基层减负调研方案精选(九篇)

第1篇：基层减负调研方案范文

按照“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”和“属地管理”的原则，各村、各单位要加强矛盾纠纷和隐患的排查工作，全面掌握不稳定因素；对矛盾纠纷和隐患要采取有效措施妥善化解，确保不发生新的重大重复访户，彻底解决一批复杂疑难问题，化解积案，减少存量；按照“大事不出，小事减少，管理严格，秩序良好”的要求，确保实现到区以上非正常访和集体访“双零”指标。

二、工作任务

（一）积极预防

1、源头预防，评估风险。各村、各单位在研究重大决策和实施重点工程建设前，做到工作前置、关口前移，充分听取各方面的意见，深入分析论证，评估矛盾纠纷，最大限度地反映不同群体的合理要求，从源头上预防和减少问题发生。

2、超前排查，提前化解。坚持基层周排查、镇月排查和重点敏感时期天天排查相结合，将矛盾纠纷和隐患全部纳入工作视线，建立台账，挂账处理。对确定的重点矛盾纠纷及隐患逐级实行领导包案，加大解决力度。做到“排查不留死角，化解不留积案”。

3、加强办理，妥善解决。各村、各单位要高度重视初信初访工作，对一般性的问题，要专人负责，按程序办理；对影响较大的问题，要实行领导包案，成立工作组，相关部门共同参与办理，确保初信初访一次性解决，避免发生重复访。

4、完善预案，积极稳控。对突出问题的重点人员、缠访人员，责任单位与公安部门密切配合，研究制定稳控预案，明确责任人，加强动态监控，严密盯防，死看死守。按照“谁包案、谁负责”和“一包到底”的原则，研究制定积案的解决方案，加大化解力度，确保年内妥善化解。

5、加强宣传，正确引导。大力宣传《条例》等法律法规、学法守法先进典型、促进社会和谐的经验做法等，适时对非正常访典型案件进行曝光，教育和引导群众依法反映诉求。相关部门要加强奥运宣传，增强群众特别是非正常访人员的爱国热情和民族意识，自觉规范行为。

（二）处置化解

1、加强信息预警工作，及时启动应急预案

发挥镇三级调处工作网络中信息员的作用，加强信息预警报送工作，做到信息灵敏。一旦发现访苗头，要立即向镇党政办、办、派出所等相关部门报送情况，及时启动应急预案，加强处置和劝返工作，将访群众稳控在镇内。

2、对发生到区以上集体访的处置工作

发生群众到区集体访或围堵区委区政府大门时，责任单位主要领导必须及时赶到现场与公安、综治、等部门做好现场处置。

3、对发生越级访的处置工作

发生群众越级访时，要立即启动应急预案，责任单位主要领导必须赶到现场，与公安、综治、等部门共同做好处置、劝返工作。发生问题突出、情况紧急、规模较大的越级进京集体访时，镇主要领导要及时赶到现场，做好处置、劝返工作。

4、对非正常访的处置工作

派出所要依法将群众劝离；对到区委、区政府和市委、市政府的集体访，要对组织、煽动、幕后操作人员进行训诫谈话；对到国家重点地区的非正常集体访，要逐一进行训诫谈话，对违反法律规定的，要依法严肃处理；加强对非正常访重点人的防范，避免发生重复访。

5、对到区以上集体访、联名信和隐患、苗头性问题的化解

派出所、综治办和办等有关部门与责任单位要认真分析研判，对集体访、联名信等突出问题，责任单位要积极与相关部门协调，联合办理。对隐患、苗头性问题，要采取“双向承诺”和入户走访等多种形式，把矛盾纠纷控制在基层。能当时解决的，要立即解决；一时难以解决的，要向群众讲清原因；不能解决的，要做好群众的思想教育疏导工作。

6、建立工作平台，加强相互沟通

每月5日前，由镇主管领导牵头，组织镇“无重大重复访户”工作领导小组成员单位共同分析矛盾隐患，研究会商重大疑难复杂问题的解决方案。领导小组办公室对基层排查出的矛盾纠纷和隐患，实行月汇总、月通报制度，对发生的突出问题形成工作动态，及时报镇主要领导和区相关部门，为领导决策提供第一手资料。

三、相关单位工作职责

镇办：负责实现“无重大重复访户”的牵头工作；组织协调全镇各部门、各村、各单位积极开展矛盾纠纷排查化解工作；负责对排查出的重点矛盾纠纷建立台帐，明确包案领导、责任单位、工作职责；督办各部门、各单位的控制化解工作；对于发生的越级访和非正常访，负责启动劝返预案，开展劝返工作，并负责与区有关部门协调，最大限度减少社会影响。负责对领导包案及重大重复访案件重点督办，确保案件办理落实到位。

镇纪委：负责对群众反映的国家机关工作人员违法违纪行为等问题的调查处理；负责对农村干群矛盾和两委干部违法违纪问题的调查处理；对因工作不利引发突出问题或造成重大社会影响的，严肃追究责任。

镇组织部：负责抓好全镇农村基层组织建设，解决好基层组织建设中存在的矛盾和问题；加强农村两委干部的教育和管理，提高解决矛盾纠纷的能力和水平；与相关部门协调配合，调查处理农村干群矛盾及两委干部违法违纪问题。

镇宣传部：负责宣传《条例》等法律法规、学法、守法先进典型和做好工作的经验做法；加强奥运宣传，增强群众特别是非正常访人员的爱国热情和民族意识，自觉维护国家形象。

农发办：负责党在农村各项方针、政策的贯彻落实，源头预防和减少矛盾纠纷；负责涉及农村政策问题的排查化解工作。

镇司法所：负责法律宣传、教育和援助，积极引导群众依法有序访；在各村设立法律工作站、调解室等，配备调解员，使司法调解与人民调解、行政调解有机结合，把矛盾纠纷化解在基层。

镇社保所：负责摸排全镇劳务用工情况，严格执法，确保不出现企业恶意拖欠、损害职工利益而影响社会稳定的问题。

镇村建科：负责对违反土地政策行为的查处和纠正；负责土地权属管理，依法化解土地权属纠纷；协调化解土地纠纷的历史遗留问题。

镇社会事务管理科：负责指导城乡基层政权建设和群众自治组织建设，源头预防和减少矛盾纠纷；掌握部队退役人员的思想动态，按政策妥善安置，避免引发退役人员访；排查化解社会福利、农村自治组织建设等方面存在的矛盾纠纷和隐患。

派出所：负责维护秩序，制止违法行为；加强对围堵镇、区政府大门集体访和进京非正常访的处置、劝返工作；与责任单位配合，做好重点访人员的稳控工作。

经济管理科：负责对全镇村级财务、土地收益使用分配、土地承包合同的规范化管理，加强对村干部任职期间的审计，源头预防和化解矛盾纠纷；解决好农村土地承包、集体资产管理使用等方面存在的矛盾和隐患。

第2篇：基层减负调研方案范文

*月*日，省、市“干部作风建设年”动员大会后，我局按照市“干部作风建设年”活动领导小组办公室的要求，紧紧围绕科学发展观，结合我局实际，以“抓班子、带队伍、重民生、保稳定、促增长”为主线，推动“四分之一”工程和“千名一把手蹲点调研”的深入开展。现将第一阶段情况汇报如下：

（一）制定实施方案。结合我局物价工作实际，制定贯彻“干部作风建设年”落实“四分之一”工程的实施方案，对“干部作风建设年”活动暨“四分之一”工程进行统筹安排部署。按照“党组统一领导，班子成员分工协作，全员积极参与”的原则，成立了“干部作风建设年”暨“四分之一”活动领导小组，按“四分之一”工程要求，领导小组分为项目跑办组、下基层、动起来、日常工作四个分组，项目跑办组由党组副书记、调研员马星光具体负责；下基层小组由副局长韩铁庄具体负责；动起来小组由副局长杨泽野具体负责；日常工作小组由副局长崔长水具体负责；纪检组长*具体负责全面督查；党组书记、局长*负总责。

