民政低保年终工作总结精选(九篇)
第1篇：民政低保年终工作总结范文
2017年公务员年终工作总结范文一 在过去的一年里，自己能够认真贯彻落实党的方针、政策和国家关于民政、残联的指示精神，切实从落实三个代表重要思想的高度，认识做好弱势群体工作的重要性，工作中求真务实，圆
我在街道主要负责民政和残联工作。在过去的一年里，自己能够认真贯彻落实党的方针、政策和国家关于民政、残联的指示精神，切实从落实三个代表重要思想的高度，认识做好弱势群体工作的重要性，工作中求真务实，圆满地完成了各项工作任务。现在我就把自己在过去一年里所做的工作向大家做以汇报。
一、认真学习，提高自身素质。
民政工作包罗万象，关系到千家万户，日常事务琐碎繁杂，残联面对的更是社会上的弱势群体。为了做好本职工作，保证工作的高效运转，自己比较注重政治理论和业务知识的学习，坚持参加街道的政治理论学习，并利用业余时间阅读报刊杂志，收听收看新闻广播，及时了解时事政事，自觉与党中央保持一致，同时自己还先后学习了《双拥知识手册》、《城市居民最低生活保障工作政策法规问答》、《残疾人维权法律知识手册》等书籍和有关政策文件等。通过学习，使自己的政治思想和业务素质得到了提高。工作中认真贯彻落实党的方针、政策和国家关于民政、残联工作的指示精神，切实从落实三个代表重要思想的高度，认识做好民政、残联工作对于实现国家长治久安的重要性和紧迫性，坚持做好拥军、优属工作，加强军政、军民团结。
二、爱岗敬业，全心全意为居民服务。
(一)、民政工作主要包括：优抚、社救、低保、地名编制、殡葬等多项业务。
1、低保工作：火炬辖区地外偏远，面积大，人口类型复杂，人户分离也较多，因此，给低保家庭的确认带来了一定的难度。针对这一情况，我多次召集社区干部集中学习了《城市居民最低生活保障条例》、《城市居民最低生活保障工作政策法规问答》和省、市、区有关低保工作的文件，深刻领会其精神实质。并要求社区干部在工作中，对来社区申请低保或进行咨询的人员做好详细记录，及时入户调查、，按程序上报，通过上述工作，翔实而具体地掌握了贫困群众的情况，做到了既不漏保，也不错保。今年共接待下岗、失业和社会无业人员以及贫困残疾人上访40余人次，认真听取了他们的陈述，并慎重地做了答复，不激化矛盾，妥善处理。给确无劳动能力，且成年的残疾人及时纳入低保4人。
今年6月份经过努力，我为两位三无老人(刚绍彦、程文琛)在民政局争取到两台21英寸彩色电视机，当我们给他们送去的时候，两位老人非常高兴，一再表示感谢。
低保户巫志华的丈夫因病去世后，她同上高中的女儿郜婷一起生活，家境十分贫寒。郜婷今年参加高考，被大庆职业学院计算机专业录取。这让巫志华又是喜来，又是愁，喜的是女儿终于如愿以偿地考上了大专，愁的是学费没着落。了解到这一情况后，我及时把她们的难处上报民政局，通过教育救助，为其领到 4000元入学救助金。解决了低保家庭子女考上学入学难的问题。
我还始终坚持要求社区组织低保家庭参加公益活动。实行考勤制，使每周两次的公益活动一直坚持下来，深受广大居民的好评。
鉴于低保工作是动态管理，对于已保的家庭，始终坚持按a、b、c三类管理，定期入户回访，并在居住区公示，以求得广大群众监督，当家庭情况有变化时，及时进行变更。今年共新增保10户19人，停保12户33人，为6户15人上调了低保金，现有低保家庭29户56人。全年共发放低保金62002 元。通过认真细致的工作，确保了低保金发放的严肃性。
2、优抚工作：辖区内共有优抚对象7人，除每月按时为他们发放优抚金外，还为他们排忧解难，在职因战三甲伤残军人姜德荣，现伤残部位有发展，恰逢今年9月全省统一换伤残证，当我了解到伤残有发展人员可以重新鉴定伤残等级时，我把这一情况及时转告给老人，并为其办理了重新检查需要的相关手续，老人十分高兴。
每逢春节、八一建军节，都坚持到军烈属家中走访慰问，给他们送去慰问品的同时，也送去了党和政府对他们的关怀和问候。
今年还对辖区内建国前参军和参加抗美援朝的老军人进行了走访，辖区内共计22人。全年共为优抚对象发放优抚金、伤残金、医药费合计10484元。
3、地名编制工作：今年主要工作是调查住宅楼的产权单位。大门牌、商服楼、办公楼等情况，在规定的时间内及时准确地上报给了上级业务部门。
4、殡葬工作：工作中严格按照有关法律、政策、文件的规定去办理，全年共开出火化证明7张，无一差错。
(二)、残联工作：
火炬街道辖区内共有残疾人126人，其中肢残62人，智残33人，精神残疾10人，听力残疾5人，视力残疾11人，聋哑残疾5人。辖区白内障患者7人。
1、宣传工作：在世界麻风病防治日、特需人群补碘日、爱耳日、爱眼日、世界精神卫生日、全国助残日等，以不同的形式在社区内搞好宣传工作，扩大教育面，今年共出板报4期，发放各种宣传单4000余份。使辖区内掀起人人关心残疾人事业的热潮。同时把社区以及广大志愿志如何帮助残疾人和残疾人关心的热点、焦点问题及时上报区残联。今年共上报各类信息7篇，反映残疾人呼声的建议4篇。
2、康复工作：康复是残疾人参与社会生活的前提，也是走向社会的第一步。我们地处偏远，辖区内残疾人不便到专门院所接受康复治疗，结合实际情况，我重点抓了以家庭康复训练为主的康复工作，需要康复的27名残疾人，在家人和志愿者的帮助下，都不同程度地见到了效果。其中有5人参加了区残联举办的计算机培训班，为今后就业掌握了一技之长。对于7名白内障患者，目前已经与他们建立了联系，正在等待手术，使之早日复明。
3、信访工作：残疾人信访工作作为党和政府同人民群众保持联系的一条重要渠道，既是向广大残疾人宣传贯彻党和政府各项方针政策的一个窗口，也是依法保障残疾人合法权益，维护残疾人利益的重要阵地。解决好残疾人信访问题，是做好残疾人工作的关键。今年共接待残疾人上访5人，8人次，对他们提出的问题，都给予了妥善解决，对于确无劳动能力，生活困难的，今年新纳入低保4人。
4、鼓励残疾人参与社会活动，增强他们的自信心。
今年助残日，区残联举办乒乓球赛，我积极鼓励残疾人报名参加，最后选送了3名运动员：田地、邱晨、刘海英，并发给每人一套运动服，一双休闲运动鞋，虽然此次比赛我们没有取上名次，但运动员在场上的表现都很顽强。
6 月中旬，市残联举办残疾人田径运动会，经过选拔，最终决定送三名运动员：单桂英、贺丽娜、张龙雷参加，并发给每人长、短运动服各一套，运动跑鞋各一双，参赛的9个项目，其中有5个项目取上了名次，这样的成绩使我们都很高兴，运动员还获得了相应的奖品，同时也增强了残疾人参与社会的自信心。通过参与上述活动，也使残疾人懂得，只要自己努力，自强不息，就会成功，就会得到人们的尊重。
5、关心残疾人，为他们送去党和政府的关怀。
春节期间对4户特困残疾人进行了慰问，送去了大米、白面、豆油价值1000余元，助残日看望了两名肢残老人刚绍彦、张荣华，各送慰问金200元。
