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一、进一步加强值班值守和重要信息报告工作
(一)加强应急值班室制度建设。建立健全应急值班室管理制度,实行24小时应急值班值守制度。改善值班工作环境,提高值班人员业务素质,加大值班工作检查指导力度,发挥值班室的中枢作用,促进值班工作的规范化、制度化、科学化。
(二)完善重要信息报告制度。规范突发事件信息报告的主体、内容、时限和格式,提高信息报告实效和质量。拓宽重要信息报送渠道,各区县水务局、高新区水务发生突发事件情况下的信息2小时报送、局属各单位1小时报送制度,重大突发事件实时报告制度。
(三)强化突发事件信息考核制度。各单位对应急管理工作,实行周报、需报、月报等形式报送信息情况,对发生较大以上事故或重要信息迟报、漏报、瞒报的,直接到事发地帮助查找原因、深入剖析、制定整改措施。
二、进一步加强应急管理机制建设
(一)强化隐患排查监控机制。组织开展对易引发重大突发事件的危险源、危险区域的调查、登记和风险评估,建立健应急信息数据库,并定期进行检查、监控,积极落实安全防范措施。
(二)强化应急监控预警机制。完善自然灾害、事故灾害、公共卫生事件各级各类应急监测监控系统,做好突发事件的监测预警工作。及时突发事件预警信息,提高预测预警的及时性、准确性,实现突发事件有关信息的实时共享。
(三)强化应急工作保障机制。建立完善应急联动单位会商制度,切实抓好应急物资储备的调查、登记、核实工作,保证充足的应急物资储备,着力提升应对突发事件防范能力。
三、进一步加强完善应急救援预案
(一)加强应急预案的修订完善。根据突发事件应对法的要求,结合实际,及时制定、修订和完善各类应急预案,并加强预案的管理和督促检查,形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。
(二)加强应急预案演练。有针对性地适时组织开展应急演练一至两次,抓好综合性应急演练的统筹规划,重点加大高风险区域、高危行业的演练密度,通过应急演练不断提高实战能力。
(三)加强应急预案动态管理。制定应急预案修订计划和演练计划,建立完善预案修订、评审、备案制度,逐步建立专家库、预案库,提高预案信息化水平。
四、进一步加强政府应急平台体系建设
(一)加快政府应急平台建设。在平台运行基础上,继续加大整改措施,抓好应急指挥场所、电子地图、单兵系统、主要应急联动单位系统接入等有关工作,充实完善各类应急管理数据库和相关的应用系统。
(二)加快水利应急平台体系建设。各单位要根据实际情况,制定应急平台建设方案,落实建设场所和建设资金,积极启动应急平台建设,尽快实现与各级各部门应急平台资源整合、信息共享和互联互通。
(三)加快应急平台数据库建设。根据省、市有关技术标准,对属地管理区域内的基本情况、重点防护目标(危险源)、各类应急救援物资、救援队伍及其他应急物资进行统计梳理,完善水利应急平台建设。
五、进一步加强应急救援队伍建设
(一)加强应急管理队伍建设。通过多种形势的教育培训,使各级应急管理人员进一步强化责任意识,熟知工作流程,提高业务水平,努力实现应急管理、值班工作零差距。
(二)推动应急管理机构建设。继续加强各级、各部门应急管理机构建设,逐步落实人员、明确职责、落实责任,确保应急管理工作有人抓、有人管。
(三)抓好应急救援队建设。根据应对各类突发事件的需要,建立健全相关应急管理专家数据库。着力抓好防汛抗旱应急救援队伍、供水抢修应急救援队伍建设,积极探索应急救援队伍的调用指挥和协调联动机制。
六、进一步加强应急管理宣传教育工作
(一)深化《突发事件应对法》的学习贯彻。深入抓好宣传教育活动,组织开展《突发事件应对法》贯彻落实情况的专项检查,形成依法开展应急管理工作的良好局面。
一、强化预案管理,完善预案体系
(一)健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求,坚持符合实际、职责清晰、可操作性强、配套齐全的原则,全面开展应急预案修订完善工作,进一步健全全州应急预案体系。各地区在9月底前完成本地区总体和专项预案修订完善工作,并全部制作PPT格式的电子预案,建立电子预案库,报州政府应急管理办公室备案。加大基层和企业应急预案体系建设,推动预案编制进乡镇、进社区、进企业,各地区督促和指导乡镇、社区在年内完成应急预案编制工作,统一汇总装订成册。州安监局牵头负责企业预案体系建设,规范企业应急值守工作,通过各方努力,建成自上而下、覆盖各方的完备预案体系。
(二)完善应急管理体制。各地区、各部门根椐工作人员调整和变动情况,做好应急指挥部成员增补和调整工作,制定涵盖乡镇、社区、企业的应急通讯录,建立健全应急指挥部会议召开和通报制度,完善应急处置事件流程。在5月上旬,各地区、各有关部门(专项预案编制单位)必须完成应急工作机构建设,设立专门值班室并配备相关物品,公开值班电话,进一步完善各项工作制度并上墙公布,确保24小时专人值守。切忌将保安室混同应急值班室,造成应急信息的泄密、管理失误等问题。各地区、各有关部门应急工作机构建设情况、值班室设立情况和公开值班电话报州政府应急办备案。
(三)强化应急管理机制。进一步强化各级各类应急管理指挥协调机制建设,按属地管理原则,分层分级健全信息报告和通报机制,完善突发事件防范应对联动机制,形成统一指挥、部门联动、协调配合的工作格局。建立健全突发事件监测体系,完善监测预警网络及动态监控机制,提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。
二、强化平台建设,提高信息化水平
(一)做好应急平台保障。利用省上支持建设的覆盖到乡镇的电话会议系统,各地区要进一步健全制度,提高利用效率,成为处置突发事件的新平台。继续推进应急指挥视频交互系统、应急联动管理共享平台、应急预警信息系统、应急指挥通信保障等四个应急指挥业务系统建设工作,实现应急管理指挥、联动、预警在视频图像、语音和数据信息方面的互通对接。
