制；农村环保宣传和农村环保协管员的作用尚未得到充分发挥。农村环境保护是我县环境保护的主要组成部分，是着力解决影响广大农村群众身体健康的重要问题，是提高经济发展稳定性、协调性和可持续性的重要内容，是海峡西岸经济区建设生态支撑的重要组成部分，是实现生态省发展战略的重要基础。全县各级政府、各有关部门要充分认识加强农村环境保护工作和生态创建活动的紧迫性和重要性，统筹城乡经济发展和环境保护，把农村环境保护工作和生态建设摆上重要位置。

二、农村环境保护工作的主要目标

(一)总体要求

以科学发展观为指导，贯彻实施“生态”的战略，紧扣“应先行、走前头、争上游”实践载体，以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则，以改善农村生态环境质量为根本出发点，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为基本任务，加快推进生态创建，促进我县生态良性循环，构建环境友好型、资源节约型、生态宜居型的城市组团。

(二)主要目标

通过持续开展三年农村环境保护工作和生态创建活动，至2012年底前，农村环境污染得到较好的控制，农业面源污染得到较好的治理，农村生态环境保护、恢复与建设取得较大进展，重点区域环境质量明显好转。乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%，农村饮用水卫生合格率达到90%以上，卫生厕所普及率达到50%以上，开展生活污水治理的行政村比例达到20%以上，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到80%以上，生活用能中清洁能源所占比重达到40%以上，农膜回收率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到70%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上，分散养殖户建设有沼气池，工业污染物排放达标率达到80%以上。全县“四绿”工程达到市要求，60%的乡（镇）街道、30%的村（居、社区）完成市级以上系列生态创建。建成农村三级环境管理机构，环境监管能力得到持续加强，公众环境意识得到提高。

三、围绕农村环保工作重点，解决农村突出的环境问题

(一)深入开展流域（段）水环境综合整治

要按照县政府关于流域（段）水环境综合整治工作方案的通知（政文〔〕80号）的要求，持续深入地推进我县水环境综合整治工作，有效遏制我县支流（内河）水质恶化趋势，保障饮用水安全。

1、以整治畜禽养殖污染、生活污染为重点，加强干流沿岸村镇及各乡镇境内所有支流（内河）的综合整治，逐步改善支流（内河）的水质。

2、继续加强农村饮用水水源地的保护和建设

一是加快实施县、建制镇饮用水源地保护区规范化管理。年底，各级政府要加强水源保护区内排污口排查，拆除水源地保护区内与水源地保护无关的违法建设项目和排污口，设置饮用水源地地界标志、宣传告示牌及水源保护区隔离设施，重点要抓好溪源宫水源保护区内的污染治理和三溪口水库的围网建设、生活污染治理及关闭取缔福清调水源地一级水源保护区内的码头及与供水无关的项目；建设二级保护区内生活污染处理设施，加强水源涵养、水土保持、农田退耕等工程措施；制订饮用水水源保护区突发环境事件应急预案；至年底前，成立集中式饮用水源地保护管理机构，配备专（兼）职人员。二是加快乡集中饮用水源地保护建设。各地政府在年6月底前完成乡集中式饮用水源地环境调查与卫生评估、水源地划定及规划编制并上报；至2012年底前，完成乡、村农村供水工程建设，成立管理机构，配备专兼职人员，制订水源保护区突发环境事件应急预案，集中式饮用水水源水质达标率及农村生活饮用水卫生合格率达到90%以上。

(二)加强畜禽、水产养殖污染防治

1、制定县畜牧业发展规划。县畜牧渔业局在年底前完成全县畜牧业发展规划编制和规划环评工作，上报县政府批准实施，将全县畜禽养殖总量分解落实到相关乡镇街道，各乡镇街道并依照所下达的养殖总量控制和布局规划，积极引导养殖场向规模化、集约化发展。

2、加快畜禽养殖业污染整治。各地政府根据《市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》和《县畜禽养殖禁养区划定方案》，在年底前，依法取缔禁养区内的畜禽养殖，完成禁养区外超标排污规模化畜禽养殖场的整治，特别是高速公路两侧、青口片陶江流域及支流两侧、荆溪镇荆溪、桐溪上游、上街溪源宫水源保护区的畜禽养殖场；建立畜禽养殖长效管理机制，对无法达标排放的养殖场依法予以关闭，对未完成治理任务和出现回潮的地方和责任人，予以通报并严肃追究责任。山区、半山区乡镇要根据畜禽养殖布局规划，合理安排，加强管理，防止畜禽养殖无序盲目的发展，造成环境污染。至2012年底前，全县规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上。