（二）走入企业，促发展。3月25?29日局长*带领局相关班子成员及科室负责人深入我市大中型工业生产企业、工业性企业、流通服务业、交通运输业和房地产开发等共30家企业，采取召开座谈会和实地走访相结合的形式，面对面地了解企业在纳费方面存在的问题和建议。针对问题找原因，针对原因解决问题，从减负入手改善企业创业环境，为*市招商引资创造条件。最后形成了题为《规范收费秩序优化创业环境》的调研报告（附后）。

（三）招商引资，繁经济。我局党组精心谋划，认真部署，责任到人，利用各种关系，通过多种渠道，千方百计为我市招商引资，并初见成效。在*局长的亲自联系、沟通、协调下，原外交官协会副会长秦晓梅女士，向冀州中学分校（滏运中学）捐款人民币伍万元，以资助贫困学生完成学业。通过*局长的联系与介绍，邯郸市远大房地产开发有限公司计划在故城县投资8000万元建设故城县供电局供电小区（名称暂定）项目，目前远大房地产开发公司于故城供电局已达成合作意向。

第3篇：基层减负调研方案范文

要以监督问责为保障。监督问责是推动工作落实、目标兑现的有力手段。在整治形式主义、为基层减负工作中，一是要建章立制。下面是小编为大家整理的在整治形式主义专题会议上的讲话范文的内容，希望能够帮助大家，欢迎阅读！

同志们：

近日，印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

整治形式主义，才能为基层松绑减负；打造过硬作风，才能为发展激发力量。为坚决整治官僚主义、打造过硬作风，今天我们在此召开整治形式主义为基层减负专题会议，会议的主要任务是深入学习贯彻对持续解决形式主义突出问题为基层减负的重要指示精神，动员各级党组织不忘初心、牢记使命，增强整治形式主义的意识、坚定强化作风建设的决心，带动全体党员干部汇聚顽强拼搏的合力、激发团结奋斗的热情。下面，就整治形式主义为基层减负工作，我再谈三点意见：

一、提高站位、高度重视，明确工作意义

近年来，公司党委认真贯彻落实关于坚决整治形式主义、为基层减负的重要讲话和指示精神，通过在全体党员中开展作风建设专项教育，形式主义、官僚主义集中整治等工作，从思想观念、精神状态、工作落实等方面对各级党组织特别是基层存在的形式主义问题深入排查、深挖根源、认真整改，推动了党员的作风建设实现转变、职工的精神面貌焕然一新、公司的政治生态不断净化，这为公司应对市场挑战、提高运营质量、打造良好形象发挥了积极的作用。实践证明，整治形式主义、为基层减负是强化作风建设的重要路径，更是推动公司实现高质量发展的有力举措。所以，我们要提高站位、高度重视，明确整治形式主义为基层减负工作的意义。

（一）整治形式主义为基层减负是应对新挑战的需要。《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》指出，今年我国发展面临的风险挑战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。今年以来，为坚决打赢疫情防控阻击战，公司党委和基层党组织提高政治站位、强化大局意识，将做好疫情防控工作作为最重大的政治任务，带动全体职工特别是党员干部开展疫情防控工作，充分发挥党组织在特殊时期的战斗堡垒作用。在疫情防控工作中，我们深刻认识到了共产党员作风建设及作用发挥的重要意义。目前，公司工程建设进度明显滞后，其他业务开展也较为被动，前行的道路还要面对复杂的形势、较多的挑战，这需要全体党员干部有更加顽强的工作作风、更加昂扬的精神面貌和更加坚定的斗争精神，所以，我们要整治形式主义、为基层减负。

（二）整治形式主义为基层减负是推动新发展的路径。杜绝形形色色的形式主义官僚主义，落脚点是持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。今年年初，为积极践行初心使命、大力推动公司发展，我们通过召开2020年度工作会议，谋划部署了主动作为、推动市场开发高质量，整改问题、推动安全生产高质量，防范风险、推动经营管理高质量等五项年度重点工作，并以党建工作的提质增效保障重点工作的有序推进。同志们，有了新的目标、新的思路、新的战略，证明我们有了更高的追求、肩负着更大的责任。复工复产后，虽然各级党组织均以专题会议、谈心谈话的方式开展了形势任务教育等思想教育工作，但是部分党员至今仍有消极懈怠的思想和拖延工作的心理，这严重制约了年度重点工作的开展。当前需要的，是全公司上下齐心协力抓落实、坚定不移谋发展，以更务实的作风、更崭新的面貌向着既定的目标任务大步迈进，所以，我们要整治形式主义、为基层减负。

（三）整治形式主义为基层减负是践行新使命的举措。党的报告中指出，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。今年以来，我们深入学习了党的和二中、三中、四中全会精神，《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，以及省市委关于强化党建工作的决策部署，进一步明确了提高党建工作水平、推动全面从严治党各项工作的新要求、新举措。在接下来的工作中，我们要常态化制度化坚持并深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，动员各级党组织和广大党员把抓好党建工作、推动从严治党作为最大的政绩，把践行初心使命、增进民生福祉作为最大的责任，从讲政治的高度将党建工作融入生产经营全过程、融入工作开展全过程，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。所以，我们要整治形式主义、为基层减负，让党建工作落到实处、让作风建设收到实效，创出无愧于职工、无愧于企业的优秀业绩。

二、找准问题、深挖不足，增强工作担当

同志们，我们不仅要提高站位、明确意义，对整治形式主义、为基层减负工作高度重视，更要对照《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求、结合工作实际，深入查摆我们工作中的薄弱环节和短板不足，为整治形式主义、打造过硬作风夯实基础。

（一）学习作风还不实。对照整治形式主义、为基层减负工作要求，我们通过调查研究等方式发现，各级党组织均组织党员干部认真学习新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，但在对学习内容结合实际精准解读方面，部分党组织还存在较大的工作短板，导致党员干部对政治理论学习浮于表面、理解不深。与此同时，还有一些部门将与业务有关的学习内容频繁转发给基层，并没有结合工作开展精心筛选，导致基层负担加重、对学习有抗拒心态。下一步，各级领导干部首先要对政治理论和业务知识深入学习、熟练掌握，并指导基层提高学习针对性和实效性，以此转变学习作风、为基层减负。

（二）宗旨意识还不强。部分领导干部，特别是公司机关工作人员没有求真务实转作风、身体力行进基层，在调查研究的过程中，对基层工作中及职工群众存在的难题和问题走马观花、了解不深，致使基层干部职工的真实想法和合理诉求没有快速地得知、有力地解决，给基层工作的开展增加了负担。在公司党委领导班子成员深入一线调研中发现，部分职工的家庭困难，机关相关职能部室毫不知情，完全是基层党组织在帮扶解决相关难题。下一步，改作风、减负担从机关做起，从领导干部做起，我们要增强宗旨意识，将职工群众的事当做自己的事来办，为公司发展打造更加和谐的环境、营造更加暖心的氛围。

（三）担当精神还不足。虽说公司党委多次号召，工作要在一线强化、决策要在一线落实、问题要在一线解决，但这并不意味着领导干部可以不担当作为、不深入基层，而完全甩手让基层来开展工作。据了解，目前部分领导干部，真真正正成为了公司领导与基层干群之间的“传话筒”，仅仅充当转发要求、传达决策的角色，没有指导、督促、帮助基层开展工作、落实任务。更有甚者，缺少攻坚克难的决心和战胜困难的本领，将棘手的难题、难办的工作交给基层去解决，并且将基层的工作成果占为己有、变为自己的工作业绩。这样有严重形式主义和官僚主义的领导干部，公司党委将从严从重处理问责。

三、结合实际、务求实效，推动工作落实

同志们，在下一步的工作中，我们要坚决贯彻对持续解决形式主义突出问题为基层减负的重要指示精神，认真落实持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题、进一步改进督查检查考核方式方法、着力提高调查研究实效等八项解决形式主义突出问题为基层减负工作举措，不断深化作风建设成效、努力减轻基层工作负担，为落实上级决策部署、提高公司运营水平提供坚强作风保证。

