实践单位审核意见精选(九篇)

第1篇：实践单位审核意见范文

一、以抓内审队伍建设为载体，积极主动开展各项工作

一是开展内审同步项目，提高内审业务水平与管理水平，充分发挥内审建设性作用。

我们今年组织各镇街内审机构同步开展了全区公立卫生院2008年度财务收支与收费情况审计调查，通过广泛征求意见、统一工作方案、先行试点审计、审前业务培训、审中交流补缺、统一汇总分析的组织实施方式，对基层内审人员起到了较好的岗位练兵作用，提高了内审人员的业务能力，促进提高了内审质量。审计结果引起了区委、区政府领导高度关注。区委书记、区长和分管区长分别在综合报告、卫生院“收支两条线”试点情况报告与卫生院消防安全隐患专报上作出批示，要求区卫生局认真采纳，研究分析卫生院存在的问题，以改革的思路，不断解决存在的问题；同时要求有关部门对卫生服务中心“收支两条线”的经验认真总结，加大推广力度，对镇街卫生院消防安全隐患问题抓紧整改。促使了卫生主管部门及其他有关部门起草并向区政府提交了《区??卫生服务中心“收支两条线”管理办法》等四项制度，并上报了建立药品统一采购配送平台的实施方案，为下一步推进卫生院的改革、改善医政、医患关系提供了决策依据，充分发挥了审计的建设性作用。同时，在计算机专业人员的配合下，向审计署上报了计算机AO案例。

二是组织举办培训班，提高内审人员的技能与水平。

针对目前我区各镇街投资项目较多，审计任务重、要求高，而基层单位建设项目审计缺乏经验、管理薄弱的现状，经年初征求各镇街意见，向市审计局申请承办了市建设项目内部审计培训班，联系邀请了招标办、审价中心等有实践经验的老师，就招投标程序和法规，工程造价控制和审价管理，建设项目审计中的问题和关注点等进行阐释和分析，受到基层内审人员欢迎，取得了良好效果。

三是通过案例演示、建立台账制度，引导促进内审实践工作。

2011年按镇街、机关、企业分类分次召集会议，选择有特色的案例，请有亲身实践经验的内审人员演示讲解，满足内审人员借鉴兄弟单位实践经验的要求，赢得了上级领导的充分肯定。同时，根据会员单位的特定需求，牵线搭桥，帮助联系相互学习。

同时通过建立内审台账制度，对内审日常工作、内审项目以及内审成果的收集整理，形成内审台账，促进内部审计管理水平的提高。

四是利用多种载体，加强内审宣传交流。

五是修改完善制度，进一步深化内审考核。

修改完善考核内容。今年年初根据会员单位的意见建议，相应修订了区内审考核制度中评分标准，在简化考核方式的基础上，突出强化基础与提升内部审计质量的考核力度；强化了对内审专职人员、内审工作台账及内审成果利用等方面的考核力度。使考核更有利于引导的内审工作符合新的发展要求。认真组织实施各镇街、有关部门、有关企业的考核自评与汇总工作。

二、创新工作方法，做到“目标、任务、责任”三个早落实，较好完成上级任务。

2012年内审工作思路

第2篇：实践单位审核意见范文

一、会计集中核算的主要弊端

会计集中核算是公共财政改革和会计改革中的热点，在实行中发挥了一定的积极作用，但也暴露出一些弊端。主要有：第一，配套法规出台不及时，缺乏相应的法规支持，甚至某些做法与现行相违背。第二，在一定程度上弱化了会计监督职能。会计的基本职能是反映和监督，会计监督是监督体系的重要组成部分，单位内部监督、会计监督和国家会计监督构成了三位一体的会计监督体系。实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济、会计工作的直接执行者和知情者——单位会计人员撇到一边，违背《会计法》中关于“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”的规定。在实践上，会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接的、及时的全方位监督。第三，使会计责任的认定不明确。我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错，单位会计信息失真或泄密，单位领导贪污挪用单位资源，责任难以确定。

二、会计集中核算对审计的主要影响

（一）实行会计集中核算后，对审计项目计划、审计工作内部分工管理产生影响

按照现行审计工作内部分工管理的做法，在审计机关内部分别设置了行政事业与社会保障审计、农业与资源环保审计、财政审计、固定资产投资审计、领导干部经济责任审计等即分工又协作的职能机构，分别按行业对有关单位和资金进行审计，除领导干部经济责任审计有一定的特殊性外，原则上每年的审计计划项目都不会是重复的，日常审计工作一般是独立成立审计组开展工作，而且工作各有侧重，有的是全面的财政、财务收支审计；有的是某个专项资金审计或审计调查。在未实行会计集中核算前，各审计组分散在各有关单位开展审计，但在实行会计集中核算后，会较多地出现同一审计机关多个审计组在会计核算中心审查、调阅有关单位会计资料进行审计的情况。这种状况如不改变，势必影响会计核算中心的日常工作，同时对审计机关的内部分工管理、制定审计项目计划带来影响。

（二）实行会计集中核算后，对真实性、合规性审计产生影响

审计主要是通过对有关部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合规性、效益性的审计，从而实现其监督目的的。在实现会计集中核算后，单位的一些违反财经法纪的事项为了达到在会计核算中心顺利审核过关并报账的目的，往往会想方设法完备有关的手续，而会计核算中心审核报账后，即使这种经济事项的会计核算处理融入了繁多的会计核算业务之中，为真实性、合规性审计增加了难度。此外，会计核算中心的审核，因多种因素的影响，在客观上增加了审计对其审核的信赖，容易产生认同感，从而也会影响到审计人员对审计事项真实、合规性的专业判断的准确性。这些因素的存在都会导致审计风险的加大。

（三）实行会计集中核算后，对审计质量管理产生影响

为了加大审计监督力度，对被审计事项查深查透，提高审计质量，各地审计机关都实行了审计质量管理，有的地方还制定了一些制度规章，如：对库存现金、有价证券等资产必审；对银行账号、对账单和余额调节表必审；对票据、收据存根必审；对未纳入汇总报表或未报送报表的单位必审；对账表、账账、账证的平衡衔接关系必审；对往来账户必审。实践表明，这些审计质量管理办法行之有效，为切实提升审计监督的质量发挥积极作用。但实行会计集中核算后，对此将产生一些影响。如对单位收入的审计，发票存根和会计记账联保存部门和地点不在同一处，勾稽核对不如以前方便，同时会计核算中心也进行了必要的审核，审计人员较易忽视或放弃，而进行这项工作恰恰是收入审计的关键点之一；再如对表外单位的审计，一个很重要的办法是通过表外单位与单位的经济活动往来以及与单位的其他紧密联系程度来进行审计，实行会计集中核算后，使得有些事项分离脱节，审计变得复杂化，从而影响审计的结果。

（四）实行会计集中核算后，对审计工作的效率和审计成本产生影响

实行会计集中核算后，各有关单位的财政、财务收支核算和有关会计资料在会计核算中心，审计监督主要是通过对会计资料的审计来进行的，但它是“死账”，仅对其进行审计是难以达到深层次的有效监督的，更多的是以“死账”为基础查“活账”，也就是对与会计账相关的一些其他经济事项的审计，这是坐在会计核算中心进行审计无法实现的，有必要仍像以前那样经历查“死账”—查“活账”—查“死账”的过程，就必须从会计核算中心—单位—会计核算中心来去反反复复，会计核算中心和单位办公不在同一地点，客观上会增加审计成本，降低审计工作效率。

（五）实行会计集中核算后，对审计依法作出准确的处理处罚和中肯的审计评价产生影响

实行会计集中核算的单位，其财务收支在会计核算中心报账，是通过该中心较为严格的审核的。这种审核可以认为既是一种会计监督，又是一种财政监督。同时从某种意义上讲也是一种政府监督。经过了监督，单位的财务收支行为理应是合规、合法而且真实的。但是这些监督不能代表审计监督，这就为审计认定责任，明确处罚主体增加了困难。同时，有关会计集中核算的规定没有法律层次的权威规范，某些提法与《会计法》有相矛盾之处，这使得审计的处理处罚和审计对责任的界定评价缺乏充分的法律依据。

（六）实行会计集中核算后，对审计技术手段产生影响

实行会计集中核算后，使得审计机关多年探索的一整套技术方法不再完全实用。如审计程序的执行、会计资料的收集和取得、审计报告征求意见的形式、审计意见书和审计决定的下达方式、审计收缴款的入库、审计意见和建议的落实都会发生变化。单位违反财经纪律的问题更具隐蔽性和欺骗性，发现问题的难度加大，更需要大量的查“活账”。《审计法》赋予审计的职能手段本来就有限，在实行会计集中核算前，审计工作中就显现出审计职能手段缺乏，使一些审计事项无法深入的弊端，借助与其他职能部门的联手，又常常缺乏整体性和有机性。实行会计集中核算后，审计面对更多的查“活账”任务，审计的职能手段缺乏将更加凸现出来。

三、审计应采取的对策

面对会计集中核算带来的影响，审计人员应及时，采取切实可行的措施和办法，充分发挥审计的职能作用。为此，提出如下对策：

（一）调整审计机关内部分工管理办法，在同级会计核算中心设立派出机构，全面开展事中审计监督

审计机关在会计核算中心设立派出机构，应对在会计核算中心集中核算的所有单位的收支情况进行审计。审计可以与收支同步进行，全面开展事中审计，同时协助审计机关内部各专业审计，对涉及到在会计集中核算中心的有关事项进行审计查证。或者明确规定，审计机关内部各专业审计涉及到在会计集中核算中心核算的有关事项的审计查证，全部由派出机构负责。这样进行审计分工后，派出机构与各专业审计的工作各有侧重。审计机关内部各专业审计的工作更多侧重在各单位查“活账”，即侧重审计那些在会计账簿上未作完全明了、真实反映的，却与会计账目密切相关的一些经济事项。这样调整以后，不仅可以彻底消除同一审计机关可能有多个审计组在会计集中核算机构进行审计的情况，同时还可以大大加强审计监督的及时性，从而加大审计监督的力度。