(二)完善信息平台建设。做好应急指挥部成员调整工作,完善应急信息平台通讯录体系建设,利用电信、移动等运营商建立健全应急短信平台,实现州级和县级平台的互联互通,资源共享。
(三)加快应急指挥项目建设。争取应急机动指挥综合通讯车和应急指挥大厅建设,确保两个项目的实施。
(四)建立应急管理QQ联络群。通过建立全州统一的应急管理QQ联络群,进一步加强州、县、乡三级应急管理工作联系,拓宽工作交流渠道。此联络群仅局限于外的工作交流。
三、强化值守和信息报送,提高应急效率
(一)加强日常值守工作。继续完善全州各地区、各部门应急信息报送及值班工作,各地区、各部门在此基础上强化日常值守制度和工作规范,明确应急负责人和信息联络员,做好每周值班安排和节假日值班安排,由专职人员负责24小时值班,确保通信畅通,实现值守工作“纵向到底”。尤其要加强特殊时期应急值守工作。各地区要对所辖乡镇、社区和重点企业日常值守工作提出具体要求,落实专人督促,确保乡镇、社区和重点企业应急值守工作落实到位。
(二)提高信息报送效率。按照全州关于加强突发公共事件信息报送工作的有关要求,各地区、各部门要严格执行相关规定,落实信息报告责任制,规范信息报送要素,畅通信息报送渠道,确保报送信息快速、真实、准确,为应急处置决策提供可靠的依据,坚决防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报,使突发事件及时、快速、有效处理,提高应对能力。分管应急信息审核的负责同志要严把应急信息关,准确掌握事态进展,明确信息报告要素和有关要求,做到要素完整、重点突出,表达准确、文字精炼。要注意做好突发公共事件的续报,确保信息的连续性。
(三)加强信息研判能力。加强对值班人员培训,提高对突发事件信息的研判水平,充分挖掘突发事件信息的潜在价值。
四、强化“三预”体系建设,做好预防工作
(一)做好预防体系建设。坚持早发现、早控制、早处置和预防与应急、常态与非常态相结合,促进应急工作从被动应对转向源头管理。各地区、各部门要加强风险隐患防御工作,制定切实可行的方案,同时,要密切监测,确保风险隐患处于可控状态,逐步建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制。
(二)加强预测预警体系建设。通过对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究,来提高综合预测和预警水平。同时,加大应急装备建设投入,应用现代技术手段,完善监测预警网络。
(三)完善预报体系建设。建立完善全州突发公共事件信息平台,通过手机短信、宣传车、电视、报纸等各种途径向社会公众告知灾害预警信息。重点解决预警信息“最后一公里”瓶颈问题。
五、强化应急管理,保障应急体系
(一)抓好应急队伍建设。整合各类救援力量,依靠消防、公安、企事业单位、医务人员、民兵预备役和社会志愿者,充分发挥相关部门工作人员作用,吸收有关专家和相关救援人员经验,建立基层综合应急救援队伍。着力抓好应急救援人员训练和必要设备的配备,不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。
(二)加大应急资金投入。建立健全长效应急保障资金投入和拨付机制,将应急管理资金纳入各级财政预算予以重点保障。
(三)做好应急物资储备。各地区、各部门要按照《州人民政府办公室关于进一步加强应急物资储备工作的意见》相关要求,科学确定储备品种和规模,实行动态管理,保证及时补充和更新。特别是要健全救灾救济、防汛抗旱、粮油储备、森林防火、重大抢险、药品器械、子种饲料七大类物资、设备的动态化储备管理,为应对突发事件提供可靠的物资保障。各地区要逐步建设应急物资储备仓库,探索建立应急物资紧急配送体系,密切协调配合,建立物资调运联动机制,做到信息及时准确传递,应急处置反应灵敏、快速有效,保证应急物资调的出、供的上。
(四)突出应急避难场所效用。制订应急避难场所建设指南,各地区依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所,完善相关设施,落实责任单位专门管理,使应急避难场所发挥实效。
六、强化应急宣教培训,提高应对能力
(一)加强综合应急演练。年内分别由市牵头完成地震抢险救援应急演练,县牵头完成草原火灾应急演练,冷湖行委牵头完成中航资源有限公司安全生产事故抢险应急演练,州卫生局牵头完成重大公共卫生事件应急演练,州水利局牵头完成抗洪抢险应急演练,州环保局牵头完成环境污染抢险应急演练,州农牧局牵头完成重大动物疫情应急演练。同时,各地区,各部门根椐各自工作职责,有针对性地开展应急演练,通过演练检验应急预案的可操作性。
为切实维护校园和谐稳定,加强学校网络文化建设与管理,最大限度地避免、减少和消除因网络舆情造成的各种负面影响,营造良好的学校舆论环境,根据学校工作实际,特制定本预案。
一、工作原则
1.准确把握、快速反应。网络舆情事件发生后,力争在第一时间准确、权威信息,稳定公众情绪,最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道,掌握新闻舆论的主动权。
2.加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平,使突发事件的新闻有利于学校工作大局,有利于维护全体师生的切身利益,有利于社会稳定和人心安定,有利于事件的妥善处置。
3.讲究方法、提高效能。坚持网络舆情突发事件处置与新闻同时布置、同时落实,新闻依托主流强势媒体、积极引导和应用好外来媒体,处置舆情突发事件的各行政部门密切配合新闻工作等行之有效的做法,确保以最短的时间、最快的速度,最新消息,正确引导舆论。
4.严格制度、明确职责。完善新闻制度,加强组织协调和归口管理,健全制度,明确责任,严明纪律,严格奖惩。
二、工作方法
1.加大学校网站建设力度,增强校园网的吸引力和感染力。配合上级部门做好网上正面宣传,唱响主旋律,打好主动仗。
2.