总结一年来的工作，虽然通过自己的努力，取得了一些成绩，但是按照组织的要求还有一定的距离，业务水平和工作能力还有待于进一步的提高，广大的弱势群体，尤其是残疾人还期待我为他们办更多的事，因此，在新的一年里，自己还要加强政治理论和业务知识的学习，深刻领会党的方针，政策，提高自身素质，树立全心全意为人民服务的思想，求真务实，力争把工作做得更好。
2017年公务员年终工作总结范文二 在xxxx工作一年时间了，在这一年里，在领导的指导、关心培养下，在同事的支持帮助、密切配合下，我不断加强思想政治学习，对工作精益求精，较为圆满地完成了自己所承担的各项工作任务，个人思想政治素质和业务工作能力都取得了一定的进步，为今后的工作和学习打下了良好的基础，现将工作学习情况总结如下：
一、政治思想方面
认真加强思想政治学习，不断提高自己的政治理论水平。始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入领会执行中央、省和市委、市政府的一系列重大方针、政策、措施。系统地学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等重要文件，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观和价值观，以开展保持共产党员先进性教育活动为重要契机，加强对马列理论、社会主义市场经济理论及现代经济、科技、法律、办公自动化等与工作领域相关的专业知识的学习，使思想认识和自身素质都有了新的提高。
二、工作方面
本着对工作积极、认真、负责的态度，认真遵守各项规章制度，虚心向领导和同事请教，努力学习各项业务知识，通过不断学习，不断积累，使工作效率和工作质量有了较大提高，较好地完成了各项工作任务。
1、深入开展调查研究。
2、做好中长期规划的研究与编制工作。
3、积极申报国家资金支持的建设项目。
4、做好年度管理计划工作。
三、学习生活方面
在工作过程中，我深深感到加强自身学习、提高自身素质的紧迫性，一是向书本学习，坚持每天挤出一定的时间不断充实自己，端正态度，改进方法，广泛汲取各种营养二是向周围的同志学习，工作中我始终保持谦虚谨慎、虚心求教的态度，主动向领导、同事们请教，学习他们任劳任怨、求真务实的工作作风和处理问题的方法;三是向实践学习，把所学的知识运用于实际工作中，在实践中检验所学知识，查找不足，提高自己，防止和克服浅尝辄止、一知半解的倾向。
第2篇：民政低保年终工作总结范文
一、现状评估近年来，在县委、县政府的正确领导和社会各界的密切配合、大力支持下，我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作主题，各项工作都取得了良好成绩。
（一）全面加强了以抗旱救灾为重点的社会保障工作
一是救灾救助工作成效显著。去年年初我局下拨冬令、春荒款126.31万元；7月份下拨因洪水造成自然灾害救灾款129.4万元；10月22日又下拨新灾救灾款325万元，各乡镇用救灾款买面粉428吨，大米2吨，烤火煤2601.1吨，在11月初全部发到受灾困难户手中，共救助无自救能力户1.5万户、2.8万人。年底下拨冬令款107万元，全年共下拨救灾款687.71万元，有力地保障了灾民的基本生活。
二是城乡低保实现了扩面提标和应保尽保。城镇低保保障标准由原来的每人每月150元提高到每人每月225元，保障人数由去年的7547人扩大到8083人，占城镇总人口的11.5%,人均月领低保金额158元；农村低保保障标准由原来每人每年780元提高到每人每年870元，保障人数由16756人扩大到25989人，占农村总人口的8.6%，人均月领低保金额52元。做到了动态管理，有进有出。
三是城乡医疗救助让近2.3万名困难群众得到实惠。为农村低保户、五保户、重点优抚对象共计18765人参加新农合每人资助20元，共资助资金37.53万元。2009年共实施医疗救助和资助22792人，下拨救助金额455.35万元。
四是五保供养水平进一步提高。目前，我县4所中心养老机构、14所敬老院，五保老人集中供养达790人以上，集中供养率达到33%以上。
（二）全面做好了拥军优属工作
2009年共发放抚恤金和生活补助费456.6万元，为75名重点优抚对象维修、改建危房98间，下拨维修、改建资金14.7万元；配合县政府的新民居建设工作，为4个乡镇的6个行政村计25名重点优抚对象下拨新民居建设资金2.7万元；完成了对全县259名义务兵家庭优待金的测算工作，2009年共下拨义务兵家庭优待金50.75万元。
（三）依法行政，加强了民政社会事务管理
1、殡改
工作不断巩固提高。一是重点解决火化后二次装棺和土葬等难点问题。二是继续实行殡葬管理死亡报告和月核对制度。三是投资65万元从上海购进两台高档、无烟环保、操作系统全部由电脑控制的新型火化炉，对旧火化炉进行彻底更换，火化率达98%。
2、婚姻登记工作喜获民政部表彰。
3、地名工作有新进展。完成了对县城街、路、巷的命名工作，统一制作了不锈钢路标指示牌138块，下发了《xx县地名管理实施办法》，完成了《xx县行政区划图》和《xx县xx区图》的重新绘审及出版发行工作。
4、社团管理发展良好。
5、基层民主政治建设得到加强。一是圆满完成了第八届村委会换届选举工作。二是城乡社区建设稳步推进。新建永义街社区1个，我局投入15万元配合张北镇配备了社区内的各项办公设施。
6、老龄、扶贫、等工作成效明显。部作风建设年”活动成果卓著全体干部职工的思想面貌发生了深刻变化，作风建设有了明显提高，真正实现了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标，年终民主行风评议，在全县第二范围17个社会经济管理部门中名列第三。目前我局各项民政工作正在按计划有序展开。救灾救济工作，正在完成今年春荒灾情摸底及救助工作和重新修订完善县、乡、村三级自然灾害应急预案，并着手准备对村级自然灾害信息员进行培训。城乡低保工作，正在对享受五年以上的城镇低保户逐户进行审核，重新审批，取消低保终身制。城乡医助工作，进一步加强城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，制定一套更加完整切实可行的救助办法。推进医前医后救助、大病与门诊日常救助相结合的救助模式创新，选准救助对象，规范救助比例，提高救助效果。加大救助力度，实现五保户、低保户、特困户、重点优抚对象、患重大病家庭医疗救助全覆盖。五保供养工作，对五保对象进行摸底调查，实行动态管理，对不符合五保条件和死亡的要及时予以取消，对符合条件的及时给予纳入，做到应保尽保。临时救助工作，制定了城镇街头流浪乞讨人员的安置、救助方案，在县城增设临时救助点。优抚工作，启动和实施了《重点优抚对象医疗保障实施办法》，彻底解决重点优抚对象看病难问题。地名区划工作，按照县委、政府的要求部署，正在担纲撰写《xx县地名志》，争跑省厅地名处完成小二台乡、三号乡、海流图乡和两面井乡改县属“建制镇”的申报工作，力争今年增加2个建制镇。完成张北镇、小二台乡更名工作的审报工作。社区建设工作，我们计划在原有的12个社区的基础上，再新设4个社区，把全县70.1平房公里的面积全覆盖，并根据新城建设不断扩大管辖范围和调整区划管理。使社区建设更有利于经济发展和社会管理。社会事务工作，完成了社会组织的年检工作，规范新社会组织的组织管理。组建殡改执法队，继续加大殡改工作宣传力度，积极推行文明丧葬，及时与各乡镇核对死亡人数，提高火化率。指导县慈善总会筹备召开xx县慈善总会第二次会员代表大会。争取在11月底前开展好捐赠活动。