（二）适当调整相关的审计程序，使审计程序更加切合实际

审计机关在同级会计核算中心设立的派出机构，全面开展事中审计，并且适当调整审计机关内部各专业审计的工作分工。相应地，审计程序也必须有所变化。主要思路是：在每年年初对所有在会计核算中心进行会计集中核算的单位下达审计通知书，平时发现问题及时提出整改意见，在每年年终将情况提供给审计机关内部各专业审计部门，结合其在实施的审计情况，写出审计报告，出具审计意见和决定。这样调整变化有几个好处：一是扩大了审计监督的覆盖面，一般来说，有多少行政事业单位实行了会计集中核算，就有多少个单位实实在在地、及时地接受了审计监督，审计覆盖面扩大；二是调整后的这种内部分工协作，可有效地提高审计工作效率，降低审计成本；三是能更好地发挥审计的职能作用，事中审计可及时发现违规违纪苗头，纠正不当行为。四是可以与现行的审计法所规定的一年一度必须开展的财政预算执行情况审计和决算审计，以及预算外资金管理和使用情况的审计同步，所提出的审计报告和作出的审计结论意见，可直接用于当年的财政同级审，使之相得益彰。

（三）改进审计，调整审计重点，提升审计执行水平

在审计方法上，要针对集中核算形成的新的特点，出现的新情况，不断探索，积极改进审计方法，注意在以下几个方面做好工作：一是审计中更加注重内部控制的测评，多从单位的内部控制制度入手实施审计。以往对行政事业单位的审计中对内部控制制度的测评运用得较少，实行会计集中核算后，增加了会计核算中心这一控制环节，这些单位的管理更加依赖内部控制，内部控制也将发挥出更多更大的作用，审计应更多地注重内部控制制度的测评和审计；二是审计机关内部各专业审计部门注意与审计机关在同级会计核算中心设立的派出机构加强联络，做到各负其责，又不相互脱节。各专业审计和派出审计机构对同一单位的审计，实际上是同一审计过程的两个环节，其分工协作十分重要。有关审计情况的交流和工作联络，可以充分运用审计机关内部的机进行；三是更加注重审前调查和日常情况的掌握，要做到对被审计单位的情况了如指掌；四是注意协调处理好全面审计和突出重点的相互关系；五是更加注重对疑点事项的及时延伸审计；六是更加注意对“活账”的审计。

在审计重点上，要针对参预会计集中核算单位各自所具有的特点，分别确定其审计重点，可一个单位建立一个档案，不断完善，不断充实，这样有利于审计时对症下药，同时也有利于派出机构的审计人员工作岗位变化后，新来的审计人员能尽快掌握情况，进入审计角色，不正常的审计工作。审计的重点可围绕以下几个方面进行确定；一是在收入的审计上，注重对收入项目、标准的执行情况以及收入的管理情况的审计；二是在支出的审计上，注重对大额资金流向尚未在会计核算中心进行会计核算的单位的审计；三是对审计对象的确定上，注重对未来在会计核算中心进行会计核算的其他单位的往来活动的审计以及所属表外单位的审计；四是注重对账实相符性的审计。

（四）加强“人、法、技”的建设，提高整体素质

审计机关“人、法、技”的建设是审计机关建设和的一个永恒主题。但是，在不同时期，不同的条件下会有所侧重。为应对会计集中核算的变化，审计机关在“人、法、技”的建设上应注意侧重于以下方面：

1.更加注重审计人员综合素质的培养和提高。培养和提高审计人员的综合素质，关键在于抓好审计人员的继续。应结合会计集中核算对审计的影响，更加注意培养审计人员对会计集中核算的观察能力和创新能力，积极探索适应会计集中核算的审计模式和方法。要提高文化素质、业务素质和政策水平，在实践中，更加注重审计人员文化、业务和法律知识的更新，提高运用计算机审计的实践能力，努力造就审计复合人才。

2.在法制建设上，注重高起点，综合性和全面性。首先，搞好审计自身的法律法规的建设，当务之急应修订现行的《审计法》，突出解决以下：一是对《审计法》所规范的审计程序作适应会计集中核算影响变化的相关调整，作出明确规定，使之有法可依；二是对审计机关在同级会计核算中心设立派出机构作出明确的规定，并对其开展事中审计职责、方式、方法等进行明确；三是增加相应的审计执法手段，进一步强化审计职能，改变以往审计面对一些经专业判断可能存在重大问题，而审计手段又无法取得更充足的证据来证明其存在问题，只得移送纪检、监察进行追查，或最终不了了之的状况，在修订审计法规时，应增加审计在面对“活账”及其有关经办人的一些障碍时，可以使用更多更强硬的审计执行手段来保证审计工作的实施；四是应赋予审计机关可通知财政、银行实施扣缴的权力，并将依据审计决定实施扣缴规定为财政、银行的法定义务，有效保证审计监督的实施。其次，积极参加调研，推动有关会计集中核算的高层次的法律法规出台。为改变会计集中核算没有统一的法律法规规定的现状作出积极的贡献。第三，建立完善审计举报制度，增加信息获取渠道，更加广泛地获取审计线索。为审计监督和其他监督提供更多更准确的信息。第四，制定条款明晰、切实可行、卓有成效的责任追究制度，以制度来约束和制止不利方面，以制度来促进相关事业的发展，充分发挥制度的制约和保障机制作用。

3.全面提升审计机关的计算机水平。首先明确目标，改进审计人员，特别是基层审计人员人工检查、手工作业的现状，把基层审计人员掌握和熟练运用计算机的技能培训作为当务之急，把计算机技术与审计有机结合并广泛运用于审计工作作为具体目标，抓实、抓细。使各级审计机关计算机网络的硬件建设水平得到一次全面的提升，也使审计人员运用计算机审计的水平有一次较全面的提升，不断向更高层次发展。「

[1]龙绍锋。建议谨慎推行会计集中核算制[J].预算管理与会计，2002，（4）。

[2]黄晓兰。我看两项制度改革[J].湖南审计，2002，（6）。

[3]邱兵东。推行会计委派制改革有利于强化财政财务管理[J].财务与会计2001，（12）。

[4]卢建超，王绍鹏，杨玲。试析会计集中核算的弊端[J].财会月刊，2002，（5）。

[5]肖俊，朱学良。如何审计实行会计集中核算的单位[J].审计信息与方法，2002，（6）。

第3篇：实践单位审核意见范文

[关键词]审计教学；案例教学；创新

审计课程是会计学专业学生的核心课程，该课程集审计理论与审计实践于一体，技术性及实践性极强。所以掌握审计理论，将所学理论应用于实际，提高学生实践能力是审计教学的根本目的。但审计的基本理论、基本方法和基本技能在学生看来比较抽象，难以理解，教学中普遍存在着老师难教、学生难学的问题。为提高审计课程的教学效果，就必须对传统教学模式进行变革，审计学较强的理论性与实践性决定了在教学中引入案例教学法不仅是可行的，而且是必需的。

一、审计案例教学模式的优越性

(一)审计案例教学模式可以克服传统教学模式的弊端

传统审计教学模式以应试教育为主导，“重理论、轻实践”、“重知识，轻能力”，导致审计课程多严肃性而少活泼性，多抽象性而少形象性，不利于调动学生学习的积极性和学习热情，培养创新能力。而案例教学则以学生为主体，通过模拟真实的、有案情的、有场景的审计环境，让学生身临其境，通过对案例分析研究，参与讨论，提高分析问题和解决问题的能力。

(二)审计案例教学模式有利于复合型、创新型审计人才的培养

随着时代变迁，审计人员应具备的必要知识已从主要是会计、管理等扩展到税法、经济、市场、金融、证券、计算机等相关知识，专业知识体系变得更为丰富、宽广。除此外，合格的审计人员还应具有敏锐的观察判断能力和快速熟悉被审计单位及其所处行业情况的能力。这一切都对高校审计人才的培养提出了更高的要求。而案例教学法正是重实践能力、重创新能力、重多门学科综合运用的一种符合时代要求的教学方法。

(三)审计案例教学模式是实施素质教育的有效途径

世界21世纪教育委员会提出的高校培养人才的素质标准特别强调积极进取的开拓精神，较强的适应能力和创新能力，广泛联系实际、解决问题的能力，终身学习的本领以及与他人协调和交往的能力。传统教学方法不仅不利于培养学生的上述能力，反而磨灭了上述能力的培养。开展案例教学法，学生自行对案例进行分析，提出比较有见地的见解，并参与辩论，撰写报告，是一个实现素质教育的有效途径。

(四)督促教师不断提高业务水平’

案例教学模式要求授课教师不仅要胜任理论内容的讲授，还要有较强的辨别力和判断力，能够选择或设计出适用的审计案例，并合理地安排在审计教学进程中。能够在案例教学中正确引导，案例分析结束后进行恰当总结，为学生提出有价值的指导意见。这些要求都会促使教师必须不断学习，提高自身的业务素质。

二、案例教学在审计教学中的创新模式

为有效发挥案例教学的教学效果，在案例教学过程中，笔者进行了积极的教学实践创新，针对不同教学内容及教学要求。分别采用了多种教学方式和方法。

(一)课堂讲授方式

第一种是在审计理论讲解过程中，以理论讲述为主，结合理论分析审计案例。例如在讲审计重要性时，一方面从理论上讲清其定义、特征、确定方法及其在审计过程中的应用等内容；另一方面从审计案例中找出典型的事例予以说明，这样对照起来，让学生对抽象的知识有了感性的认识，学习效果十分明显。另外在引用案例时。注意联系时事，让学生感受到身边就有审计，以激发学生学习的积极性。例如在课程初始向学生灌输审计的概念、注册会计师行业的情况时，会讲到奥斯卡颁奖典礼上的注册会计师，为什么审计署长会获得中国年度经济人物大奖，讲到“不吃皇粮的经济警察”、“市场经济的卫士”，讲目前注册会计师行业的发展，激发学生的兴趣，学习审计课程也有了强大的动力。