加强对校内网络信息内容管理,对各部门采写的信息,在部门负责人审核通过后,由各单位网络信息员通过学校网络信息处理平台报送,党委意识形态工作组进行文字审核,对涉密信息和重大信息还须同时报校党委、校办审核。
3.
围绕网上热点问题,在师生访问频繁、关注度高的新闻网站、门户网站以及互动类网站等,撰写正面评论文章;对涉及本校工作的网上不实言论,适时以论坛贴文的形式主动进行引导,消除负面影响。
4.
围绕学校改革发展的重点、难点问题以及重大突发事件,在校园网上主动导贴,积极跟贴,适时结帖。及时正面观点,做好正面引导工作。
5.
针对别有用心的造谣、歪曲和攻击,开展理直气壮的舆论斗争,发表即时性评论,及时跟贴,批驳反面声音,澄清事实,抵御负面言论的渗透和传播。
三、工作原则
根据上级加强校园新闻宣传和媒体应对工作的要求,新闻媒体采访的应急处理,要在第一时间向单位主要领导汇报;接受境外媒体、中央媒体及省级新闻媒体的采访,要同时报学校办公室。未经学校授权和上级同意不得接受任何与学校相关的采访。对违反宣传工作纪律的,将严肃追究相关人员的责任。
四、组织机构及上报流程
学校设突发事件新闻处置领导小组,办公室设在行政办公室。
组长:刘中文
成员:陈亚辉、杨杰、马怡然
不同类型的突发事件发生后,可根据情况组成临时的新闻处置工作组。
五、信息收集与
突发事件信息的收集应快速、详细、准确,由事件现场管理人员和处置负责人在第一时间向分管领导报告,同时告知突发事件新闻处置领导小组办公室,经学校研究判断后,形成统一口径,由突发事件新闻处置领导小组授权、确定信息人,并在第一时间以适当方式作出回应。
六、新闻宣传和媒体应对
突发事件一旦发生,即刻启动《突发事件新闻处置应急预案》。
1.沉着、冷静应对,迅速、果断采取措施,阻止突发事件进一步扩大;
2.及时向中心汇报汇报突发事件相关情况和相关部门报告有关情况;
3.加强门卫值班和现场巡逻,严控人员进出;
4.事件发生后,学校突发事件应急处置领导小组领导要立即召开紧急会议,稳定师生员工情绪,教育师生员工(包括临聘人员)不要乱发议论,任何人不得以任何理由向外部散播对学校不利的信息;
5.突发事件发生期间,要加强值班,接到新闻媒体人员打来的电话,要询问对方所在的单位、姓名与联系电话,查明意图,立即向突发事件新闻处置领导小组办公室汇报。
6.门卫、值班人员对前来采访的媒体记者,要有礼貌地验明证件,登记姓名,并向突发事件新闻处置领导小组办公室进行通报。
7.对打电话要求前来采访和已经来的新闻媒体采访人员,请他们拨打突发事件新闻处置领导小组办公室电话。
8.信息及接待来访均由突发事件新闻处置领导小组负责。其他任何人员不得乱。
七、监督管理,责任与奖惩
一、总则
(一)目的:有效预防、及时控制突发事件的发生,消除危害,保证生命财产安全。
(二)工作原则:以学院领导和相关部门负责人为主体成立指挥中心,以附中、幼儿园领导和相关部门负责人为主体成立突发事件应急工作组。组织机构见附图。
(三)编制依据:《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《传染病防治法》等。
(四)适用范围:附中、幼儿园。
二、组织体系及职责任务
(一)应急组织机构与职责
1、决策机构:指挥中心,负责突发事件处理的决策及指挥。
2、工作机构:应急工作组,负责突发事件的现场处理。
(二)组织体系框架:见附表1。
三、预防预警机制
(一)预防预警信息
学院及附中、幼儿园的相关部门及相关人员提供相关信息。
(二)预防预警行动
对相关人员进行相关知识及技能培训,提高防范意识和防范能力。
(三)预警支持系统
校园网系统、电话通讯系统。
四、应急响应
(一)分级应急响应
突发事件的报告顺序是:发现人-——部门负责人——单位领导——学院职能部门——学院主管领导。
(二)信息报送和处理
突发事件的信息按报告顺序进行传递,由相关部门和人员进行确认,分清事件的等级,由决策机构进行决策处理。
(三)通讯
张**:136********* 孙**:137******** 刘**:137*********
黄***:138********** 李**:130********* 李 春:138*********
(四)指挥和控制
由指挥中心进行指挥,由工作组进行现场控制。
(五)紧急处置
处置队伍由指挥中心统一调派,分突发事件类型落实处置措施。
(六)救护和医疗
学院卫生所负责事件的现场救护以及医疗防疫;对轻伤人员进行处置,并协同运输组将重伤人员护送到上级医院。
(七)应急人员的安全防护
对可能涉及的应急人员进行定期培训,加强对消防安全、交通安全、卫生防病、饮食安全等方面的自防、自救教育,明确安全防护的工作流程,同时提供必要的防护器械。
(八)群众的安全防护
引导和教育学生按照日常行为规范行事:有序出入,分批离校,不聚集,遵守交通规则;建立课间、课外教师值勤制度,加强对学生假期安全的教育;
培养孩子养成良好的卫生习惯:饭前洗手,饭后漱口。教育孩子讲文明、讲礼貌:不打架、不骂人。
紧急情况下的学生疏散撤离由带班教师及学院专门人员统一组织。
(九)社会力量动员与参与
密切与社区、家庭的沟通与协调,建立起家庭、学校、社会密切结合的安全工作网络,确保学生的安全健康。
(十)突发事件的调查、处理、检测与后果评估