二、存在问题我们清醒地认识到在工作中还存在一些严重的不足：
整体工作稳重有余，创新不够，仍然存在一些问题。比如，救灾应急预案尚待进一步完善，对紧急性、突发性灾害救助能力不足。低保收入难以界定，调查时隐瞒家庭收入，致使个别低保对象确定不够准确，引发一些群众的误解和意见。部分领导班子成员和民政干部的能力与业务素质也或多或少存在问题，比如缺乏雷厉风行的作风，推、拖、等、靠，效率低下；缺乏敢想敢干的魄力，瞻前顾后，畏首畏尾；缺乏争优比先的干劲儿，工作浮躁、质量不高；缺乏以工作为事业的责任感，说了不算，定了不干。这些不良思想和现象都需要我们在今年的工作中克服和杜绝。
三、赶超先进的总体思路
（一）科学对标、准确定位
古语讲“见贤思齐”，民政工作要想不断突破，必须找准自己学习和借鉴的榜样。近年来，xx县民政事业取得了令人瞩目的成就。先后被国家民政部评为“全国民政工作先进县”、“爱心献功臣行动先进县”，被省民政厅评为“老龄工作先进县”、“省甲级敬老院县”和“社区建设工作先进县”，被xx市市委、市政府授予“殡葬改革工作先进县”、“双拥模xx县”。尤其在地名工作方面可以说走在了全省甚至全国的前列，xx县的成功经验在全省得到了推广和学习。总结他们成功的经验，主要是做好了四个坚持。即坚持“四个到位”，精心组织实施地名公共服务工程。一是思想认识到位，他们把地名公共服务工程作为经济社会发展和群众生产生活的公益性基础工程，放在突出位置，列入县委、县政府重要议事日程，每年召开专题会议部署地名公共服务工程建设工作，大力推进县城和农村的地名工作。二是组织领导到位。一直保留县地名委员会及办公室，设置大量工作人员具体负责全县地名工作。形成了“政府主导、民政主办、部门联动、社会参与”的工作机制。三是经费落实到位。四是安排部署到位，对全县地名工作实行目标化管理，纳入县政府考核目标，加强导督调度，充分调动各级各部门的积极性。坚持“两个突出”（突出地域特色和文化特色、突出难点），高标准编制城乡地名规划。坚持“四个规范”（规范用字、规范程序、规范使用、规范标志设置）扎实推进城乡地名标志设置全覆盖。坚持“四个一”（印刷一张地图、建立一个数据库、设立一个地名网、开通一个问路电话）加快推进地名信息化建设和服务。对比xx县的先进工作经验，我县的地名工作还远远落后。工作制度不健全、工作人员严重匮乏、重视程度不足，跟不上我县城镇建设快速发展的进程。而其他民政工作与xx县或全国优秀民政工作相比也有一定差距。
（二）推进方法
对照先进标准，结合我局实际，提出以下争优创先措施。
一是牢记宗旨，始终把“为民解困”放在各项工作的首要位置，加大资金投入和工作创新力度，打造“爱民型”民政。
二是立足本职，紧紧围绕建立城乡社会救助体系，公正规范操作，着力提升“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿群体）的生活水平，实现动态管理下的应保尽保和应退必退，打造“服务型”民政。
三是推行政务公开和一岗双责，贯彻落实好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》xx县委、县政府、县纪委关于廉政建设的要求，合理评估划分“行政权力风险点”；坚持执行好局机关七条制度，对事关群众利益的热点问题，要依据有关规定集体研究、公开公示，使行政权力公开透明运行，打造“廉政型”民政。
（三）保障措施
工作要干出成绩，永葆生机，就必须不断解放思想，开拓创新，抢抓机遇，迎难而上。坚持以科学发展观统领民政工作全局，以本次“三提升”活动为契机，加强前瞻探索，规范民政行政行为，提高依法行政效能，促进全县民政事业实现新的跨越式发展。
1、进一步解放思想，坚定开拓进取、“争先创优”的信心。
在新一年的工作中，全体民政干部要振奋精神，敢想敢干，敢为人先。要注重研究新情况，开拓新思路，探索新方法，推动民政工作在继承的基础上创新，在创新的基础上发展，在发展的基础上突破。对照“提升能力、提升标准、提升效率”的要求，大力提倡“人讲称职、事争一流、克服一般、追求卓越”的工作作风，不能过得去，只能过得硬。
2、进一步改进工作作风，增强民政工作的实力、能力和竞争力。
各级民政工作人员要深入实际，深入基层，认真调研。用心研究新情况、新问题。用发展的眼光看问题，用创新的思维想问题，用务实的态度解决问题。要把岗位作为事业来追求，从思想和感情上解决好对人民群众的态度问题，真正在工作中提高服务质量和水平。坚持求真务实，各项工作要有部署，有检查，有落实。要千方百计解民忧，想方设法谋民利，全力以赴保民生，努力提高民政干部的工作能力、实力、竞争力。
第3篇：民政低保年终工作总结范文
一、我国投资和消费比例关系的变化轨迹
(一)我国工业化进程中投资率上升和消费率下降的态势趋于减弱,改革开放以来两者波动幅度明显缩小
新中国成立以来的50多年间,伴随着工业化和现代化建设进程,投资率逐步上升(由1952年的18%上升到2001年的38%),最终消费率相应地逐步下降(同期由83.2%下降到59.8%)。最终消费率和投资率的比例关系,2001年为59.8∶38,“九五”期间(1996~2000年)这一比例平均为59.5∶37.5,其中1999年为60.2∶37.1,2000年为61.1∶36.4;“八五”期间(1991~1995年)平均为58.7∶40.3,“七五”期间(1986~1990年)平均为63.4∶36.7,“六五”期间(1981~1985年)平均为66.1∶34.5(按支出法计算的GDP分为最终消费、资本形成和净出口三项,最终消费由城乡居民消费和政府消费构成,其占GDP之比为最终消费率;资本形成总额包括固定资本形成额和存货增加,其占GDP之比为投资率,或资本形成率;消费率和投资率相加有时会大于100%,主要因为净出口为负,使GDP总额减少,分母缩小)。尽管1999、2000年最终消费率有所回升,投资率有所下降,但最终消费率仍然低于“七五”、更低于“六五”期间的平均水平。总的看,这种变化轨迹可能反映了工业化时期投资与消费的一般演变规律,表明两者的比例关系在按照工业化进程的需要进行适应性调整。