第二种是以审计案例讲述为主。将审计理论融入审计案例之中，通过审计案例，分析、总结归纳出审计理论。如在讲解内部控制内容时。事先准备好一系列企业经营失败的案例；然后分析其失败原因，归结为最根本的就是内部控制的失效，从中总结出内部控制的概念及内容。便于学生理解与掌握。

前两种均是以教师为讲授主体进行案例教学，第三种则是以学生为讲授主体。教师进行总结。例如在审计理论课之后开设的审计案例分析课程中，教师提供国内外发生的一些典型审计案件，让学生以课程小组为单位，选取某个案件，查找相关资料，小组内进行讨论、分工协作。并推选代表在课堂上进行该案例的分析。教师对整个分析过程及问题进行概括总结，帮助学生将审计理论与审计实践有机地结合起来，培养和提高学生的综合分析问题和解决问题的能力。

(二)课堂讨论方式

该种教学形式主要运用于审计实务部分的课程讲授。为使学生充分领会及掌握会计报表审计及审计意见出具类型等知识点，教师根据教学要求编制不同内容的审计案例。可以根据课程内容，分别编制采购与付款循环、销售与收款循环、生产循环、筹资与投资循环、货币资金及会计报表审计等不同内容的综合性审计实务案例。在案例编写过程中，力求既与课程知识点相结合，又贴近实际的审计工作，并在教学实践中不断进行修订。在教学使用时，为节约时间，可以将审计案例提前发到学生手上，让课程小组先进行课下讨论。课堂上再组织案例讨论，然后教师抽选某个小组进行课堂发言，其他小组进行提问。在这个过程中教师要注意引导，可以就关键问题或容易产生混淆的问题让小组之间展开辩论。教师最后对整个过程进行讲评，对案例分析结果进行总结，并就学生们在分析中存在的问题及注意事项进行讲评。

(三)案例情景模拟形式

为了进一步提高学生的学习兴趣，加深对课程内容的理解与运用，在审计教学过程中笔者创新性地引入了审计案例情景模拟的教学方式。即借助模拟现实场景，通过设身处地、寓教干乐的教习方式来强化学生对审计理论、审计程序、审计技能的理解和掌握。主要运用于审计理论课程后的综合案例分析课程。在实际操作时，让每个课程小组编制一个5―10分钟的审计案例情景剧，在剧情中穿插一些违反审计准则的错误行为，然后以小组为单位，模拟演示该案例。其他小组则以抢答方式指出情景剧中的问题，教师最后进行总结。在案例考核时，可以从内容、表演、参与情况等几个方面对表演小组予以评价。从抢答情况及指出问题正误方面对其他小组作出评价。在教学实践中。学生所模拟的案例情景涉及到业务承接、职业道德、货币资金审计、存货审计等诸多方面。角色涉及被审计单位经理、会计、出纳等不同岗位职员及会计师事务所合伙人、项目经理、注册

会计师、审计助理等不同层次审计人员。在教学过程中，实现了情景表演时小组全员参与，问题抢答时全班参与，既活跃了课堂的气氛，又调动了学生参与课程教学的积极性，同时又在轻松的环境下达到了掌握知识的目的。

在前述教学形式过程中，教师的引导、总结与评价是极其重要的。“授人以鱼，不如授人以渔”，不能仅仅局限于某一个案例上，而是要通过教师的总结，将案例分析的目的定位在对相应的审计理论的理解上，以及具体审计技术、审计方法的掌握上。

(四)案例实训教学方式

在审计理论课程结束后，一般院校均会设置审计实践课程。在该课程教学时，笔者则采用了案例实训模拟的教学方式。操作办法是，每四个学生分成一个审计小组，每个小组指定一名项目负责人。将企业实际的会计资料及模拟注册会计师事务所的审计资料交给学生，根据小组分工、审计业务流程完成从签订审计业务约定书、了解被审计单位及环境并评估审计风险、实施进一步审计程序、完成审计工作、出具审计意见并撰写审计报告等审计的全过程。为了进一步提高教学效果。还将审计实践课程与理论教学同步进行。在理论课程讲授过程中根据教学内容穿插审计实务操作。例如在审计学课程中讲解完销售与收款循环审计后，马上就让学生在审计实习时完成主营业务收入、应收账款等会计报表项目的审计工作。通过这种方式学生边学习边操作，将审计理论直接运用于审计实践，通过审计实践又进一步领会了审计理论。既巩固了专业知识的掌握，又提高了解决实际问题的能力。而动手能力的提高也为顺利就业打下了良好的基础。进行考核时，也以小组为单位，对整个审计小组所提交的审计工作底稿进行综合打分，并根据各小组成员的具体表现给出最终评价。

三、审计案例教学模式的保障措施

为了保证审计案例教学的效果，除了保证审计案例质量，课堂教学有效组织实施外，还应该从以下几个方面予以保障。

(一)科学设置课程，保证充足的课时

审计课程不同于会计课程，通过划分为初级、中级、高级等不同级次反映教学内容的不同难度。在实际审计课程教学中，由于课时、专业、学生层次、授课教师等的不同，同一门审计课被讲成审计基础与原理、审计技术与实务或审计理论与实务等多门课程。为保证案例教学模式的开展，应该增加审计课程课时量，保证有充足的时间进行课堂的案例分析与讨论，或者设置审计学原理与审计案例分析两门课程，原理课的课时尽量压缩，为审计案例分析课保证足够的课时量。

(二)提高师资队伍水平

审计案例教学模式下对授课教师的能力要求很高。目前从事高校审计教学的老师大多具有较高学历，应该说理论水平绝对没有问题，但由于各种条件的限制，例如许多老师是出了校门又入校门，甚至从未接触过审计工作，审计实践经验和动手能力可想而知。为此，学校应采取各种措施。提供各种机会，加强教学师资队伍的建设。例如适当减少一些课堂教学的工作任务，增加一些实务工作方面的任务要求，或提供一些与会计师事务所、企事业单位内部审计部门的合作机会，使得教师一方面提高审计实践水平；另一方面也搜集到一些实际的案例资料。另外还可以从校外聘请具有丰富执业经验的注册会计师或专家进行专题讲座。

(三)改变课程考核方式

第4篇：实践单位审核意见范文

关键词：烟草；工程项目；全过程审计；模式

近几年，烟草商业企业进入了一个稳定、高速的发展时期，大型工程项目建设日益增多。工程项目建设管理是企业内部控制容易出问题的多发地带，加强对基本建设项目特别是大型基本建设项目实施的内部控制，防止腐败问题的发生，开展实施大型工程项目全过程审计监督是一条有效途径，我们进行了一些实践和探索。

一、烟草商业企业大型工程项目审计现状分析

实际工作中我们发现工程项目审计存在几个突出的问题：

一是工程项目审计认识缺位。不少单位工程项目审计仍停留在传统事后审计结算的旧模式上。传统建设工程项目审计是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计部门介入。这种审计模式介入时段滞后，无法看到施工过程，更难再现隐蔽工程，如地基基础、钢筋绑扎、混凝土灌注、基础墙等，缺少有利的审计证据。建设工程项目的全寿命周期包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结（决）算和运营管理这些阶段，而传统审计模式只是涵盖了施工和竣工结（决）算两个阶段，从工程项目的整个周期来看，这种审计带有很大的片面性和局限性，不能全面反映出对其它阶段经济活动的审核监督，因此这种只注意到单一环节和单一阶段的传统审计模式使整个工程实施过程出现了监督视野的“盲区”，审计风险大大增加。

二是工程项目审计专业人员缺乏。在工程项目全过程跟踪审计中，涉及的专业多，目前涵盖的专业有建筑、结构、装饰、给排水、强弱电、消防报警、通风采暖、电梯等，审计人员要对招标文件进行审核；施工图中的作法是否合理；审核投标文件中的综合单价、措施费、检验检测费是否合理；综合单价中的人工、材料、机械、管理及利润费是否存在不合理的情况；在子目的套用和材料的含量上是否存在瑕疵；因此这就要求跟踪审计人员不仅要有造价审核及编制能力，还要具备必要的专业知识，及时了解国家招投标和造价政策。而事实上烟草商业地级公司内审部门审计人员主要出自财务人员，配备了学基建工程做过工程项目的审计人员的单位很少，绝大部分单位对基建审计主要还是依赖中介机构。

三是工程项目审计相关的规章制度缺失。工程项目审计在逐步发展，从事后结算审计扩大到事前的招投标审核、工程合同审核，再到项目现场签证验收等，但都还没有形成一套开展工程审计的模式和相关配套制度流程，如审计部门在项目审计中如何定位、与工程管理部门的关系及权责划分如何界定都需要明确界定，否则将造成工程项目审计随意性强，程序不规范。

四是工程项目审计监督缺力。主要表现在项目决算超计划多，绝大多数项目决算金额都大大超过投资计划，高于正常的10%标准；工程结算损失浪费多，由于不规范、不专业，结算时发现许多签证不明显不合理，有的不及时，事后补签证；工程质量问题多，有的工程验收时就发现许多需要整改项目，使用一段时间甚至出现墙体裂缝、渗水漏水等严重的质量问题；工程项目发生腐败案件多，行业内由于工程项目建设发生的腐败案件处理的人员也比较多，不少领导干部革命几十年最终在工程项目建设中栽跟头。

二、烟草商业企业工程项目全过程审计MACP模式构建

针对上述问题，我们自2012年起随着市公司经营业务用房的建设，我们同时开展了大型基建项目全过程审计模式的研究和探索，我们称之为MACP模式。简单的可以概括为“一个体系，两套制度，三项机制”。