3、严格审批规模化畜禽养殖场建设。县直各部门在实施全县畜牧业发展规划前，暂停审批新建、扩建的规模化畜禽养殖企业。

4、加强分散畜禽养殖管理。各乡镇街道要严格控制可养区分散养殖规模，分散养猪存栏原则上不得超过3头，且必须配套建设沼气池，通过沼气、堆肥、无害化畜禽粪便还田、生态养殖等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

5、制定县水产养殖规划，加强水产养殖污染治理。县畜牧渔业局在年底前，完成本辖区的水产养殖产业规划编制，并报本级政府批准实施；通过推广名优新品种和生态养殖模式，扶持和壮大一批生态型养殖企业和加工基地。各乡镇街道政府在年底前全部取缔现有分布在干流的投饵类、施肥类网箱养殖，年底前，要依法取缔和搬迁饮用水源保护区、重要水库、敏感水域养殖、无证经营、不符合水功能区划的水产养殖。

(三)加快农村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物减排任务

1、完善农村生活污水处理设施建设，制定规范化管理机制。在底前南通、青口污水处理厂建成，并投入运行；荆溪污水处理厂应按照小城镇建设的要求，对选址规模进行进一步论证，争取年内动工建设。加快完善青口汽车城污水处理厂、上街大学城污水处理厂配套管网建设，完成汽车城内所有企业污水、上街旧城区和南屿片区的污水管网接驳工作，污水处理负荷率达到60%以上。各乡镇街道政府在年底前，完成饮用水源地保护区内乡（镇）、村污水处理设施和截污工程建设；结合生态县创建活动，分批在创建生态乡（镇）、生态村中同步建设生活污水处理设施，并进行规范化管理，至2012年底前，全县开展生活污水治理的行政村比例应达到20%。

2、加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。加大农村环境整治力度，年各乡镇(街道)建成1座垃圾无害化处理设施，年底前，完成80%乡（镇）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推广使用农村卫生户厕。各地政府要积极实施农村卫生户厕建设整村推进模式，加快卫生户厕改造，至2012年底前，全县农村卫厕普及率达到50%以上。

4、提高农村清洁能源使用率。各地政府要加强农村清洁能源使用推广，因地制宜，积极普及电能、沼气、秸秆、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能等可再生能源及天然气、清洁油等化石能，减少薪炭使用，改善农村生态环境，至2012年底前，全县清洁能源使用率达到40%以上。

(四)控制农村重点行业污染

1、规范工业集中区建设，加强污染整治。县直各部门要加强农村新建项目的审批管理，规范工业区管理；县经贸局负责制定各乡镇街道制定工业集中区整治方案，并指导推进工业集中区整治工作。至2012年底前，全县乡（镇）、村工业污染物排放达标率达到80%。

2、加强工业污染重点行业整治，对列入工业污染整治重点的重金属、造纸、制革、制药、纺织印染、化工、食品加工（包括定点屠宰企业）等重点行业开展专项治理，对超标排放或不能稳定达标企业列入限期治理企业名单，并严肃查处企业偷漏排行为。限期治理仍不能达标排放的，予以关闭。在重点行业、重点企业深入开展清洁生产审核，促进废水的减量化、再循环和再利用。

3、加强医疗行业的污染治理。年建成青口、上街、南屿、荆溪和鸿尾等五个乡镇中心卫生院医疗废水处理设施；卫生系统的医疗废物按规范处置。

4、加强制砖行业的污染治理。根据县人民政府办公室《关于印发县粘土砖厂拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全县违规违法的53家机砖厂；于年6月30日前拆除我县交通干道两侧土砖窑。

5、强化矿山污染整治，实施总量控制方案。相关县（市）区政府要尽快关闭未达到最小开采规模的矿山，及时公布年石材开采总量，达到逐年递减10%的目标，并分解落实到每个矿山企业；责令矿山企业配套规范的污水处理设施，落实水土保持、生态恢复措施；禁止在矿产资源规划禁采区内设立矿山开采企业或开采点。

6、加大整顿和规范河砂开采力度。县水利局负责监督落实河砂开采的整治，牵头组织清理取缔在禁采区开采以及无证照开采河砂的违法企业，严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为，确保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂资源可持续利用。