计划经济时期和改革开放初期,我国多次出现比较严重的投资过度和消费不足,导致投资率和消费率大幅度偏离其趋势值。1978年以后,随着经济体制转轨、产业结构优化升级和居民收入水平不断提高,投资率和消费率的波动幅度明显缩小,变化轨迹渐趋平稳。
改革开放开始时,人们对以往重积累、轻消费、重生产、轻生活的经济发展战略进行重新审视,这时消费率从1978年的62%上升到1981年的67.5%,达到最近20多年来的最高值,这种上升或许带有一定的“矫正”性质。80年代初期和90年代初期,也反复出现过投资过热和消费偏冷,但投资率和消费率偏离趋势值的幅度明显小于改革开放以前。90年代中期以后投资率小幅度下降(由1995年的40.8%下降为2001年的38%),而消费率则稳步提高(同期由57.5%%上升为59.8%)。这种小幅度变动与趋势线基本重合,摆脱了计划经济时期和改革开放初期反复出现的大起大落。
(二)在国际比较中我国投资率偏高而消费率偏低
对投资率的国际比较表明,我国目前的投资率是明显偏高的。根据世界银行数据(本文所引世界银行关于中国和其他国家2000年的数据,均出自《世界发展报告2001/2002》,其中关于中国的数据与我国统计年鉴的计算结果有一个百分点左右的误差。但为统一比较口径,凡引用世界银行数据,均不做改动),2000年,我国投资率高达38%,世界平均为23%,低收入国家为21%,中等收入国家为25%(其中,下中等收入国家为27%,上中等收入国家为23%),高收入国家为22%。在世界银行统计的国家和地区中,投资率达到或超过中国的国家仅有少数几个,分别为:阿塞拜疆(投资率46%,但贸易逆差率即贸易逆差占GDP的比重达34%),厄立特里亚(投资率39%,贸易逆差率高达82%),莱索托(投资率47%,贸易逆差率也高达82%),尼加拉瓜(投资率38%,贸易逆差率高达41%),土库曼斯坦(投资率46%,贸易逆差率为20%)。这5个国家投资率达到或超过中国,主要是由于贸易逆差过大,缩小了GDP这个分母,使得投资率看起来很高,实际上低于我国,因为我国38%的投资率是以贸易顺差为基础的。2000年以贸易顺差为基础而投资率相对较高的国家,主要是分布在我国周边地区的新兴工业化国家,例如新加坡,投资率为31%;韩国投资率为31%;马来西亚投资率为26%;此外,发达国家日本的投资率也达到26%的较高水平。
对最终消费率的国际比较显示,我国目前的消费率则是明显偏低的。根据世界银行的数据,2000年我国的最终消费率为60%,世界平均水平为77%,低收入国家为80%,下中等收入国家为68%,上中等收入国家为78%,高收入国家为78%。也就是说,我国目前的最终消费率低于世界平均水平17个百分点,与下中等收入国家的平均水平相比,也有8个百分点的差距。
二、我国政府投资和非政府投资比例关系的变化轨迹:1997年以来政府投资率上升比较明显,但仍低于一些亚洲国家;非政府投资率近10年来逐年下降,2001年开始回升
在投资构成中,政府投资和非政府投资是一对重要的比例关系。两者在GDP中各自所占比重及其消长,可以从一个侧面反映我国市场化改革进程中政府职能的转换,民间投资的成长状况,以及经济内在的自主增长能力是否增强。目前我国的政府投资,主要集中在基础设施、公用事业、部分重大基础工业项目、区域开发、生态保护、国土整治、国防、航天和高新技术开发等领域。一般而言,由于存在“市场失灵”的情况,需要政府在公共产品和公共服务领域进行投资。进一步说,我国是发展中大国,工业化的历史任务尚未完成,基础设施和高新技术产业相当落后,地区差距极大,需要政府投资来缓解“瓶颈”制约,对促进工业化进程发挥比较积极的作用,也需要对欠发达地区加大政府投资力度,带动地区协调发展。此外,我国尚处于经济增长方式和经济体制的转换过程中,抵御外部经济金融危机冲击的力量比较薄弱,适当的政府投资有助于调节社会总供求,防止经济下滑。
对近10年来统计资料的分析表明,我国的政府投资率处于逐年上升态势,由1992年的2.3%上升到2001年的3.8%;分段来看,1992~1997年政府投资率维持在2.3~3.1%,1998年以来达到3.4~3.8%。政府投资率的这种上升,反映了上面所提到的经济社会发展对政府投资的需求;特别是为了应对亚洲金融危机的冲击和国内通货紧缩趋势的影响,我国连续数年实行积极财政政策,发行建设国债扩大政府直接投资,必然会促使政府投资率提高。需要指出的是,这一时期政府投资率的上升,并不必然意味着挤出民间投资,因为政府投资主要集中于基础设施、西部大开发和关系 国民经济全局的一些重大项目,亦即私人资本和其他民间投资主体通常不愿涉足的领域,实际上对民间投资的成长起到一定的带动效应。
投资率指资本形成额占GDP的比重;政府投资率指资本形成额中政府部门投资占GDP的比重,政府部门投资的数据来自历年中国统计年鉴“国民经济核算”一章中的资金流量表;非政府投资率=(资本形成额-政府部门投资额)/GDP。
在国际比较中,我国的政府投资率低于周边的一些亚洲国家,比发达市场经济国家要高一些。例如,1996年,韩国的政府投资率为5.5%,巴基斯坦的政府投资率为2.6%(1997年),美国为1.7%,加拿大为2.2%(1997年),德国为2.2%,意大利为1.3%,荷兰为2.4%(1995年),英国为0.8%(王召同志根据1999、2002年《国际统计年鉴》(中国统计出版社)有关数据计算)。中国1996年的政府投资率为2.7%,与巴基斯坦大体相当,显着低于韩国(即使中国2001年政府投资率上升到3.8%,也仍然低于韩国1996年的水平)。与上述发达市场经济国家相比,我国的政府投资率明显高于英国、意大利和美国,略高于荷兰、加拿大和德国。在我国目前所处的经济发展和体制转轨阶段,政府投资占GDP的比重高于发达国家,应当说是正常的。在同样经济发展水平的亚洲国家中,我国的政府投资率则不能算高,甚至可以说是比较低的。巴基斯坦的政府投资率与我国接近,韩国这样的新兴工业化国家更是大大高于我国,这说明政府投资率的高低取决于不同国家的历史条件和经济发展道路。事实上,在政府投资率为既定的前提下,关键在于政府投资的方向是否合理,如果政府投资集中在公共产品和公共服务领域,这样就有利于带动而不是排斥非政府投资的增长,也表明政府合理地行使了经济职能。1992~2001年,我国的非政府投资率呈现出急剧上升———逐渐回落———缓慢回升的轨迹。先是由1992年的35%跃升为次年的40.7%,其后逐年回落为2000年的32.8%,到2001年间回升为34.2%,但仍然低于1992~1997年间的每一年。这种变化轨迹反映的事实是,90年代初期开始的投资过热迅速引致通货膨胀,迫使国家采取紧缩性的宏观调控措施,逐渐实现国民经济软着陆,在这一过程中,整个投资率和非政府投资率的下降,都是必要的、也是不可避免的。我们要发展社会主义市场经济,毫无疑问应当以非政府投资为主,充分发挥各类民间投资的活力,但并不意味着非政府投资比率越高越合理。一些论者经常用90年代中期以前民间投资的高速增长,来对照说明近几年民间投资的乏力。事实上,这种简单类比是存在明显漏洞的。主要是因为,很难用投资过热时期较高的非政府投资比率或增速作为理想的参照系,来判断现在的这一比率是否偏低,否则容易引起新一轮的投资过热和国民经济比例失调。