1.一个体系就是建立MACP体系

所谓MACP体系就是审计部门（ministry of audit）、审计员（auditor）、咨询公司（comsultant firm）、工程项目部（project department）四方既各司其职，又共同协作，形成一个运作体系，就像汽车的四个轮子，在不同的位置运转，却是一个有机的整体。

M：审计部门（ministry of audit），即公司的内审部门，主要负责全过程审计的组织协调工作，包括指导督促派驻项目部现场审计员开展工作，检查、考评、协调中介机构认真履行监督服务职能，及时向公司领导层和项目部反馈项目审计意见和建议。

A：审计员（auditor），由审计部门派出，担任工程项目现场审计，主要职责是：（1）代表公司审计科对工程建设进行全过程审计监督，并对项目部的管理制度、工作流程和签证单、技术核定单等提出改进建议。（2）熟悉各类施工合同、工程量清单等，严格按照审计工作程序和审计工作规范，及时办理各类签证、工程款支付等的审核、确认事宜，出具审计意见。（3）参加项目部组织的工作例会、设计方案变更、施工方案调整、工程签证确认等会议，并发表审计建议。（4）参加隐蔽工程的现场测量、验收等工作，督促相关方完善签证手续；参与各类工程、各项原材料及设备的验收工作，并对发现的问题提出审计意见。（5）对项目部提出的审计、咨询要求，积极、主动与工程管理咨询公司（工程造价审计事务所）沟通，及时回复。

C：咨询公司（comsultant firm），聘请的全过程跟踪审计监督服务中介机构。通过招标比选，我们聘请了本地一家实力较强的工程管理咨询公司提供建设工程造价咨询服务，全过程参与工程招标文件审核、施工方案和合同审核、隐蔽工程签证、设备材料验收、重大变更的核定、工程预付款审核等。同时也是我们派驻现场审计员的技术顾问，提供强大的技术支持。

P：工程项目部（project department），工程项目建设的管理部门，代表建设方负责项目建设的组织和实施工作，协调施工单位、监理公司工作，接受审计部门的监督，同时审计部门又为其提供项目咨询服务。

2.两套制度就是公司全过程审计制度和项目部工作制度

前者是宏观层面，从公司管理角度明确全过程审计实施的政策依据和要求；后者是微观层面，从项目角度制定具体实施流程。

宏观层面，我们根据湖南省局《工程项目审计管理办法》和《工程项目管理办法》制定了《株洲市烟草公司全过程审计管理办法》，立足公司层面，对全过程审计组织、职责、权利、义务等事项作了全局性的规定。

微观方面，为便于开展工作，我们同项目部一道，制定了《项目管理制度》，搭建了项目管理组织架构，把审计咨询机构和现场审计员作为项目管理的重要组成部分；明确了各职能部门和人员在项目建设中的岗位职责，对在工程建设中涉及到的相关工作流程进行了梳理，包括工程招标流程、合同审核流程、工程验收流程、项目变更流程、工程款支付流程等，所有流程都必须有审计科或现场审计员、工程审计咨询公司参与监督。

3.三项机制是工程项目全过程监督审计工作操作机制

一是日常联系工作机制。为便于开展工作，我们设计制定了工作联系单、任务委托单和项目资料登记表。工作联系单是用于审计咨询公司对项目部提出工作配合要求的日常联系工具；而任务委托单是项目部提请审计咨询公司审计、咨询意见的日常工作联系单。项目资料登记表由现场审计员保管使用，对咨询公司发起的工作联系单、项目部发起的任务委托单都要求通过审计派驻现场审计员通过项目资料登记表登记，限时督办，相关结果留存备案。通过这“两单一表”，就使MACP四个环节工作有了联系的载体，使工作任务的发起和解决变得容易，做到痕迹化管理，责任、目标明确，历史有据可查。

二是每周工作机制。项目部每周按时召开工作例会，我们要求现场审计员和咨询公司项目负责人必须参加会议，随时了解和掌握工程项目的工作进度和重大事项，及时关注工程项目关键环节，积极参与相关工作。审计部门负责人不定期参加项目部工作例会，协调项目部同审计咨询机构和现场审计人员的工作。

三是月度工作机制。定期出具审核报告。我们要求咨询机构每月出具全过程审计监督咨询报告，对当月工程项目审计咨询服务情况发表意见和建议，咨询报告要求必须包括咨询工作内容、项目进展情况、工程款支付情况、项目实施存在的问题、意见和建议等部分，经项目部和审计部门会商后呈公司领导，作为公司领导掌握了解工程情况的参考资料。

三、工程项目全过程审计MACP模式构建保障措施

通过近一年的实践，随着 MACP模式地建立和不断完善，我们在大型基建项目审计监督上探索了一条新路，建立了大型工程项目审计制度相关管理流程，规范了工程管理，控制节约了工程成本，取得了较好的实际效果。总结经验，开展好这项工作以及今后持续推进此项工作有赖于如下几个方面：

（1）领导的强力推动。工程项目全过程审计监督，涉及的单位和部门较多，触及各方利益，能不能严格履行职能而不流于形式，领导的强力支持是关键。没有公司领导的高度重视，充分信赖，经常过问，全过程审计监督就无法持续深入地开展下去，发挥不了应有的作用。

（2）各部门的协调联动。加强与基建、项目部、财务、经济运行等有关部门的沟通交流，在现场审计、验收、签证、物资采购招标、工程款支付等诸多环节互相配合、支持，营造良好的工作环境和氛围，避免互相推诿扯皮，对顺利开展工程审计监督工作，提高审计效率和工作质量非常重要。

（3）调动中介机构的积极性。中介机构是MACP工程审计模式的重要组成部分，其强大的技术力量后盾和公平公正的职业要求发挥了我们审计部门自身无法取代的作用和效果。在全过程审计监督中，审计部门切忌当“甩手掌柜”，简单地只问中介机构要审核结果，审计部门现场审计人员要与中介机构多沟通、联系、请教，充分尊重中介机构的意见和建议，让中介机构敢于充分发表意见，担当更大的责任。

（4）提高审计人员的素质。在工程专业审计人员不够或不能有效配置的情况下，注重审计部门相关人员工程建设相关知识的培训和积累，能够提出意见和建议，借助中介机构和各方力量解决处理问题。同时审计人员任何时候都要在廉洁自律上过的硬，在工程建设审计中时刻把廉洁自律放在第一位，“打铁必须自身硬”。

工程建设项目实施全过程跟踪审计是审计工作的一种新方式，是专业性强的系统工作，审计人员还要以科学发展观为指导，对实际工作中取得的经验加以总结，对出现的问题加以梳理，使工程建设项目全过程跟踪审计工作不断完善和提高，最终步入规范化、制度化、科学化的轨道。

参考文献：

[1]吴香书.浅谈工程建设项目跟踪审计的实践经验[J]财经界，2012年10期

第5篇：实践单位审核意见范文

【关键词】 全面预算管理;公立医院;管办分开 

 

全面预算管理理论作为一种先进的经营管理和内部控制手段,目前其理论和应用体系均比较完善,在国内外企业中被广泛应用。公立医院全面预算管理理论和应用体系经过几十年的实践,有了长足进步,但仍然存在一些不足。 

 

一、目前医院预算管理中存在的普遍问题 

 

著名管理学教授戴维·奥利认为,全面预算管理是为数不多的能把组织所有关键问题融于一个体系的管理控制方法之一。但实际工作中,全面预算管理的实施困难重重,主要表现为四个方面: 

(一)预算管理的内容不全面 

很多医院仅编制业务预算,不编制资本预算和财务预算。无法合理规划药品、卫生材料等重要物资的采购,不能反映医院在预算期内资本性投资的情况,也不能预测预算期内的现金流是否充足,是否需要进行对外融资。同时,以此为基础的预算管理不能全面规划医院未来的经济活动,不利于医院经营管理水平的提高。 

(二)预算编制不科学 

很多医院编制预算仅限于财务部门,没有其他重要部门的参与,无法制定全面的预算;同时,预算的编制没有全员的参与,无法制定反映医院自身情况及外部环境变化的科学预算,不利于调动全员创造财富的积极性和厉行节约的主动性,也不利于预算的落实。同时,很多医院编制预算沿用“基数法”,既没有预计医院自身未来情况的变化,也没有考虑外部政策的变化及医疗市场动态,编制的预算不科学,导致超预算情况时有发生,不利于预算的执行与控制。 

(三)预算执行与控制机制不完善 

很多医院没有建立预算执行与控制机制;有些虽然建立了,但缺少刚性约束,使预算流于形式;或控制太死,缺乏灵活性。 

(四)预算考核与激励机制不完善 

很多医院没有建立预算考核与激励机制;有些虽然建立了,但多是以抢救成功率、床位周转率等医教研指标作为考核主体,淡化了预算管理的目标,不利于预算管理的实施;有些仅对预算期内业务预算进行考核,而忽视了对预算期内资本性投资项目的完成情况进行考核。 

医院预算管理实施中的问题直接导致预算实际执行情况与预算目标差距较大,预算往往流于形式,成为一纸空谈。对此,医院的实际工作者纷纷提出了自己的解决方案。但是,由于应用研究不够深入、不成体系,无法很好地指导医院具体实践。 

 

二、全面预算管理理论在新乡中原医院管理有限公司及所属5家医院的实践 

 

(一)实践背景 

从2004年4月开始,河南省新乡市委、市政府整合新乡市5家公立医院(新乡市中心医院、新乡市第二人民医院、新乡市妇幼保健院、新乡市中医院、新乡市第三人民医院)的资源与上海华源集团合作成立“华源中原医院管理有限公司”,华源集团以现金出资,占公司注册资本的70%,新乡市国有资产出资代表机构以参与改革的5家市属医疗机构评估后的净资产出资(不包括土地),占公司注册资本的30%,公司注册资本为1.5亿元人民币。2007年底,华源集团由于自身原因退出,新乡市委、市政府决定保留公司,并更名为“新乡中原医院管理公司”。 