(五)控制农业面源污染，加快循环农业基地建设

1、大力发展无公害、绿色及有机农业。各地政府要加快生态农业建设，积极发展无公害农业、绿色农业及有机农业，逐年提高种植面积比例，开展生态创建乡（镇）街道的无公害、绿色、有机农业种植（养殖）面积应达到60%以上。

2、积极推行测土配方施肥技术，减少化肥施用量及施用强度。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农业化肥施用控制方案，化肥施用强度应逐年递减5%以上；开展生态创建乡（镇）街道的农用化肥施用强度应小于250公斤/公顷。

3、大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药施用量。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农药施用方案，重点解决农药施用量、农药流失量大的突出问题；开展生态创建乡（镇）街道的农药施用强度应小于3公斤/公顷。

4、加大农膜回收再利用。各地政府要大力推广既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高农膜回收再利用，从年开始，农膜使用量及流失量均要逐年递减15%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的农膜回收率达到60%以上。

5、提高秸秆综合利用率，加强田间露天焚烧管理。县农业局、科技局在年底前制定本辖区秸秆综合利用方案，积极推行秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆气化等资源回用技术，严格禁止露天焚烧；从年开始，秸秆综合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的秸秆综合利用率达到70%以上。

6、积极防治农村土壤污染

建立土壤环境质量常规监管体系。县农业局在年底前，摸清全县土壤污染现状，建立适合我县实际的土壤环境质量监管体系，每年要对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染实施监测，并向社会公布，确保农产品质量安全。

(六)加强农村自然生态保护

1、加强乡（镇）、村绿化建设。县林业局牵头制定全县城乡绿化一体化“四绿”工程建设方案，启动绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程建设；各乡镇及相关部门按照“四绿”工程的要求抓好落实。

2、加大水土流失治理力度。县水利局牵头建立水土保持生态补偿机制，制定农村水土流失治理方案，组织开展水土保持综合治理。

3、维护生态系统平衡。环保、水利、林业、畜牧渔业局等部门要加强内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。

4、保护生物多样性，防范外来物种入侵。农业、林业、畜牧渔业、环保等部门要加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。

(七)大力开展生态创建活动

全县从年开始，全面启动国家、市级生态县创建工作，2016年前完成部级生态县创建。在年底前，县发展改革局牵头负责完成县生态规划编制工作；各乡(镇)街道、县直各部门要高度重视生态县、生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）创建，完成生态县、生态乡（镇）街道建设规划编制并公布实施，制定生态创建实施方案，作好创建的各项准备工作和保障措施，积极动员和发动干部群众积极参与生态创建，落实创建责任制，按期完成创建目标。年创建一个部级生态乡（镇）街道、一个省级生态乡（镇）街道、一个市级生态乡（镇）街道、3个省级、16个市级生态村。

四、建立健全农村环境保护工作长效机制

(一)推进农村环保管理体系建设

1、加快构建农村三级环保管理机制。各级政府要将农村环境保护工作纳入重要议事日程，在年底前，建立县、乡（镇）街道、村三级环境保护管理体系，成立县环境保护委员会，组建乡（镇）街道环保所（站），村明确环保专干。

2、提升农村环境保护地位。环保工作重心要适当向农村倾斜，重点加强环境监察的硬件设施、技术手段和人员队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系，使城市环保与农村环保并重的要求真正落到实处。

(二)建立健全农村环保投入机制

1、提高生态创建奖励资金。实行“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖”等鼓励政策，对成功创建各类生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）的，在积极争取中央、省市级财政奖励基础上，县级财政安排一定的预算予以奖励。

2、加大农村生态环境建设项目的资金投入。县、乡(镇)街道财政每年要安排一定的经费，同时积极争取中央、省市级资金支持农村环境综合整治试点和项目，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、农业面源污染治理、外来有害物种入侵防控。

3、逐步提高农村环境管理工作经费预算。县政府每年从财政预算中安排县农村三级环境管理、监测标准化建设专项工作经费，提高农村环境保护、监测和监控能力。

(三)严格实施农村环境保护监督管理“一岗双责”制

1、严格执行《省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》（政{}1号）和《市人民政府关于印发市贯彻省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定实施意见的通知》（榕政综{}35号）。各级政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内农村环境保护工作的第一责任人，对农村环保工作负全面领导责任；分管农村环保工作的负责人对农村环保工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的农村环保工作负直接领导责任。