（一）整治形式主义、为基层减负，要以学习教育为基础。

一是要加强党员干部的理论武装。建立健全党员干部政治理论学习长效机制，以集中学习、培训轮训、实践教育等多种形式，引导全体党员常态化、深入化学习领悟新时代中国特色社会主义思想、党的四中全会等内容，以及党中央对整治形式主义、为基层减负的工作要求。各级党组织要通过督促、考核等方式，激励约束党员干部的学习行为，确保以学习促提升、以学习强作风，不断增强党员干部特别是领导干部为基层减负的思想自觉。二是要提高领导干部的能力素质。为基层减负，领导干部的能力素质是重要保障。要以线上教育、轮岗锻炼等多种方式，全方位、大力度促进领导干部素质提升，在全公司范围内营造把提升素质作为一种政治责任、一种高尚追求的浓厚氛围，促进领导干部以新思维、新技能、新举措为基层指导工作、减轻负担、解决难题。

（二）整治形式主义、为基层减负，要以调查研究为根本。调查研究是精准分析问题、有效制定举措的关键之举。《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，调研工作要发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。一是要推动作风再转变。各级党组织要结合复工复产后工作开展质量不高、工程建设进度滞后、安全生产压力增大等实际，编发宣讲材料、上好专题党课、做好宣传引导，推动领导干部深入转变作风、积极深入一线、务实推动发展。二是要确保调研再深入。各级领导干部和机关工作人员要以摸清基层实情、拿出工作举措、减轻基层负担为目标，制定调研课题、明确访查重点，在调研的过程中努力解决一批难题、完善一批制度、形成一批成果，确保让调查研究的过程成为减轻基层负担、指导工作开展，破解难点痛点、提高发展质量的过程。

（三）整治形式主义、为基层减负，要以领导干部为重点。整治形式主义、减轻基层负担，领导干部要发挥以上率下的作用。所以我们一是要正确选人用人。各级党组织要结合工作实际、突出政治标准、严格选人用人，要把能担当、愿扛事、善作为的人员选用到领导岗位，坚决杜绝不抓落实、拖拉懈怠的干部为基层增加负担。二是要加强机关建设。目前，虽然公司机关部门的服务态度有所好转、工作质量有所提升，但是为基层减轻负担的力度还需要继续加大。下一步要出台举措，推动机关人员强化业务学习、改进工作方法，提高办事效率、减轻基层负担。三是要激发担当精神。领导干部积极担当作为，要求各级干部做到的，公司党委领导班子成员要率先做到；要求基层单位做到的，公司机关部门要首先做到。只有这样，才能形成一级抓一级、一级带一级的作风建设格局，才能更好地践行初心使命、密切干群关系。

（四）整治形式主义、为基层减负，要以监督问责为保障。监督问责是推动工作落实、目标兑现的有力手段。在整治形式主义、为基层减负工作中，一是要建章立制。要结合贯彻落实上级要求，尽快制定《公司整治形式主义、为基层减负工作方案》，对方案内容提高原则性、指导性和操作性，推动整治形式主义、为基层减负工作有力开展。各级党组织和干部要在调查研究、及时总结的基础上，做好规章制度的废、改、立工作，加强对作风建设领域制度的制定和完善力度。二是要督查问责。《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，要推动政治监督和政治督查常态化、长效化。我们要层层落实责任、层层传导压力，盯紧人、盯牢事、盯结果，以及时曝光、严肃问责的方式形成全员参与、合力攻坚的工作格局，推动整治形式主义、为基层减负工作深入开展、落地见效。

同志们，我们要贯彻落实对持续解决形式主义突出问题为基层减负的重要指示精神，进一步统一思想、提振精神、鼓足干劲，将工作开展好、推动好、坚持好，以新作风、新气象、新作为减轻基层负担、推动公司发展！

第4篇：基层减负调研方案范文

一、加强组织领导，努力推进企业减负工作

各级党委、政府把治乱减负工作列入重要议事日程，不断加大工作力度。市里调整充实了由主要负责同志任组长的优化发展环境领导小组和民主评议政风行风工作领导小组、分管副市长任组长的减轻企业负担工作领导小组，成立了市优化发展环境办公室和市纠正不正之风办公室。各县市区也都成立了相应的组织机构，加强了对减负工作的领导。市委、市政府把企业治乱减负作为优化发展环境的重要举措，市纪委把治乱减负工作纳入党风廉政建设责任制考核和行风评议的重要内容，为减负治乱工作提供了有力的组织保证。加大宣传力度，通过新闻媒介及时报道治乱减负优化发展环境工作情况，对市委、市政府制定的减轻企业负担优化发展环境的有关规定和保留的收费项目都在《泰安日报》及政府网站上全文，并编印成册，发放到企业；同时，通过简报等形式，宣传各级各部门减负工作的经验做法，公开曝光侵害企业合法权益的反面典型，使各级各部门和广大干部职工形成了建设经济强市，必须狠抓治乱减负，优化发展环境的共识，推动了治乱减负工作的深入开展。

二、集中教育整改，进一步优化企业发展环境

今年4月到6月，泰安市在全市范围内开展了“继续解放思想推进科学发展”集中学习教育活动，全市各级认真学习，广泛调研，深入查摆，努力整改。着重围绕提高标准、争先进位进行整改，增强了危机意识和责任意识；着重围绕提高服务水平和工作效率进行整改，制定和实施了一系列服务基层、服务企业的措施。对属于涉及全局、社会各界反映集中、需要市委市政府统筹研究解决的发展环境、干部思想作风和工业、旅游业、农业、城市规划建设管理5个方面问题，召开了常委会分别进行专题研究，提出加强和改进工作的具体意见，形成了新的思路和举措。各级减负部门和市减负办各成员单位坚持边查摆边整改，制定出台了一系列进一步减轻企业负担、优化发展环境的具体措施。市监察局对行政审批项目再进行一次清理，做到应减必减，对市、县政府部门权限范围内不必要的审批事项和环节坚决予以取消，凡是政府不拿钱、又符合产业政策的项目全部放开，对确要保留的审批事项进行规范，对部门之间重复、多头交叉的审批一律予以归并，真正实行并联审批。对企业收费实行登记簿制度，严禁“搭车收费”或“捆绑收费”；市交通局对市内重点企业、持有《客商证》的车辆，除涉嫌违法犯罪、重大查稽堵截任务或存在严重交通违法危害道路交通安全的，不再随意拦截检查；对运输鲜活物资、农副产品、救灾物资、电煤运输等关系国计民生的运输车辆存在轻微违法违章行为的一律不扣车、不罚款等十六条措施；市物价局进一步加大价格监督检查的力度，及时处理价格检举案件。以收费许可证年审、换证为契机，加大对党委、政府关注和群众反映较多、意见较大的强势部门的行政事业性收费进行全面清理整顿。规范行政事业性收费行为，加强政府非税收入管理，《市直部门行政事业性收费项目目录》，对行政事业性收费进行清理。规范社会团体收费行为，防止强制服务及收费，维护广大企事业单位及群众的利益；泰山区邀请区人大代表、政协委员、优化发展环境特邀监督员及各类企业代表共340名，举办了“泰山区行政执法部门服务质量面对面大型听证会”。实行“五步评议法”，18个有关行政执法部门“一把手”重点围绕加强行风建设、服务基层、服务企业所做工作，存在问题和今后努力的方向，上台向听证代表述职，代表现场提问，接受群众的评议和监督；宁阳县针对涉企单位检查备案不到位、收费处罚不规范、监督作用滞后等问题，探索建立了企业发展环境监督管理系统，进一步完善了涉企公开、加强涉企行为督察、实时投诉受理、交流管理信息、实施预警监控，全面整合行政效能监察、执法检查备案、发展环境投诉、政务公开、行政审批、预警监控、电子办公等功能，为推进企业减负发挥了较好的作用。

