民政系统季度工作总结精选(九篇)

第1篇：民政系统季度工作总结范文

1.认真落实统计法动漫学习课件纳入*区领导干部在线学习系统

积极协调有关部门，力争将市局、总队的统计法规动漫宣传课件纳入区委党校、区中心组学习内容，向全区领导干部宣传统计法的基本精神。

2.落实*区统计“五五”普法学习方案，实现规模以下单位95%以上的普法目标

（1）3月31日前，完成全部参加经济普查单位的普法学习、注册、考试及阅卷登记；

（2）规模以上单位参普率达到100%以上，规模以下单位参普率达到95%以上；

（3）将普法试卷按统一标准进行装订成册，归档；

（4）及时搜集、整理“五五”普法档案，对“五五”普法工作进行总结，迎接市局、总队和国家的验收；

（5）按时完成统计普法证书的核发工作。

3.加强网络宣传阵地建设，做好栏目维护更新

利用网络开展普法宣传教育，是普及统计法知识的一种创新形式。做好*统计网建立法制天地栏目改进和维护更新，力争把网上宣传平台建设成普及统计法的课堂。

4.认真开展“12.4”、“12.8”法制宣传日宣传活动

以《中华人民共和国统计法》及其实施细则的修改和《统计违法违纪行为处分规定》出台为契机，大力宣传统计法律、法规，使统计立法过程成为统计法知识的普及过程。

（1）7月底前，做好“宣传纪念活动方案”的策划和各项准备工作；

（2）年底前，做好系列宣传纪念活动的组织实施；

（3）举全局之力，开展多种形式的法制宣传工作。将法制宣传与统计业务培训、统计报表管理、统计干部教育培训、统计服务以及统计执法等充分结合起来，使统计法宣传融入并渗透到日常统计工作管理和开展的每一项统计调查当中。

5.用经济普查督导工作的时机，送法到企业

充任利用到企业对经济普查报表督导的时机，宣传统计法。

二.实施进度和要求

1-2月份：

（1）总结上年度工作，制定本年度工作方案；

（2）组织局队人员观看统计法动漫光盘；

（3）组织局队人员学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》；

（4）在局队中心组学习中讲《劳动合同法》。

3月份：

（1）完成本年度法制宣传教育工作计划并上报市局、总队；

（2）完成全部经济普查单位“五五”普法试卷的阅卷及注册登记工作；

（3）上报市局、总队第一季度普法培训报告；

（4）上报市法制办第一季度报表。

4月份：

（1）组织全局执法人员学习统计执法检查文书制作及技巧；

（2）组织局队中心组学习《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》；

（3）完成“五五”普法试卷的整理工作。

5月份：

（1）完成“五五”普法试卷的装订及总结工作，完成自查报告；

（2）组织全局队科级干部讨论对统计法律法规的适用意见。

6月份：

（1）迎接市局、总队对“五五”普法工作的验收；

（2）组织局队中心组学习《行政赔偿法》；

（3）上报第二季度普法培训报告；

（4）上报市法制办第二季度报表。

7月份：

（1）落实区委区政府领导干部上线学习统计法动漫课件；

（2）组织全局人员学习《行政处罚法》。

8月份：

开展法制调研工作。

9月份：

（1）完成上报市局、总队的法制论文的撰写；

（2）上报市局、总队第三季度普法培训报告；

（3）上报市法制办第三季度报表。

10月份：

（1）组织部分企业法人代表举办法制座谈会，学习《听计法》，并对统计工作及统计法进行研讨；

（2）组织普法讲座，请法制办有关人员讲课。

11月份：

（1）争取在区委区政府中心组学习计划中，安排一次统计法讲座；

（2）拟定“12.4”法制宣传日活动安排计划；

（3）组织局队人员学习新修订的《中华人民共和国统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》；

（4）在局队中心组学习会上学习新修订的《中华人民共和国统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》。

12月份：

（1）组织“12.4”法制宣传日活动；

（2）利用年报机会，开展统计法宣传；

（3）对全年法制宣传工作进行总结，制定下一年度宣传工作计划；

第2篇：民政系统季度工作总结范文

一、考核对象

（一）A类：只承担招商选资任务的单位，即岩头镇、沙头镇、枫林镇、岩坦镇、碧莲镇。A类单位若有后续签约项目则纳入B类单位。

（二）B类：既承担招商选资任务又承担签约项目责任的单位，即上塘中心城区、瓯北城市新区、楠溪江风景旅游区、桥头镇、桥下镇、鹤盛镇、大若岩镇、巽宅镇。

二、考核内容

（一）年度考核

主要考核招商选资任务完成率和签约项目前期推进情况。

1.招商选资任务完成率是指当年招商选资实到资金占招商选资目标任务的比例。即招商选资任务完成率=实际招商选资完成数/目标招商选资任务数×100%。招商选资目标任务以《县人民政府关于下达2012年招商选资工作目标任务的通知》中下达给各功能区、镇的确保实到资金任务目标为依据。

2.签约项目指2012年世界永商新春恳谈会、世界温商大会上签约的项目以及后续签约的项目。已签约的16个项目的前期推进工作考核内容以《县人民政府关于下达2012年招商选资工作目标任务的通知》中的各季度进展初步安排内容为依据。后续签约项目的各季度进展安排由县招商选资工作领导小组办公室根据项目实际情况制定。

（二）季度排名考核

主要考核季度累计招商选资任务完成率。

三、考核评分办法

（一）难度系数。各功能区、镇分两类设置难度系数。A类单位，赋难度系数1.0；B类单位，赋难度系数1.1。

（二）年度考核排名。根据综合得分×难度系数进行排名。A类单位综合得分按单项得分换算成百分制计算。B类单位综合得分按招商选资任务完成率和签约项目前期推进情况两项得分总和计算。

四、考核方式与时间

（一）考核方式

县招商选资工作领导小组办公室负责对功能区、镇的招商选资工作进行年度考核。年度考核采取进度统计、报送报表、听取汇报等方式进行。季度排名考核由各功能区、镇每季末上报有关统计资料和报表数据进行汇总排名。

（二）考核时间

1.年度考核工作于次年1月初开始到1月上旬结束，并确定考核排名。

第3篇：民政系统季度工作总结范文

2016年党支部工作计划(1)

认真坚持制度，对于加强支部建设，提高党的战斗力、健全党的生活，严格党员管理，充分发挥党员先锋模范作用，具有十分重要的作用。根据《》和加强基层党组织建设的有关规定，结合本支部具体情况，制定如下活动计划。

一、指导思想

以党的十精神和关于加强党的建设一系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党建工作制度，紧紧围绕粮食系统的发展大局，切实改进党员学习、工作和组织生活的方式方法，提高组织生活的质量，创建学习型党组织。

二、活动目标

扎实开展，不断提高党员的思想政治素质，引导全体党员立足本职工作，充分发挥先锋模范带头作用，充分体现出支部就是一个堡垒，党员就是一面旗帜。

三、活动内容

以学习为主，重点学习《》、系列重要讲话精神、从严治党八项要求、三严三实要求、省委八个务必从严的决策部署、市委三个带头、四个管好要求。与此同时还要学习党的十八届三中、四中全会精神，学习党和国家的方针、政策，学习时势政治以及区委对党建工作的相关要求等。

四、具体安排

(一)支部党员大会每季度至少召开一次，因工作需要可随时召开。大会的主要内容如下：

1.学习党的路线方针政策，传达学习上级党组织的有关文件、决议、批示;

2.研究和讨论支部委员会的工作报告、决议或是决定;

3.讨论决定发展新党员、预备党员转正、表彰优秀党员，决定对犯错的党员的处分;

4.对单位的发展规划、年度工作计划、重要工作安排等问题进行讨论，提出意见或建议;

5. 开展民主评议党员活动;

6.讨论需要由支部大会决定的其他重要事项。

(二)支部委员会每月至少召开一次，遇特殊情况及有必要时，支部书记可随时召集。会议内容如下：

1. 讨论研究贯彻上级党组织的指示和决议;

2. 分析党员的思想状况，研究支部工作计划、工作报告和党员教育、思想政治工作以及支部建设;

3. 讨论支部工作重要事项和工作措施;

4. 讨论通过年度支部工作计划和工作总结;

5. 开展批评与自我批评;

6. 组织发展新党员的培养教育、优秀党员奖励和其他需要支部委员会讨论的重要事项。

(三)党小组会一般每月召开1至3次(包括半年1次的党小组民主生活会)，如支部有特殊任务，次数可以增加，也可推迟召开。会议内容如下：

1. 组织学习马列主义、思想和邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识;

2. 讨论如何贯彻执行支部的决议，团结带领群众完成各项任务;

3. 党员进行思想汇报和工作汇报，开展批评和自我批评;

4. 讨论有关党内事物。如评选优秀党员，讨论犯错误党员的处分;

5. 分析群众思想状态，研究如何做好群众思想政治工作。

(四)党课每月至少安排1次。主要内容如下：

党课要以和党的路线方针政策为基本教材，结合各个时期党的中心工作，对党员进行党的基本知识、党性修养、党风党纪及理想宗旨教育。

党课的主要内容是：马列主义基本理论思想、邓小平理论、三个代表重要思想教育、科学发展观理论;党的理想、宗旨、纪律、优良传统和党的基本知识教育;国际国内政治、经济形势教育等。

党支部要对党课教育活动做出计划安排，要系统地学习党的理论及党的基本知识，学习上级党组织有关方针、政策，提高党员素质。党支部要做好入党积极分子的培养、培训工作，及时了解和掌握他们的思想状态，定期(每季度)研究、讨论党员发展工作，确定重点培养发展对象，并认真填写每个入党积极分子的考察表。

五、有关要求

1.要坚持政治性、思想性、原则性，同时要积极探索灵活多样、丰富多彩的方式方法，注重特色，注重活动实效。

2.各支部的开展，要密切联系党员的思想实际和特点。切实针对支部党员的特点，创新组织生活形式，不断增强党性观念、组织观念和纪律观念。

3.党支部在落实制度中要给党员充分发表意见的机会，允许党员对支部工作和领导提出批评意见和建议.必须发扬民主，维护党的集中和统一。党支部支委会成员要坚持集体领导与个人分工相结合的原则。支部成员要互相尊重，互相支持，团结一致;要积极学习党的理论知识，提高支部成员的理论水平、素质，以达到提高成员战斗力的目的。

4.认真做好活动记录，注意保存和积累活动资料。

2016年党支部工作计划(2)

一、指导思想

以党的十和十八届三中、四中全会及区委五届六次全会精神为指导，深入学习贯彻系列讲话精神，全面落实党要管党、从严治党基本方略，进一步深化党的群众路线、加强农村党员教育管理、规划村级事务运行，通过，提升广大党的党员意识，把党员的先锋模范作用发挥到日常表现中，为灵山村的美好乡村建设及全面小康做出贡献。