从发展趋势看,考虑到积极财政政策逐步“淡出”、建设国债发行规模将逐步减少,今后政府投资率会相应有所回落。另一方面,随着鼓励民间投资的政策逐步完善和落实,包括各类民间投资主体在内的非政府投资日趋活跃,尤其是非国有经济投资正在加速成长,对全社会投资的贡献越来越大,因此非政府投资率将会继续回升。
三、我国政府消费和居民消费比例关系的变化轨迹:居民消费率下降幅度大于政府消费率,政府消费率和居民消费率都低于同类发展水平的国家,居民消费率偏低的程度更为明显
最终消费由政府消费和居民消费构成,两者在GDP中所占比重是最终消费内部一对重要的比例关系。分析政府消费率和居民消费率的变化,有助于看清政府消费和居民消费的比例关系是否合理,也有助于分析政府规模是否过大。我国政府消费是指政府部门为全社会提供公共服务的消费指出,包括国防、社会保障、教科文卫,以及向住户以免费或低价提供的货物和服务等方面的开支。适度的政府消费是维护社会经济正常运转的必要条件,也是扩大内需、调节景气周期的重要手段。1992~2001年,我国最终消费率由61.7%降为59.8%,下降1.9个百分点;政府消费率由13.5%降为13.2%,仅下降0.3个百分点;居民消费率由48.2%降为46.6%,下降1.6个百分点,下降幅度大于政府消费率。近10年来,政府消费率虽然在90年代中期降低到11.5%左右,但是到2001年已接近恢复到1992年的水平;而居民消费率与1992年的水平还有较大差距。
国际比较显示,中国的政府消费率与低收入国家的平均水平相当,大大低于亚洲的平均水平。从一定年份看,根据世界银行的数据,2000年,我国政府最终消费占GDP的比重为11%,低收入国家平均为11%,下中等收入国家为12%,上中等收入国家为13%,高收入国家为16%,世界平均为15%。以各国较长时间的平均数做比较,我国的政府消费率也偏低。美国90年代政府消费率平均为16%,西欧和加拿大一般为20%左右,北欧福利国家通常更高,一些发展中国家的政府消费率也相当高,例如南非在19%左右,以色列接近30%,沙特阿拉伯平均为30%。国外学者对118个国家1960~1985年数据的一项研究表明,以政府消费占GDP的比重表示政府最优规模,这些国家的政府最优规模平均为23%;其中,非洲为20%,北美洲为16%,南美洲为33%,欧洲为18%,而亚洲为25%(引自北师大资源和经济管理研究所:《中国市场经济发展报告2003年》)。换言之,在这样的政府消费水平上,政府提供的公共服务可以产生最优效果,而又可以避免政府规模过度膨胀。相比之下,我国90年代政府消费率平均仅为12%左右,明显低于上述与我国经济发展水平类似的国家和地区。在我国发展社会主义市场经济的过程中,尤其是在进入全面建设小康社会的经济发展新阶段,如果政府消费率持续偏低,将难以满足社会对政府公共服务越来越大的需求。
从国际比较的角度看,我国不仅最终消费率偏低,而且其中居民消费率偏低的状况更为突出。据世界银行的数据,2000年,中国城乡居民的家庭最终消费支出仅占GDP的49%,全球平均为62%,低收入国家为69%,中等收入国家为62%(其中,下中等收入国家为56%,上中等收入国家为65%),高收入国家为62%;一些人口大国的这一比重也都高于中国,如美国为67%,日本为61%,印度为68%。与国际上的同口径指标相比,目前我国家庭消费率明显地偏低,不仅低于世界平均水平,也低于低收入国家的平均水平,与同样经济发展程度的印度相比也有很大差距。
四、我国投资和消费关系变化的主要影响因素
分析投资和消费关系变化的影响因素,对于解释投资和消费关系变化的成因和机理,预测投资和消费关系的未来变化趋势,是十分必要的。
(一)居民收入水平提高和消费结构升级,是合理调整投资和消费关系的根本出发点改革开放以来,我国城乡居民收入水平迅速提高,消费水平增速位居世界前列,消费结构已从温饱型农产品消费过渡到小康型工业品消费,部分向比较富裕型的服务类消费迈进。居民消费从注重消费品数量的增加,转变为同时注重生活质量的提。1978~2000年,城乡居民的恩格尔系数,分别由57.5%和67.7%下降到39.2%和49.1%,总体低于50%,这是小康生活的一个特点。近些年来,城乡居民的恩格尔系数呈现出加速下降的趋势,表明居民消费结构升级的步伐在加快。居民消费水平提高和消费结构升级,在客观上要求最终消费率适当上升和投资率相应下降,使投资和消费保持一个相对协调的比例关系。如果投资率长期偏高而消费率长期偏低,将不适应人民群众日益增长的消费需求,不利于发挥最终消费对经济增长的拉动作用。我国居民消费增长的潜力还很大,需要进一步拓展居民消费的空间。
(二)国内较高的储蓄率,支撑着我国投资率在相当长时期保持较高水平;而居民消费倾向降低,制约着消费需求持续快速增长
我国是具有高储蓄传统的国家,1992~1998年,我国总储蓄率(总储蓄占国民可支配总收入的比重)稳定保持在40%左右,远远高于20%的世界平均水平,与西方发达国家的低储蓄传统形成鲜明对照(例如美国的总储蓄率为15%,而居民储蓄率仅为5%)。高储蓄是高投资的基础,因此 同期我国的投资率平均为40%左右,也远远高于20%的世界平均水平。我国总储蓄主要来源于居民储蓄。在1992~1998年的总储蓄构成中,住户部门平均占53%,非金融企业占32.2%,金融机构占1%,政府部门占13.8%。我国总投资绝大部分是非金融企业完成的。在资本形成总额中,住户部门平均占14.4%,非金融企业平均占比高达77%,金融机构占0.6%,政府部门占7.9%(引自郭浩:《对中国资金流量表的分析》,《财经科学》2001年第4期)。我国总储蓄构成和总投资构成的对比表明,住户部门是最大的资金盈余部门,为企业部门投资提供了最主要的资金来源,也为全部资本形成提供了最基本的支撑条件。在进行国际比较时,我国投资率之所以显得偏高,很重要的原因在于我国具有较高的国内储蓄水平,特别是较高的居民储蓄。不少亚洲国家也有高储蓄的传统,象韩国、新加坡这样的新兴工业化国家,2000年的投资率仍然高达31%,作为发达国家的日本投资率仍然处于26%的较高水平,这不能不说与它们较高的国内储蓄水平有很大关系。