2、农村环境保护实行属地管理、分级负责、部门指导相结合的原则。地方各级政府全面负责行政区域内农村环境保护工作；县财政局对全县农村环保及生态创建资金投入实施编制预算；县发展改革委负责编制全县生态创建建设规划，对全县农村经济发展和乡（镇）街道生态创建规划编制实施指导；县环保局对全县集中式饮用水源地评估、划定、规划、突发环境事件应急预案编制，农村环保三级管理体系建设，环保产业协会建设，生态创建等实施指导；县水利局对全县集中式饮用水源地建设、水质监测实施指导；县卫生局对全县饮用水卫生合格率的监督监测实施指导；县农业局负责编制全县生态农业建设、农业化肥农药控制、秸杆综合利用、农膜回收利用、农业土壤污染治理、农村普及清洁能源等实施指导；县畜牧渔业局负责编制全县畜牧业发展规划和水产养殖规划，对畜禽养殖污染治理和水产养殖污染治理实施指导。县建设局对全县农村污水处理及生活垃圾无害化处理等实施指导；县爱卫办对全县农村爱国卫生和农村改厕实施指导；县经贸局对农村工业节能和循环经济技术推广应用，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，农村工业集中区污染防治实施指导；县国土资源局对全县矿山整治和植被恢复实施指导；县林业局对农村绿化建设实施指导；县科技局对全县农村环保技术研究、开发与推广实施指导。

（四）完善乡（镇）环保工作年度考核制度

建立乡（镇）街道环境管理考核机制。各乡(镇)街道政府应适时提请当地党委组织部门开展辖区内乡（镇）街道年度环境保护工作考核，将农村环保三级管理机构建设、重点流域整治、重点行业整治、农村饮用水源保护、畜禽与水产养殖污染整治、农村生活污水及垃圾治理、生态乡（镇）街道及生态村（居、社区）创建、农业产业结构调整和农业面源污染治理的各项内容纳入其中，将乡（镇）街道主要领导和分管领导年度环境保护工作完成情况作为干部年度考核的一项重要内容。

(五)增强环保科技支撑能力

1、加强农村环境保护技术研究和开发。各地政府要建立和完善农村环保科技支撑体系，将农村环境保护技术研究列入重大科技专项，用于农村环保科研和开发的资金应逐年提高2%。

2、加大环保实用技术推广。县科技、环保、农业、建设、畜牧渔业等部门每年应推出一批适合农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，政府将对有突出贡献的单位和个人给予一定的奖励。

(六)加强农村环境监测和监管

1、规范环境监测职能分工。环保部门负责农村饮用水源地、农村工业行业环境监测，卫生部门负责农村饮用水水质卫生监测，林业部门负责自然保护区环境监测，建设部门负责风景名胜区环境监测，农业部门负责农业土壤环境、水土保护流失区监测，水利部门负责流域、湖库环境监测，渔业部门负责水产养殖水域的环境监测，国土资源部门负责矿山地质环境监测。

2、加大环境监管力度。发展改革局同经贸、环保、国土资源、农业、畜牧渔业等部门加强农村引进项目的政策把关，严格建设项目环境管理，加强环境影响评价和环保“三同时”等环境监管，加大环境监督执法力度，开展环保执法监管年活动，严肃查处违法行为。

3、加强环境监管能力建设。建立健全县环境监控中心，在重点区域和重点排污企业有计划按步骤安装在线监测监控装置，并与当地环境监控中心联网。加强环境监测能力建设，建设水质、空气自动站，完成三级监测站标准化建设。加强环保监察能力建设，监察机构通过省级标准化达标验收。

(七)加大环保宣传力度

第8篇：加强水环境治理范文

一、加快城市水环境综合整治的总体要求

（一）重要意义

水是城市的灵气所在，水环境建设是城市经济社会发展的重要载体，是城市可持续发展的重要支撑。我市水环境包括城市邕江、内河、湖泊、湿地、水库等地表水域及周边范围。推进城市水环境综合整治，是深入贯彻落实科学发展观，保障我市经济社会可持续发展的需要；是牢固树立以人为本理念，改善生态环境和人居环境，提高群众生活质量，建设宜居城市的重要举措；是提高城市行洪排涝能力，保证防洪排涝安全，营造良好的城市发展环境的需要；是提升城市品位，增强城市竞争力，推进水环境建设与经济社会协调发展，推进生态文明城市建设，建设*“首善之区”和区域性国际城市的要求。当前，我市水环境整治还存在不少问题，必须统一思想，提高认识，全面推进城市水环境综合整治。