成立之初,公司财务部将事业报表转换为企业报表,按照企业会计核算方法进行会计核算,建立了企业会计核算体系。5年来,公司走企业化管理、市场化运作的道路,积极探索和实践管办分开的公立医院改革模式,借鉴企业成熟的全面预算管理理论,运用资金收支两条线管理,在公司及所属医院的发展规划、经济运营、资金筹措、绩效考核等工作中发挥了重要作用,进行了大胆实践。 

(二)实施办法 

1.建立健全预算组织体系 

公司经营管理层设全面预算管理委员会,统一组织、管理、协调全面预算工作,对董事长负责,主任委员由总经理担任,副总经理、财务负责人及相关人员为委员会委员。主要职责是:组织实施全面预算管理,拟定公司预算目标和政策;组织审查、编制预算方案;分解和实施预算;对预算的调整提出建议,对调整方案进行审查,执行情况进行考核评价;组织编写年度公司预算执行情况报告等。 

全面预算管理委员会办公室设在公司财务部,负责预算管理的具体事宜,在预算管理委员会的领导下,负责组织公司预算的编制、执行与控制。主要职责是:根据预算目标和政策,编制公司年度预算大纲;制定预算管理的具体实施细则,统一设定预算编制的相关表式;组织公司的预算编制工作;对公司本部、各医院、公司各后勤中心的预算进行分析、审核、汇总; 跟踪、监督、分析预算执行情况,对预算执行差异与重大问题进行调查和报告;根据所收集的公司各相关职能部门反馈意见,向各预算单位提出预算调整、修改意见,各预算单位据此修改预算方案。最终经预算管理委员会办公室汇总平衡后编制上报预算管理委员会。 

公司各相关职能部门对预算实行归口管理,并根据公司发展战略和相关规划,对各预算单位的预算指标体系进行专业性审核,提出相应意见或建议:第一,医政事务部对各医院收入、成本预算,拟投资项目的可行性、投资收益预算及时间进度安排等进行审核。第二,综合办公室对各医院年平均职工人数、工资水平、工资总额、管理费用预算及工资增长率进行审核。第三,保障事务部对各医院收入、成本、比价采购、存货及销售预算等进行审核,对拟投资项目的立项情况、项目资金情况、时间进度安排等资本性支出预算进行审核。第四,财务部对财务费用、营业外收支(结合医政事务部)、利润、筹资及现金流量预算等进行审核。 

各医院参照公司预算组织体系成立各自相应的组织,各职能科室、临床、医技科室承担相应的职责,共同构成各医院的预算组织体系。 

2.预算编制的流程和方法 

(1)预算编制的流程。公司按照“上下结合、分级编制、逐级汇总、归口审核和综合平衡”的流程编制年度预算,保证了经营方向、经营目标协调一致,使整个公司预算能够得到很好地控制和管理。第一,每年9月初启动下年度预算工作,预算管理委员会办公室下发年度预算编制工作通知,完成年度预算报表的设计工作并下达。第二, 9月底以前预算管理委员会制定预算大纲,讨论和审定后下发给各单位及相关职能部门。第三,各单位结合实际经营情况编制年度分预算草案,并在10月底以前上报预算管理委员会办公室。第四,公司各相关专业职能部门归口审核分预算草案,提出审核意见。第五,预算管理委员会办公室对经过归口审核和初步调整后的分预算方案进行审查、汇总,提出综合平衡的建议。预算管理委员会充分协调,对发现的问题提出调整意见,并反馈给有关单位修正。第六,预算管理委员会办公室在综合平衡的基础上,编制公司总预算草案,报预算管理委员会讨论修改、确定公司年度预算草案,由总经理提交董事会审议。经批准的年度预算方案,于预算年度1月底以前,由预算管理委员会分解成一系列的指标,逐级下达给各单位和各相关专业职能部门执行。同时,公司总经理与各单位责任人签订包含资本性投资等财务指标和医教研等非财务指标在内合并考核的目标责任书。 

(2)预算编制的方法。根据不同的预算项目,分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、增量预算、零基预算、概率预算方法进行编制。

3.编制预算 

(1)两级预算体系。公司总预算为一级预算体系,公司本部、各医院、各后勤中心为二级预算体系。一级预算体系按照合并报表口径、对二级预算单位的预算经过汇总与综合平衡后编制总预算,并合并上报。二级预算单位结合自身特点按照公司统一制定的全面预算表格,按照统一的预算指标口径编制预算。在各医院内,医院为一级预算单位,职能科室为二级预算单位,基层科室为三级预算单位。一级预算单位按照合计口径,经过汇总与综合平衡后编制医院总预算。 

(2)预算编制程序。先编制业务预算、资本预算、筹资预算,然后编制财务预算。 

(3)预算的具体内容及编制依据。业务预算包括收入、成本、材料采购、人工及期间费用预算等;正常经营情况下,费用项目预算水平的增长低于销售收入、经营利润等指标的增长幅度。 

资本预算主要指固定资产投资预算,投资项目必须符合公司发展战略的需要,并根据自身实力量入为出,在各单位按类别、分部门编制;预算年度内资本性项目借款的还贷额,纳入资本预算;预算年度内的固定资产折旧作为固定资产投资来源纳入预算。 

筹资预算是在预算年度内对需要新借入的长短期借款、以及原有借款还本付息的预算。依据有关资金需求决策资料、期初借款余额及利率等因素编制。 

财务预算以预计现金流简算表、预计资产负债表和预计损益表形式反映。 

4.预算调整 

公司下达执行的预算,原则上不予调整;如遇特殊情况需经预算管理委员会审查,并按预算编报审批程序批准、下达。 

5.预算的执行与控制 

分解年度预算指标。各单位根据公司批准的年度预算编制详细的月度预算、季度预算,并将预算指标层层分解,从横向和纵向落实到内部各部门、各环节及各岗位,形成全方位的预算执行责任体系,保证年度预算各项指标能够顺利完成。 

公司建立月度预算执行报告和分析制度。各单位及时检查、跟踪每月预算执行情况,编制预算差异报告并及时上报,内容包括本期预算额、本期实际发生额、本期差异额、累计预算额、累计实际发生额、累计差异额、月度资本性投资执行情况等;重点分析超出5%的差异因素。预算管理委员会每月召开由公司各相关职能部门及各单位参加的预算执行情况分析会,客观分析预算执行单位的现状、发展趋势及存在的潜力,提出解决措施或建议。 

公司内部审计部门定期对各单位预算执行情况组织审计,及时纠正预算执行过程中存在的问题,编写内部审计报告,提交预算管理委员会和董事会,作为改进预算单位内部经营管理、进行预算考核的重要参考。 

6.预算考核 

公司建立了绩效考核体系。每年年末,公司总经理依据预算完成和审计情况,根据签订的目标责任书对各单位进行考核、评价,实施奖惩措施,保证预算的顺利执行。各单位根据分解的预算考核指标,结合绩效考评、薪酬发放,与部门、个人收入建立联系,使部门预算的执行落到实处。 

 

三、实施全面预算管理的好处 

 

(一)各单位的年度奋斗目标具体化 

分解后的预算指标,使内部各部门甚至每个人都明确了自己应该完成的目标,并据此安排自己所负责范围的经济业务活动,从各方面确保完成总的年度预算指标,从而减少经营风险与财务风险。 

(二)有利于各部门的沟通与协调 

由于全面预算在完成资本性投资等财务指标和医教研等非财务指标情况下,谋求收入、成本、材料消耗、现金流、人员配置组合等诸多预算的最佳结合,所以,通过预算的编制,可以使各部门的预算得到最好的协调,使各单位整个预算体系相互衔接、完整而切合实际。 

(三)有利于控制日常经济活动 

预算执行过程中,各单位的职能部门通过计量、计算、对比和分析,寻找预算与实际执行中发生的差异、分析原因,并采取必要的措施纠正差异,使日常经济活动有效地控制在预算范围之内。同时,有预算作依据,支出审批时就能区分预算内支出和预算外支出,公司和各单位的高层管理人员就可以重点处理预算外事项,预算内支出由财务部门监督,从而简化审批程序,缩短审批周期,提高工作效率,适应复杂多变的经营环境。 

(四)有利于绩效考核的实施 

由于建立了绩效考核体系,签订了目标责任书,就为绩效考核和业绩评价提供了标准,便于对各单位及内部各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度,也方便了对员工个人的激励与控制。 

 

四、成效 

 

各医院高层管理干部的经营理念和管理思想发生了转变,由过去的“花钱不讲来源,投资不讲回报”、盲目投资、凭经验管理、拍脑门做决定正逐步向科学化、规范化管理转变;硬件设施显著改善,完成新增固定资产投资近3个亿,建成3.52万平方米中心医院外科大楼,改造、装修各类房屋设施 5 000平方米,购置各类基础性医疗设备近1亿元,设备成新率有了较大提高;医疗服务水平、经营指标、财务状况全面好转,市场竞争力显著提高。具体数字如表1所示。 

  

 

五、结论 

 

新乡中原医院管理有限公司及所属医院5年改革实践的事实,证明了全面预算管理理论在管办分开公立医院的运用不仅是切实可行的,而且效益显著。 

 

【参考文献】 

[1] 陈兴述,王秀婷,杨传勇.企业预算管理存在的问题及对策[j].财会月刊,2005(30):68-69 . 