事件发生后,由学院保卫处负责事件原因的调查工作,学院安全保卫领导小组负责事件的检测与后果评估,并形成处理意见。对发生的重大事件,学院配合公安、消防及其他专门机构的工作,对事件进行调查、检测与评估。
(十一)新闻报道
及时、准确地向媒体发送事件的相关信息,以警示他人,防微杜渐。
(十二)应急结束
事件处理完毕,宣布应急状态解除。
五、应急保障
(一)通信与信息保障
保卫处负责通信系统的维护,确保应急期间信息畅通,并从各种媒体上获取相关信息。
(二)应急支援与装备保障
机构、人员名单参见附表1;
救援药品主要有绷带、消毒水、止痛药、消炎药等;
学院车队为突发事件的处理提供急救车辆;
医疗保障主要有上级医院的帮助;
学院保卫处和当地公安机关的提供安全保障;
由学院财务处的提供财力支持。
(三)技术保障
牡丹江消防支队、牡丹江市传染病防治中心、牡丹江市医院、温春派出所、牡丹江市公安局等。
(四)宣传、培训和演习
1、公众信息交流:预案、报警电话在校园网上共享,同时在必要地点张贴;同时定期进行安全常识讲座。
2、培训:由人事处对特殊岗位人员进行定期培训,对可能涉及的教职员工进行必要的应急自救与互救教育。
3、演习:保卫处组织、实施各种突发事件的演习。根据突发事件可能发生的场所和特点进行有针对性的疏散演习、应急救援演习等。频次要求每学期不少于二次。
六、后期处置
(一)对在突发事件中受伤的师生员工给予必要的经济补偿;对在事件中伤情较为严重的,学院给予适当的经济援助,发放必要的生活用品;对污染物的处理按照国家废物处理的相关规定进行。
(二)发动学生捐助,同时向社会广泛求助,得到的资金由财务处统一管理。
(三)为应急人员办理保险业务,且及时理赔。
(四)做好突发事件的调查、分析和应急经验的总结,同时提出改进建议。
七、附则
对在事故中有突出表现的个人和单位予以表彰和奖励,对事故的责任者给予纪律处分以及依法追求其刑事。
本预案由***********制订与解释,由学院保卫处备案。
八、附件
《***********学生大型活动安全工作预案》
《***********重大食物中毒事故应急处理预案》
《***********重大传染病应急处理工作预案》
《***********人员密集场所火灾事故应急预案》
附表1:突发事件应急救援组织机构图
报 警
总 指 挥:******
副总指挥:**** ******
通讯组 安全保卫组 人员疏散组 后勤组 运输组 救援组 医疗组
结 束
一、加强领导,健全机构,明确责任,应急预案体系的组织保障到位有力。
20__年,我局根据市委、市府、市委宣传部、市应急办的总体要求,结合文化广电工作实际,专门组织召开会议,认真领会落实应急管理工作的有关文件精神,安排部署文化、新闻系统应急管理工作,制定了专门的应急预案,加强突发公共事件应急预案体系建设。一是领导重视到位。认真落实“一岗双责”,成立了由局主要领导任指挥长,分管领导任副指挥长、相关科室负责任为成员的“预防突发事件应急工作指挥部”,下设宣传报道组、技术保障及安全播出组、后勤保障及信息传递组、内部抢险救灾组、灾情核查组五组。各组在局指挥部的统一调度下,实行分工合作,既各司其职又密切配合,齐心协力打总体战,确保了应急预案的高效有序运行,及时处置本局职能范围内公共文化场所和文化活动突发事件;确了广播电视节目的正常采、编、制、播和上级抢险救灾各种信息的正常及时。二是责任落实到位。实施领导负责制和缺位制。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针,在全系统各单位建立起了应急管理目标责任制,进一步强化组织领导,明确工作责任,保证全面工作有人管,具体工作有人抓,形成各级联动,层层负责,职责明确,责任到人的良好局面,为各项应急工作的深入开展提供了有力的组织保障。
二、完善机制,细化措施,优化方案,应急预案体系的实施举措链接无缝。
一是完善体系,优化方案。按照“横向到边,纵向到底”的预案体系建设目标,强化应急预案的制订。结合全市文化广电新闻出版工作的实际,对现有预案进行认真梳理修订。20__年和今年年初,我局两次修订了《市文化广播电影电视局公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》、《市文化广播电影电视局突发公共事件新闻宣传应急预案》,进一步深化“一案三制”,努力推进应急管理工作的“一网五库”建设,并要求各区(县)、市直各文化单位、各文物保护单位、文化企业经营单位、区县广播电视台建立相应的组织,完善应急措施,确保应急工作有专项工作经费、有专用设施设备,有专人负责管理。二是健全制度、强化管理。在完善和修订预案过程中,围绕文化市场、公共文化活动场所等突发事件的特点,认真研究各类突发事件的发生和发展规律,注意吸取其他省市以往在处置突发事件中的经验教训,不断提高预案的合理性和可操作性,推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保护应急工作制度》,建立健全了突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等,在组织领导、工作原则、通讯联络、人员集结、应急响应、处置流程、新闻宣传七个方面提出了明确具体的要求,大大提升了预案针对性、操作性、实用性。