二、主要内容

(一)组织党员学习党的基本知识、基本理论、时事政治，各项方针政策和农村实用文化知识。

(二)传达贯彻上级党委的决议、决定，讨论制定完成工作任务的办法。

(三)讨论发展党员工作计划，制定入党积极分子培养、教育和考察措施;讨论发展新党员和预备党员的转正问题。

(四)研究分析党总支部的建设、党员管理方面的情况，规范村级事务各项制度。分析村情、民情、户情，提出加强村级工作的具体措施，并组织开展相关活动。

(五)进一步深化党的群众路线教育实践活动、民主评议党员活动，召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，提出对党员奖励或处分的意见，决定职权范围内的对党员的表彰和处分。

三、工作计划

(一)党员大会：由村党总支书记或第一书记主持，每季度召开一次，分别在3、6、9、12月底召开。一季度会议内容主要是总结农村党员主题教育活动开展情况;二季度会议主要内容是部署建党周年纪念活动，发展新党员;三季度会议内容为通报三亮践诺工作及开展批评与自我批评活动;四季度会议内容为总结全年党总支工作，开展民主评议党员、部署主题教育活动。

(二)党总支部会：由村党总支书记或第一书记主持，每月召开一次或二次。一季度会议主要内容为讨论党总支部年度工作目标、计划;研究主题教育活动开展事宜;研究美好乡村建设有关事项。二季度会议主要内容为开展党的理论知识学习;研究防汛等村级重点工作;研究党员发展及党员大会工作。三季度会议主要内容为召开民主生活动，开展批评与自我批评;研究美好乡村建设重点项目开展及美好乡村达标验收事宜;研究部署党员三亮及践诺工作;讨论党员管理及不合格党员处置工作。四季度会议主要内容为研究部署美好乡村建设、森林防火、安全稳定、七保等村级重点工作;总结村党总支部年度工作;研究开展民主评议党员及群众评官工作。

第4篇：民政系统季度工作总结范文

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实党的十七大精神为重点，围绕省局《干部教育培训规划》和“五增五创”工作主题，突出能力建设，通过以社会主义核心价值体系为重点的理想信念教育；以党的路线、方针、政策为重点的政治理论教育；以工商法律、法规、规章为重点的法制教育；以科学管理、市场经济、现代化办公为重点的业务知识教育。努力打造一支高素质、专业化的工商干部队伍。

二、学习培训内容

1、开展社会主义核心价值体系教育，提高干部队伍的思想政治素质。

一是通过学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，提高干部队伍的政治素质；二是通过社会主义初级阶段理论教育，提高干部队伍的理论水平；三是通过以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，提高干部队伍的创新意识；四是通过以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，增强干部队伍弃恶扬善的品质。

2、开展以党的十七大精神为重点的党的路线、方针、政策教育，提高干部队伍的政策水平。一是要通过“旗帜”教育，坚定不移地走中国特色社会主义道路；二是通过科学发展观教育，以坚持以人为本，统筹兼顾，全面服务经济建设；三是通过党在新时期的路线方针、政策教育，提高理论、政策水平。

3、开展先进典型教育，提高干部队伍的敬业意识。

一是进一步推进向杨宽德同志学习活动。学习他时不我待、真抓实干的精神；团结奋进、迎难而上的精神；自力更生、艰苦奋斗的精神；与时俱进、锐意创新的精神；任劳任怨、无私奉献的精神。

二是进一步开展向郑俊华同志学习的活动。学习他求真务实、锐意进取的工作作风，学习他心系群众、情暖万家的工作情怀，学习他忘我工作、无私奉献的敬业精神；学习他坚定的党性、坚定的理想和忠诚于党的事业、忠诚于红盾事业，无怨无悔的执着信念；通过本系统的先进典型教育，增强干部的敬业意识，培训“为民、务实、德廉”的干部队伍。

4、开展专业知识与职业技能培训，提高干部队伍的业务素质。

一是初任培训。主要对军队转业干部、新录用公务员进行《公务员法》、机关公文写作与处理、计算机技能、机关规章制度、职业道德、文明执法等专业化知识培训，提高岗位适应能力。

二是任职培训。对全市系统新调整和晋升职务人员进行职务能力培训，提高各级领导干部政策水平、管理水平、办事水平、决策能力、协调能力、驾驭能力。

三是岗位培训。根据实际工作需要，各业务科室按照“缺什么、补什么”的原则，进行登记注册、市场监管、执法办案、商标、广告、合同等各项专业知识培训，提高岗位职业技能。

5、开展法律、法规培训，提高干部队伍的执法能力。

重点围绕国家工商总局法制宣传教育“五五”规划，深入开展法律法规的学习。通过学习《全面推进依法行政实施纲要》、《宪法》、《民法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等与国家行政管理密切相关的法律，增强广大干部职工的法制观念。通过学习《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《山西省消费权益保护条例》、《反不正当竞争法》《公司登记管理条例》、《企业年度检验办法》、《无照经营查处取缔办法》、《零售商促销行为管理办法》等与工商行政管理密切相关的法律、法规，提高干部队伍的依法行政能力。

6、开展在职学历教育，提高干部队伍的整体素质。

年要在继续抓好工商专业在职人员大专以上学历教育的同时，鼓励有基础的人员报考成人本科自学考试和外语、计算机等技术性较强的专业培训。力争年底全系统四十岁以下干部大专学历达到96%。

7、开展反腐倡廉教育，提高干部队伍的拒腐防变能力。

通过廉政文化教育，健全教育制度、监督防腐体系，加强干部作风建设、行政效能建设、行风政风建设，提高干部队伍拒腐防变、廉洁勤政的能力。

三、学习培训的方法和时间安排

1、培训方法：

一是聘请专家学者进行重大理论的专题讲座；二是邀请省局、国家总局对系统内的行业能手进行工商行政管理业务培训；三是发挥红盾信息网络作用，建立网络学习平台，实行现代网络远程教育；四是发挥市局班子成员、科长等业务骨干作用，开展案例培训；五是限定学习内容，号召所有人员自学。

2、时间安排：

市局机关每月第一、三周的周二下午为政治学习时间，每月第二、四周的周二下午为法律法规学习时间，每季度最后一周的周二下午为季度学习测试时间，测试内容为本季度政治、业务所学内容。一季度政治理论主要学习胡总书记在党的十七大上所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》报告及《十七大报告辅导读本》。法律法规主要学习《特别规定》、《劳动法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等，业务培训根据各科室计划安排执行。二季度重点开展以人为本、树立科学发展观、构建和谐社会等重大理论学习。法律法重点学习《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公司法》等。三季度进行信息技术培训和《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、初任培训和法制员培训；四季度进行《反不正当竞争法》及其它新颁布的法律法规培训。每季度至少组织一次重大理论专题讲座或形势报告。在组织集中教育培训的同时，各业务科根据工作需要分别进行岗位技能培训，并做好学习笔记，开展学习讨论，写好学习心得。

四、学习要求及检查考核

各县（区）局、科室要根据市局总体计划，结合本单位实际，制定具体的学习计划，切实把政治理论学习、业务培训、法律法规学习和实际工作有机结合起来，同党风廉政建设结合起来，同行风、政风建设结合起来，同精神文明建设结合起来，深入开展教育培训工作。

1、提高认识，端正态度，严格遵守学习纪律，积极参加集中学习，做到不迟到不早退。无论是集中学习还是自学，都要有学习记录和笔记，每月要写学习心得体会，按照各个阶段的学习计划和内容认真落实。

2、市局人教科在认真抓好市局的学习培训工作的同时，及时收集各县（区）局、各科室学习情况，并要善于发现典型及时推广。每季度对学习笔记进行一次批阅，组织一次政治理论业务知识考试，建立学习档案，把学习教育培训纳入年终综合考核内容。

第5篇：民政系统季度工作总结范文

一、政务公开工作目标

通过深入开展政务公开工作，达到如下目标：公开的内容全面，即按要求把机构职能（职责）类、规范性文件类、行政许可类、工作计划（动态）类、便民服务类的该公开内容，分别以各种形式公开；

公开的形式规范便民，即公开形式既要符合公文规范，又要便于民众查阅、索取；机关办事效率进一步提高，服务态度进一步提高，执政能力进一步提高。

二、政务公开主要工作任务

（一）加强领导，健全机制。坚持“一把手负总责”、“办公室主抓”、“科（室）落实”、“监督小组实行监督”的工作机制。即以梁康成局长为领导小组组长的领导小组负责全局政务公开的总体

部署；局办公室为政务公开办公室，负责开展政务公开工作的具体安排，综合协调、信息上报、公开内容审批、阶段总结等的组织协调工作；各责任科（室、站、所）按政务公开的要求，每阶段把所要

公开的内容文本送办公室汇总审核实施公开；监督小组加强对政务公开工作是否落实、公开内容（形式）是否符合规范、办事效率是否提高等实施监督，具体由李成泰副局长任监督小组组长，分管政务

公开监督工作。政务公开工作纳入领导、科室负责人岗位责任制、党风廉政建设和年度考核责任的范围，实行目标管理。

（二）加强计划性，力促规范。政务公开工作是一项较系统性的工作，要达到规范化，必须做到计划性。*年大体按如下计划抓落实：第一季度，在完成*年政务公开工作年终考核的基础上针对薄弱环

节进行改进；第二季度，提出新年度的工作目标、任务和要求，完善聘请的监督员等，更新公开栏的部分公开内容，并迎接市联系组的检查督促。第三季度，结合实际抓调研，征求各方意见，针对问题

抓改进。第四季度，搞好工作总结和自评，迎接市的年终考核。各职能科室要及时提供公开内容文本，在公开时限上要达到“及时公开”的要求。

（三）加强制度建设，调整政务公开内容。要按照新形势下的新要求，在政务公开内容上分为机构职能类、规范性文件类、行政许可类，便民服务类、工作计划（动态）类、其他等类别，调整政务公

开内容。6月上旬前，各职能科室要提供这方面的资料文本，由政务公开办公室综合。要把政务公开工作推向深入，必须坚持“五个到位”：思想认识到位、责任落实到位、制度规范到位、形式载体到位

和监督检查到位。

第6篇：民政系统季度工作总结范文

一季度，我区国民经济总体呈现快速发展的势头，一、二、三产业增长均比上年同期明显加快。经济运行呈现出生产总值、财政收入、贷款总额、居民收入四个增速明显加快，产业结构和贷款结构两个方面得到调整，企业经济效益提高和物价总水平继续回升的特点。

(一)经济景气继续上升，增长速度明显加快

一季度，全区生产总值达344亿元，按可比价格计算，比上年同期增长18.7%，增速快于上年同期5.9个百分点。其中，第一产业增加值增长15%，增速快于上年同期12个百分点；第二产业增加值增长25.9%，增速快于上年同期8.5个百分点；第三产业增加值增长11.4%，增速快于上年同期1.7个百分点。受全国经济加快增长的带动，我区经济景气继续升温。一季度，全区宏观经济景气综合分值达44，比上年同期提高4分。与此同时，微观景气也明显升温，一季度全区企业景气指数和企业家信心指数分别比上年同期提高6.2点和7.4点。