三、强化制度建设，保证企业减负担工作深入开展

坚持清理整顿与建章立制相结合，积极探索从制度上、管理上防止加重企业负担行为的方法和途径，力求做到标本兼治，加大源头治理力度。一是深入落实《关于进一步优化发展环境的决定》和《优化发展环境工作责任制的规定》，在营造经济社会发展的政策环境、法制环境、服务环境、市场环境、信用环境、人文环境等方面，明确了各级各部门、单位优化发展环境的责任。各责任部门结合自身实际制定了目标责任制度和工作措施，并狠抓了落实。二是严格执行《关于规范对企业检查行为的办法》，各级行政机关及其工作人员到企业进行的工作检查以及组织的评比达标、集资赞助、征订报刊、教育培训、加入行业协会社团等行为，必须实行预先备案制度。市级所属的行政机关向市行政监察部门备案，县（市、区）所属的行政机关及乡镇（办事处）工作机构，到县（市、区）行政监察部门备案。凡没有办理《对企业进行检查备案通知书》而到企业检查，强迫企业参加培训、评比和达标排序等活动的，企业有权拒绝检查，并可以向行政监察部门举报。行政监察部门查实后予以通报批评，公开曝光，并取消其评选文明单位的资格，对直接责任者和单位负责人按照有关规定作出严肃处理。市、县（市、区）行政监察部门向社会公开了举报、投诉电话，及时受理、查处举报、投诉案件，并向举报者反馈查处结果。三是配套制定落实了《对企业检查备案办理程序》，细化了备案内容，加强了对市直各部门到企业检查、收费等行为的监督。对无物价、财政部门审定标准的收费性培训班、评比、排序等一律不批。各县市区也认真开展了对涉企检查、评比行为的预先备案工作。四是深入调查研究，不断巩固扩大治乱减负成果。在全市聘请了100名优化发展环境特邀监督员，市纠风办进一步改进了政风行风评议的评议方式，改善了代表结构，增强了民主评议的针对性和实效性。五是制定落实《关于对损害投资发展环境行为的处理规定》，对各种损害发展环境的行为都作出了相应的处理规定。六是进一步完善了收费公示制度。市物价局结合收费年审，对已实行收费公示的单位按照年审清理以后的收费项目、标准、文件依据等，指导收费单位对收费公示栏进行调整和完善，对未实行收费公示的单位，指导收费单位按统一标准制作了收费公示栏，并对收费公示情况进行了检查验收，公示面达到100％。

四、深化体制改革，进一步规范行政许可行为

深化行政审批制度改革，认真清理行政审批事项。把行政审批和行政收费纳入行政审批服务中心实行集中办理。市及各县市区都成立了行政审批服务中心，实现“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费。目前，市审批中心有43个进驻部门，派驻窗口人员96名，行政审批项目432项。进一步优化了建设项目审批流程，实现了真正意义的并联审批。对各部门承诺的事项办理时限重新进行分解细化，将18个方面、102项许可事项纳入并联办理流程，在部门原承诺时限的基础上压缩三分之一。深化行政事业性收费制度改革。为规范行政事业性收费行为，市政府对现行的行政事业性收费（罚款）项目进行了全面清理调查，严把审批涉企收费审理关，对属于市级审批权限的收费项目，市物价局对涉企项目中可收可不收的收费，本着减轻企业负担的原则，一律不予审批，切实将减轻企业负担落到实处。新泰市在企业收费方面推行“一费制”收费服务措施，对企业除税以外的应缴规费进行合理确定，实行一定三不变，由执收部门与企业签定《定费协议书》，填写《缴费明白卡》，报纠风部门备案，实行一次定额包干收取，落实了规定，方便了企业。对各种学会、协会和社会团体收取会费情况进行了检查清理。为规范中介机构服务收费，加强收费管理，在深入调查研究的基础上，明确规定了中介服务收费的范围、收费形式、收费标准等。促进中介机构实现“政企分开、政事分离”，建立自律机制。克服中介机构强制收费、只收费不服务或少服务多收费、巧立名目乱收费等问题，规范了中介机构收费行为。

五、突出工作重点，认真做好治乱减负专项整治工作

1，深入开展治理公路“三乱”工作。把治理公路“三乱”作为治乱减负工作的重点，按照省市有关会议部署要求，召开专题会议，安排部署，层层落实责任，组织专项检查。各县市区及各有关部门也加大了治理力度。制定下发了《关于加强春运期间治理公路“三乱”工作的紧急通知》、《关于进一步做好治理公路“三乱”工作确保道路畅通的紧急通知》；召开了市治理公路“三乱”领导小组成员单位参加的全市治理公路“三乱”工作季度例会；按照省煤电运联合办公室关于“省煤电运情况反映”第127期批办件中有关领导的批示意见，市纠风办立即组织泰安、新泰两级市县公安局、交通局、煤炭局、纠风办、治理“三乱”办公室及新泰市政府参加的专题会议，并派有关人员深入新泰市进行了调查处理。1－5月份，全市共接公路“三乱”投诉10起，经查实属于“三乱”2起，有关责任人受到了相应处理。组织了三次治理公路“三乱”上路明查暗访，总行程达2300余公里，发现典型的公路“三乱”1起，对相关责任人进行了严肃的处罚处理。

2，认真开展了对农产品加工业负担专项治理工作。认真贯彻落实国务院减轻企业负担联席会议《关于开展农产品加工业治乱减负工作的通知》，对阻碍发展农产品加工业发展的不合理政策进行了认真清理，严格规范对农产品加工业的检查和检测，确保了农产品加工企业的权益。加强涉农价格和收费管理，从严审核涉及农民负担的收费项目和收费标准，做到凡涉及加重农民负担的价格和收费项目一律不予考虑。突出重点组织开展价格专项检查，主要从农产品种植意向、农业产业化经营等专项调查，加强了市场价格监测，深入开展了“价格服务进万家”活动，促进了农村经济发展。

3、规范对企业的检查收费行为。1－6月份，市级共收到企业检查（收费）的备案申请书184份，其中正常检查（收费）备案申请书71份，紧急检查（收费）后补办备案申请书113份。批准的备案申请书182份，取消各类不符合规定的检查申请书2份。

第5篇：基层减负调研方案范文

一、加强领导，减负工作有条不紊

(一)领导重视，周密部署。局党组高度重视，多次召开会议，研究部署涉农收费及减轻农民负担工作，把贯彻落实减轻农民负担政策作为一项的重要政治任务，摆上重要议事日程，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。成立了由局长任组长的民主评议行风领导小组，直属各单位成立了相应的领导机构和工作班子，形成了一把手亲自抓、分管领导直接抓、责任单位具体抓的工作网络，做到上下联动、齐抓共管，确保了减负工作在本部门、本系统得到全面落实。

(二)认真学习，意识明确。认真宣传贯彻有关减轻农民负担的法规、规章和政策，并将其纳入年度目标考核和开展创先争优活动的一项重要内容。年中，专门召开减负专题会议，具体研究减负工作。每季度开展业务学习，提高减负意识。对殡葬坟墓价格开展专题研究，出台了公益性墓地实行行业指导价。

(三)收费公示，透明执行。市民政局政务公开栏、台州市民政局网站和全市9个县(市、区)婚姻登记处均设立有收费公示栏，做到了收费标准、收费依据和监督电话公开，透明。如市行政服务中心民政窗口办理一对结婚登记手续的工本费，从开办以来一直维持在9元，无其它任何搭车收费，并按规定为当事人出具财政部门统一印制的收费收据，做到收费公开、合法有据。殡仪服务价格严格按照临发改价[2009]14号、15号文件规定的标准收费，同时，严格落实对五保户、低保户、特困户等困难群体实行减负收费，保障困难群体的最大利益。

(四)加强监管，督促落实。年中和年末，都要采取与监察等部门联合检查、民政专项资金使用管理情况审计考核、年度目标责任考核等形式，把开展农民负担自查自纠和专项清理工作纳入其中，确保“减负”要求在民政工作中得到落实。