严格落实了应急值班制度。在元旦、春节、国庆中秋长假期间,针对可能发生的安全事故制定了专门的应急预案。为确保假期突发事件的有效处理,全系统落实了24小时值班制度,局领导班子和值班人员保持通讯工具24小时畅通。结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。三是细化措施,明确职能。处理应急事故关键是要响应快捷、方法得当、措施得力。为此,我局从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专业人员具体处置,都制订了详细具体的工作措施,明确了局机关、广播电视台、市直文化单位、各文化企业经营单位的具体任务和职责职能,形成了局机关、区县、市直系统下属各单位“点、线、面”相结合的无缝链接的应急预案管理体系。四是建立健全了隐患排查机制,切实加强了对公共文化场所,文化市场经营单位的危险源排查和监控,采取有针对性的措施,治理大隐患,防大事故。
三、强化培训,提升能力,完善硬件,应急预案体系的响应机制科学得当。
应急管理工作开展以来,我局始终把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上,整合综治、维稳、安全生产等各项工作的人员资源,不断充实应急救援队伍,逐步建立统一高效的专业应急救援体系,覆盖涉及全市文化新闻出版机关、文化单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中,作为一项经常性的工作来抓,常年不懈。20__年,组织局机关公务员、参公单位人员参加全市《突发事件应对法》学习培训,全部人员通过了考试。同时,局机关对系统内应急管理工作人员进行了文化广电系统突发公共事件应急管理培训。按照全省文化广电系统应急管理培训的具体内容组织集中学习,主要内容包括文化广电系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感,增强忧患意识、正确掌握文化广电系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法,提高应急管理水平。三是加强演练,提升应急反映处置能力。在5.12周年之际,我局分别组织实施了模拟“涪江上游特大洪水即将到达”和大型公共文化场所突发公共事件应急疏散演练,市应急办徐建军
主任亲自到场指导,对我局应急演练工作进行了肯定。四是完善硬件设施,强化应急物资保障。我局购置了16部小灵通配备到相关人员,强化了应急通讯保障。目前,从局主要领导、分管领导到广播电视台副台长,各中心主任,相关科室科长实现了座机、手机、小灵通三机配备,强力保障了对人员的有序调度和工作的有效指挥。加大应急物资储备资金投入。加强了常规应急物资(如手电筒、发电机、矿泉水、方便面)的储备,等并实行专人保管和定期检查,确保应急物资关键时刻发挥作用。设置了应急值班室,确保24小时应急信息报送及时,人员值班到位。五是广泛宣传,深入教育。我局紧紧围绕“预防突发事件,保障公共安全”主题,开展形式多样的宣传教育活动。利用三月综治宣传活动、“5.12防灾减灾日”、“4.23读书日”、“12.4法制宣传日”等节日,组织开展形式多样、丰富多彩的应急知识科普宣教活动,增强了公众的公共安全意识。同时通过标语、横幅、站牌、短信等多种形式宣传普及应急知识。充分发挥文化广电部门的职能优势,编排脍炙人口、通俗易懂的文艺节目,利用送文化下乡、社区文艺演出的机会,宣传相关的法律法规,提高广大人民群众应急工作知晓率和学习应急基本常识。完善的机制、严密的措施、科学的体系大大提升了应急管理和响应处置能力。“1.31”地震灾害发生后,我局迅速启动突发事件应急预案,全方位开展宣传报道工作,充分发挥了主流媒体在危急时刻传递信息、引导舆论、鼓舞斗志的作用,为促进抗震救灾工作科学、高效、有序进行,维护灾区正常的生产、生活秩序做出了积极贡献。今年3月12日,在接到市应急办的电话通知后,我局立即启动应急预案,市文化市场稽查支队执法人员10分钟内便赶到了事发地。协调公安、城管成功查处了河南“明星武术表演团”的非法演出活动。
四、存在的几点问题:
本文以城市风景区为研究对象,探讨客流智能疏导预案系统的构建方法。将应急文本预案与风景区现有应急资源结合起来,包括应急广播、视频监控等,在某风景区建立了智能疏导系统,在发生突发事故的情况下,通过一键触发的形式,将应急预案以应急广播和视频监控为载体,迅速执行预案、预警信息和疏导信息,实现了应急预案从文本到智能化的转变,提高了预案执行的效率,能够有效保障人员生命安全,维护居民生活秩序,提高风景区应急管理水平。
一、密集人群疏导预案的关键问题
(一)景区客流承载能力和出口疏散能力
景区客流承载能力和出口的疏散能力是建立疏导预案的前提,这主要是指景区各路段的有效宽度、有效面积对客流疏散的影响。进而根据《交通工程手册》中制定的有关服务水平的等级划分,获得景区各路段的客流承载能力。从而为疏导预案的等级制定、相应阈值提供可靠的实践数据。
(二)疏散路径优化