1.粮食生产形势好于去年，畜牧业保持稳步发展。全区各地深入贯彻中央1号文件和国务院及自治区农业和粮食工作会议精神，积极落实扶持粮食生产增加农牧民收入的政策措施，特别是减免农业税和实行粮食直补，极大地调动起农民种粮的积极性。去冬今春农业和水利建设投资继续加强，开工各类水利工程3.5万处，发展节水灌溉面积90.8万亩，农业生产资料供应充足，春耕所需资金比去年增加，同时，全区土壤墒情也好于上年同期。目前全区一、二类墒面积占农作物总播面积的60%，这些都为确保春播生产和提高播种质量打下了良好基础。预计2004年全区粮食播种面积比上年可增长2%以上。种植意向调查显示，小麦、玉米、薯类和油料受市场价格上涨的作用种植面积将有明显增加。畜牧业生产稳步发展，主要畜产品产量明显增加。接羔保育形势看好，截至4月2日不完全统计，全区大牲畜和羊产仔2119.1万头(只)，比上年同期多产仔469.6万头(只)，牲畜成活率达98%，比上年同期提高0.5个百分点。全区牛饲养量和牛肉、牛奶产量大幅增长，羊存栏和出栏基本均衡增长，生猪生产开始回升。一季度，全区牛肉产量3.8万吨，牛奶产量60.2万吨，羊肉产量3.2万吨，分别比上年同期增长38.3%、70.5%和35.3%，猪肉产量增长9.3%。

2.工业生产持续快速增长，产销衔接状况好于去年。一季度，全区规模以上工业企业完成增加值134.29亿元，比上年同期增长35.9%，增速快于上年同期10.6个百分点。工业产品销售率达98.1%，比上年同期提高2.2个百分点。工业生产呈现以下新变化：一是新增企业多。3月末全区规模以上工业企业达到1741户，比2003年底增加25户。二是能源、原材料工业继续快速增长的同时，制造业生产增长明显提速。统计的40个工业大类行业中，63%的行业工业增加值增速在20%以上，13个行业工业增加值增速在40%以上。其中在煤炭、石油、天燃气、电力、冶金和非金属矿物制造业(建材)生产保持30%以上增长的同时，食品制造业、医药制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业和电气机械及器材制造业生产分别增长51、4%、34.5%、61%、38.5%、62.4%和51.4%。三是重工业生产增长明显快于轻工业。全区重工业增加值增长41%，快于轻工业增速15个百分点，也快于上年同期15.9个百分点。四是股份制和股份合作企业工业生产增长明显快于其它经济类型工业。股份制企业工业增加值增长47.8%，股份合作制工业增加值增长37.7%。五是10个盟市工业生产增速快于上年同期。呼市、乌海市、通辽市、鄂尔多斯市、兴安盟、锡盟、乌盟和阿盟8个盟市工业增加值增速快于全区平均增速，除呼市和兴安盟外，有10个盟市工业生产增速均快于上年同期。

3.固定资产投资成倍增长，消费品市场稳定发展。一季度，全区城镇以上单位固定资产投资44.06亿元，比上年同期增长1.61倍，主要是我区重点工业项目设备安装冬季没有停工所致。其中，基本建设投资29.16亿元，增长1.52倍；更新改造投资8.76亿元，增长1.7倍；房地产开发投资1.85亿元，增长1.3倍。投资增幅高的行业主要集中于农林牧渔业、工业、交通运输、电信和城市基础设施建设上，工业完成固定资产投资35.83亿元，增长1.56倍，占城镇单位投资总额的81.3%。其中用于电力、燃气及水的生产和供应业投资18.12亿元，增长1.26倍；用于交通运输仓储及邮政业投资2.34亿元，增长2.29倍；用于电信和其他信息传输服务业投资增长1.42倍，用于公共设施管理业投资增长6.24倍，用于农林牧渔业投资增长2.47倍。

一季度，全区社会消费晶零售总额202.71亿元，比上年同期增长13.5%，增速快于上年同期0.8个百分点。其主要特点：一是城镇市场消费晶零售额增长快于农村牧区。全区县及县以上消费品零售额同比增长14.3%，县以下零售额增长9%。二是餐饮业零售额增长继续快于批发零售贸易业。全区批发零售贸易业零售额增长12.8%，餐饮业零售额增长20.3%。三是汽车、建筑装璜等消费亮点继续保持旺销势头。一季度，全区汽车、建筑及装潢材料销售额分别比上年同期增长1.22倍和62.9%。

4.对外贸易明显增长，利用外资进一步扩大。1―2月份，海关统计的全区外贸进出口总额达6亿美元，比上年同期增长35.3%。其中，出口总额(包括神华煤炭出口)达1.97亿美元，增长40.2%；进口总额达4.03亿美元，增长33.7%。一季度，全区合同外商直接投资36332万美元，实际外商直接投资3272万美元，分别比上年同期增长4.38倍和30%。

(二)工业企业经济效益明显提高，财政收入大幅度增加

工业企业经济效益明显提高。1―2月，全区规模以上工业企业实现产品销售收入207.83亿元，比上年同期增长36.8%；实现利润14.93亿元，增长88%；工业经济效益综合指数达到141.49，比上年同期提高23.46点。

随着工业企业经济效益的大幅度提高，以及各地税收征缴力度的加大，企业增值税、营业税、资源税、城市维护建设税、房产税、国有资产经营收益等几大税收收入大幅度提高，全区财政收入明显增加。一季度，全区财政总收入完成74.83亿元，比上年同期增长45.6%，增幅比上年同期提高15.8个百分点。其中，地方财政收入47.49亿元，增长42.4%，地方财政收入中一般预算收入39.18亿元，增长44.9%；上划中央税收收入27.33亿元，增长51.5%。一季度，全区地方财政支出86.53亿元，比上年同期增长23.7%，其中地方一般预算支出82.96亿元，增长23%。

(三)金融机构存贷款余额保持快速增长，信贷结构调整明显

3月末，全区金融机构存款余额达2297.28亿元，比年初增加205.97亿元，比上年同月增长23.5%，增幅比上年同月提高2.4个百分点。其中，储蓄存款余额达1495.2亿元，比年初增加139.53亿元，比上年同月增长20.5%。3月末，全区金融机构贷款余额达2100.72亿元，比年初增加168.97亿元，比上年同月增长21.5%，增幅快于上年同月7.5个百分点。特别是今年一季度全区新增贷款额达168.97亿元，比上年同期增长1.16倍。

贷款结构有明显调整。短期贷款和中长期贷款增加幅度较大，3月末全区金融机构短期贷款余额同比增长13.7%，中长期贷款余额同比增长31.1%，增幅分别快于上年同期4.6个和5.9个百分点；个人消费贷款余额同比增长23.8%，中期流动资金贷款余额有所减少。

(四)城乡居民收入明显增加，市场物价总水平继续上涨

1.城乡居民收入明显增加。一季度，全区城镇居民人均可支配收入达2104.82元，比上年同期增长19.7%，增幅高于上年同期9.1个百分点。农牧民人均现金收入709.30元，比上年同期增长10.4%，增幅高于上年同期2.7个百分点。

2.市场物价总体水平继续上涨。受农产品市场供需矛盾的影响，一季度全区农产品价格比上年同期上涨7.9%。一季度，全区居民消费价格总水平在上年同期上涨3.3%的基础上比上年同期又涨了1.1%。其中城市、农村牧区消费价格分别上涨0.7%和2%。分类别看，食品类价格涨幅最大，同比上涨3.9%。受能源、原材料价格的明显上涨，一季度，全区工业品出厂价格比上年同期上涨3.8%。

二、当前经济运行中存在的主要问题

(一)部分地区旱情较重，农业生产资料价格上涨明显。

尽管今春全区土壤墒情好于去年，但二、三类土壤墒情所占比重仍高达50%，赤峰、锡盟、兴安盟等地区降水偏少，存在一定的旱情。受去年上游产品价格上涨的影响，目前我区农资价格也开始明显上涨，其中化肥平均价格较上年每吨上涨159元，涨幅达10.6%；农药价格上涨2.9%，农膜上涨6.6%，农用柴油上涨6.9%。农业生产资料价格上涨过多，势必增加农牧民生产成本，一定程度上影响农牧民增收。

(二)能源、原材料价格涨幅较高，电力和交通运输“瓶颈”制约比较严重。

一季度全区工业品出厂价格比上年同期上涨3.8%，其中生产资料价格同比上涨4.6%。工业企业原材料、燃料及动力购供进价格同比上涨7.5%。由于能源、原材料价格的上涨，使工业生产成本明显增加，前两个月全区规模以上工业企业产品销售成本同比增长34.3%，会制约企业经济效益的进一步提高。尤其是受全国经济增速加快造成我区电力、铁路运力紧张状况非常突出，不少地区经常拉闸限电，好多企业以运定产问题比较明显。

(三)就业和失业成为影响发展和稳定的两大难题。

2003年末全区城镇单位从业人员比上年末减少2.8万人，城镇登记失业率达4.5%，比全国平均水平高出0.2个百分点，今年3月末全区城镇单位从业人员又比上年同期减少1万人。前些年高校扩招大学生从去年开始毕业，国家有关部门预测今年高校毕业生就业率仅达60%，毕业大学生就业压力增大。再者随着农村牧区剩余劳动力向城市转移的规模扩大，加入到就业行列之中，以及企事业单位改革的不断深化，全区就业和再就业矛盾将进一步突出。

(四)部分行业低水平重复建设问题需引起注意，转变经济增长方式面临挑战。

当前我区固定资产投资增长较快，受固定资产投资需求特别是基建投资需求的拉动，部分行业盲目扩张和重复建设现象也有所加剧。目前一些高投入、高消耗、高污染、不协调的行业增长，同真正意义上的低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的经济发展形成较大反差。

三、下一步经济走势及调控建议

从当前我区经济发展的有利因素看，新的经济增长点比较多。一是进一步加大固定资产投资特别是工业项目的投资力度，年内还将有一批新建企业建成投产。二是加快交通和城市基础设施建设步伐，使发展环境不断改善。三是随着消费结构升级，特别服务业的加快发展，消费增长将稳中趋升，尤其去年二季度第三产业受“非典”疫情影响较大，增长相对较慢，预计今年上半年消费增长将有较大的空间。四是从全国和世界经济发展形势来看，也明显好于年初预期。从制约经济发展的不利因素来看，首先，锡盟地震灾区重建任务比较艰巨，工业生产受煤、电、油、运“瓶颈”制约因素影响突出，解决好“三农”问题任务繁重。其次，国家为控制固定资产投资规模，减少盲目投资重复建设、减少通货膨胀和金融风险的压力等，已开始采取一系列措施收紧银根，这些政策措施的实施产生减缓经济增长的效应将会在二、三季度陆续显现。最后，从国际形势看，国际石油价格居高不下，贸易壁垒和贸易摩擦频繁出现，世界经济走势存在不确定因素仍较多。综合各方面因素进行分析预测，预计上半年经济仍处于较高的平台上运行，全区生产总值将比上年同期增长15%左右。

我区下一阶段的经济工作，应按照科学发展观和“五个统筹”的要求，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，坚持速度、结构、质量和效益的辩证统一，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步加强宏观调控，努力实现全年经济持续快速健康发展。为此，应着重抓好以下几方面工作。