（二）总体思路

全面贯彻落实党的十七大和总书记在*考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，生态治河；坚持规划先行、分步实施；坚持突出重点、统筹兼顾；坚持综合整治、疏导并举；坚持市场化运作、多元投入；坚持创新管理体制、整治与管理并重；坚持属地管理、完善长效管理机制，构建和谐水系，形成独具特色的绿城水环境，建设优美舒适的人居环境，提升城市整体形象，推进城市可持续发展。

（三）基本原则

以人为本、可持续发展的原则。坚持人水和谐，遵循自然规律，注重生态型河流建设，治理和保护好水生态环境，实现水资源的良性循环和经济社会的可持续发展。

统筹规划、分步实施的原则。因地制宜，科学规划，合理利用，标本兼治，从源头实施，系统推进，统筹考虑水资源的利用与保护、现状与未来，制定分期目标，按规划分步实施，务求实效。

突出重点、整体推进的原则。加强重点区域和重点流域治理，突出治理与人民群众生活密切相关和影响城市形象品位的节点。加大综合整治力度，以点带面，点面结合，推动城市水环境的改善。

齐抓共管、综合治理的原则。各有关部门要强化监督管理职能，明确责任、各司其职、依法行政、齐抓共管、形成合力。结合水系特点及分布现状，兼顾生态景观、防洪治污、道路管网、土地利用等方面的要求，多管齐下，分级负责，综合整治。

政府引导、社会参与的原则。采取"政府支持、市场运作、资金整合、目标管理、再建增投、良性循环、滚动发展"的运作方式，推进水环境综合整治。

流域管理与属地管理相结合的原则。各行政管理部门按各自职能依法对城市水环境行使管理；各城区、开发区按属地进行管理，形成分级管理、各负其责、上下联动、运转协调、规范高效的管理新格局。

（四）目标要求

总体目标：通过推进城市水环境综合整治，使城市河道的行洪排涝能力明显提高，河道水质明显改善，河道生态环境修复良好，湖泊、湿地、水库恢复保护良好，水系功能完善，水环境承载力提高，生态景观和文化景观彰显，人居环境、城市发展和投资环境明显改善，城市竞争力明显增强，城市品位明显提升，环境与经济社会协调发展。城市水系成为畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休憩园，实现人与水、自然与文化的和谐，城市人居环境质量明显改善和提升，建设生态文明城市。

近期目标：*年到2010年三年间，城市水环境综合整治初见成效。按"重点突破、打牢基础、全面推进"的思路开展工作，完成城市水环境综合整治与利用规划；邕江河道畅通，堤防建设良好；完成城市中心区内河综合整治，基本改善内河脏、乱、差、乱搭乱建等现象，内河景观面貌焕然一新，河道沿岸基本绿化和生态修复，行洪排涝能力进一步提高；湖泊、湿地、水库生态环境得到基本恢复和保护；饮用水源水质达标；城市水环境管理体制、运行机制基本理顺，法律法规进一步健全。

中期目标：2011年到2015年五年内，城市水环境综合整治层次提升。基本完成市区内河综合整治工作，城市内河综合整治管理层次进一步提升；城市建成区内河治污、截污、补水的综合整治工程初步完成，完成综合整治的内河两岸雨污分流，截污率和污水处理率达标，推进建设老口水利枢纽和邕宁梯级枢纽，环城引水渠建成引水，城市内河水质得到改善，城市内河两岸实现美化绿化和生态修复；邕江市区河道防洪能力提高，两岸基本美化绿化；湖泊、湿地、水库生态环境得到恢复和保护，城市供水水源实现可替代性的多水源保障,城市水环境明显改善，生态景观和文化景观彰显，滨水产业带初步形成，城市水环境走上长效管理轨道。

二、突出重点，推进城市水环境综合整治工作

（一）科学制定城市水环境综合整治与利用规划

发挥规划的龙头作用，依据《中华人民共和国城市规划法》和*市城市建设总体规划，以科学发展观为统领，科学论证，高起点规划，处理好整体与局部、长远与当前、安全与景观、需要与可能的关系，注重生态，综合考虑水生态、水景观、给水、排水、污水处理、再生利用、排涝和文化、旅游、园林绿化等各种功能的有机结合，划定足够的河道、道路、绿化控制线，促进水环境的良性循环，编制出科学全面的城市水环境综合整治与利用规划，并纳入全市国民经济和社会发展规划与年度计划。