(五)重视，及时有效。以解决人民群众实际问题为出发点和落脚点，以维护社会稳定为目的，提高工作效率和质量，确保无积案。我局认真接待处理农民举报案件，从1-11月份统计来看，无重复、无越级上访、无积案，问题全部办结，及时化解农民来信来访，化解矛盾，切实减轻农民负担。

二、依法开展，减负工作成效明显

(一)农村低保救助工作全面落实。截止第三度，全市农村低保对象37742户60732人，累计支出农村低保资金 7042万余元，与去年同比增加8.4%，巩固了应保尽保成果;农村低保平均标准为每人每月202元，月平均补差达133.8元，去年同比增加了15元;二是农村星光老年之家建设继续推进。农村星光老年之家今年全市计划完成500家，截止10月底，已完成90%;三是继续开展“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作，今年我局与三门县沙柳镇大周村开展结对帮扶活动，制定了帮扶计划，为该村困难群众送上了慰问金，并专门拨出专款用于该村的老年公寓建设。四是根据省厅要求，全面推开医疗救助一站式结算方式，除路桥区外全部投入运行。今年的医疗救助筹资以人均8元列支，比去年长了1元。

(二)殡葬服务收费工作规范有序。一是严格按章收费。我市殡仪馆的殡仪服务收费一直坚持按章收费，每次殡仪服务收费调整都由省市两级物价部门牵头，召开听证会。殡仪馆基本服务收费、普通服务项目收费、特需服务项目收费也均严格按省市物价、民政有关文件规定执行，坚持收费项目上墙公示，在醒目位置公布收费项目、标准，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格等信息，同时还公布监督电话等内容，自觉接受丧户和社会监督。二是财务实行收支两条线。收费时采用财政监制的票据，财务上实行收支两条线，由财政部门负责监管;2006年以来每年审计部门派审计人员或委托审计事务所对市殡仪馆进行财务审计;每年由市人事局进行事业单位年检年审;同时聘请行风监督员进行经常性监督。三是减免特殊困难群体治丧费用。根据《关于规范殡仪服务收费的通知》(台发改收费〔2008〕277号)的要求，全市各殡仪馆对五保等特殊困难群体实行治丧费用减免，今年来共减免遗体火化费用155具，减免金额19.5万元。

(三)大型公益救助活动有效开展。组织开展了“2010浙江福彩百万助学”大型公益救助活动。在中福在线销售厅门口举行了助学资金发放仪式，这次活动共资助了22名今年应届考上大学的特困生，他们当中大多是低保户和父母生重病，家庭十分贫寒，有相当学生有可能失去高等教育的机会，我们及时送上福彩公益金，圆了他们的大学梦，切实减轻了负担，并进一步宣扬了民政“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨。

(四)农村基层民主政治建设不断推进。通过加强基层民政政治建设不断减轻农民负担，落实了村务公开内容、形式、程序“三个到位”，健全了村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组“三个组织”，完善了民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”，进一步健全了村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，促进了政务公开、村务公开、财务公开，推进了农村基层民主政治建设，促进农村经济社会协调发展。

三、贯彻落实，下阶段工作未雨绸缪

针对减负工作的新形势，当前和今后一个时期我们重点要做好以下工作：

(一)不断落实和完善各项制度。要进一步落实和健全婚登，殡葬价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式。进一步深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报。进一步推动温岭、玉环等地丧葬费用政府买单的落实意愿，从群众意愿、买单的必要性、可行性以及台州的实际等多方面进行调研论证，加速探索推行该项制度，实实在在地减轻农民负担。

(二)不断加强和完善农民负担日常监管机制。要把维护权益、开展财务公开和农村审计作为农民负担监督管理、维护农民权益的重要手段。在核定涉农收费标准时要会同同级物价和农民负担监管部门共同核定，每年坚持将收费项目、标准和依据报同级农民负担监管办审查备案并采取多种形式公示。加强和完善农民负担明察暗访制度，每年检查不少于2次，及时掌握农民负担及支农惠农政策落实情况。

第6篇：基层减负调研方案范文

作为基层工作人员，我主要围绕“整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”的主题，谈一谈基层负担中形式主义官僚主义影响的主要情形、根本原因剖析和主要解决措施。

一、基层负担中，形式主义官僚主义影响的主要情形

过去，基层落实各项方针政策被表述为“上面千条线，下面一根针”，说明党和政府需要基层把各项方针政策传达贯彻落实到人民群众。但现在，有的基层干部把负担情形表述为 “上面千把锤，下面一根钉”，说明形式主义官僚主义对基层工作的伤害，其主要情形表现为以下四个方面：

一是检查考核太多、太滥，基层应接不暇。事事都要落到实处，都运用百分制、千分制的考核“尺子”来靠，机械执行、定量考核大行其道，有时不同部门的检查考核还会“撞车”，导致基层分身乏术、疲于奔命。

二是短信平台多、工作群多、APP多，基层接任务就象“拉家常”。每一项任务完成时间紧，要求材料多，准备材料细，甚至朝发夕报。部分工作急于安排，缺乏统筹考虑，一些要求模棱两可、标准前后不一、安排衔接不紧，基层干部无所适从。有些工作需要长期坚持，但刚安排便要结果；有些要求出现断档便开始检查，有失严谨性，存在形式主义倾向。

三是事事要求“痕迹管理”，成为基层头疼的新形式主义。一些部门要求基层必须日常工作“留痕”，一件很正常的工作，要有工作方案、有会议记录、有活动照片、纳入绩效扣分等一个都不能少，过分“留痕”导致基层干部疲于应付。

四是领导调研、指导工作频繁，基层应对负担加重。有些蜻蜓点水、走马观花似的领导基层调研，走走程序、看看过程、留留足迹，解决不了任何困难和问题，大大增加了基层负担。很多基层干部长期处于“一兼多职”的工作现状，每天处理很多事情、报送很多情况，多个会还要参加，让他们感觉身心疲惫。

二、造成以上四种情形的根源剖析

时代进步，发展提速，基层工作越来越繁杂，基层干部压力陡增，减负的真正目的，是让基层工作人员有更多时间处理繁杂事务，了解群众的所思所盼，和群众联系感情。造成基层负担的形式主义官僚主义都有其根本原因。

一是不科学、不合理、各自为战的考核指标是让基层疲于应付、产生压力的重要原因。有的考核指标很宽泛，甚至走样变形；有的层层“签订责任状”、层层“甩锅”。目前在基层，本身人力资源就配置不足，而很大的精力被各种考核、绩效考评占用，各类指标任务更是一再下达，造成基层疲于应付、承受着巨大的压力。

二是正常的任务布置是必要的，但过多的短信平台、工作群、APP等这些“创新”手段，很多存在分配任务不负责的现象，对基层下达任务没有审慎务实。盲目、没有统筹的创新任务徒增基层烦恼，分散了基层干部相对有限的工作时间和精力，从长远来看，不利于基层工作效率的提升，创新分配任务必须符合实际，具有可操作性。

三是“痕迹管理”的出发点在于监督下级和基层，为的是避免在上级检查时被问责，要求基层按照模板和套路，走一步做个记号，但不分主次、不分重点与非重点，一律留痕，是某些部门对基层的愿望不上心，对基层的生活不关心，对基层的疾苦不动心，遇事推诿、以上压下、颐指气使的表现。

四是检查调研对象往往是做得好的单位和部门，目的是为单位推广经验、为领导掌握素材。但多管齐下、自上而下、层层加码的检查和调研，基层既要花费大量时间布置场景、整理档案、准备迎检，又要保持精力陪同检查和调研，无助推动基层干好自己的事情。

三、减轻基层负担的主要措施

一是优化检查考核方式方法。紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，督查考核仅保留基层党建和述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核两项，取消参考意义不大的考核和评议内容，改变考核方法，提高考核的精准度。进一步清理和规范各种检查、评比、达标验收等活动，压缩面向基层的各类会议、短信平台、工作群、APP、总结材料、各种报表等，除中央和省委、省政府有明确要求的工作外，取消各类考核评比创建活动的台账表格，为基层“减负降压”。