(一)为大力发展非公有制经济创造宽松环境，促进产业结构和所有制结构调整优化。

近两年来，随着我区对外开放环境的不断改善，区外、国外不少大的非公有制企业来我区投资建厂，不少项目无论是投资总额、建设规模，还是技术水平在国内甚至在国际上也是一流的，为自治区经济建设和地方财政增收做出了积极贡献。因此，各级政府要加快转变职能，增强公共服务意识，不断建立健全与社会主义市场经济发展相适应的监督管理制度，积极鼓励、大力支持和全方位引导我区各类非公有制经济快速健康发展，为其创造公平、公开、公正的市场竞争环境，从而促进我区非公有制经济加快发展和经济结构的调整优化。

(二)进一步做好西部大开发各项工作，按照五统筹要求，做好生态环境治理和基础设施建设。

坚持全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，切实使用好国债资金，继续做好退耕还林还草建设的同时，要加强农村牧区基础教育建设，医疗卫生和疾病控制防疫建设，积极争取国家加大对内蒙古的支持力度。坚持科学的发展观，建设一批统筹区域发展、城乡发展、人与自然和谐发展、经济社会协调发展和区内发展与对外开放的项目。

(三)进一步提高对外开放的质量和水平。

努力适应人世后的新形势，加快实施“走出去”战略，统筹规划，择优扶持，开拓国际市场，采取有效措施，进一步扩大招商引资的规模和领域，切实提高利用外资的质量和效益，把引资的工作重点转向生态和基础设施、传统产业升级以及高新技术产业等领域，通过不断深化外贸体制改革，特别是要继续完善出口退税管理机制，加大管理力度，优先办理重点出口企业的退税，支持外贸出口。继续巩固和扩大国内外经济技术合作与交流，吸引更多的资金、技术和人才。全面实施以质取胜、市场多元化战略，努力开拓和提高我区产品在国内外市场竞争力和占有率。

第7篇：民政系统季度工作总结范文

一、一季度价格运行特点及其成因

（一）一季度整体价格形势开局良好，价格总水平由降转升，已经进入缓慢回升的轨道

2003年伊始物价形势发生了积极的变化，一季度各种价格均呈现良好的走势（见表1）。居民消费价格总水平（CPI）一月份比上年同期上涨0.4%，结束了连续11个月的负增长，由降转升，并呈现稳步回升的走势。其中城市和农村消费价格均小步上涨；同时，生产资料价格明显上涨，工业品出厂价格和原材料购进价格均有较大幅度的上升。

表1

2003年一季度主要价格变动情况（单位：％）

资料来源：根据《中国经济景气月报》资料整理。

进一步分析，价格运行呈现以下特点。

第一，居民消费价格止跌回升，主要是受蔬菜价格、服务价格和公共用品价格上涨（见表2）所带动。尤其是蔬菜，年初由于气候变化影响，使一季度蔬菜价格上涨34.7%，带动食品价格上涨2.5%。而其他消费品价格如烟酒、衣着、家庭设备、医药、交通通讯、娱乐文教用品等都有不同程度的下跌。其中，三月份家庭设备下降5.5%，医药下降5.7%，通讯工具下降17.8%，文娱耐用消费品下降7.6%。如扣除蔬菜上涨的短期因素，居民消费价格仍然负增长。

表2

一季度消费品价格上涨商品和服务项目（单位：％）

资料来源：根据《中国经济景气月报》及《统计分析报告》资料整理。

第二，在工业品价格中，一季度采掘业和原材料加工业等重要的生产资料价格涨势迅猛，推动生产资料价格快速上涨，进而影响工业品出厂价格上涨约3.9个百分点。分月看，生产资料出厂价格持续上涨带动工业品出厂价格和原材料购进价格涨幅逐月扩大（见表3）。

第三，一季度生活资料出厂价格虽然比去年同期下降1.4%，影响工业品出厂价格下降约0.3个百分点，但呈现逐月回升的态势，已经走出低谷，将对今后居民消费品价格走势产生影响。

表3

一季度工业品出厂价和原材料购进价（单位：％）

资料来源：根据《中国经济景气月报》及《统计分析报告》资料整理。

（二）价格回升是国民经济持续快速增长和经济景气不断上升的反映

物价是国民经济运行状况的综合反映，2003年一季度价格回升是我国连续几年实施积极财政政策，坚持扩大内需和进行经济结构调整的结果，说明我国开始摆脱通货紧缩阴影，宏观经济运行已经出现一些新的变化。

1.需求快速增长是拉动价格水平回升的主要力量

在2002年经济增长保持较高速度的基础上，2003年一季度GDP同比增长9.9%，比2002年同期加快2.3个百分点，是1997年以来同期增长最快的一个季度。国民经济持续加速增长，使社会需求更加旺盛，市场供求关系不断改善，对价格的拉动作用增大。

第一，全球制造业开始向中国转移、美元贬值和出口环境改善，使一季度外贸出口达863亿美元，增长33.5％，比上年同期加快23.6个百分点。其中机电产品和高新技术产品分别增长40.7％和48.5％。出口快速增长增大了对加工制品的需求。

第二，经济增长、企业效益上升和扩大就业增加了居民收入。在上年收入增幅较大的基础上，一季度城镇居民人均实际可支配收入增长8.4％，农村居民人均实际现金收入增长7.5％。居民消费信心进一步增强，消费结构升级加速，促进了国内消费的增长，使一季度社会消费品零售总额比上年增长9.2％。以住、行、服务为代表的发展型消费全面启动，带动了住房装修装璜用品、汽车、通信工具、娱乐用品、文化用品等多种新型消费品需求的快速增长。

第三，在连续几年扩大内需、积极财政政策引导下，及经济快速增长的刺激，各种经济成分投资热情很高。一季度全社会固定资产投资6155亿元，同比增长27.8%，比上年同期加快8.2个百分点。新开工规模迅速扩大，同比增长63.3%。加大了对建材、机器设备等投资品的需求。

表4

一季度固定资产投资增长情况（单位：％）

资料来源：根据《中国经济景气月报》及《统计分析报告》资料整理。

2.货币供应量大幅增加，贷款增速，支持了固定资产投资增长和消费需求的增长

2003年一季度，我国货币供应量大幅增加，贷款出现了增速加快的现象。年初，央行确定的调控目标是广义货币供应量和狭义货币供应量分别增长16％的较高调控指标，但实际运行结果是：到三月末，广义货币供应量和狭义货币供应量分别增长了18.5％和20.1％，远远超过了调控水平。一季度，全部金融机构人民币贷款增加8082亿元，增加额比近三年平均水平多5064亿元，是建国以来贷款进度最快的一季。其中贷款增幅最大的是是基本建设贷款和个人中长期消费贷款。充足的资金，支持了固定资产投资增长和消费需求的增长。

3.一季度价格形势的特点反映出当前经济运行的特征

按照一般市场经济规律，需求增长影响顺着流通和生产链条由最终消费向上传递，需求增长拉动价格的过程应该是：最终消费品——加工品——能源和原材料产品——投资品。但目前我国需求对价格的影响结果却不是遵循这一规律，而是资源性产品价格大辐上涨，原材料价格相随上行；居民服务价格上涨，居民消费品价格下跌。这种价格特点反映出当前我国经济运行的一些特征。

第一，连续几年实施扩张性的财政政策，通过扩大投资需求拉动内需，取得了明显的效果，投资增长对GDP增长的贡献率逐年上升，直接推动了投资品价格的上涨。

第二，由于资金、技术和体制的原因，我国产业结构一直表现为头重脚轻的非均衡状态，涉及到国计民生的基础产业相对于加工业发展较慢。加工业多年来低水平重复建设产生大量过剩的生产能力，同时处在产业升级换代及消费结构转换的过渡期，生产能力的过剩和产品结构的趋同，使得市场供过于求的状况严重。因此当市场需求增长时，只拉动加工制造业和轻工业生产增长，由于原有生产能力较大（生产能力通过投资还在继续扩大），市场竞争激烈，生产企业采取了增加生产薄利多销的策略，仅在生产环节起到制止价格进一步下滑的作用，而没有拉动居民消费品价格。但加工业和轻工业生产增长，及固定资产投资的增长，增加了对能源和基础原材料的需求快速增长，市场需求旺盛，供求关系发生变化。由于基础产业生产能力有限，电力、钢材、化工原材料等基础原材料在数量和品种、规格上不能满足需求，引起这些价格不同程度的上涨。再次，原材料生产的快速增长加大了对原油、煤炭及铁矿等金属矿产品的需求，而国内资源缺乏，这些价格涨幅较大。而随着居民对服务消费需求的增加，教育、医疗、保健及家政等服务行业得到快速发展，并不断提高服务质量，上升档次，推出新的项目，使服务价格呈现上升的趋势。

第三，对一些基础产业的进入限制过多，门槛很高，不能吸引更多的社会资金投入到这些行业的建设中，限制了这些基础产业的发展速度，影响了供给结构的调整。

因此，目前价格形势的特点充分反映出当前宏观调控政策的导向作用和原有产业结构失衡，及发展过程中产业结构调整缓慢的经济运行特征。

4．国际市场原材料价格上涨对我国生产资料价格的影响

我国是原油、金属矿产等资源性商品短缺的国家，随着经济的快速发展，缺口越来越大，对国际市场的依赖相应增大，价格与国际市场价格衔接的更加紧密。目前世界经济缓慢复苏和伊拉克战争，使这些商品的国际市场价格正处在上升时期，影响我国生产资料价格相随上行。同时也带动居民用电、液化气等公共用品价格的上涨。

二、2003年价格走势预测

2003年价格合理形成的外部环境和条件向有利方面转化，价格将在回升通道中平稳运行，但也存在一些影响价格稳定的因素，值得重视。

（一）我国经济已经进入新的增长周期，三大需求持续增长有利于供求关系进一步改善

一季度经济运行的各项指标明显表现出中国经济自身内在的动力和活力，已经预示着经济开始由政府政策主导增长的阶段，逐步转入政府政策与市场活力共同推动增长的新阶段，将使社会需求持续增长，为物价稳定运行奠定了基础。

随着我国投资准入政策的逐步完善，所有制界限、部门垄断和地区封锁的逐渐破除，行政审批制度改革的深化，使投资环境得到了进一步的改善。以及连续多年积极的财政政策的带动作用，激发了国内外社会资金投资的热情。民间投资进一步活跃,外商直接投资增长势头良好，2003年我国投资需求将继续保持平稳增长，投资品市场将继续购销两旺。

随着改革开放的不断深入和国民经济的持续快速增长，城乡居民消费能力进一步增强，消费结构升级进入了一个新阶段。汽车、住房和高档家用电器逐步成为越来越多的家庭的消费对象，各种服务越来越受到重视。消费结构的升级，使我国居民消费需求对宏观经济的拉动作用逐渐增大。

出口贸易方面，随着伊拉克战争结束，世界经济复苏的步伐将加快，国际贸易的前景进一步看好；我国入世后，较好的投资环境、门类齐全的工业基础、较低的劳动力成本加快了世界制造业向中国转移的速度；加之我国鼓励出口政策的实施，出口贸易也将保持稳定的增长，增加对高新技术产品、加工品等出口商品的需求。