在总体规划基础上，按城市建设规划、市政设施规划、内河整治规划"三个规划"相统一的要求，制定完善城市防洪规划、城市供水水源规划、城市水系整治规划、城市排水规划、城市水景观规划、城市节约用水规划、城市水资源保护规划等，明确各阶段和年度整治目标，按规划要求分步实施。

（二）推进河道综合整治

做好河道综合整治征地拆迁工作。根据城市水环境总体整治规划和河道专项整治规划，加强邕江、内河河道综合整治，做好保护与开发。做好河道整治规划范围内的征地拆迁工作，维护群众的合法权益。各相关部门、各城区、开发区要按职责分工，密切配合，统筹安排，按有关法律法规和政策的规定，开展征地拆迁和补偿工作，确保河道整治征地拆迁工作落实到位，保证河道整治按计划完成。

实施河道清淤和岸坡整治工程。按各阶段和年度整治目标，对城市河道进行疏浚清淤，对河道管理范围内阻碍内河行洪的违法建（构）筑物进行拆除，完善河道与堤防建设，对河道进行生态化建设和改造，保障河道畅通，增强防汛排涝能力，彻底整治河道脏、乱、差。

实施截污治污和引水补水工程。实施雨污分流，建设雨水收集管线和截污管线，提高污水收集率。加快污水处理厂建设，提高污水处理能力和污水处理率。进行生态调水，实施雨洪利用增加河道水量。推进邕江老口水利枢纽和邕宁梯级枢纽建设，推进环城引水补水工作，从根本上改善水质。对部分污水进行深度处理，提升出水标准，推进中水的有效回用。采用现代科学技术对相关河段进行水质改善，增强城市水系的自净能力。

实施水系水质安全工程。加强水系管理范围内的工业污染源管理，严格执行环境影响评价和"三同时"制度，实行水系排污许可证和污染物排放总量控制制度，确保排入水体的工业废水达标排放；完善河道沿岸工业企业突发事故环境监管制度，建立健全环境突发事件应急处理预案。加强对生活污水的管理。加快建立沿河医疗机构医疗废水处理设施，加强沿河影响水质的畜牧、家禽、鱼类养殖场清理整治力度，取缔市区范围内无序养殖业。

（三）推进湖泊、湿地、水库的整治、恢复与保护

全面推进我市湖泊、湿地、水库的整治、恢复与保护、生态旅游建设。制定完善湖泊、湿地、水库保护的相关政策，鼓励并引导人们保护与合理利用。扩大湿地面积，建设湿地保护示范区。提高湖泊、湿地、水库的资源利用效率，实现资源可持续利用。加强湖泊、湿地、水库的污染控制和防治，加大保护执法力度，推进综合统一管理，维护生物多样性及生态系统结构的完整性。

（四）建设滨水景观带

配套绿化景观。根据*市城市建设总体规划及相关专项规划建设生态景观。划定水系"绿线"，对河岸自然生态进行修复和保护。对河道两岸进行分步和动态园林绿化建设，打造园林精品，形成水系绿化带。突出亲水特征，配套建设观景廊桥、亲水平台、河滨散步道、休闲座椅等水岸服务设施，使绿城*"城中有景、城在景中"，凸显绿城*滨水生态园林景观特色。

配套路灯照明亮化。配合市政道路、水系绿化景观带建设，在城市重点区域结合景观设置霓虹灯轮廓灯和射灯，设置彩管、彩串以及各类造型灯，形成水、灯、绿交相辉映的夜景，建设远、中、近和高、中、低立体亮化景观带。

彰显绿城水文化内涵。挖掘*市历史内涵，推进*市历史文化、民族风情与现代滨水景观的连接和融合。保护和开发城市奇山秀水景观，凸显"邕城"特色。挖掘壮民族和其他少数民族文化内涵，在重点区域建设具有浓郁民族风情的各种景园。挖掘古今历史名人、历史掌故资源，设计建设各具特色的城市雕塑、建筑小品和亭廊，彰显绿城水文化，体现城市悠久的历史和深厚的文化底蕴。

（五）发展滨水服务业产业带

发展滨水旅游观光产业。根据城市水系特点，加强邕江、内河、湖泊、湿地、水库的旅游开发，统筹规划发展以邕江为轴、内河为线、周边湿地为点的滨水旅游观光产业，打造滨水旅游观光网络，建设亲水性、生态性的旅游风景区，打造成为*市旅游新亮点，推进区域性旅游集散中心和旅游胜地建设。

