突发公共事件应急决策社会学探析

摘要:突发公共事件是一项复杂的系统工程，因突发公共事件不同于常规事件，具有突发性、不确定性和危害性，决策者需要减少决策的风险和成本，在最短的时间内把事态控制在尽可能小的范围内，最大限度地减少社会损失。

关键词:突发;公共事件;应急

一、突发公共事件应急决策的含义

公共决策可以分为常规决策和应急决策，而应对突发公共事件的决策应归类于应急决策。相比于一般事件，突发公共事件具有突发性、公共性、不确定性和危害性等特点，这也就意味着突发公共事件的决策绝不同于一般的常规决策，由于问题的发生和发展具有突然性，可供决策者利用的信息、时间等资源非常有限，需要决策者当机立断，而且决策的后果往往难以预料。但突发公共事件的应急决策与常规决策也并非是两种截然不同的决策，它的来源在于常规决策的效果不尽如人意，如常规决策中不公正、不民主和不及时的问题并没有解决引发了突发公共事件。另一方面突发公共事件应急决策可以为完善常规决策提供经验与教训。因此，在日常的公共决策中，应以常规决策为主，以突发公共事件的应急决策为辅，但也要重视应急决策，要不断修正和调整常规决策，在应急的非常规决策中制定有的放矢、行之有效的危机事件应对计划。

二、应急决策信息的局限性和环境的复杂多样性

突发公共事件紧急状态下做出的应急决策，要求决策者在有限的时间内、有限的资源条件下，做出应对危机的具体行动方案，它的水平高低直接影响着应急管理的成败。任何决策的重要资源都是信息，没有信息决策就相当于无水之源，而突发公共事件的应急决策对信息的依赖程度要远远高于一般的常规决策。但突发公共事件爆发突然，时间紧迫，信息存在着高度不对称的特点。突发公共事件出现后涌现出大量的信息，由于突发公共事件事态发展快，信息瞬息万变，变化迅速，信息传播、信息传播渠道不同，并且信息传递要经过多个中间环节，信息搜索工具受损，其中还伴随着各类谣言在社会中进行传播，造成信息渠道受阻和信息失真、信息畸变、信息不完全。在突发公共事件发生时，应急决策机构不可能第一时间赶到现场，造成应急决策所依赖的相关信息经过“采集－传递－到达决策者”等一系列环节的传递，使得决策者掌控的信息不仅具有明显的滞后性，还很难获得全部正确信息。在突发公共事件中，决策者们要在有限的时间内处理危机，这给决策者提出了更高的要求，要求决策者们要以最快的速度做出决策，果断采取措施，适度简化决策程序，但也正因为危机情境使得决策团体内存在的群体压力增加，这种压力会直接影响到决策者对信息的收集、对问题的判断以及对权变计划的正确拟定，进而影响到应急决策的质量。常规决策获取的资源充分，面临的外界环境较稳定，而突发公共事件应急决策面临的环境则是复杂多样、急剧变化的。在突发公共事件中，外部决策环境具有高度的不确实性，危机状态时刻都在发生着剧烈变化，这给应急决策带来了极大的不确定性与风险性。从内部环境方面来看，应急决策机构的组成人员是在突发事件发生后临时组建的，决策者、专业技术人员与技术装备的磨合需要一个过程，要快速做出准确的决策更是有一定的困难。突发危机事件应急决策内、外环境的复杂多变性与不确定性给决策者们带来了高巨大的心理压力，而这种心理压力又会影响到应急决策的效果。