在居民收入水平为既定的前提下,储蓄倾向(即储蓄占可支配收入的比重)越高,消费倾向(即消费占可支配收入的比重)相对便会越低,并导致最终消费率下降;如果居民储蓄倾向降低,而消费倾向提高,则其投资率会下降到较低水平,而导致相应较高的最终消费率。90年代以来,我国居民消费倾向逐步下降,并出现消费增幅放缓的趋势。1990~2001年,我国城镇居民的平均消费倾向由0.847下降为0.774,农村居民的平均消费倾向由0.85下降到0.74;同期,储蓄倾向不断提高,城乡居民储蓄年均增长23.7%,而居民消费支出年均仅增长12.9%(引自祁京梅:《2003:我国消费渐入快车道》,《经济日报》2003年1月21日)。居民消费倾向下降、消费支出增长放缓的态势,如果持续下去,势必使储蓄倾向过度提高,对投资和消费的合理变化产生消极影响。因此,居民储蓄倾向和消费倾向的协调变动,对于投资和消费关系的合理调整是至关重要的。
(三)工业化进程和产业结构特点,对调整投资和消费的关系具有重要制约作用
各国工业化进程的一般规律表明,居民收入水平提高和消费结构升级,必然拉动产业结构升级,投资率会出现上升———下降———稳定的变动轨迹,消费率则相应表现为下降———上升———稳定的趋势。当居民消费由基本生存必需品为主转向工业品为主时,第二产业在GDP中的比重将会上升,进而导致投资率上升和消费率下降。当居民消费转向服务类产品为主时,第三产业在GDP中的比重则会提高,并引起投资率下降和消费率上升。在经济发达阶段,工业化完成,第三产业比重超过第二产业,投资和消费的比例将处于基本稳定状态。
我国工业化的历史任务尚未完成,目前正处于工业化中期阶段,工业结构的高加工度化和资本技术密集型工业的加速发展,是这一时期的重要特征。与大多数发展中国家和世界平均水平相比,我国第二产业在GDP中的比重较高,而第三产业的比重则较低。第二产业特别是制造业的生产过程更为复杂,需要大规模投资;而第三产业的生产过程相对简单,需要投资量较少。考虑到现阶段我国工业比重高而服务业比重低的结构性特点,以及完成工业化任务的客观需要,在一定时期内保持适当高的投资率可能是难以避免的。因此,在调整投资和消费的关系时,消费率还要受到工业化进程的制约,不大可能迅速上升到较高水平,而可能表现为一个缓慢提高的过程。随着工业化进入后期阶段并基本完成后,第三产业比重超过第二产业比重,投资率的下降将会比较明显,相应地为消费率的上升留下较大余地。
(四)经济发展战略和经济增长方式的转换,对投资率和消费率的合理消长具有积极影响
新中国成立以来的相当长时间里,我国采取的经济发展战略,以国家集中配置资源、优先发展重工业和追求经济增长的高速度为特征,国民收入分配格局向投资支出和重工业倾斜,而消费支出、与人民生活密切相关的轻工业和第三产业则得不到足够的发展资源。经济增长方式相应地表现为以投资饥渴、数量扩张、速度推动为特征的粗放型增长。因而,投资和消费的关系往往表现为投资过度和消费不足,也往往在国民经济比例严重失调而被迫压缩投资的情况下,消费才得到应有的重视。改革开放以后,我国经济发展战略逐步转向以市场为基础配置资源、重视经济社会协调发展、强调让人民得到更多实惠,国民收入分配格局逐渐向企业和居民个人倾斜;经济增长方式随之逐步转向注重质量效益、结构优化和科技进步的集约型增长。由于这种转换是带有根本性的变化,其过程难免会出现一定波折,所以投资和消费的关系也难免出现新的不协调。但从改革开放以来特别是90年代中后期的情况看,投资和消费的关系总体上处于相对平稳协调的变动态势。这说明,随着经济发展战略和经济增长方式的转换,违背客观规律的人为因素对经济增长的干扰将越来越弱化,投资和消费的关系有可能逐步遵循经济内在的要求和发展趋势,沿着相对协调的轨道消长变化。
(五)市场机制作用的增强,从经济运行机制内部促进投资率和消费率合理变动
在由计划经济向市场经济转轨的过程中,调节投资和消费关系的机制发生积极变化,是导致投资率和消费率趋于稳定的重要体制原因。从宏观调节机制看,随着市场化改革逐步深入,以间接调节方式为主的宏观调控体系基本建立,针对投资和消费波动所采取的宏观调节措施,有可能更多地借鉴市场经济的通行做法。从微观运行机制看,一方面,非政府的投资主体在全社会投资中发挥着越来越重要的作用,主要由企业和个人根据市场供求变化和国家政策导向,自主地进行投资决策,尤其是各类非国有的民间投资日趋活跃,投资领域越来越广泛;另一方面,各类非政府投资主体的发育成长,必然促使政府投资逐步退出一般竞争性领域,越来越集中于公共产品和公共服务领域,进而促使政府投资和非政府投资的分工趋向合理。总之,经济体制改革越是深入,符合市场经济规律的运行调节机制越是完善,越有利于投资和消费之间形成比较合理的关系。
五、我国投资和消费比例关系的变化趋势预测
预测我国投资和消费比例关系的未来变化趋势,可能需要综合考虑以下因素:
(一)经济增长进一步向质量效益型转换,社会各阶层将充分分享经济发展成果;社会主义市场经济体制逐步完善,政府公共服务职能进一步改进和增强。从投资和消费的角度看,政府行使公共服务职能,主要体现为政府消费支出的增加而不是政府投资的增加,非公共领域的投资基本由企业和个人进行。这是合理调整投资和消费关系的重要前提。
(二)到2020年,我国将基本实现工业化,最关键的标志将是第一产业增加值和就业比重大幅度下降,第二产业比重保持稳定,第三产业增加值和就业比重大幅度上升。我国现在的工业化率(工业增加值/GDP)和第二产业占GDP的比重已经达到较高水平,提升空间很小。产业结构升级将主要表现为:工业内部进一步高加工度化,资本技术密集型产业加快发展,生产要素由第一产业向第三产业加速流动,服务业比重明显提高,超过第二产业比重。根据1952~2001年投资率和消费率的历史数据进行外推,到2020年,投资率和消费率的变化基本稳定在2001年的趋势值水平(39∶61),但是如果未来第三产业比重持续上升并明显超过第二产业的比重,则消费率可能会提高,而投资率会相应降低。
(三)我国居民的高储蓄率将保持较长时间,但伴随人口老龄化趋势,储蓄率可能逐步下降,并导致投资率降低。据有关预测(李善同、侯永志、翟凡:《未来50年中国经济增长的潜力和预测》,载于王梦奎、陆百甫、卢中原等着《新阶段的中国经济》,人民出版社2002年12月),2000~2010年,由于适龄劳动力持续增长,养老负担相对较轻,有利于国民储蓄率保持高水平,投资率可能保持在35~40%;以后由于适龄劳动力增长放慢,老龄人口增加,养老 负担加重,导致国民储蓄率下降,投资率将逐步降低,到2020年可能降低到35%以下。