确定最优疏散路径是风景区疏导预案的核心部分,它能直观地引导人员的疏散行为。当突发事件发生时,以所有人员都能在最短的时间内撤离到安全出口为目标,但是在客流量较大的情况下,景区的客流呈现不均匀分布,这时将游客撤离到最近出口并不一定是最好的方案。因此,需构造一个新的模型来为每条路段选择最优的疏散路径。本文运用了Togawa疏散时间经验公式,通过多次迭代的方法,最终获得最优疏散路径,使得疏散时间最短。
二、智能疏导预案系统的构建
(一)智能疏导预案系统的结构
疏导预案的智能化、系统化是提高风景区突发事件应对效率的有效方法。以文本预案为基础,根据既定的突发事件处置流程,在事态发展即时信息的基础上,形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案,并充分利用风景区的应急资源,快速准确地明确突发事故类型和位置,使预案的制定和执行达到规范化的水平。
本文建立的智能疏导预案系统以预案文本为核心,以预案系统界面为主导,以应急资源为媒介,形成集预案管理、事故预警、预案执行、应急资源统计为一体的智能系统。如图1所示。
(二)预案文本的编制
预案文本是智能预案的核心。城市风景区的应急预案需要具备明确、清晰、有针对性的特点,所以情景分析和风险评估是预案编制的前提。充分利用前文第2节的方法,以及对风景区的实地调研,分析了环湖区域容易发生拥堵的关键区域以及突发事故的风险点。
通过对历史客流统计以及风景区的商业特点得到关键区域。关键区普遍商户集中,客流量较大。针对关键区域的特定事故情境分别制定客流疏导预案。其中按照Fruin服务水平,按照客流密度值,将景区客流拥堵事故分为三级,分别通过不同的预案来执行处置;另外针对局部和全局的突发事故,如火灾、群体事故、爆炸、极端天气等,形成了相应预案。
(三)现有应急资源的集成应用
调查城市风景区应急资源的种类和分布,实现各类应急资源设备的配置与管理,协助游客进行智能引导疏散,主要包括数字广播、监控探头、应急标识和消防栓四类应急资源。
通过数字广播系统的接入,获取广播终端的接入状态,控制下辖广播终端的播放,实现疏散广播在风景区大客流常态下的安全引导和应急状态下的安全疏散。
实现客流、车流、水面、夜视等监控探头的接入,实时获取各探头下的图像数据,以及客流探头和车流探头对应的游客和车辆实时统计数据,保证科学有效的智能预警和疏散引导。同时,配置应急标识和消防栓的地理位置信息,以协助游客进行疏散和应对突发事件。
(四)预案的执行
本文建立的智能预案,在事故发生时,通过一键触发的形式迅速执行,能够提高执行效率。在此,通过风景区XX路段一级拥堵事故案例说明智能预案的执行流程。
1.信息报送
根据客流计数系统统计的实时客流数据,判断是否需要启动本预案,通过手机短信方式自动报送至应急指挥中心,值守人员通过调用监控探头应急资源进一步核实,并报送至风景区应急疏散现场指挥部。
2.启动应急疏散广播系统
现场指挥部确认发生拥堵后,启动应急疏散广播系统。对应图2中应急广播点位、编号,各点位应播报的内容按预案分流疏散人群。
3.现场疏导
在启动应急疏散广播系统的同时,疏导工作组的引导人应进行现场疏导,并维持现场秩序,各疏散工作组的疏导方案按预案方案执行,引导人按照图2中的线路,对区域的游客进行有序疏导。
4.其他工作组相关工作
通过短信的方式,告知其他工作组的工作内容:
(1) XX路段实施临时交通管制,禁止车辆进入;
(2)在主街道设置医疗救助点,对受伤人员进行紧急医疗救治。
5.应急结束
拥堵疏导工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。
一、进一步提升值班和信息报告水平
1.牢固树立值班工作无小事的思想,始终把值班工作摆在重要位置,认真研究解决当前值班工作中存在的值班力量不足、制度落实不严、信息报告质量不高等问题,构建职责明确、定位清晰、运转高效的值班工作体系。
2.督促各级、各类值班室进一步建立健全制度,清晰工作流程,配齐必要设备,改善值班条件。加强对值班和信息报告工作的检查指导与调研,总结推广典型经验,研究提出改进措施。
3.加强对政府系统值班人员的培训,提高综合素质和业务技能。
4.严格规范值班信息报告标准和流程,提高工作效率和质量。建立健全突发事件信息报送考核制度和责任追究制度,完善企业、社区、农村、学校等基层单位信息报告员制度,提高信息报告质量。加强突发事件信息筛选审核、分析研判和趋势预测工作,提高对突发事件发生、发展特点和规律的把握能力,及时提出防范应对措施建议,为领导科学决策提供服务。
二、进一步提升应急防范处置能力
5.修订完善《县突发事件总体应急预案》,督促完成全县县级应急预案的修订计划,抓好预案修订、审核、备案等各项工作落实,强化对县级专项和部门预案修订的指导,提高预案的实效性、科学性和可操作性。在全面总结2011年度全县应急预案演练工作的基础上,研究提出2012年县级预案演练计划,并督促抓好落实。
6.加强应急志愿者队伍建设,研究制定《关于加快应急志愿者队伍建设的意见》及《县志愿者队伍组建方案》;加强应急救援队伍建设,加快建立应急救援队伍协调运行机制。
7.在2011年调查摸底的基础上,健全完善风险隐患、物资装备及应急救援队伍信息数据档案,督促有关部门和单位落实各项防范措施,提高应急防范能力。
8.做好应急专家组协调服务工作,调整充实应急专家组成员,适时召开专家组成员会议,定期组织专家组开展应急管理调研,充分发挥专家组成员的决策咨询和技术支撑作用。