第6篇：实践单位审核意见范文

文章结合部门内部审计工作的实际，就当前落实内部审计整改中存在的理论和实践中的突出问题进行了深入分析，并从被审计单位、督促审计整改的责任部门以及内部审计的体制和机制等角度，剖析了问题产生的原因，提出了一些解决问题的对策和建议。

关键词：

内部审计；审计整改；对策

审计整改，就是被审计单位在对审计报告的审计意见和建议没有异议的基础上，自我进行整改和纠偏的过程。审计整改作为审计闭环中的最后一环，是审计发现问题的重要延伸，直接影响审计目标的实现。只审计不查处、不整改，等于没有审计。从一定意义上说，没有整改的审计发现比没有发现更可怕。发现的问题得不到整改，审计意见和建议得不到采纳，既达不到内部审计查错纠弊、揭示和预防的目的，也直接影响到内部审计部门的权威，不仅发挥不了审计制度本身应具有的震慑作用，相反还可能增加被审计单位“前审后犯、边审边犯”的胆量，从而导致类似违法违规问题屡查屡犯、屡禁不止。本文结合系统主管部门内部审计工作的实际，着重从主管部门内部审计的角度，对当前内部审计整改中存在的主要问题进行分析探讨。

一、内部审计整改存在的主要问题及原因

（一）主观认识不到位，导致审计整改难落实

从被审计单位看，一些单位领导对审计整改促进单位加强规范管理、堵塞漏洞、抓早抓小的预防作用认识不足，担心整改使自身利益受损，往往采取避重就轻、避实就虚，有意识地进行“选择性”整改［1］，使得审计整改难落实。表现为：一是对与切身利益关联度不大的问题，一般比较容易整改。如对加强内部管理的建议，只要象征性地修改或完善几个制度就可以算是完成整改。由于制度的执行效果有一定的滞后性，内部审计部门短时间内很难对整改的效果进行评价，使得审计整改仅限表面化，整改工作往往流于形式。二是对涉及单位局部利益的问题浅源性整改。一些单位对普遍存在的共性问题在整改时存在攀比心理，徘徊观望、左顾右盼，不愿深入整改。如纠正单位超标准超范围发放奖励等问题时，被审计单位往往以维护稳定为由，采取由少数单位领导层退回多发的奖励，不愿触及多数人的“利益”，只是进行浅源性整改就算是完成了审计整改任务。三是对责任难以界定的问题拖延整改。如经济责任审计中，对于前任或者历史遗留的一些问题，“现任不管前任账”的现象普遍存在。因为历史遗留问题大多情况复杂，整改难度大，现任领导大多数不愿花大力气去整改，或是表面上答应、实际上就是不改，敷衍拖沓，严重影响整改时效。从内部审计部门看，内部审计“监”而不“督”，重审计、轻整改现象普遍。由于内部整改主体之间关系错综复杂，审计整改的问题往往会触及一些部门或个人利益，督促审计整改远比审计发现问题要复杂，利益冲突导致很多单位内部审计部门的后续审计工作流于形式。如内部审计部门一般仅要求被审计单位在规定期限内提交整改落实情况报告，对被审计单位的整改报告只作书面形式上的审核，并未依据审计发现和建议的相对重要程度，及时采取不同的后续跟踪审计，使得被审计单位的一些表面化、形式化的整改蒙混过关。

（二）内部审计部门独立性差，审计报告质量不高，导致审计整改难落实

内部审计机构设置是否独立、审计报告关系是否恰当，对实现内部审计的独立性、客观性以及在组织中地位至关重要，它是内部审计有效履行其责任的必要因素［2］。在内部审计部门隶属层次不高，内部审计不是主要领导分管的情况下，其在审计中就很难保证适当的信息沟通，审计报告关系不顺导致审计信息在向上报告的过程中，受个人利益冲突影响，往往会选择性过滤掉一些性质敏感的问题。一些应该反映的重大问题未能如实反映，审计报告中意见或建议不够客观，导致内部审计部门的后续审计、被审计单位的审计整改只能跟着流于形式。从经济责任审计实践来看，一般情况下，审计组组长的职级往往远低于被审计单位领导的职级，如果内部审计部门的主管领导再不具有职级优势的话，内部审计人员在执行内部审计工作时多少会有所顾虑，往往不能客观地反映审计发现的问题，导致审计报告质量不高，审计整改失去了良好的基础，使得被审计单位的审计整改和内部审计部门的后续审计都只能对一些表面上的问题进行整改，一些深层次的重要问题反而得不到整改，审计整改仅限表面化。

（三）督促审计整改的监督力度不够，导致审计整改难落实

一是内部审计部门督促审计整改的后续审计力度有限。由于内部审计部门只有建议权，没有决策权，使得审计意见或建议本身缺乏硬性的约束力，在出现被审计单位消极应付审计整改的情形时，后续审计的督促作用就显得十分有限。二是缺乏督促审计整改的部门联动机制，监督合力远未形成。由于大多数被审计单位审计整改的问题与主管部门的业务指导、督促、管理有关，内部审计部门如未将审计中发现的主要情况通报主管部门的纪检、监察、巡察、人事和财务等各相关业务部门，让“条条”这条线也来督促整改，就难以形成监督合力。从内审工作的实践来看，仅靠内部审计部门独立督促审计整改，是很难有所作为的。三是审计整改结果透明度不够，群众监督乏力。公开、透明是促进审计整改的最有效手段之一。目前，内部审计中普遍缺乏审计结果公告制度，审计查出的问题以及审计整改情况一般只有审计整改责任主体自己知道，群众对此并不知情，更无从监督，这在一定程度上助长了“屡审屡犯”行为的发生［3］。

（四）督促审计整改的考核、问责力度不够，导致审计整改难落实

目前，虽然大多数单位内部审计部门建立了审计回访、审计约谈制度，对督促被审计单位落实审计整改取得了一定效果，但由于相应的奖惩问责力度不够，其执行效果不够明显。一是主管部门对被审计单位落实审计整改情况考核力度不够。如有的未将被审计单位落实审计整改情况纳入对该单位的综合考核、评先评优中，有的虽纳入考核但所占分值权重太小，引不起被审计单位整改责任相关部门的重视。二是审计整改结果运用流于形式。由于被审计单位落实审计整改的情况对其主要领导考核、提拔的“参考”作用十分有限，甚或基本不起作用，以致很难引起相关单位领导者高度重视。三是审计整改追究问责力度不够。多数单位未建立内部审计整改问责制度，或是建立的制度中关于问责的奖惩规定过于原则，缺乏可操作性。实践中，内部审计部门很难依据审计中发现问题、审计整改措施落实情况对被审计单位相关责任人进行追究问责。

二、内部审计整改的对策与建议

（一）提高认识，积极推动审计整改工作落实

内部审计整改到不到位，关键在于落实审计整改的各责任主体的领导认识到不到位，是否真正从思想上、行动上高度重视内部审计整改工作。一是要明确被审计单位主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。只有被审计单位主要负责人重视审计整改工作，亲自组织整改工作，被审计单位的整改部门之间才不会相互推诿，审计整改工作才能有效推进。二是内部审计部门要高度重视后续审计工作。后续审计作为内部审计发现问题的延伸，对于督促被审计单位落实审计整改起着至关重要的作用。内部审计部门要改变以往“监”而不“督”，“重审计、轻整改”的误区，切实履行督促审计整改的后续审计责任，使内部审计工作有始有终，取得应有的成效。

（二）增强内部审计机构的独立性，提高审计项目质量，为审计整改奠定良好的基础

一是要强化内部审计机构建设，增强内部审计部门的独立性，内部审计部门要与单位主要负责人或权力机构保持恰当的审计报告关系。单位主要负责人要主管内部审计工作，经常听取内部审计部门工作汇报，及时、全面了解审计发现的问题、审计整改的落实进度，切实解决内部审计工作中存在的实际困难和问题，支持和鼓励内部审计人员大胆开展工作、客观反映问题。二是提高审计项目质量，为推进审计整改工作奠定良好的基础。内部审计部门要依法履行审计职责，严守职业道德，不断强化审计项目全过程质量控制，提高审计结果的客观性、公正性。同时，内部审计部门要积极与被审计单位就审计发现、审计结论、审计意见和审计建议进行必要的讨论和交流，取得被审计单位管理层理解和认同，促使其从“要我改”向“我要改”转变，为推进审计整改工作奠定良好的基础。

（三）健全和完善督促审计整改监督机制，提升监督合力

一是健全和完善内部审计部门的后续审计制度。内部审计部门要根据审计发现问题的类型，细化审计整改内容、目标、时点。根据审计发现问题的严重性及其整改所需时间决定采取不同的后续审计程序。如采取专项后续审计，或是附带式的后续审计。内部审计部门要对重要的问题整改措施进行现场确认、评估，评价整改现状，形成后续审计报告及时报单位领导和被审计单位，加大督促审计整改的力度。二是健全和完善审计整改联动机制。内部审计部门要争取在主管部门负责人的支持下，建立督促审计整改的联席会议制度。定期将审计发现、提出审计意见和建议情况向主管部门的纪检、监察、巡察、组织人事等有监督、奖惩权的部门通报，借助相关管理部门的力量，共同督促被审计单位落实审计整改。如一些单位已经在探索将被审计单位审计整改情况纳入巡察整改工作督办中，以巡察整改督促审计整改，由于主管部门巡察工作直接对单位权力机构负责，无形中加大了督促的力度，使得一些屡查屡犯的“老大难”问题得到解决。三是逐步扩大内部审计整改结果公告范围。内部审计部门要逐步扩大审计报告的主送和抄送范围，将过去只向被审计单位主送审计意见书的做法，改为根据不同情况、有针对性向对被审计单位上级主管部门领导、监督、管理部门抄送，形成对被审计单位落实审计整改的压力和推力。借鉴国家审计整改结果公告制度的做法，建立内部审计整改结果公告制度，逐步扩大审计整改情况的公开范围，除及特殊原因不宜披露的内容外，要充分保障职工的知情权、监督权，以发挥群众监督的积极作用。

（四）健全和完善审计整改结果运用、问责机制，加大问责力度。

一是将审计整改结果与干部选拔任用结合。把被审计单位落实整改的情况与其领导个人政治前途挂钩，促进被审计单位领导落实审计整改责任。二是把审计整改结果纳入考核范围。主管部门要将被审计单位落实审计整改情况作为考核其绩效、评选评优的重要内容，推动被审计单位整改责任相关部门的落实审计整改责任。三是加大审计整改问责力度。要健全和完善审计整改问责制度，增强惩处的威慑力。加大对拖延审计整改或应付整改、造成重大损失或恶劣影响的相关责任人的问责力度，必要时移交纪检、监察等部门，发挥问责的震慑作用，确保审计整改工作真正落到实处。

作者：曹晓娟 单位：安徽省司法厅

参考文献

［1］广州市公安局审计处课题组.基于审计整改视角的内部审计增加组织价值评价体系研究［J］.中国内部审计，2015（10）：41-45.