(四)与目前同样经济发展水平的国家以及各国普遍情况相比,我国投资率偏高而最终消费率偏低,其中居民消费率偏低尤为突出,这种差距表明我国调整投资和消费关系的可能余地。例如,到2020年,我国居民最终消费率可能由2000年的48%逐步提高到60%左右,即介于2000年的下中等收入国家平均水平(56%)和世界平均水平(62%)之间;我国的政府消费率可能保持在2000年下中等收入国家12%的平均水平;相应地我国投资率则可能降低为30%左右,这仍然高于2000年下中等收入国家25%的平均水平,但是同其中的东亚和太平洋地区31%的平均水平大体相当。
综合考虑以上因素对我国投资率和消费率变化趋势的影响,预计到2020年,投资率可能下降为30~35%,其中政府投资率可能为1~2%,非政府投资率可能为30%以上;最终消费率可能上升为70%左右,其中居民消费率可能为60%左右,政府消费率可能为10%左右。
六、政策建议
合理调整投资和消费的比例关系,涉及投资政策、消费政策、政府职能转换和微观运行机制诸多方面,关键是应当遵循客观经济规律,主要运用市场经济的方法和手段,促使投资和消费按内在发展趋势协调变动。
(一)遵循工业化和产业结构升级的阶段性规律,引导投资方向和优化投资结构。国家应当按照三次产业结构和工业内部结构升级的需要,运用规划、政策和信息等手段,引导产业发展和投资方向;各类投资主体应当以市场导向为主要依据,关注政策导向,优化投资资源的配置。要在结构优化的前提下保持适当的投资率,避免单纯的投资规模扩张。
(二)政府所承担的一般经济建设职能要进一步向公共服务职能转换。按照完善社会主义市场经济体制的要求,政府投资要基本退出一般竞争性领域,尽可能削减政府投资所担负的一般经济建设职能,保留必要的公共投资。而且,公共服务职能由政府投资所实施的部分也应当尽量减少,而转向主要由政府最终消费来体现。
(三)扩大非国有企业和个人等国内民间投资的准入领域,为各类非政府投资主体创造平等竞争条件。应当加快促进各类投资主体平等竞争的制度建设,包括财产保护、税收、政府规制、市:请记住我站域名场准入和退出等方面的制度。政府对全社会投资波动的调节,应当主要运用法律和经济的手段。
第4篇：民政低保年终工作总结范文
Abstract: By the U.S. subprime mortgage crisis caused by economic and financial crisis that major developed economies, our country's economic recession because of higher foreign dependence and influence. Therefore, vigorously promote rapid growth and improve the level of consumption and improving the resident's consumption structure is promoting China's economic and social sustainable and stable development of the important means. Through analysis of consumption in promoting economic growth and the mechanism of restricting Chinese consumer expansion in China, discusses the deep reason of promoting consumption policy approaches.
关键词:消费;收入;分配
Key words: consumption;income;distribution
中图分类号:F063.2文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0028-02
0引言
人类创造的社会财富中大部分都会被用于消费,其余用于储蓄和投资,但用于储蓄和投资的社会财富仍要为消费服务。从社会总需求分析的角度而言,消费是指用于国民生活的最终消费,是居民最终消费和政府最终消费的总计。为分析居民消费对经济的促进作用,本文所指消费仅包含居民最终消费,即一国或一地区常住居民在一定核算期内(通常为一年)对于货物和服务的最终消费支出。消费率是一个国家或地区在一年内用于居民个人消费和社会消费的总额占当年国民支出总额或国民收入使用额的比率,是衡量国民经济中消费比重的重要指标。投资、消费、出口是拉动现代经济发展的三驾马车。消费,尤其是居民消费是推动一国经济增长的重要动力。市场经济越是发达的国家,其消费占GDP的比重越大,欧美等发达国家的最终消费率多在80%以上,居民消费占最终总消费的比重也多在80%以上。强劲的消费使居民享受高品质生活的同时,也推动着经济的再增长。对于发展中国家和地区而言,为保持经济较快地增长,一般会维持较高的投资率水平。当经济发展到一定水平后,投资率会逐步趋缓,消费率逐步提升,经济增长也由投资拉动为主转为以消费拉动为主,之后的消费率始终保持在较高水平上。
1我国居民消费现状分析
改革开放三十年来我国经济飞速发展,GDP保持了年均9.8%的高增长率。从总量上看,我国国内生产总值在2008年已经达到300670亿元人民币,按照2008年平均汇率6.948元比1美元,折合43274亿美元,位居世界第三位。虽然如此,我国的消费水平仍处于较低的水平,没有起到有效拉动经济的效果。
1.1 消费总额作为有着13亿多人口的世界上最大的发展中国家,我国具有庞大的潜在消费市场,从1978年消费总额逐年递增,2009年达到了149112.6亿元,是1978年的66倍。然而,总消费对经济的拉动作用在近几年有所下降,2001年以前均保持在60%以上的水平,2002到2007年下降到50%的水平,2008年则下降到50%以下。反而是投资占比逐年增加,成为经济发展支撑点。
1.2 消费率1978年我国最终消费率为62.1%,2001年至2006年的最终消费率分别为61.1%、59.8%、58.6%、55.5%、53%、52.1%和49.5%,2006年比2000年降低了11.6%,而2008年比2006年则又下降了1.3%。在经济快速发展的过程中,居民消费占GDP的比值不断下降,中国居民并没有享受到经济增长带来高品质生活。
1.3 居民消费改革开放初期,由于社会物资的不断丰富,人们被禁锢的消费欲望得到释放,居民消费占总消费的比例稳步提高,九十年代初期达到80%的最高水平。至此之后,居民消费占比不断下降,从1996年的77%,一直下降到2008年的72.7%。其中一部分原因是受到1998年东南亚金融危机的影响,为了大力发展经济,促进固定资产投资,政府消费比例不断增加。
2我国消费率不足的原因分析
2.1 社会保障制度建设滞后,缺乏法制规范,资金投入严重不足