二是明确、规范各级层次的权力清单和责任清单。基层减负的工作重心不在基层而在部门，责任主体不在基层而在部门，应该从省级层面对当前基层承担的各项职责进行全面梳理，尽快制定责任清单，划定责任边界，规范责任事项，对清单之外的事项，明确各级政府及其职能部门的责任，基层只承担协调配合等工作。

三是“痕迹管理”不可事无巨细，重大事项应该实现资源共享。建立重大事项的工作导则、提醒机制，更注重对任务目标、推进举措、过程管理的各个环节进行预警，而不是让基层事事“留痕”。要让基层的负担进一步减轻，服务群众的时间进一步增多，真正做到知民情、访民意、暖民心，巩固好党的执政基础。要形成党委政府、职能部门、基层和群众的大合唱，进一步提升社会治理现代化水平，立足基层创新创造，通过笑容和交流，耐心解决问题，让群众真正满意。

四是严明检查调研工作纪律，约束随意下基层行为。领导干部下基层检查调研，鼓励采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”等方式开展，要多与干部群众直接交流，严防增加基层负担，严格遵守中央八项规定精神、工作纪律，不能要求提供汇报材料，不能专门印制接待手册、资料汇编、宣传画册和制作展板，用好进一步凝聚人心的基层调研平台。

我们整治形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担，既要高度重视基层责权利不相称、人财事不匹配的问题，有针对性地出台一些举措，尊重和支持基层的同志，给基层赋权增能，把基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇(街道)，同时在人才、技术、资金等方面给予相应保障，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。特别是要让容错纠错机制发挥作用，为那些愿干事、干实事、多干事的人解除后顾之忧，让他们真正感受组织对他们的尊重、关怀和厚爱。

官僚主义逼出形式主义、形式主义迎合官僚主义，两者如影随行、沆瀣一气。我们整治形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担，就要抓住关键少数，坚持以上率下，做到上下齐心。各级领导干部要带起头来，少开会、少发文，开会讲短话、讲管用的话，下基层调查研究要接地气、实打实、奔着问题去，同时对下级的形式主义要敢于较真碰硬，及时亮红灯、踩刹车。

第7篇：基层减负调研方案范文

XX年9月初，县教育局xxxx号文件向各校传达了省市关于减轻中小学生过重课业负担的通知，为了切实搞好辖区学校“减负”工作，了解各校“减负”文件精神的执行情况，县教研室初中组于XX年9月13日至XX年10月20日结束，对全县十三所初中进行了全面调查，旨在督查引导各校严格履行省《义务教育学校学生课业负担监测内容》，密切关注学生身体健康，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，进一步规范办学行为，全面提高教育教学质量。

二、调查对象、方法和内容

对象：初中教师、学生和家长。

方法：依照省《区县教研机构监测义务教育学校学生课业负担实施方案》的要求，深入学校，明察暗访，通过听、看、查、谈、访等方式进行。其中听课56节，发放教师问卷130张，学生问卷全县156班共计156张，问卷全部有效。

内容：参照陕西省《义务教育学校学生课业负担监测内容》，教师问卷和学生问卷均为其要点。

三、结果及分析

1、领导重视，制订了“减负”方案。问卷显示，100%的教师接受了“减负”文件学习，89.1%的学生接受了“减负”文件的传达。通过听取各校有关领导“减负”工作汇报和查阅“减负”资料，反映了各校对“减负”工作的不同重视。在后期的“减负”检查中，各校减负落实愈见扎实。除均建立了“减负”领导小组，有“减负”实施方案外，有的学校和教师分别建立了“减负”目标责任书，学校设有“减负”责任追究制度，对教师有“减负”倡议书，建立了学科考试制度和学生评价制度，有家庭作业和双休日作业布置的要求，有层层把关的周作业计划和落实记载，教师“减负”承诺书，学校对学生的“减负”问卷等。如耿中、榆中、药中、姬一、通中，从这些学校的汇报与检查中，可以看出对“减负”的重视及作了大量扎实细致的工作。

2、重视了常规管理，学校秩序正常。走进十三所初中，感到教学秩序井然。从我们检查看，十三所初中有教学计划，有课程安排，能按课表正常上课，学校常规教学检查资料齐全，学生作业批改细致认真，教研活动有安排、有记录。

3、重视了课堂教学改革，提高了课堂教学效益。所听56节不同学科课，能看出各校在优化课堂结构，不断改进教法与学法上所付出的辛勤努力与探索。如鹿苑中学教导处及语文组的“同课异构”教法竞赛展示课、张中、泾中、耿镇、姬二的课堂教学令人满意。联想到近几年来，我县教育局领导班子，落实“户均一个大学生工程”，狠抓教学常规管理，抓“三展”，备“三考”取得了显着成绩。之后，又狠抓课堂教学改革，努力改变学生思维惰性习惯，培养学生动手能力，构建高效课堂模式，学生自觉学习的积极性被逐步调动起来，高效课堂蓬蓬勃勃，发展日趋完善，改变了以往的“满堂灌”填鸭式教学和“题海战术”。这些举措，既提高了教学质量，又对减负起到了积极作用。

第8篇：基层减负调研方案范文

目前研究认为[1-5]，中纬度地区天气尺度系统的发展与斜压不稳定有密切关系，在中高纬度地区，增长模繁殖法(BGM)得到的快速发展的扰动受斜压不稳定控制，即斜压不稳定是扰动发展的一种动力学机制。因此，增长模繁殖法已经广泛应用于中高纬地区的中期集合预报中，并取得了较好的效果。而热带地区的情况却不同，热带正压不稳定和对流不稳定以及它们之间的相互作用是主导的，所以在热带地区扰动发展的机理是什么？扰动发展的能量来源是什么？这些都是值得研究的科学问题。目前对这些问题的研究还很少，Toth等[2]指出采用BGM法在热带地区生成的扰动比中高纬地区斜压不稳定产生的扰动小得多，生成的扰动大小远小于热带地区的分析误差。而Stensrud[6]指出模式及模式参数化方案直接影响着扰动的产生，如果模式无法反映大气的某种特征，则由此模式产生的集合扰动也无法体现这一特征。本文将采用中期数值预报模式进行敏感性试验，讨论增长模繁殖法得到的扰动在热带地区的发展情况，即BGM法在热带地区的适用性问题，以期能更深入了解BGM法得到的扰动在热带地区的发展机制。

2资料选取和试验设计

试验选取2005年7月30日—8月9日（世界时，下同）为研究时段，选取该时段的NCEP/NCAR每日4次间隔6小时1°×1°再分析资料。为了对热带地区扰动发展的机理进行研究，设计了1个控制试验和3个敏感性试验，具体试验方案如下。

试验1：在繁殖积分过程中打开模式所有的物理过程，此试验称为控制试验；

试验2：在繁殖积分过程中关闭模式中的所有物理过程；

试验3：在繁殖积分过程中关闭模式中的积云对流过程；

试验4：在繁殖积分过程中关闭模式湿物理过程。

试验基于T63L9中期数值预报模式，每个试验方案都自2005年7月30日00时开始起报，初始模取为24小时预报均方根误差乘上[-1，1]均匀分布的随机数，繁殖循环周期取为6小时，繁殖过程中采用动态调整，繁殖时间为10天，共可得到40个时次的扰动场[7-8]。本文定义热带地区为30°S～30°N区域，南北半球中高纬地区分别定义为南北纬30～90°的地区。