第7篇：实践单位审核意见范文

： 一，实习目的专业实习是我们完成专业基础课和专业课程的学习之后，综合运用知识的重要的实践性教学环节，是本专业必修的实践课程，在实践教学体系中占有重要地位.通过专业实习使自己在实践中验证，巩固和深化已学的专业理论知识，通过知识的运用加深对相关课程理论与方法的理解与掌握.加强对企业及其管理业务的了解，认识的基础上，将学到的知识与实际相结合，使学生运用已学的专业理论知识，对实习单位的各项业务进行初步分析，善于观察和分析对比，找到其合理和不足之处，灵活运用所学专业知识，在实践中发现并提炼问题，提出解决问题的思路和方法，提高分析问题及解决问题的能力.二，实习任务本次实习我到的实习单位是河南省新野县审计局，实习的主要任务如下:1.调查新野县审计局目前的审计事务的操作流程.2.研究现行信息化系统对业务进程所起的作用.3.分析新野审计局信息化的经验及出现的问题.三，实习内容1.实习背景21世纪是信息技术的时代.随着生产的自动化，贸易中的电子商务的普及，网络财务软件的广泛使用，以及支付手段的多样化，审计信息化将是21世纪必然趋势.但是我国现今的基层审计单位的信息化现状是什么样的呢我国基层审计信息化的现状，审计人员;软件条件以及硬件条件如何在信息化的过程中有什么样的经验和教训呢带着这个问题，我联系了河南省新野县省审计局，并在那进行了我的专业实习.所探讨的审计信息化是指，被审计对象进行财务工作和经营时，审计人员为了实现其审计目的，收集必要的审计证据，采取必要的审计程序，对企业的运营的合规性以及利用计算机以及网络生成的财务信息进行审计的工作.2实习单位介绍新野县审计局是隶属于国家审计署的县一级的审计单位，编制大约30人.新野县属于河南省的经济不太发达的农业县，所以审计机构不像大城市那样有很多的审计事务所，审计单位只有审计局一家，并且被审单位也大部分是国有企业和国家机关.平时业务工作量并不太多，同一时间基本上只进行一家被审单位的审计.3.实习单位信息化现状介绍一个网络审计系统由三个重要的方面构成:硬件基础，软件基础，管理及操作系统的人员.要实现审计信息化，则必须三方面均达到网络审计的要求.因此我结合网上调查的我国的现状，针对我的实习单位，从这三个方面来分析网络审计的现状.1.硬件条件财政部1994年5月4日了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》.其中关于推动我国会计电算化事业的发展总的目标是:到2000年，力争达到有40～60的大中型企业事业单位和县级以上国家机关在帐务处理，应收应付款核算，固定资产核算，材料核算，销售核算，工资核算，成本核算，会计报表生成与汇总等基本会计核算业务方面实现会计电算化;其他单位的会计电算化开展面应达到10～30.到2010年，力争80在我国管理较好的大型企业，在会计电算化方面应该具备了较好的硬件条件，但是从总体上而言，电算化的硬件条件仍不太高，要实现所有企业电算化以及非企业财务部门电算化则有更大的差距，更别说网络化了.另外要实现真正意义上的网络审计，必须达到全社会的信息化，网络化，实现支护方式，财务数据生成等的电子化，则还有更长的路要走.针对新野县审计局这样的基层单位，其现状基本上于我国的大的局势类似，具备一定数量的微机，也基本建立了网络环境，但是硬件较落后，网络也只是简单的局域网联入互联网，防火墙和其他的配套设施并没有建立起来.2.软件条件(1)网络财务软件及应用早在2000年我国主要的财务软及生产商:如北京用友，安易，山东浪潮通用，成都金算盘，深圳金蝶等公司的财务软件来看，大多数具有一定的远程数据处理与传输的功能，都推出了自己的网络财务软件.最近五年由于互联网技术应用的普及，中国财务及企业管理软件企业纷纷触网，从产品，服务，运营等方面全面向互联网和电子商务应用转型.中国财务及企业管理软件进入新的发展阶段.但是这些新的网络财务软件的推出时间大都在2002-2003年之间，所以在社会中使用的面还不太大，同时这些网络财务软件覆盖的核算领域还不太广.总体上而言我国的会计电化软件还是比较理想的，与国际先进水平差距也不太大.但是要达到审计信息化所要求的网络财务软件的水平，由于我国网络发展相对于国际先进水平的落后，仍然有很大的差距.

第8篇：实践单位审核意见范文

关键词：医学；研究生；管理信息化

中图分类号：G643 文献标识码：A

1背景

高等教育的发展，已经从扩大规模向提高质量逐步转变，而在网络发展日新月异的今天，将管理信息化纳入研究生管理模式中，是高等教育发展的内容之一。研究生教育管理信息系统对保证正常管理工作有序开展、加强培养过程监控，推动研究生创新教育，实现管理工作规范化、科学化等具有十分重要的现实意义[1]。医学研究生教育在高等教育中，有其自身的特点和要求，医学教育的改革也对管理信息化建设提出了新的需求。本文结合首都医科大学研究生培养管理信息化建设过程，探讨管理信息化对于研究生培养工作的意义和作用，启迪与思考。

2管理信息化建设的现状

首都医科大学研究生院自1999年起逐步开始研究生管理信息化建设，2003年初步建立管理信息化的平台，经过十几年的不断建设和完善，已经从单独的计算机管理逐步发展到网络信息化管理，从购买成品软件系统到自主研发管理系统，并建立了与之配套的数据库。目前，管理信息化的网络系统已经覆盖了研究生培养的全过程，研究生培养的各个环节均有相对应的管理信息化系统为之服务。

数据管理系统包括：Access、SQL server、Visual Studio、B/S结构等；按管理权限分类，分为研究生院、学院、教研室、导师、学生5个层级；按功能分类，包括：简单上报功能，复杂上报功能，审核功能，报名功能，项目管理功能，分类统计功能等；按工作内容分类，包括：培养方案制定系统，培养计划录入与审核系统，选课系统，开题考核、中期汇报及结题报告上报系统，学术讲座上报系统，临床实践管理系统，临床能力考核系统，答辩资格审核系统，英语四、六级报名系统、国内外联合培养管理系统、安全防护课程网络学习及网络答题系统、网络问卷系统等，基本实现了研究生培养全过程网络化、信息化管理。

3管理信息化的意义和思考

3.1研究生管理模式的特点需要管理信息化首都医科大学研究生培养和教育管理实行"条块结合，以块为主"的模式。管理体系分为培养管理体系和教育管理体系。"条"是指两级管理、三级负责。两级管理即学校对二级学院的管理、二级学院对导师的管理；三级负责即二级学院对学校负责、导师对二级学院负责、研究生对导师负责。"块"是指学校研究生管理重心下移到二级学院，由二级学院具体负责本单位研究生培养与教育管理的具体工作[2]。首都医科大学临床学院多，地区分布广，基于万维网的管理系统为研究生管理工作提供了管理信息化的平台，实现了信息的共享，为信息的及时性和准确性提供了保障。同时，为了服务于分级管理的模式，在研发网络系统时，根据各级管理的需求，设计了不同层级不同权限的网络信息化管理模式，同一个工作内容的网络系统在不同层级中内容不同，权限不同，信息共享，即时同步，实现了网络系统为管理工作服务，管理工作模式融入于网络系统。

3.2高等教育特别是医学高等教育的不断发展需要管理信息化研究生教育与社会进步、科技发展紧密相联，并与经济发展同步。随着社会经济的发展，研究生教育事业必然会向前推进，这就需要研究生教育信息化建设与之相配套，做到"与时俱进"[3]。首都医科大学研究生院管理信息化的发展经历了从无到有，从有到优的发展过程，其发展的每一步的足迹都与近几年来高等教育特别是医学高等教育的发展密不可分。

3.2.1临床实践管理系统临床实践管理系统是为了适应医学研究生实践培养的特点专门设立的，博士专业学位研究生临床实践要求：根据各学科特点进行二级或三级学科训练，本专业临床工作时间不少于1年，担任总住院医师或主治医师工作半年以上，逐步学会独立处理本学科常见病及某些疑难病，使其临床能力达到初年主治医师水平。硕士专业学位研究生临床实践要求：在本专业二级学科范围内轮转主要科室，进行全面系统的临床工作训练，时间15~18个月，在本专业三级学科训练10~12个月，能独立处理本学科领域内的常见病。

临床实践管理系统能够实现对各学院研究生临床实践的过程进行监督和管理，面对多学院多专业多导师的实际情况，网络信息化的管理无疑是最适合的管理办法。研究生入学后，由导师为研究生通过"培养计划录入系统"录入该研究生的临床实践的具体内容，该内容能同步显示于学院及研究生院的界面，学院不仅可以单个或批量查询研究生的临床实践安排，还可以通过"培养计划审核系统"批量审核各个研究生的培养计划。在培养计划制定完备后，各学院安排研究生的临床实践的时间和科室，并在研究生完成该科室的临床实践后对其进行考核，网上录入考核成绩，研究生院权限可以查询临床实践管理的各个环节及培养计划的审核结果，实现监督检查的功能。