发展滨水商贸服务业。根据城市水系所处的区位、水域使用功能及周边城市用地的性质，在河道两岸规划建设若干商业区，规划建设百货店或购物中心、饮食街、旅游产品街等，形成集商贸、购物、餐饮、休闲、娱乐等于一体的具有南国壮乡风情的商贸服务带，推动水系两岸服务业发展。

发展滨水房地产业。根据水系两岸地形地貌、自然景观特点及水系功能区划，开发建设一批布局合理、功能完善、风格多样的居住小区和商务办公楼宇，以城市水环境综合整治为契机，推动水系周边房地产业发展。

三、完善管理体制，建立健全城市水环境综合整治长效管理机制

（一）加强城市水环境综合整治和管理

根据城市水环境综合整治和管理的需要，改革完善水环境管理职能和机构，进一步理顺和明确市和城区（开发区）水行政主管部门及相关部门的管理范围和职责。各城区和相关开发区要建立健全相应的水环境管理机构。按照流域管理和属地管理相结合、权责利相协调、分级管理、重心下移等原则，各相关部门要认真履行各自职责，加强协调配合，做好水环境综合整治工作。并将水环境长效管理工作纳入目标管理体系，明确职责、目标和任务，巩固和提升城市水环境综合整治取得的成果。

（二）推进城市水环境数字化管理

充分利用*市数字化城市管理综合管理与指挥系统，将城市水环境管理纳入数字化城市管理综合信息服务系统，提高河道、绿化、卫生、安全等日常管理以及应对防汛、污染等紧急情况的处理，推进管理规范化、标准化，提高管理现代化水平。

（三）推进水环境管理市场社会化

引入市场竞争机制，市河道管理机构和各城区（开发区）要对河段的日常保洁等工作实行招投标，确定专业机构或专业人员，对水系进行社会化管理，提高管理效率，降低管理成本，形成河道日常化管理的市场化运作机制。

（四）进一步完善政策法规

制定完善城市内河综合整治和水环境改善管理法规。根据国家、自治区以及我市现有的法规，结合我市水环境综合整治的实际，补充完善符合我市具体管理需要的河道与堤防建设管理、水资源保护和开发、畜牧水产养殖、供水排水管理等法规体系。

制定完善城市内河综合整治和水环境改善的有关规章制度和实施细则。制定出台*市城市水环境综合整治实施方案和重点项目建设实施方案等政策文件，明确城市水环境综合整治工作的具体内容、时间进程和责任单位责任人，推进各项工作扎实开展，确保水环境综合整治制度化、规范化、经常化。

四、加大扶持力度，多渠道筹措资金

（一）加大财政支持力度

根据城市水环境综合整治与利用总体规划，确定综合整治项目，各级财政保障对综合整治和管理、养护的财政资金，并列入财政年度预算。市财政根据财力情况安排年度水环境整治项目建设资金和贷款贴息资金。各城区、开发区加大对城市水环境综合整治和管理的财政支持力度。对水系整治工程项目凡属市本级收取的建设项目费用给予相应减免，减轻项目业主负担。

（二）创新机制，多渠道筹措资金

建立多元化投资体系，为城市水环境综合整治提供资金保障。争取国家和自治区有关部门的支持，解决部分城市水环境综合整治建设资金；通过国内商业银行贷款、政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款筹措资金；开放基础设施建设和运营市场，引入多元投资主体，引导和鼓励社会力量参与城市水环境综合整治；建立以河养河、以水养水机制，发挥综合整治效果，使其产生经济效益，补充或自给日常维护管理资金，形成治理工程和后续管理资金的持久投入；坚持经营城市的理念，通过建立业主开发建设治理机制，实施河道治理与沿河土地开发相结合的管理模式，走开发与建设并举的市场化筹措资金之路，减轻政府财政投资压力。建立和完善环境资源有偿使用机制，严格按照国家规定收取企事业单位的排污费，并主要用于企业污染治理。完善城市垃圾和污水处理的收费标准，今后城市新建的污水处理厂收取的污水处理费，主要用于城市水环境综合整治和运营。

（三）利用融资平台筹措资金

充分整合和利用现有的融资平台，广泛吸引社会资金和外来资金，制定相应的配套措施，筹措城市水环境综合整治资金。根据水环境综合整治的需要，组建水环境综合整治专业公司，通过市场运作方式经营城市水域。通过做好项目促进筹融资，做到水环境综合整治项目有竣工、有施工、有前期、有储备。