3增长模在热带地区发展及其分析

3.1热带地区扰动的分布和演变

扰动动能定义为DE=0.5'2'2×(U+V)，其中'U、'V为扰动风场。扰动动能越大表明扰动发展越旺盛。从分析繁殖3天后850hPa、500hPa及200hPa扰动动能分布可以看出，各等压面上的扰动主要集中在热带地区。图1仅给出500hPa等压面上扰动动能的全球分布情况。由图1可见，扰动主要分布在30°S～30°N之间，其中主要的扰动中心自西向东分别位于：(A)60°E的印度半岛；(B)90°E的印度尼西亚西部，该处扰动动能最强，达到240m2/s2；(C)140°E的台湾及菲律宾以东的西太平洋洋面上；(D)140°W的东太平洋洋面上；(E)80°W的南美洲西部赤道地区。

3.2热带地区扰动分布与OLR的关系

众所周知，热带地区积云对流旺盛，对流凝结潜热的释放对热带大气系统的发展起着至关重要的作用，所以热带地区扰动发展的机制也应首先考虑积云对流作用。外逸长波辐射(OLR)是描述热带对流的常用物理量，通常认为OLR<230W/m2的区域为有深对流发生的地区[9]。图2是8月2日00时热带地区OLR<230W/m2的分布，为使分析更清晰，图中所示区域为30°S～90°N。对比图2和图1可以看到，在热带地区OLR<230W/m2的区域与扰动动能有较好的对应关系，其中对应较好的区域有：印度半岛及赤道印度洋(60～120°E，0～30°N)、西太平洋(120～150°E，10～30°N)、80°W南美洲西部赤道地区。此外，图1表明在140°W的东太平洋洋面上积云对流发展并不是很旺盛，范围不大，然而图2的这一区域，扰动的分布范围明显大于积云对流区。其原因可能是这一区域远离大陆，观测资料相对稀少，初值不确定性更大所造成的。图2中OLR<230W/m2的区域还分布在150～180°E，30°S～30°N的太平洋洋面上以及大西洋赤道上，这在图1中没有表现出扰动与之对应或表现出的扰动很弱。

3.3扰动动能和动能变率的计算

由前面对热带地区扰动分布与OLR分布关系的分析可以看到，在热带地区采用BGM法繁殖得到的扰动分布与积云对流区对应较好，由此可以推测热带地区扰动的发展与积云对流活动可能有很大关系。为证实这一推论，进一步揭示热带地区扰动发展的机理，需进行上文的敏感性试验方案。对4个试验中繁殖得到的40个时次的扰动场分别计算热带地区、南北半球中高纬地区的扰动动能及试验方案改变后扰动动能变率。前面已经给出任意一点上的扰动动能计算公式，而对于均方根意义下区域扰动动能的计算公式为，211NkikiENDE==∑(1)式中k代表任一等压面；i取1～N，N为研究区域内的资料格点数；ikDE为格点上的扰动动能大小；kE为整个研究区域的扰动动能大小。定义此物理量用来度量整个区域内扰动动能大小，kE越大则表示此区域内扰动发展越强。为了研究试验方案（试验2～4）改变后，相对于控制试验（试验1）扰动动能大小的改变率，定义扰动动能变率为[10-12]，11jktktjktktEERE=(2)式中j为试验方案序号，j=2,3,4；k代表任一等压面；t为积分时间，从2005年7月30日00时开始计算扰动变率，每12小时计算一次，共计20个时次，t的取值范围为1～20；ktE1代表控制试验在研究区域内在第t个时次第k层等压面上扰动动能大小；jktR代表在研究区域内第j个试验方案相对于控制试验扰动动能变率。当jktR<0时，表明在试验j方案下，研究区域内扰动相对于控制试验衰减了，且jktR值越小衰减越厉害，也就是说试验方案中被调整的物理过程有利于扰动的发展；当jktR>0时，表明在试验j方案下，研究区域内扰动相对于控制试验增强了，扰动增长更快，也就是说被调整的物理过程不利于扰动的发展。

3.4扰动动能的演变特征

通过分析热带地区各试验中扰动动能分布及扰动动能变率的演变，揭示在热带地区采用增长模繁殖法得到的扰动的发展机理，并通过与中高纬地区的对比分析，得出热带地区扰动的发展机理及与中高纬地区的本质差异。在试验2中，模式关闭所有物理过程，即只有动力过程在起作用。图3为试验2中全球扰动动能分布，可以看出试验2中，全球南北纬30°之间的扰动几乎全部消失，此时的扰动主要集中在南北中高纬地区。为了更加清楚地认识物理过程对热带地区扰动发展的影响。图4a～4c分别给出试验2中热带地区、南北半球中高纬地区扰动动能变率随时间的演变。由图4可看到，试验2中热带地区在10天繁殖内1000～200hPa都呈现负的扰动动能变率，尤其是繁殖2天后，变率基本都达到-0.5以下。中层500～600hPa在繁殖4～5天后，扰动变率可达-0.7。低层850hPa附近在繁殖5天后扰动变率始终维持在-0.7。可见在热带地区，物理过程对扰动的发展起着决定性作用，若不考虑大气中的物理过程，扰动动能会迅速减少。南半球中高纬地区在10天繁殖时间内各等压面扰动变率几乎都为正值，也就是说在南半球中高纬地区，物理过程不是控制扰动发展的主要因子，而扰动发展主要依靠的是大气背景场造成的动力过程。可见，在中高纬地区扰动发展主要依靠大气的动力机制，而中高纬地区这种动力机制即为大气的斜压不稳定。图4c为北半球中高纬地区扰动变率随繁殖时间的演变情况，可以清楚看到在前6天时间内变率为正，6天之后变率转为负值，最低可达-0.5。为进一步分析北半球中高纬地区扰动变率的这种突变（由正值变为负值），将初始背景场向后推迟2天，模式自8月1日00时开始起报，繁殖10天后扰动变率演变如图4d所示。由图可见，300～800hPa等压面上扰动变率的突变时间也相应提前2天，可见北半球中高纬地区物理过程对扰动发展的影响还与增长模繁殖过程中的背景场有关。整体来说，中高纬地区扰动的发展与大气斜压不稳定有关。图5为试验3中繁殖3天后全球扰动动能分布。在试验3中，模式积分过程中不考虑积云对流参数化方案，对比图5与图1可知，控制试验中的扰动A、D、E消失，扰动B、C强度都有所减弱，其中扰动B强度由240m2/s2减小为160m2/s2，C强度由120m2/s2减小为60m2/s2，强度减弱50%左右。由此可见，积云对流对热带地区扰动发展起着至关重要的作用。由试验3的热带地区、南北半球中高纬地区扰动动能变率随时间的演变来看（图6a～6c），热带地区（图6a）扰动动能变率经过1天左右时间调整后，700hPa以上等压面呈现为负值，繁殖过程中的第2～3天，200hPa扰动变率最低可达-0.4，第3～5天400hPa附近的中层大气也达到-0.4，此后变率增大，但仍为负值，即此时积云对流对扰动发展仍有影响，但影响变弱。由此得出结论，积云对流在繁殖前5天时间内对热带地区扰动的发展的确发挥重要作用。南半球中高纬地区（图6b）扰动在繁殖的前5天时间内，变率为正值，即此段时间内扰动的发展与积云对流关系不大，而第6～8天变率呈较强的负值分布，中层最低可达到-0.4，高层甚至可达-0.6。为了解释扰动变率演变过程中的这种突变，将繁殖起始时刻从2005年7月30日00时推后到8月1日00时，繁殖过程的具体实施方案与前相同，由此得到扰动动能变率随时间的演变（图6d），可以看到当繁殖过程中采用2天后的背景场时，原本第6～8天出现的负变率也相应提前了2天左右。可见南半球中高纬地区表现出的扰动对积云对流较强的敏感性与繁殖循环过程中的背景场关系密切。图6c为北半球中高纬地区扰动动能变率随繁殖时间的演变，在整个繁殖时段内，各等压面上变率几乎都为正值，即北半球中高纬地区扰动的发展受积云对流作用不大。图7为试验4中繁殖3天后全球扰动动能分布。试验4是在模式积分过程中，不考虑湿物理过程的情况。相对于试验3来说，控制试验中扰动B、C强度进一步减弱，扰动B由试验1中的240m2/s2减小为60m2/s2，强度减弱了70%以上，扰动C强度由120m2/s2减小为20m2/s2，强度减弱了80%以上。图8a～8c为试验4在热带地区、南北半球中高纬地区的扰动变率随时间的演变。在试验4中热带地区扰动变率随时间演变趋势与试验3相似，只是在初始繁殖时段内略有不同，试验4中变率没有由负值变为正值后又转为负值的调整过程，而是在700hPa等压面以上扰动变率始终为负。另外，中心为-0.4的负变率值在高层200hPa附近可一直维持到第4天，中层400～500hPa在繁殖的第3～5天也可达到。综上所述，湿物理过程对热带地区扰动的发展有着重要影响，这种影响比积云对流更重要。中高纬地区扰动变率随时间演变情况与试验3基本相似。