3.2.2临床能力考核管理系统这个系统是为了配合首都医科大学医学硕士专业学位研究生临床能力考核改革工作而建设的。2004年研究生院开始进行硕士专业学位临床能力考核的改革，实行"统一考核"，其组织形式是由研究生院统筹安排，根据各临床学院的学科优势，设立"考核单位"，即由各临床学院承担一个或几个二级学科的考核任务。"考核单位"按二级学科范围组成考核小组，制定考核方案,按学科对全校的硕士专业学位研究生进行临床能力考核。

临床能力考核管理系统能够实现网络报名，分专业生成自考、统考名单，上报及考核时间，上报考核专家，分自考、统考录入考核成绩并汇总生成总分等功能，与之配套的数据库可以依据指定条件审核报名名单，进行分类汇总，系统根据各学院录入的自考及统考成绩，结合各学科专业的考核方案设置的考核项目、分数及权重生成临床能力考核的总分。每年度的临床能力考核涉及近20所学院，30余个专业，800余名考生，该系统的使用，极大的提高了报名的时效性，成绩的准确性，而各层级权限之间信息时时共享，既便于各学院的管理，又利于研究生院的监督与检查。

3.2.3答辩资格审核系统答辩资格审核系统是按照不同类型的研究生即博士科学学位研究生、博士专业学位研究生、硕士科学学位研究生、硕士专业学位研究生分类设计，审核内容包括：培养计划、开题考核、中期汇报、结题报告、临床实践工作、教学实践工作、学术讲座学分等，不同类型的研究生有不同的审核项目及审核标准，紧密结合各类型研究生的培养特点，分类管理，而这一系统能够顺利运行的前提就是研究生培养的各个环节均实现了信息化管理，这体现了研究生管理信息化的建设不是单一的独立的管理系统的堆砌而且系统的有联系的信息平台的有机结合。

3.3准确全面的数据是建立管理信息化的基础、规范化的工作流程是建设管理信息化的依据，对各级用户的培训是信息化系统顺利运行的保证。

研究生从入学开始一直到毕业，涉及到招生、培养、学位、学籍、就业等多方面的信息，如果这些信息各自为政，互不关联，则无法实现管理信息化。在管理信息化建设的初期，就要明确以哪个或者哪几个信息为关键信息点。各类信息有专人维护，修改后的信息实现即时共享，避免信息的重复录入导致的信息不一致，信息的唯一性与准确性是建立管理信息化的基础。

自主研发系统相较于购买现成的管理系统，其优势在于，研究生院的系统研发人员也是研究生管理工作者，了解研究生管理工作流程，了解各级使用对象的需求，研发系统可及时根据工作模式的调整进行修改。同时，这对研究生管理人员提出了更高的要求，即在做好管理工作的同时，又要有管理信息化的思路。要想建设一流的研究生教育信息系统，必须使管理和技术紧密结合，需要技术到位、管理到位、管理观念到位[4]。虽然设计程序是由专人负责，但是在实施一项工作的初期，就要为该项工作如何实现信息化管理建立良好的基础，这就要求工作流程的规范性，主体思路的相对稳定性。完善管理条例，使管理工作规范化、程序化。改善传统手工管理方式下部门内部的无序性和部门间的隔离性状况，加强部门间的信息沟通与了解，使整个研究生管理工作逐步形成一个有机整体，一个真正的具有一定结构和功能健全的有序管理系统[1]。 其次，由于没有现成的培训材料，就要求研究生院的管理人员需要根据工作流程及网络系统编写网络培训材料，对各级权限用户进行培训和讲解，并根据工作内容的改革与发展及各层次人员的调整与变动及时更新各个网络系统的使用说明并定期进行网络系统的培训，通过系统的培训与耐心的讲解，使各级用户对网络管理系统从接触到了解，从学习到应用，真正将网络信息平台作为工作、学习及管理的一部分，才能使管理信息化系统发挥应有的作用。

4结语

研究生教育信息化建设是一个复杂的系统工程，涉及到管理工程、软件工程、网络技术等多个领域。更重要的是，这种系统内涵不是一成不变的，随着学位与研究生教育的进步与发展，研究生教育规模的扩大，新的管理模式、管理思想和管理技术会逐渐渗透到信息化建设的各个方面，促使研究生教育信息化工作水平的进一步提升[3]。 研究生教育管理信息化建设可以最大限度地利用教育资源信息，实现研究生教育与培养过程的全程跟踪与审核，对研究生教育管理、教学现状进行分析及科学有效的决策，并积极探索新的研究生培养体制和培养模式，进一步更新研究生教育管理手段，提高管理水平和工作效率[5]。

教育部部长袁贵仁在2013年全国教育工作会议上的讲话中指出：要加快教育信息化建设。要全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力。加强对教师信息技术应用能力的培训，培养信息化教学的习惯和素养。

如何针对医学研究生的特点实现规范的管理，有效的监督，准确的统计，需要医学研究生培养工作者们不断的探索。在系统实施运行的过程中，依据研究生教育改革发展的新方向新内容不断进行改进和完善，使信息化管理更好的适用于研究生培养的发展及管理工作的要求，是今后努力和发展的目标。

参考文献：

[1]李门楼,郭嘉.研究生教育管理信息化的实践与思考[J].研究生教育研究,2011,6:22-25.

[2]加强研究生培养和教育管理工作的意见.首医大校字〔2004〕68号.

[3]武海平,顾良飞,赵伟. 对我国高校研究生教育信息化建设的思考[J]. 清华大学教育研究,2004,04:111-115.

第9篇：实践单位审核意见范文

实行公开承诺，是面向群众转变干部作风，提高机关行政效能的一项重要措施。根据自治区党委、自治区人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔20**〕11号）和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于进一步加强各级机关和干部作风建设的实施意见》（桂办发〔20**〕8号）的部署要求，决定于整改阶段在全区各级机关和干部中推行公开承诺，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神和自治区党委、政府关于转变干部作风加强机关行政效能建设的决策部署，以解决突出问题为重点，以提高服务水平为核心，以办实事好事为载体，以建立完善制度为保障，通过公开承诺、认真践诺、民主评诺，切实促进干部作风的转变和机关行政效能的提高。

实行公开承诺，要坚持实事求是、因地制宜，从实际出发确定承诺内容；坚持突出重点、抓住关键，从解决热点难点问题入手作出整改承诺；坚持面向群众、公开透明，自觉接受社会监督；坚持立说立行、有诺必践，以实际效果取信于民；坚持立足当前、着眼长远，探索建立健全公开承诺的长效机制。

二、承诺内容

各级机关要按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的总体要求，对照树立和大力弘扬六个方面的作风以及行政效能建设三项制度的执行情况，结合机关职能和整改方向作出承诺。承诺内容能实则实，不求整齐划一，原则上包括以下几个方面：

（一）整改方面。对照查摆问题阶段重点查摆的12类问题，就突出问题特别是基层和群众关注度高、涉及群众切身利益、与发展环境密切相关的问题作出整改承诺，并明确整改目标、整改措施、整改责任、整改时限等。

（二）服务方面。在推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境方面作出承诺。特别要就减少审批事项、简化审批环节、规范审批程序及推行办事公开、优化工作流程、精简办事程序、提高办事效率等作出承诺。

（三）办实事好事方面。从解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，发挥单位优势，集中力量办几件顺民意、解民忧、暖民心的实事好事，并就具体措施、完成时限等作出承诺。

（四）建章立制方面。主要就严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，加强监督、严格问责方面作出承诺。同时，结合部门实际和工作需要，在建立完善相关配套制度上作出承诺。

干部要结合岗位职责和个人实际，围绕转变作风、提高效能，在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出具体承诺。领导干部要标准更高、要求更严，同时在坚持科学发展观和正确政绩观，坚持民主集中制，坚持秉公用权、廉洁自律，倡导良好的生活作风和健康的生活情趣等方面作出承诺。

三、方法步骤

（一）科学定诺。各级机关和干部要在广泛征求群众意见和建议的基础上，结合单位职能和岗位职责，制定公开承诺书。承诺书要条目清晰，具有可操作性和考评性。干部的承诺书要交处（科）室负责人审核，处（科）室及正职的承诺书交机关分管领导审核，领导班子副职的承诺书交正职审核，机关及正职的承诺书交上级分管领导审核，并报上一级作风效能办备案。各市、县、乡领导班子和主要领导干部的承诺书，报上一级作风效能领导小组审核。

（二）公开承诺。机关的承诺书要在当地主要媒体上公布；干部的承诺书要通过会议、专题板报等形式在机关内部公布。其中，区直机关各单位的承诺书由自治区作风效能办统一组织在自治区主要媒体统一公布。

（三）认真践诺。各级机关和干部要采取有效措施，切实履行承诺。要通过设置意见箱、公布监督电话等形式，主动听取意见，接受群众监督，接受组织检查，不断完善践诺措施，确保承诺事项落实到位。

（四）民主评诺。各级机关要通过适当方式，通报落实承诺的情况，接受干部群众的评议。对领导班子成员按“分管部门、基层单位、群众代表、班子成员”四个层次进行评议；对干部实行“四评”，即干部互评、群众帮评、领导点评、组织终评。评诺由各单位组织实施，各级作风效能办要进行重点抽查。机关及正职的评议结果报上级分管领导和上一级作风效能办备案，作为作风效能建设综合考评的重要依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级机关要充分认识实行公开承诺的重要性，制定切实可行的实施办法，认真组织实施。要落实责任，各级各部门领导特别是主要领导要对本地区本部门实行公开承诺负总责，率先垂范，以身作则，带头公开承诺，带头履行诺言。

（二）加强督促检查。各级机关要建立践诺情况记录簿，定期检查践诺情况，促进承诺的兑现。各级作风效能办要加强组织协调和督促检查，搞好情况备案、督查通报、考核评议等工作，确保公开承诺顺利进行。