（二）市场经济内在机制自发性的进行自我调整的能力逐步增强

虽然目前我国消费品市场绝大部分商品仍表现为供大于求，但供求关系的内涵和实质已经发生明显改变，市场配置资源的功能进一步增强，市场经济内在机制将根据市场供求状况自发性的进行自我调整，消费品更新换代和结构调整加快。据国家经贸委贸易市场局与中华全国商业信息中心对600种主要商品2003年上半年全国市场供求情况进行了排队分析。600种主要商品中，供求基本平衡的商品87种，占排队商品总数的14.5%，与2002年下半年相比增加了1.5个百分点；供过于求的商品513种，占排队商品总数的85.5%，与2002年下半年相比减少了1.5个百分点，没有供不应求的商品。说明通过消费需求的拉动和企业自我产品结构的调整，消费品市场供求平衡的商品增加，市场向好的方向发展，反映出消费品价格变化的发展趋势。

（三）当前仍然存在影响价格稳定的因素

1.部分生产资料价格上涨过快。目前，石油、天然橡胶、钢材、生铁等基础性能源、原材料价格上涨过快，有些上涨超出正常范围，将产生负面影响。一是高价引起部分商家囤积居奇，影响了市场秩序和经济稳定性；二是过高的价格，增加了下游家电类与制造业企业成本压力。由于原料价格上涨而成品价格因竞争激烈成刚性，导致企业利润率下降，挤占利润空间。当加工企业承受不了成本上升的压力后，将因停产，供给下降而使商品价格上涨；三是非正常的价格将会误导社会投资，产生新的产业结构失衡。

2.进口增加过快。旺盛的生产资料市场需求和较高的价格，加快了进口商品的增长速度。一季度进口增长52.4％，比上年同期增加47.3个百分点，6年来首次出现了10亿美元的贸易逆差。其中，资源性商品进口大幅度增长，1~2月累计，进口原油比上年同期增长62.2％，钢材增长95.3％，初级形状塑料增长20.2％，铁矿砂及精矿增长66.6％。进口量的增大和进口商品价格上涨，增加了下游产业的成本压力。同时也削弱了这些商品在国内外市场的竞争能力。

3.局部地区和个别行业出现发展过热的倾向。随着经济的加速增长，部分地区又出现了程度不同的电力、运输、原材料等生产要素供应偏紧的现象。价格上涨，市场需求旺盛，调动了对此投资热情（见表4），这将有利于经济结构，平衡市场供求。但一些地方出于局部利益，大上钢厂、大搞开发区建设，不惜一切手段吸引外资。同时，一度被关闭的“五小企业”又有死灰复燃之势。其后果，一是一些重工产品尤其是高耗能产品增速明显超常，钢、钢材生产分别增长18.1％和16.6％，有色金属增长20.3％，金属切削机床增长45.4％，发电设备增长61.0％，加剧了资源短缺的程度；二是大部分投资建设的仍然是技术含量低、生产能力过剩的大路商品，重复建设抬头，恶化了产业结构；三是“五小企业”的复出，不利于安全生产和环境保护。

4.“非典”疫情对价格运行产生不利影响。突如其来的“非典”疫情随着时间推移将对我国经济运行产生影响，进而影响市场供求关系和价格水平。

首先，“非典”疫情迫使人们缩小了活动范围，将影响旅游、文教娱乐、餐饮与服务、交通等的直接消费。其次，影响我国商品信誉和对外出口，因商务活动机会减少影响订货合同的签订，进而影响工业生产。第三，使有疫情的地区市场供应和物价产生波动。最后，影响了疫区居民消费的情绪和消费信心，需求减少影响经济发展速度和市场价格水平回升。“非典”疫情的影响将有2~3个月的滞后期，疫情延续的时间越长，对经济和价格的影响越大。但“非典”疫情仅仅是在部分大中城市发生，工农业经济基础和整个经济秩序并没有受到波及，这种影响是短期的和局部的，将随着疫情的控制而逐步消失，不会改变经济持续增长的运行轨迹。

（四）2003年市场供求关系将进一步改善，全年价格总水平将稳步回升

展望全年价格走势，从我国的居民生活水平、经济基础、市场潜力和体制环境看，已经具有实现较高经济增长速度的能力，为价格稳步运行创造了良好的宏观环境。同时，较雄厚的工农业产业基础和较大的生产能力，大部分商品市场仍然是买方市场，将不会出现价格上涨过猛的局面。2003年后几个季度，经济快速增长将继续使生产资料市场供求两旺，将拉动价格稳步上行。随着我国世界制造业中心地位的增强，出口仍将保持高速增长，商品进口将因弥补资源缺口、品种、档次调剂和加工出口而持续扩大，资源性商品国际市场价格稳中有升的走势将使我国生产资料价格居高不下。消费品价格随着市场供求状况的改善，及原材料价格上涨推动生产成本上升的压力加重，将继续稳步回升。预计后几个季度价格将平稳运行，在一季度回升的基础上，缓慢上行，全年总水平将在1％左右。但“非点”疫情将对经济增长及价格运行产生影响，如果上半年疫情可以控制住，下半年经济将恢复活力，居民的消费信心也将恢复，价格总水平将维持在现有水平以上。

三、政策建议

针对当前经济运行的特点和出现的问题，采取政策和措施的立足点既要保持社会需求的持续增长，改善消费品供过于求的局面；也要控制不正常的过热现象，维护市场的供求平衡，为经济持续发展和保持价格平稳运行创造有利条件。

（一）采取相对措施，促进最终消费需求持续增长

当前，与投资贡献率逐步提高相对应,我国的最终消费的贡献率呈现下降的趋势。最终消费需求具有继续增长的空间，应该进一步挖掘最终消费需求的潜力。

第一，积极的财政政策应该向支持最终消费需求转移，一是支持社会保障系统，提高低收入人群的消费能力；二是支持农村的医疗、教育系统，减少农民为此的负担；三是支持农业结构调整，提高农民收入。

第二，结合发展第三产业和服务业，尤其是家政服务和便民服务业，扩大就业机会，对于下岗、待业人员就业给予税收、收费等方面的优惠和资金上的支持。

第三，清理、整顿住房、汽车、服务等新的消费热点的税、费措施，解除制约，促进消费的持续增长。

（二）进一步规范市场秩序，为价格合理形成创造良好条件

随着我国市场化进程加快，市场形成价格的机制已经确立。要进一步整顿和规范市场秩序，引导和规范市场价格行为，创造统一、透明、公平竞争的市场环境，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，促进产业结构的调整。一是建立和完善价格监测系统。对重要的农产品、生活必需品和重要的生产资料价格进行监测，加强对市场价格运行情况的跟踪分析，及时掌握市场价格变动的异常情况，以便及时采取措施。二是依法加强市场价格的监管，加大执法力度，加强行业协调，及时和严厉打击不正当竞争、囤积、哄抬物价等违法违规的价格行为和活动，鼓励公平竞争。三是加强信息服务，利用多种公共媒体，及时向社会公布涉及国计民生商品的市场供求状况，各种价格及其走势，提高市场的透明度。四是打破地方保护主义，为商品能够合理流动创造条件。

（三）促进产业升级和结构调整，维护市场供求平衡

第一，在调整农业结构时，要注重对基本农业生产力的保护，粮食价格的稳定是居民消费价格稳定的基础。主要是保护粮食主产区农民种粮的能力，要结合粮食流通体制改革，改变粮食保护价的间接补贴方式，建立向农民直接补贴的机制，使农民真正得到政府的补贴。同时，要进行农业税、费改革，减轻农民负担，提高农民种粮的积极性。

第二，深化投资体制改革，促进供给结构调整。要利用产业政策和及时公布市场供求信息进行合理引导，减少行政审批和行业进入限制，为社会资金投向生产能力短缺的行业创造公平的环境。对于目前某些产业投资过热的情况，避免利用行政手段按经营规模“一刀切”，应采用法律和经济手段进行调控。严格按照有关安全、环保法律制度监督企业的经营行为，鼓励优胜劣汰的公平竞争，并严格制止和惩处地方保护行为。

第三，鼓励企业适应市场需求进行技术更新和产品升级。改变生产型增值税的征税方式，允许技术改造的投资品抵扣增值税，增强企业投资能力和积极性。同时，对技改贷款继续实行国债贴息政策，使更多的国债用于加快结构调整和改善供求关系上。政策支持要面对社会上所有企业，对技术含量高、产品市场前景好、形成生产能力快的项目优先支持。

第四，资源性产品短缺，将是制约我国经济发展的瓶颈。对此，重点应放在促进合理配置、有效利用资源上。一是为资源性产品（包括进口资源）的流通创造良好的市场环境，让所有企业享有平等使用短缺资源的权利，使有限资源能够得到充分、高效的利用。避免出台一些行政性的规定，限制资源的使用范围。二是加强对我国短缺矿产资源的开采、生产和流通的管理，提高资源的开采效率，杜绝滥采滥挖，浪费资源。

第五，要创造条件，鼓励和支持企业利用国内外期货市场，对相关重要商品进行套期保值，分散和减少价格波动的风险。

（四）采取及时、有效的措施控制“非典”疫情

首先要及时、有限的控制疫情，越早控制，对经济及价格的影响越小。一是要及时、准确的向社会公布疫情及分布区域，宣传预防知识，增强居民预防疫情的能力。二是最大限度的切断疫情传播的渠道。

第8篇：民政系统季度工作总结范文

一季度,哈尔滨市物价局认真贯彻落实国家及省物价工作会议精神,紧紧围绕市委,市政府的中心工作,以定计划,强素质,打基础为重点,稳步推进各项工作的深入开展,圆满完成了预期工作目标.现简要汇报如下.

一,第一季度工作回顾

(一)加强基础性工作建设,为圆满完成全年工作任务筑牢基础

1,召开会议,部署工作.全省物价工作会议后,我们迅速召开了由所属区,市(县)及林业地区物价局领导班子成员参加的全市物价工作会议,学习贯彻落实省局会议精神,深入研究如何发挥价格职能作用,促进社会主义和谐社会建设;如何加强价格法制建设,全面推进物价系统依法行政;如何把握大局,理清思路,突出重点,切实做好价格工作.会议紧密结合价格工作的性质,价格工作的任务,价格工作的作用,确定了价格工作的指导思想:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻全国,全省物价工作会议部署和市第十二次党代会精神,紧紧围绕坚持科学发展,构建和谐社会,实现哈尔滨全面振兴,深化资源环境价格改革,加强市场价格监管,大力整顿规范市场价格秩序,努力提高价格服务水平,推进依法治价进程,着力解决群众最关心,最直接,最现实的价格问题,努力保持价格总水平基本稳定,为使哈尔滨成为适宜创业,适宜人居,适宜人的全面发展的现代化文明城市创建优良价格环境.明确了价格的重点工作,即着力推进资源环境价格改革,发挥价格杠杆作用;搞好涉农,涉民和市场价格秩序整顿,创建优良价格环境;开展利民,助企,支农行动,提升价格服务水平;加强价格法制和干部队伍建设,推进价格工作深入开展;抓好价格监测,成本调查和价格监审,价格评估鉴证,收费许可证审验,价格调节基金,价格信息服务等工作,打牢了价格工作基础,使全年工作思路清晰,任务明确.