3.5对流区内扰动动能的演变特征

由前面分析可知，试验3和试验4中不考虑积云对流参数化方案和湿物理过程后，热带地区扰动动能相对减少40%，这只是对整个热带地区扰动变化的一个平均度量，即积云对流和湿物理过程对整个热带地区扰动发展的平均贡献。而实际上，由图2的OLR分布可以看出，积云对流并不是在热带地区处处发生，这样进行整个区域的平均计算可能会使积云对流的作用变小，减弱积云对流对扰动发展的贡献。为更客观揭示积云对流与扰动发展的关系，进一步分析对应于OLR<230W/m2的扰动动能与DE>30m2/s2区域内两者的关系。在图1中热带地区对应于OLR<230W/m2的扰动A～E，由于其强度相对其他区域大得多，故在图中表现为强扰动中心分布，而其他区域扰动在图中没有反映。在此将热带地区扰动动能DE>30m2/s2时定义为强扰动。为了揭示这部分发展强盛的扰动与积云对流及湿物理过程的关系，再次分析试验3、4中热带地区扰动变率随繁殖时间的演变情况。在此处变率的计算公式与前面公式（1）和（2）相同，只是N代表的是DE>30m2/s2区域内的资料格点数。图9a、9b为扰动动能DE>30m2/s2的区域内，试验3和试验4中扰动变率随繁殖时间演变情况。在图9a中，试验3相对于控制试验扰动变率由低层到高层几乎都呈很低的负值分布，尤其在400～500hPa的中层大气附近，在整个繁殖时间内，变率基本维持在-0.7，第4～5天可达-0.8。由此可见，在热带地区的强扰动基本是受积云对流作用发展起来的，繁殖得到的扰动很好反映了热带地区的CISK不稳定作用。图9b表明，试验4的湿物理过程对扰动发展有更大的作用，扰动变率演变情况与试验3相似，在繁殖第3～4天中层变率几乎都维持在-0.8。在3.4节中对试验4的结果分析已经得到：在8月2日00时位于90°E印度尼西亚西部的扰动B及140°E台湾及菲律宾以东的西太平洋洋面上的扰动C受湿物理过程影响很大。综上所述，在热带地区尤其在中层，积云对流及湿物理过程对扰动的发展起着决定性作用，BGM法繁殖得到的扰动可以反映积云对流及湿物理过程对初始扰动发展的作用。这反映了大气的初始场不确定性对预报结果的影响依赖于大气中的物理过程，特别是湿物理过程。

4结论和讨论揭示了在热带地区增长模繁殖法也可得到快速发展的扰动后，研究了在热带地区扰动发展的机制，并与中高纬地区作对比分析。此外，讨论了不同大小的初始模扰动发展的机理。

（1）采用BGM法繁殖得到的风场扰动在中层主要集中在30°S～30°N之间的热带地区，且扰动分布与热带地区的积云对流区基本吻合。

（2）在热带地区BGM法繁殖得到的扰动动能大值中心分布与对应时次的OLR<230W/m2分布区域基本对应，即在热带地区积云对流强盛区，也是扰动快速增长的区域。

第9篇：基层减负调研方案范文

基层减负年充分体现了党中央全面从严治党、狠抓作风建设的坚定决心，体现了心系基层、关爱干部的深厚情怀，对于更好为基层干部松绑减负，激励广大基层干部崇尚实干、担当作为、不懈奋斗具有十分重要的现实意义。

一、基层减负存在的困难和问题

一是基层工作的复杂性。“上面千条线，下面一根针”是长期以来对基层工作现状的总体概括，更生动的表明了基层工作的复杂性、多样性。从“金字塔”型的组织设置上看，越往顶端，组织设置和职能分工越精细化、专业化，越往基层则越表现出模糊性、统筹性。上级的各项决策部署最终却要靠基层去执行、去推动，这样“一对多”的组织架构和编制紧缺、人手紧张的现状导致基层干部负担过重，而且工作任务分配不均衡。

二是思维观念的定势性。政策行为是基层干部在既定思维范围内根据减负大环境作出的反应，转变思想观念是推进基层减负的先决条件。一方面，受长期以来形式主义、文山会海、痕迹管理等观念的影响，上级单位在各类检查、考核标准导向的转变上还有一个过程；另一方面，基层干部在减负工作思想上有顾虑、行动上放不开，抓工作过分谨慎小心，仍然存在以软件资料、痕迹管理作为随时应对上级相关部门可能检查的准备，造成基层减负工作整体上推进缓慢。

三是督查蜕变的隐匿性。有计划的管理和科学的监督是提升基层工作质量，解决督导检查过多过频的有效手段，中央明确提出对基层督查检查考核事项减少50%以上。政策的替代执行是政策效果不明显的重要原因，“基层减负年”开始以来，名目繁多的督导检查逐渐减少，但调研指导工作逐渐增加，“调研结果”影响绩效考核成为上级部门和基层干部的共识，督导检查逐渐蜕变为一些不必要的调研指导。

四是目标管理的冲突性。基层工作本身的特性决定了减负与留痕、目标与管理的复杂性、冲突性。部分基层工作目标存在一定的模糊性、多样性，相关工作是否开展、开展质量好不好，很大程度上需要通过软件资料、痕迹管理来进行评价，基层减负在减少痕迹管理、软件资料等工作的同时，也给上级考核评价体系和基层工作的过程管理与目标实现带来了一定挑战。

五是工作全责的局限性。当前，各级各部门纷纷把服务“末梢”延伸到村，在让群众得到更多更好服务的同时，无形中加重了基层干部的负担。加之基层特别是乡村没有相应的财权人权物权，在落实上级决策部署和引领发展方面自主权很小，基层干部的想法得不到有效落实，也由于自身素质的影响，导致村级推行力弱，进一步加重了乡镇工作负担。

二、基层减负的对策建议

一是坚持问题导向，筑牢保障体系。随着脱贫攻坚进程不断加快，乡村振兴战略开局实施，带给基层发展机遇的同时，也折射出诸多问题：人员保障不足、少编制，资金链条短缺、少项目，干部精神懈怠、缺能力。因此，要充分调研基层问题现状,分析当前发展形势，结合机构改革工作，科学研究制定基层单位改革方案，编制向基层一线倾斜。要全面保障政策落实、拓宽融资渠道，确保基层各项惠民惠农项目资金有着落、能实施。要注重干部能力提升，科学制定基层党员干部教育培训计划，以务实管用的举措为基层干部“造血强身”。

二是立足问题现状，祛除病灶病因。基层是各项政策落实的“最后一公里”,干部本应把主要精力用在抓工作落实、服务群众上，现实中却被迫把大量时间花在开会、报文件、填表等一些琐碎问题上。过度的留痕主义是官僚主义和形式主义的外在表现，因此要自上而下切实转变思想，精文减会，逐步走出“以会议抓落实，以材料论英雄”的工作误区，积极推行“三考排位”，强化考核的“指挥棒”作用，及时跟踪问效，帮助发现问题，随时解决问题。创新工作方式，要求领导干部下沉一线带头示范带动、参与具体工作，把问题消除在基层、落实到行动中。