三、进一步推进政府应急平台建设
9.加快推进县政府应急平台建设,根据市政府应急平台建设技术规范,尽快启动县政府应急平台建设;坚持统筹规划、分级负责、整合资源、分布实施的原则,督促指导各乡镇(办)、县直有关部门加快应急平台建设。
10.根据有关技术标准,对全县的基本情况、重点防护目标(危险源)、各类应急救援装备物资、救援队伍及其他应急资源进行统计梳理,建立应急平台数据库。
四、进一步做好应急科普宣传教育和培训工作
11.加强对各级领导干部及应急管理工作人员的集中轮训或业务培训,年内举办全县应急管理知识培训班,培训邀请高层次应急管理专家授课讲座,覆盖到企业、社区、农村、学校等基层单位。
12.加强对外交流与合作,有计划、有步骤地开展对外应急管理交流培训活动。
五、进一步强化对基层应急管理工作的指导
一、树立“大值班”理念,围绕中心,服务全局,是做好值班工作的重中之重
随着形势的发展,现在的值班工作已不仅仅是传统意义上的“接打收发、看门护院”,更重要的是发挥信息主渠道的作用,为领导在第一时间内提供第一手资料,为领导准确把握决策先机提供服务,当好承上启下、联系和沟通的桥梁纽带。为此,公司确立了“服务领导、服务机关、服务基层”的值班理念,在努力提高值班日常工作水平,维护公司正常生产经营秩序的同时,突出紧急情况重大事件报告处置这个值班工作的第一要务,将公司总值班室搬迁至公司总调度室旁办公,实现了值班值守、应急协调和生产调度三位一体,保证信息对称,提高工作效率,更好地提升了总值班室在处置突发事件中的应急指挥协调能力。公司还制定了《突发事件信息报送管理办法》,进一步明确了突发事件应急信息报送工作的原则、范围、内容、程序和时间,使每一个环节有据可依、有章可循、严格有序,确保了各类紧急、重大、突发事件的及时上报和及时处理。
2011年抚顺石化“1·19”事故发生后,公司立即启动应急处置预案,第一时间向总部调度进行了电话汇报。9:24发生闪爆,9:47即向总部电话汇报,得到上级的及时指导和各方面的大力支持,为公司领导及时决策和实施有效指挥争取了时间,赢得了主动。在准确掌握事件情况后,公司又立即向集团公司总值班室和相关方进行书面汇报,然后每天至少报送一次书面信息,及时跟踪掌握事故处置的进展情况。应该讲,这次事故,使我们办公室的应急协调处置能力经受了严峻考验。通过协调公司内外各方面力量,进行现场处置、信息报送、媒体应对、事后恢复等方面工作,使事故得到有效控制,防止了次生事故的发生,将损失降到了最低限度。真正做到了应急响应快速、协调处置及时、联络渠道畅通、整体联动有序、措施保障到位,体现出了反应迅速、有效处置、冷静应对突发事件的工作能力和水平。
二、健全制度,明确职责,理顺流程,是做好值班工作的重要保证
值班工作是一项重要的企业管理工作,也是一项最基础性的工作,是保证其他工作职能正常运行的根基和动力源泉,起着上情下达、下情上报、联系左右、沟通内外的重要作用。公司明确了办公室为总值班管理工作的主管单位,同时与生产、机动、安全等部门形成了应急联动机制。
工作中,我们办公室按照“职责明晰、管理规范、效率优先、奖惩严明”的原则,加强组织领导,健全工作制度,把值班工作列入重要议事日程,切实做到了思想上重视、人员上落实、工作上到位。针对公司各基层单位的不同情况,先后几次对总值班工作进行调研,修订完善了《抚顺石化公司值班管理规定》《抚顺石化公司重大突发公共事件报告制度》等规章制度,进一步明确了公司和基层单位的工作职责,理顺了值班工作流程,建立健全了覆盖全公司的统一的值班工作运行体系,形成了公司总值班室、基层厂值班室和基层车间值班岗位的三级工作格局,保证企业系统内指令、信息的及时顺畅,促进了值班工作从经验型、粗放型的管理向制度化、规范化的管理转变。
三、强化责任,督促检查,执行到位,是做好值班工作的关键所在
工作中,我们认识到增强责任意识,严肃工作纪律是做好值班工作的基本要求。只有树立“值班关乎全局,责任重于泰山”的思想,培养规范高效的工作执行能力,才能切实履行好值班值守工作职责。
一是坚持领导带班制。严格执行24小时值班制度和领导同志在岗带班制度。在节假日、特殊敏感时期由公司领导班子成员带班,日常值班由公司机关副处级以上领导及公司生产运行、质安环、计划等主要生产处室业务骨干带班。同时,合理安排熟悉业务、责任心强、协调处置经验丰富的人员承担值班工作。值班过程中,要求工作人员认真填写巡检记录和值班记录,并严格执行值班交接手续,确保各类事件处理不断档、不遗漏,做到事事有回音、件件有着落。
二是坚持每天报到巡检制。建立了下一级对上一级报到制,上一级对下一级巡检制。公司总值班人员按照滚动巡检路线图,每天和公司生产调度一起到2个基层单位总值班室进行检查巡视,每个基层单位随机选取2个生产车间检查。下一级被检人员要对上一级值班检查人员签字确认,以备考核。上一级通过巡检及时了解掌握生产和员工队伍等情况,帮助基层解决实际问题,并将检查情况认真做好记录。办公室的领导每天还对公司总值班情况进行签字确认,形成了互相制约、互相考核的值班运行机制,收到了显著效果。