2,整章健制,约束行为.为推进各项价格工作和机关事务的制度化,规范化进程,我局于一季度重新修订各项工作制度.经过部门修订,综合整理,征求意见,统一编辑,反复推敲,深入研究,经局党组讨论通过,将包括内部机构职责,文档管理,工作程序,人事管理,机关管理5个方面45项制度印制成《哈尔滨市物价局制度汇编》,下发人手一册.新制度在原有基础上有了很大改进,内容更加全面,更加切合实际,更具有可操作性.局党组要求各处室认真组织处内工作人员学习制度汇编,抓好落实工作,促进了机关事务正规化,干部管理透明化,价格政务程序化.

3,加强学习,提高素质.为促进全局干部职工综合素质的提高和整体工作的深入开展,年初,制定了全年业务学习培训计划和普法学习计划,并将加强价格法制学习列为重中之重.一季度,除正常开展业务学习外,要求全局干部自学《宪法》,《行政处罚法》和《国家赔偿法》不得少于20课时,并聘请专家集中辅导了《宪法》,《行政法》,对全市价格监督检查员进行了《黑龙江省规范行政执法条例》和《哈尔滨市罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款规定》培训,增强了干部职工的法律意识,提高了依法行政水平.此外,还组织全局干部深入学习了国家人代会,市第十二次党代会和中央纪委全会精神,增强了全体同志的时代感,使命感和责任感.

(二)以既定工作计划为核心,扎实推进各项工作的深入开展

1,深入开展调查研究,为全面实施价格改革做好准备.近3个月来,我们先后深入相关部门,对自来水价格,煤气置转燃气价格,热能损耗补偿费,非盈利性医疗

机构特需服务费,营利性医疗机构医疗保险通道费,新增医疗服务费,高中学费,电业延伸服务价格,二次转供电价格,农资价格,租汽车价格,长途客运管理费,旅游客运运输管理费等13种价费现状进行了深入调查研究,并分别形成调研报告,上报政府有关部门和省物价局,为年内适时调整,出台政策奠定了坚实基础.同时,为了学习借鉴外地先进做法,我们还先后3次赴相关地市,就燃气置转,热能损耗补偿,药品价格管理进行深入考察,取得了宝贵经验,为正确调整价格进一步提供了保障.

3,认真开展成本监审,为科学调整价格提供依据.经多方论证,年初,确定了物业成本分级分项的测算方法,并科学编制了《哈尔滨市物业服务定价成本监审表》.一季度,以电梯维护,清淘收费为重点,共对全市29家物业公司,30余个小区的物业成本进行了审核,规范各类问题26项,有效遏制了虚假成本费用支出,加快了物业服务收费规范化进程;全面完成了污水处理成本数据监审工作,现正与清华同方公司进行数据对标.今年,全市污水处理收费将在此基础上进行全面调整.

5,加强价格法制建设,推进依法治价进程.一是制定了哈尔滨市价格法制工作要点,明确了全市价格法制工作内容.二是在认真总结全系统四五普法工作的基础上,评选表彰了全市四五普法先进集体和个人,树立了典型,鞭策了落后.三是开展执法案卷评查,清理市物价局权力目录,下发《价格行政执法手册》征求意见稿,制定价格工作,价格调节基金征收工作,价格违法行为行政处罚工作流程图,完善全市物价系统价格行政执法档案,更加系统,全面地规范了价格行政行为.

6,积极开展价格公共服务,努力发挥价格职能作用.一是积极开展价格监测.一季度,累计完成日,周,旬,月报177次,上报价格形势分析35篇,圆满完成了国家,省二,第二季度工作安排

按照国家,省有关要求及年度工作计划,二季度,将主要开展以下项工作:

(一)进一步深化价格改革,促进社会公用,公益事业发展

重点抓好水,电,热,气价格改革,做好自来水价格,污水处理费,电业延伸服务价格,二次转供电市场价格,热能损耗补偿费,燃气置换价格标准调整前的各项准备;规范房屋中介服务行为,降低存量住房交易成本,对代购,代销的现行2%标准进行适度下调.同时,适当下调公产住宅使用权有偿转让收费标准和出台公产非住宅使用权有偿转让收费标准;适时出台我市停车场收费实施意见,研究制定物业收费政府指导价标准.

(二)进一步扩大价格监管领域,约束价格收费行为

抓好各县(市)非居民用电价格审批的监督和指导,切实加强非居民用电价格审批的备案管理;加强备春耕期间和夏季追肥期间农资价格,特别是种子,农药和化肥价格管理,确保农资价格稳定;开展医疗服务及药品价格,公办及民办幼儿园收费,市区城市卫生费,农产品加工业治乱减负,下岗再就业优惠政策落实情况,重点工业企业收费负担调查,进一步探索行之有效的价格管理途径.

(三)进一步加大监督检查力度,创造优良价格环境

研究贯彻落实检查,处罚,收缴三分离工作,严格规范价格监督行为;开展明码标价,工商两费以及教育收费公示专项检查,进一步健全价格诚信体系;开展涉农收费专项检查,切实减轻农民负担,促进社会主义新农村建设.

第9篇：民政系统季度工作总结范文

保加利亚社会党是一个历史悠久和具有革命传统的政党。在马克思主义本土化过程中，不断对马克思主义理论进行创新，为国际社会主义运动和共产主义运动做出了自己的努力和贡献。

第一，这个党在历史上产生了迪米特尔?布拉戈耶夫（1856―1924年）这样的马克思主义者，1891年他创立了保加利亚社会民主工党，同时发表了《什么是社会主义？它在保加利亚有没有土壤》一书，为在保加利亚传播马克思主义和开展社会主义运动奠定了基础。

第二，这个党还培育了两位共产国际的总书记：瓦西尔?科拉罗夫（1877―1950年）和格奥尔基?季米特洛夫（1882―1949年）。季米特洛夫是世界反法西斯的英雄，他的关于反法西斯统一战线和人民民主的理论被广泛采纳和应用。他们为国际共产主义运动的理论和实践做出了自己的努力。

第三，在20世纪中近半个世纪的社会主义时期，保加利亚共产党进行了改革的尝试。尤其是托多尔?日夫科夫（1911―1998年），他提出建立农工综合体、国家所有权和企业经营权分开的理论，在当时受到重视。

第四，保加利亚共产党的历史传统及其对保加利亚社会主义事业的贡献不是历史包袱，而是一笔财富。1989年保加利亚剧变之后，保加利亚社会党在政坛四起四落，但它依然是中东欧一个强大的左翼政党，目前仍拥有60多万选民。

一、马克思主义在保加利亚的传播

19世纪末和20世纪初是马克思主义学说在保加利亚传入、宣传和确立的时期，也是马克思主义理论指导保加利亚工人阶级政党成立和发展的时期。保加利亚地处偏辟的东南欧，是落后的农业国。1878年它的部分领土从奥斯曼帝国5个世纪的封建统治下解放出来，1885年南北两部分领土实现统一，从此走上资本主义发展道路。

马克思主义在保加利亚的传播也像在其他东欧国家一样是比较早的，所以工人阶级政党的成立也不晚。早在1891年保加利亚社会民主党建立之前，马克思和恩格斯以及他们同时代、同路人的著作就陆续在保加利亚翻译出版了。完成这项工作的先驱者们就是一批在西欧和俄国学习的年轻知识分子。他们在日内瓦、维也纳、柏林、巴黎、圣彼得堡等地学习，并接触到了马克思和恩格斯的著作，先后在国外和国内成立了多个社会主义小组和马克思主义研究会，成为早期组织的领导人。他们是当时保加利亚的政治精英。正是他们将马恩的主要著作《共产党宣言》、《资本论》等翻译介绍到了保加利亚，宣传社会主义思想。

1891年保加利亚社会民主党诞生，1894年改称保加利亚社会民主工党，党在纲领和组织章程中接受马克思主义作为自己的理论基础和行动指南。一个多世纪以来，这个党频繁更改名称、不断调整自己的纲领、目标以及组织结构，以符合不同历史时期的要求。1938年起改称保加利亚工人党和保加利亚工人党（共产党），1948年正式称保加利亚共产党，1990年又改称保加利亚社会党。党在遵循马克思主义基本原理的同时，需要随着社会现实的发展而进步，它不能墨守成规，而应该成为具有活力的政治组织，具有自己短期的、中期的和长期的奋斗目标。党需要“站在符合当代人类文明和科技发展成就的高度，对各个主要历史时期、事件和趋势、成功与失败、缺点和错误做出新的评价，吸取必要的教训”。[1]12

早期的保加利亚社会民主党人在自己的纲领文件中借鉴了西欧社会民主党的基本原则和思想理论，但从来“没有忽视当时保加利亚的政治思想的成就。这就是忠于保加利亚复兴时代革命民主主义遗产的价值与思想”。[2]11尽管从一开始保加利亚社会民主党就分裂为两大派，但他们都力求将获得的马克思主义知识和个人的理解与保加利亚的现状相结合，提出具体的奋斗目标和纲领。实际上，保加利亚社会主义运动中的革命派保加利亚社会民主工党（“紧密派”）和改良派保加利亚社会民主工党（“广泛派”）在其后的二三十年里，都是典型的议会党，为国家的立法，特别是为制定工人法做出了自己的贡献，都把争取民主的斗争同争取社会主义的斗争结合在一起，都是在保加利亚社会条件下“捍卫创造性马克思主义”，并努力“诠释”马克思主义思想。[3]13党从成立之日起，“就是欧洲左翼党，并带有自己的民族的烙印”。[2]10

保加利亚学者认为，回顾保共走过的道路，保加利亚社会主义的特点是，马克思主义思想原理要适应保加利亚的土壤，并在此基础上接受西方或者东方的理论火花。正因如此，保加利亚社会主义继续深深扎根于民族的生活之中，尽管出现过错误和经历了时间的考验。[2]34

所以，总结一个多世纪以来保加利亚共产党人的思想和实践时，“应该看到这个时期（党）与保加利亚民族事业的关系，看到进入世界名人之列的党的领导人在我国历史上的作用，看到保加利亚社会主义的民族特点，看到同巴尔干左翼社会运动的有机联系。”[2]29保加利亚马克思主义本土化与党的领导人的理论修养和革命实践活动是分不开的。在这个过程中，党的创始人布拉戈耶夫就是最杰出的一位代表。

二、布拉戈耶夫论社会主义

布拉戈耶夫是保加利亚社会民主党的创始人和领袖，也是19世纪末到20世纪20年代初保加利亚和巴尔干地区著名的革命家。他把自己的一生献给了保加利亚和巴尔干半岛的社会主义运动。1878年他到俄国求学，接受了马克思主义。1883年他在俄国成立了第一个社会民主主义小组，史称“布拉戈耶夫小组”。