三、决策程序的非常规性和决策效果的高风险性

常规决策有一套事先制定的决策规则与处理方法，同时正式决策方案实施前，都会有充足时间进行验证和纠错。而突发公共事件发生时，不会给决策者留有足够的时间进行反复认证，需要决策者在有限的时间与高强度的压力下做出决策，它要求决策机构与人员要在有限的资源条件下完成处置危机的具体规划和措施，在出现意料之外的紧急情况下打破常规，简化决策程序与步骤，快速做出决策。这种非常规的决策没有固定的模式可供遵循，缺乏程序化的方法来指导，需要依靠决策者的智慧、胆识和经验在最短的时间内做出判断，采取有效措施来处置突发公共事件。突发公共事件的破坏力很强，在不同程度上对政局的稳定、经济社会的发展、人民的生产生活秩序及生命安全产生影响。应急决策需要在最短的时间内把事态控制在尽可能小的范围内，最大限度地减少损失。由于突发公共事件发展的突然性、复杂性和剧变性，决策者很难在巨大的压力之下做出准确判断，同时实施决策方案的反馈信息也难以迅速实现，这就决定了实施效果难以准确预料，决策风险很高。危机情境中，由于时间有限、信息不充分，事态不可控以及对资源的需求超出预期等，在紧急的决策环境中，理性思维有限，纷繁复杂的方案、各种各样的问题，杂乱无章的决策交织在一起，对于决策者而言，会出现决策盲点与群体盲思;决策可能是跳跃式理性思维的集合，决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂模式;很多情况下，决策者会出现各种各样的失误。这种情况在突发公共事件应急决策中不可避免的。

四、突发公共事件应急决策团队应具备的能力

突发危机事件应急决策面临着问题复杂、因素众多和涉及领域广等问题，个人决策者难以同时兼顾多种因素，而群体决策则可以克服这种缺点，提高突发公共事件应急决策者团队的整体素质，培养决策者的决断与应变能力。当今信息化时代，社会在朝着开放的态势发展，决策者在危机面前要保持开放的胸襟，在公开透明的环境中做出决策，鼓励与包容利益相关者积极参与进来，强调参与者之间的平等交流与互动，实现决策的多赢局面。任何危机都具有“产生—发展—高潮—平息”这样的阶段性性质，决策者在突发公共事件面前，要树立全局观念和大局意识，面对决策要高瞻远瞩，要站在战略与全局高度审时度势，对可能出现的危机做出预判，在危机决策时要充分考虑到事态发展的可能方向，尽可能避免因决策不当而出现的危机扩大问题。决策者最后的决策也与决策者的知识结构、工作背景以及决策经验等密切相关，不同的突发公共事件所具有的特点各有差异，在应急决策中就需要不同的专业知识去应对。这对参与应急决策的专业团队所应具有的知识结构提出了要求，要求参与成员要具备不同的专业知识，具有较宽的知识面与丰富经验，这样才能成为一个拥有合理知识结构的决策团队。应急决策涉及的问题错综复杂，决策团队中既需要经验丰富的年长者，也离不开富有开拓创新精神的年轻人，一个好的应急决策群体在年龄上要老、中、轻搭配合理，这样才有利于成员优势的发挥，提高决策质量。另外，决策者的个性、气质、性格与价值观的合理组合，也有利于决策团队成员间的团结与合作。对决策者而言，只有不断学习，才能不断进步，增加决策的技术含量，提高决策的效果与水平。

五、结束语

突发公共事件造成的后果严重而长久，对它的处理要秉持持续发展的理念，不能只考虑眼前利益，要把长远、持续的影响考虑进去，对事件的处理需要用系统工程的思想去解决、统筹兼顾，充分发挥社会各方面的力量，提高决策的满意度。对于突发公共事件来说，需要做的应急决策基本都是带路决策，要解决这一难题，一方面是要强化应急预案的指导力，需要依靠决策者的智慧、胆识和经验在最短的时间内做出判断，当机立断采取有效措施，还要保证决策的满意度，即保证决策方案在现有应急环境下的最优决策;另一方面，要不断创新决策技术，把信息技术、人工智能、系统论和控制论等先进的技术应用于危机情景下的决策中，简化决策程序，优化决策结果，有利于控制政策活动中的不确定性，减少决策的风险和成本，在最短的时间内把事态控制在尽可能小的范围内，最大限度地减少损失，提高决策的满意度。

［参考文献］

［1］高芙蓉．突发公共事件应急管理［M］．经济科学出版社，2014．

［2］科塞．社会冲突的功能［M］．华夏出版社，1989．

作者：郭秋娟 单位：河南警察学院