（四）加强土地储备力度

加强对我市滨水土地储备力度。发改、规划、国土、财政、建设和水利等部门要根据*市城市总体规划和土地利用总体规划及城市水环境综合整治的要求，编制*市城市水环境综合整治土地利用规划，把在我市水环境综合整治过程中调整出来的土地包括国有存量土地和新增建设用地，统一纳入政府土地储备库，由市土地储备中心进行统一收购储备。

五、加强对城市水环境综合整治的领导

（一）健全机构，落实责任

*市城市内河综合整治工作领导小组、城市内河综合整治工作指挥部，要充分发挥职能作用，加强指导和工作协调，推进城市水环境综合整治工作顺利开展。各城区、开发区、各有关单位要高度重视城市水环境综合整治工作，成立相应的组织机构，主要领导要亲自挂帅，加强组织指挥和统筹协调。建立健全城市水环境综合整治工作目标管理与考核制度，确保按时按质按量完成城市水环境综合整治任务。

（二）密切配合，形成合力

坚持统一领导、分级负责、条块结合，强化属地管理，加强部门协作。各城区、开发区和市直各相关部门要切实履行各自职责，密切配合，齐抓共管，提高整体工作水平。水利、规划、国土、城管、公安等部门要按照法律程序加大联合执法力度，对破坏水环境的行为进行查处和纠正。坚持城市水环境综合整治与为民办实事相结合，充分调动各级各部门各单位和全市人民的积极性，形成城市水环境综合整治的强大合力。加大对水环境综合整治的宣传力度，营造全社会共同关心、支持、参与城市水环境综合整治的良好氛围。

第9篇：加强水环境治理范文

关键词：环境保护战略位置环境污染生态破坏污染治理生态保护

环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。

一、做好环境保护工作势在必行

（一）环境形势依然十分严峻

“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。

（二）当前我国环境管理工作严重滞后

环境形势严峻，保护环境紧迫又重要，但目前我国环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。一些地方对环境保护认识不到位，重GDP增长，轻环境保护；环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出；环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低；环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高；监督能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。

（三）加强环境保护具有重要意义

发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。

二、当前必须切实解决突出的环境问题

（一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治

一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。二是要坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。三是要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。四是要把渤海等重点海域和河口地区作为重点，加强海洋环保工作。五是要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。

（二）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治

一是要加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。二是要加强煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。四是要根据环境状况，确定不同地区的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。五是要制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，加大烟尘、粉尘治理力度，采取节能措施，提高能源利用效率。六是要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。

（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护

一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。

（四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护

一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

（五）以核设施和放射源监管为重点，确保核辐射环境安全

一是要全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。二是要科学制订核电发展规划，核电建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题。三是要加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理，健全放射源安全监管体系。

三、加强环境保护的对策措施

加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。

（一）健全环境保护法律法规，加强执法力度

一是要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善《中华人民共和国环境保护法》，做出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。二是要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。三是要加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。四是要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。

（二）健全环境管理体制，完善环境监管制度

一是建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。二是要地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。三是要各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。四是要强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，体现“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。

（三）建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入

一是要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。二是要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营，支持有条件，具备专业化经营管理的环保企业发行债券、股票上市等，也可以借助体育、福利等融资方式，广泛募集社会资金投资建设污染治理设施。

（四）实行有利于环境保护经济政策，加快污染治理市场化进程

一是要建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管，对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。二是要按照污染者负担、治理者受益的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，加快推进污染治理市场化进程，按照谁开发准保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

（五）推动环境科技进步，加强环保队伍建设

一是要强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。二是要健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍，要求县级以上要设立独立的环保机构，配备必要的执法人员，将环境监察人员纳入公务员管理，明确执法地位，严格岗位标准，规范执法行为。

（六）落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应

一是落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。二是要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。三是要坚持和完善地方各级政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期考核，并公布考核结果。四是要建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法问题，对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。五是要在评优创先活动中实行环保一票否决制，而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。

参考文献:

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[2]编写组.党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社、学习出版社，2005：112-123，137-144.

[3]解振华.为什么要强调加快转变经济增长方式[N].经济日报，2004-12-14（5）.

[4]农业部粮食综合生产能力研究课题组.提高粮食综合生产能力：我国经济社会发展的重大战略[N].经济日报，2005-11-17（12）.

[5]新华社.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定[N].2006-02-15（8）.