布拉戈耶夫把马克思的学说与保加利亚的具体条件相结合，写下了24卷著作，丰富了马克思主义理论宝库。他在一系列文章中，抨击了保加利亚党内和第二国际的机会主义和修正主义，以及宗派主义和教条主义，坚持马克思主义的纯洁性。

1891年保加利亚社会民主党一成立，保加利亚资产阶级报刊就攻击社会主义是西欧发达社会的事，在保加利亚既没有土壤，也没有成功的机会。他们还中伤丑化社会主义者吃“大锅饭”，想“破坏家庭”、“共产共妻”。而党内也有人对在保加利亚能不能搞社会主义持怀疑态度。布拉戈耶夫觉得，党从成立之日起，首先需要回答这样一个问题：在保加利亚有没有社会主义的土壤、能不能开展社会主义运动？于是，就在党成立的同时，他发表了《什么是社会主义？它在保加利亚有没有土壤》小册子。

布拉戈耶夫运用马克思主义的基本原理，通过分析保加利亚社会经济正在发生深刻的变化，指出旧的生产方式开始解体，手工业衰落，农业凋谢，国家通过掠夺公民的财富和国家资源来积累资本。在书中，布拉戈耶夫论证说，保加利亚也像其他欧洲国家一样，经历了马克思所说的人类社会历史发展的各种社会经济形态，进入了资本主义发展阶段。他认为，在19世纪后期资本主义条件下，保加利亚可以开展社会主义运动，可以建立社会主义社会。他在书中还指出，社会主义是历史发展的规律，我们应该去研究和认识它；社会主义事业是国际的事业，我国人民需要懂得和发展这个事业；社会主义是一门真正的科学，它向人们传授历史客观进程的知识，向各国人民（包括保加利亚人民）指明了拯救未来的道路。因此，在当代，不懂得社会主义的人，就是愚昧无知的人，就是没有科学知识的人。工人阶级政党应该高举马克思主义的旗帜，领导工人运动为实现新的、社会主义的社会而奋斗。布拉戈耶夫强调说，社会主义是“人类历史的结晶”，“现在的经济制度的发展将帮助我们进入社会主义”。他告诫保加利亚社会主义者说，马克思主义和社会主义“是我们的力量，是我们的信仰和力量的源泉”[4]。

布拉戈耶夫的小册子，既回答了社会主义的反对者，又纠正了党内的某些糊涂观念。它给了社会主义者以信心和力量，奠定了保加利亚社会主义运动的理论基础。后来，保加利亚社会主义运动中的争论仍然是围绕保加利亚有没有社会主义的土壤进行的，并扩展到社会主义理论的其他领域，如经济领域、哲学领域等。我们可以毫不夸张地说，如果说1891年之前科学社会主义的创始人马克思和恩格斯的部分著作在保加利亚翻译出版，对保加利亚社会主义运动的形成起了燕子报春的作用，那么1891年后布拉戈耶夫关于社会主义的论述则预示着保加利亚社会主义运动的春天来了。

所以，保加利亚学者在评价布拉戈耶夫关于保加利亚社会主义的著作时指出：“这是保加利亚第一本马克思主义著作。它代表保加利亚工人运动和社会主义运动发展的一个时代”。这是19世纪末保加利亚社会主义者“创造性地把马克思主义学说运用到保加利亚社会历史发展的例证”。[5]27，28，67

1919年共产国际成立后，不少人夸大了列宁关于世界革命的理论，强调在帝国主义时代必须捍卫社会主义的原则，坚持独立的无产阶级的阶级斗争，通过革命建立工人阶级专政。这个世界革命的理论还包括建立苏维埃社会主义共和国，全民警察和红军，剥夺一切生产资料，等等。受到联共（布）和共产国际的影响，保共党内也出现了不顾具体国情，盲目乐观，主张武装起义和建立工农政府的苗头。1923年7月14日，共产国际错误地估计形势，认为保加利亚同年6月发生了“法西斯政变”，保共应该与农民联盟共同战斗，“反对法西斯政府”。共产国际还认为，保加利亚的事态发展很可能是欧洲新一轮“革命浪潮”的一部分，出现了建立工农政权的形势。在共产国际的严厉批评后，季米特洛夫、科拉罗夫等保共领导人决定改变原先不发动武装起义的思想，坚定地执行共产国际的决议。但武装起义和建立工农政府的行动很快失败，近5000名起义者被枪杀或绞死，上万名起义者被捕。从此，共产党被当局宣布为非法，被迫转入地下活动。

这时，布拉戈耶夫仍然保持了清醒的头脑。他作为保共的领袖，当时因病住院而没有参加决定起义的中央全会，当党内一些人征询他关于起义的意见时，他并不赞成起义。早在1918年，布拉戈耶夫在谈到第一次世界大战结束和布尔什维克革命取得了胜利时就提醒党不要犯左派幼稚病和沉浸在革命幻想之中。他说，进行一场社会主义革命或无产阶级革命，这是一个长期的过程，需要等待资本主义大国革命的成功。保加利亚是个不发达的小国，它的革命成功3/4依靠外部环境，只有1/4依靠内部的力量。一些小国，如保加利亚、匈牙利和乌克兰的孤立的革命是没有希望成功的。[6]42-43布拉戈耶夫还指出，保加利亚的社会主义革命只有成为整个巴尔干社会主义革命的一部分时，才能成功。尽管这个观点值得商榷，但这不是说布拉戈耶夫对社会主义的胜利丧失了信心。相反，直到1924年谢世，他都是保加利亚社会主义理想的坚决捍卫者和旗手。

布拉戈耶夫对保加利亚社会主义的基本观点是：（1）社会主义不承认绝对真理和理论，而是用每个时代所具有的规律来解释那个历史时代；（2）资本主义不是永恒的，它在发展中产生矛盾，而矛盾的尖锐化将使资本主义作为一种社会发展形态无法存在下去；（3）问题不仅仅是改革资本主义，而是应该推翻它。[2]69布拉戈耶夫不是教条主义的马克思主义者，而是创造性地将马克思主义应用到贫穷而又弱小的保加利亚。在他逝世20年后，他关于社会主义的理想在保加利亚变成了现实。

从1919年加入第三国际到1945年第二次世界大战结束，保加利亚共产党一直积极参与国内反对资产阶级君主集团和在国际上反对法西斯进攻和争取统一战线的斗争，并在斗争中涌现了一批优秀的国际共产主义运动领导人。例如，保加利亚共产党人克勒斯丘?拉科夫斯基代表保加利亚和巴尔干地区参加了1919年3月共产国际创立委员会工作；赫里斯托?卡巴克契耶夫和佩特尔?伊斯克罗夫担任共产国际监察委员会委员；瓦西尔?科拉罗夫（1922―1924年）和格奥尔基?季米特洛夫担任共产国际的总书记（1935―1943年）。保加利亚共产党人还参加了国际工会和青年组织的领导工作。特别是作为布拉戈耶夫学生的季米特洛夫，在马克思主义的理论与实践方面做出了令人难忘的贡献。

三、季米特洛夫对马克思主义的理论贡献

季米特洛夫于1882年6月18日出生在保加利亚一个普通的工人家庭，从15岁起开始参加革命活动。1923年他领导保加利亚人民发动九月武装起义失败后，被迫流亡国外。此后，他开始活跃在国际舞台上，在共产国际和苏联过着职业革命家的生活，直到1945年回到保加利亚。

近年来，从季米特洛夫日记和共产国际解密档案中可发现，季米特洛夫在坚持和发展马克思主义方面多有建树。下面，重点介绍他在对待社会民主党、建立反法西斯统一战线和实行人民民主制度等方面，为发展马克思主义所做出的理论贡献。

关于第一和第二个问题，集中反映在季米特洛夫力图全面改变共产国际陈腐的战略和策略上。1929年4月起，季米特洛夫担任共产国际执行委员会西欧局的领导人，指导20多个欧洲共产党的工作。其时，教条主义和宗派主义在共产国际占据统治地位。列宁倡导的统一战线思想不但没有贯彻实施，而且被篡改为揭露社会民主党的策略手腕。在斯大林和联共（布）控制的共产国际领导人看来，统一战线的策略只不过是进行鼓动和团结群众的一种方法，是一种权宜之计。他们甚至把工农政府理解为无产阶级专政的“别名”、“同义语”[7]222，223。统一战线的建立被说成是只能从“下面”，同群众结合，而不能从“上面”，同非共产党领导人联合。特别是社会民主党被宣布为主要的敌人，是法西斯的孪生兄弟，与法西斯同种同源，是“社会法西斯”。早在1924年9月，斯大林在《论国际形势》一文中就写道：“法西斯主义是依靠社会民主党积极支持的资产阶级的战斗组织。社会民主党在客观上是法西斯主义的温和派。”“它们不是死对头，而是双生子。”[8]246 波兰共产党深受斯大林的影响，1926年八九月间，在其中央全会上指责毕苏茨基的社会党及其政权是“社会法西斯主义”，社会党是法西斯政党，农民党是农民法西斯政党。全会还认为，“波兰当前的任务是实现社会主义革命和建立无产阶级专政”[9]22。

1934年2月27日，季米特洛夫从柏林抵达莫斯科，开始在共产国际中担任领导职务时起，就意识到必须及时转变共产国际的战略和策略，重点是揭露法西斯和号召采取反法西斯的统一行动。4月7日，他同斯大林和联共（布）党中央政治局成员举行会谈，首次坦诚地提出了自己的观点。他认为，法西斯的进攻不仅是针对共产党的，也是针对一切民主力量的。所以，国际共产主义运动面临的首要任务是进行反法西斯的、民主的斗争；应当抛弃一切宗派主义和教条主义的框框，重新确立列宁关于统一战线的观点；改变对社会民主党，尤其是对它的左翼的敌视态度。他说：“既然我们的学说是正确的，那为什么在决定性的时刻，千百万群众不是跟着我们，而是跟着社会民主党走”。他强调说：“对待社会民主党的工人必须采取新的态度”[10]36。

1934年6月，季米特洛夫在致斯大林的信中，将他的上述观点概括为三个方面的问题：1、关于对社会民主党的态度；2、关于统一战线；3、关于共产国际的领导。[11]47关于第一个问题，季米特洛夫问斯大林：“1、我们不加区别地把社会民主党比作社会法西斯主义正确吗？2、无论在什么地方和什么条件下都把社会民主党视为资产阶级的主要社会支柱正确吗？3、我们不加区别地把社会民主党和改良主义工会所有领导人看成是工人阶级的无耻叛徒正确吗？”关于第二个问题，“1、必须根据变化了的情况改变我们的统一战线策略。我们不能把这种策略看作只是揭露社会民主党的一种手段，而不去努力争取工人斗争的真正统一行动；我们应该把这种策略变成开展反对法西斯进攻的群众性斗争的有效因素。2、必须抛弃认为统一战线只能自下而上建立，必须改变认为社会民主党领导都是机会主义者的观点。”关于第三个问题，“必须改变共产国际领导的工作方法，必须认识到，从莫斯科发号施令是无法解决共产国际65个支部的所有问题的，因为它们处在完全不同的条件下进行工作。”[12]265-266