三是坚持督促检查制。为保证公司三级值班工作协调联动、上下畅通,采取实地检查与电话抽查相结合、明查与暗访相结合、机关与基层逆向互检相结合等方式,不定期对各基层单位值班情况进行检查,包括值班室的备品、卫生、通讯、巡检等情况,并签字确认。特别是在有重大活动和敏感时期、春节、“五一”、“十一”期间,由办公室牵头组成检查组,加大巡视检查力度,及时督促整改存在的问题,在公司门户网站设立值班值宿通报专栏随时通报检查结果,并将检查结果纳入公司两级奖金考核和年终综合评比之中。
四是坚持责任追究制。狠抓对值班工作的考核,按照“谁值班、谁在岗、谁出事、谁负责”的原则,对值班环节出现的工作失误或问题,严格分清责任,落实责任追究,奖惩分明。对脱岗、漏岗、无关人员顶岗、酒后上岗等现象,一经发现严格按照公司的相关规定进行处罚,并追究值班人员所在单位领导的责任。
四、夯实基础,加大投入,优化环境,是做好值班工作的根本前提
为不断提升值班值守整体工作水平,注重值班工作的基础建设投入,不断改善值班条件,优化值班环境,努力为值班工作高质、高速、高效提供可靠的物质保障。
根据需要,公司先后三次对三级总值班室进行了装修改造,配备了值班电话、空调、电视、电脑等值班设备,并按照宾馆式管理,使值班条件得到了较大改善。为了保证总值班人员能够在发生突发事件时第一时间赶赴现场,每天除1台生产调度车外,还安排2台备用值班车辆,确保遇有紧急情况可以随时调度。公司还对基层单位上报值班表、巡检记录簿、值班记录簿样式进行了统一,使值班工作更加规范。目前,公司和基层单位全部实现了值班地点、值班电话、值班人员三个固定,始终保持与中国石油集团公司总值班室的通信畅通。
同时,公司办公室在做好公司总值班室业务建设的同时,还专门设立办公室内部节假日值班制度,在周六、周日和节假日安排1名同志值班,统筹协调机关员工加班就餐、对外联络等事宜,并对总值班室人员到岗情况进行检查确认,有力地推动了总值班室业务高效有序运转。并加大与地方政府的沟通联系,形成了快捷高效的联动机制,实现了企地优势互补,分工协作,为有效应对突发事件创造了良好的外部环境。
(作者单位:中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司办公室)
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饮用水种类
目前饮用水主要包括:自来水、矿泉水、矿物质水及纯净水等。
纯净水是通过电渗析法、离子交换、蒸馏法及反渗透技术净化原水而得,去除了水中的重金属、三氯甲烷、有机物、放射性物质、微生物等。
自来水是指水厂将江河、湖泊的淡水经过“混凝、沉淀、过滤、消毒”等净水工序,最后由机泵通过输配水管道供给用户的水,占目前居民饮用水的大多数。
饮用天然矿泉水是从地下深处自然涌出或经钻井采集的,含有一定量的矿物质、微量元素或其他成分。
矿物质水是在纯净水的基础上人工添加硫酸镁、氯化钾等人体必需矿物元素的饮用水。
专家表示,纯净水没必要添加防腐剂。不过,桶装或瓶装的纯净水存在打开后水质变坏的风险。瓶装水打开后,人用嘴唇含着塑料瓶口饮用,唾液会留在塑料瓶口,时间长了唾液会滋生细菌,进而让水质变坏。
纯净水并不是不含任何微量元素,只是通过处理以后,钙、镁、钾、钠等人体必需的矿物元素显著减少。
一、工作开展情况
指挥中心共承担两项工作任务,一是推进应急值班值守工作制度化、规范化;二是加强军地联合抢险救灾协调联动。我们均制定了季度工作目标,明确了责任人,每月召开处务会进行研究调度。目前各项工作稳步推进,季度目标任务均按时完成。
(一)应急值守制度化、规范化建设得到新加强。一是应急值守制度化建设稳步推进。全面总结全省应急管理系统组建以来应急值守经验做法,结合当前工作要求,研究起草了《应急管理系统值班值守工作规定》,从工作职责、工作制度、工作保障、责任追究等方面对值班值守工作提出明确要求,对值班室和值班人员备勤室建设标准提出了参考意见,为全省应急管理系统值班值守工作规范化建设提供了基本的制度遵循。二是应急值守规范化建设成效明显。印发了《重要时期应急值班值守工作的通知》,对汛期值班值守工作进行重点部署。建立周调度、月培训等工作机制,指导各市加强值班值守和突发事件信息报送工作,有效提高值班人员的责任意识和对突发事件信息的处置能力。规范完善排班管理、值班记录、交接班制度和突发事件信息报告办理流程等。三是应急值守信息化建设提质增速。抽调骨干力量组成专班,圆满完成应急指挥综合业务系统试运行工作,得到应急部指挥中心的肯定。按照贴近实战、急用先行的原则,会同科技信息化处加快推动应急值守模块设计和建设进度,争取早日投入使用。
(二)军地协调联动更加紧密。一是推动抢险救灾协调联动机制建设。会同建设局和部分省专项应急指挥部办公室,研究建立完善应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、兵力需求提报、应急资源协同保障等工作机制,充分发挥解放军、武警部队在抢险救灾中的突击作用,有效提升我省军地联合抢险救灾能力。二是加强军地抢险救灾常态业务协调。在年初、汛期开始前,组织建设局,防汛抗旱、森林草原防灭火、地震地质灾害等专业指挥部办公室有关同志,召开军地座谈会,共同研究军地抢险救灾协调联动和防汛应急物资保障等。
二、下步工作打算
一是结合《应急管理系统值班值守工作规定》,在部分市、县应急管理部门启动值班值守规范化试点工作,以点带面,推动全省应急管理系统值班值守工作水平整体提升。