季米特洛夫在共产国际教条主义盛行的情况下，要创造性地发展马克思主义，需要很大的勇气，更需要具有较强的马克思主义理论修养。鉴于他的国际威望，斯大林建议由季米特洛夫来领导共产国际的活动。1935年4月29日季米特洛夫正式成为共产国际执委会委员，5月23日他被吸收进共产国际执委会主席团。5月28日，他受托在即将召开的共产国际第七次代表大会上作主旨报告，并当选为这个国际组织的总书记。

同年6月下旬，季米特洛夫将“七大”报告草稿《法西斯的进攻与共产国际为工人阶级反法西斯主义的统一而斗争的任务》交给斯大林时，附了一封说明信。他在信中谈到统一战线问题时指出，“改变我们关于统一战线的策略”不仅是十分必要的，而且应当坚决谴责把统一战线看作“仅仅是揭露社会民主党的手腕”的观点。他还建议“要倡导群众的战斗积极性，……不应该宣布共产党在统一战线中的垄断地位，这种领导地位只能在斗争中由共产党自己去实现”[12]301。

季米特洛夫在1935年7月底召开的共产国际“七大”报告里，论证了在每个国家和全世界建立工人统一战线、广泛的反法西斯人民阵线和在殖民地国家建立反帝人民统一战线的重要性。他强调要按照新的方式运用统一战线的策略，争取在反对法西斯进攻和新的战争危险，在争取民主的斗争中同其他政治派别达成共同行动的协议。

应当指出的是，在当时对斯大林个人崇拜达到鼎盛时期的情况下，季米特洛夫领导的共产国际能够作出如此重要的决议，采取新的方针，是很不容易的，因为“七大”的决议实际上是抛弃了共产国际过去一系列教条，是对马克思主义的理论突破。“七大”的决议为各党的政治实践开辟了广阔的前景。但“七大”的路线与联共（布）和苏联的路线明显不合拍。所以，没有过多久，在斯大林的压力下，特别是在1939年8月23日苏联同德国签订了互不侵犯条约之后，把法西斯作为主要的侵略者和国际反动势力突击队的观点消失了，代之而来的是把法西斯国家和非法西斯国家画上了等号，广泛的反法西斯阵线变成了广泛的人民阵线，主要的打击目标变成了英、法帝国主义。

这种策略上的转变遭到了共产国际中一些政党的反对。它们对共产国际的政治路线不理解，甚至采取抵制。于是，30年代末斯大林发动的大清洗也殃及共产国际。遭受迫害的领导人有：共产国际第一次代表大会主席团的全体成员和许多共产党的领导干部，如奥地利共产党、德国共产党、爱沙尼亚共产党、拉脱维亚共产党、保加利亚共产党、罗马尼亚共产党、匈牙利共产党等。波兰共产党的领导干部几乎全部（除一名政治局委员阿?兰普外）被杀害。德国共产党和奥地利社会党也损失惨重。这样，联共（布）的悲剧变成了整个国际共产主义运动的悲剧。现在有档案材料披露，面对共产国际的遭遇，季米特洛夫多次给斯大林和联共（布）写信，请求他们“宽恕”和“免除”对一些领导人的屠杀。据统计，仅1939年季米特洛夫就给斯大林和联共（布）写了130多封信，阐明自己对杀害共产国际活动家和各党领导人和政治侨民的态度。有史料说，由于季米特洛夫的努力，拯救了部分人免于死亡而遭到流放。[13]685但季米特洛夫在多大程度上劝说了斯大林，还有待于更多苏联档案的公布。

此后，在第二次世界大战后期，季米特洛夫提出并制定了关于人民民主的理论。人民民主是一种新的、有别于苏维埃政权的国家管理形式。季米特洛夫1945年回国后，领导党和政府对战后的保加利亚社会进行深刻的革命改造。他特别强调执政党要充分尊重保加利亚的具体条件、特点和传统。他通过祖国阵线实行一种灵活的策略，保留了多党制政治结构和经济中的多种所有制形式。他继续探索痛苦最小而又符合具体条件的道路。他说：“每一个国家的人民都将走向社会主义，不是按照一模一样的刻板公式化的道路，不是完全按照苏联的道路，而是遵循本国历史的、民族的、文化的和其他的条件，走自己的道路。”[14]

季米特洛夫对人民民主制度进行了全面论述和高度概括，他说：“人民民主制度和人民民主国家的性质是由四个最重要的特征决定的：（1）人民民主国家是在工人阶级领导下的劳动人民――绝大多数人民的政权；（2）人民民主国家是过渡时期的国家，其使命是保证我国沿着社会主义道路发展；（3）人民民主国家是在同社会主义国家苏联合作和友好中建立起来的；（4）人民民主国家属于反帝国主义的民主阵营。”[15]294季米特洛夫还认为，从人民民主社会过渡到社会主义社会，必然有一个准备阶段或过渡阶段，而且这个阶段甚至是相当长的，当时一般估计需10―15年的时间，这就是人民民主阶段，“是为过渡到社会主义创造条件的阶段”。直到1947年8月，季米特洛夫仍认为保加利亚通往社会主义可以走自己的道路，可以“不通过无产阶级专政”。[16]

但随后的事态发展表明，保加利亚受苏联的影响越来越深，在外部压力下，季米特洛夫不得不修改自己的观点，并在1948年12月保共第五次代表大会上，被迫改变了他倡导和坚持的人民民主思想，强调人民民主也是无产阶级专政的一种形式。一方面，他承认“人民民主和苏维埃制度是同一个政权的两种形式。它们是无产阶级专政的两种形式”。另一方面，他又指出二战后人民民主国家的经验证明了“人民民主制度的生命力”，除苏维埃政权之外，人民民主制度已经顺利地存在和发展，这是“从资本主义向社会主义过渡时期国家政权的另一种形式。”[15]2931944―1947年，保加利亚对人民民主模式的探索表明了走社会主义道路的多样性，无论是作为一种理论，还是作为一种实践，这无疑都是有益的。

应该说，季米特洛夫和东欧其他领导人建立人民民主制度和人民民主专政的理论与实践，是对马克思主义和列宁主义关于社会主义和无产阶级专政理论的贡献。但这种宝贵的探索却被扣上“修正主义”、“民族主义”、“反苏主义”等帽子而被迫中止，这不能不说是社会主义发展史上的一大遗憾。

可以说，随着季米特洛夫关于人民民主思想的转变和斯大林社会主义模式在东欧的推广，人民民主作为一种政治制度已经名存实亡了。1948年以后，东欧人民民主国家谈论最多的不是人民民主，而是学习斯大林的著作，学习苏联的“榜样”和“经验”。苏联社会主义模式在理论上和实践中越来越得到推崇。

四、日夫科夫的改革思想

在人们的印象中，保加利亚是东欧与苏联关系最紧密的国家，曾被讥讽为“苏联的第16个加盟共和国”。日夫科夫也被视为东欧最保守的领导人之一。其实，保加利亚也跟其他东欧国家一样，为寻找适合本国国情的社会主义道路进行了努力探索。从保加利亚近年解密的档案看，日夫科夫同样是东欧一位具有改革思想的领导人，他同勃列日涅夫和戈尔巴乔夫存在不少矛盾。

从1963年起，保加利亚便开始经济体制改革的初步尝试。当年5月，保共中央全会做出了《关于改组国民经济计划与领导体制的决议》，决定进一步完善党和国家领导国民经济的组织、形式和方法。

1964年保加利亚在全国50家企业中进行新体制试点，经过两年实践后，于1966年4月最终形成了《国民经济领导新体制总则》，开始在国民经济各部门实施。概括起来，国民经济领导新体制的基本原则是：实行计划工作新体制、加强经济核算和提高财政信贷体制的作用、劳动报酬与经济活动的最终成果挂钩、建立生产联系与合同关系新组织、对国民经济实行部门领导――建立国营经济联合公司，等等。[17]

1968年7月，保共中央全会提出要严格划分党、政、企的职能，给企业更大的自主权，党政干部选拔要逐步实行招聘制和选举制，要积极利用市场机制的杠杆作用。

1981年10月，日夫科夫正式提出，国家所有制和合作社所有制正在接近和融合，并提出了国家是社会主义财产的所有者，而在经济组织中使用和经营这些财产的生产集体和劳动者则是社会主义财产的经营者。为了贯彻落实社会主义财产所有权与经营权分离的理论，必须建立一种新的经济管理机制。所以，这年年底，保加利亚将19项单项经济法加以综合，制定为统一的经济管理法规，称为《经济机制章程》[18]。

在整个七八十年代，保加利亚的政治体制改革主要涉及党政关系、调整和精简机构、下放权力、改革选举制度和干部制度、发扬社会主义民主、健全法制等方面。尽管政治体制改革已提上改革日程，但远远落后于经济体制改革，实施方案还不够大胆明确和存在禁区，致使改革经常遭遇阻遏和挫折。

1987年5月至6月，日夫科夫访问了中国和德意志联邦共和国。这两个不同社会制度国家经济发展的奇迹和人民饱满的精神面貌对他触动很大。他决心提出自己对社会主义的“新理论”，加速制定改革战略，走上“彻底改革”的道路。日夫科夫在同年7月保共中央全会的开幕词中大胆提出了下述问题：为什么我们宣称社会主义是进步的社会制度，而这个制度实际上却处于落后的地位；为什么我们在科技进步方面遭到失败；为什么尽管我们做出了承诺，却没有能保证人民达到高水平的生活；为什么我们没有创造出新的更高类型的民主；为什么出现了腐败现象；为什么出现理想与现实的脱节；为什么个人崇拜又卷土重来，其中包括对我的个人崇拜，等等。[19]261，262

接着，保共中央通过了 《保加利亚进一步建设社会主义的构想总则》，简称“七月构想”。这个文件对保加利亚社会主义模式的改革提出了全面的看法，倡导实施社会主义体制的新模式。“新的模式应该引导使社会变为自治的社会机体，引导取消党的垄断，引导各种所有制形式的平等，引导多元化等等”。“七月构想”试图寻找保加利亚自己的社会主义模式，强调还政于民和“社会主义自治”原则，开始了较为严肃的政治经济改革。“七月构想”还强调，党中央各部门也要进行改组，精简或撤消保共中央的一些部门，甚至还提出了党政最高领导人的职务不得由同一人兼任的问题，以及从中央到地方的各级领导人的任期不得超过两届（10年）的倡议。

“七月构想”中还专门辟有一章论证为什么执政的共产党不应该成为国家政权的“一个层次”。改革的目的不是要低估党的作用，而是要使党从国家政权结构中脱离出来，完善政治体制。因为只有这样，最高立法机关、行政和司法权力机关才能充分发挥作用；也只有这样，社会政治生活民主化和经济成分的多元化措施才能得到落实。

1987年8月，保加利亚国民议会通过了一系列法律，开始大规模改组国家机关。国家的部委从23个缩减到11个，把计划委员会和所有主管工业的部合并成一个经济计划部，甚至撤销了在世界各国都不可或缺的财政部。同时，将全国28个州的建制改为9个大区，以加强地方自治。