长期以来,我国对社会保障制度建设缺乏规划,重视不足,投资欠缺,造成我国社会保障体系严重滞后。居民在教育,医疗,失业,养老等领域负担过重,从而不敢也不能大力消费。居民对未来生活保障信心不足,因而大量储蓄,使得我国居民储蓄率居于世界前列,也促使我国的投资率居高不下。
2.2 收入分配制度不科学不合理,居民收入所占比重过低收入分配制度是调节一国经济结构和居民收入结构的重要机制,它包括一次分配和再分配,一般来讲,一次分配重效率,再分配讲究公平。我国由于处于经济转型期,市场经济制度尚未完全建立,收入分配制度改革不到位,因此不科学不合理的地方较多。表现出来:一是居民收入所占国民收入比重过低,只有30%多;二是居民收入结构比较单一,主要是工资性收入,财产性收入不足;三是居民收入差距过大,再分配的调节作用不佳。
2.3 经济建设指导思想上重投资轻消费,消费环境不佳由于我国建国后实行计划经济体制,经济建设有着重投资重积累的思想,对居民消费重视不足,改革开放后尤其是1992年我国提出建设社会主义市场经济体制以来,我国经济建设的指导思想有了很大改变,但在具体经济管理工作中仍对消费缺乏足够的重视,对消费环境建设的投入不足,致使我国消费环境整体不佳,流通体制,售后服务,信息支持,金融信贷等尚不能有效满足我国居民对消费的需求。
2.4 金融资本市场发展不足,居民财产性收入较少由于我国金融改革滞后于经济改革,金融资本市场发展尚显滞后。近几年随着我国金融改革的加快,金融市场尤其是股票市场有了很大发展,但相比我国庞大的经济总量和居民投资需求,金融市场的结构性矛盾仍很突出。当前我国居民财富的大部分仍以存款形式放在银行,股票,基金等其他形式金融投资的整体占比还较小,所以使得我国居民的财产性收入不足,不能充分享受国家经济快速发展所带来的财富成果,从而也制约了我国居民消费能力的扩张。
2.5 消费结构不合理,消费升级缓慢经过改革开放这三十年的不断发展,我国居民的消费结构已经有了很大改变。人民生活从温饱不足发展到整体小康,消费结构也从追求吃、穿向改善住、行不断过渡。当前我国正处于工业化城市化加速发展的阶段,消费结构也正处于加速优化升级的阶段,其扩展空间应该说是非常大的。但是由于种种原因,我国消费结构很不合理,消费升级进展缓慢,主要表现就是我国的房地产市场由于调控不到位致使发展失序,房价过高,居民在住房上的过高支出对其他消费开支产生了挤出效应,破坏了居民消费的正常结构,损耗了消费升级的动力。
3促进我国消费扩张的政策分析
消费问题作为一个热点话题在我国已经有十几年了,如何扩大内需成为大家普遍关注的重点领域。诸多学者作了深入研究,提出希望通过实施积极有力的宏微观政策,扩大政府关键支出,加快社会保障制度建设,加大收入分配制度改革,大力提高居民收入,改善消费环境从而促进我国消费市场的大力发展。
3.1 加快制定施行《社会保险法》,加大社保资金投入力度社保资金关系到每一个国民的生活,其筹集和使用一定要有科学的规划和严格的管理,制定施行《社会保险法》,将社保制度建设和管理纳入法制化、规范化的轨道,将对我国社会经济的稳定发展发挥极其有效的作用,也必将促使我国消费市场的大力扩张。
3.2 加大收入分配制度改革提高我国居民收入在整体国民总收入中的比重,提高广大农民和城镇中低收入群体在总体居民收入中的比重。首先要提高居民工资水平,建立我国居民工资稳定增长机制,制定适合我国国情和地方实情的最低工资标准制度,加快产业结构的优化升级,不断培育和提高劳动者的劳动技能和素质。其次,加大“三农”投入,多方面提高农民收入,努力建立保证农民收入稳定持续增长的体制机制,继续大力增加财政对农村教育,医疗,基础设施,社会生产等的支持,稳定农村发展良好局面,促进农民收入的多元化,保证农民收入能够稳定持续较快增长。再次,加大对城镇中低收入群体的关注力度,努力提高城镇中低收入群体的收入水平。
3.3 加强消费环境建设我国消费市场由于曾长期处于卖方市场,消费环境建设滞后,消费者权益得不到合法保护,消费者利益受损现象较为普遍。虽然《消费者权益保护法》已推行实施多年,但消费者权益保护工作中的问题仍很突出。另外的一些政策和法律法规及消费信贷发展不足,也使我国居民消费环境整体欠佳,需要加大力度推进消费环境建设。
3.4 培育和发展资本市场我国金融市场建设目前仍不完善,居民缺乏安全高效的投资渠道,大量居民储蓄堆在银行,只能获取较低收益。因此要加快我国金融市场发展建设,重点搞好股票市场,债券市场(主要是企业债),基金市场的规范建设,从而使我国国民能够更充分地享用经济发展成果,获取更多财产性所得,提高我国居民财产性所得在全部所得中的比重。
3.5 加大对我国房地产市场的宏观调控,促使房价保持在合理水平,优化居民消费结构自从上世纪九十年代我国房地产市场改革以来,我国房地产市场借助我国城镇化,工业化加速发展的有利形势得以快速发展,成为支撑我国国民经济快速发展的支柱产业之一,我国城镇居民住房条件也由此得到极大改善。但是房价过高的问题却越来越突出,尤其是最近几年成为了社会大众普遍诟病的话题。居民在购房上的高支出使其在其它方面的消费支出减少,制约了我国消费结构的升级,并间接影响到我国产业结构的优化升级。因此无论是从促进居民个人家庭生活水平提高的角度,还是从推进经济结构调整升级的角度,都很有必要加大对我国房地产市场的调控力度,促使房价保持在一个合理水平,以有利于我国居民消费结构的优化和消费市场的大力扩展。
4结论
任何一个国家经济增长的目的都是为了提高大多数居民的生活水平,满足精神、文化和物质方面的需求,充分分享经济发展带来的变化。改革经济发展模式,促进收入公平,提高居民的幸福感应是一国政府制定政策的出发点。
参考文献:
[1]王高社.1978-1998年我国消费状况分析,陕西师范大学,2000.4.
第5篇：民政低保年终工作总结范文
一、扶贫救弱，做好社会救济工作。
2、重点帮扶，做好临时困难的救济工作。在落实最低生活保障制度的同时，针对个别家庭因病或突发事故而造成困难的情况，有重点地帮助和扶持，开展临时困难救济。今年1-10月，通过镇民政专项经费救济（助）临时困难家庭的有166户，救济（助）金额109464元，急群众所急,想群众所想,将体现党和政府的关心和关怀送到困难群众手中。
5. 为全面贯彻落实市委、市政府关于实施《十项民心工程》的决定，为了做好危房改造工作，成立了第三期危房改造领导小组，对全镇的低保户做好调查、摸底工作，经建设部门鉴定，确定对33户低保危房改造，切实帮助低保家庭提高住房防灾抗灾能力，危房改造建设经费市镇财政共投入140多万元。在6月中，低保户危房改造全面通过验收，33户低保户喜迁新居。
二、全面落实优抚政策。
1、落实义务兵家属优待。今年3月已全部拨款发放享受优待金对象47户，每户每年8000元，总金额376000元。
3、做好xx年年度退役士兵的安置工作。去年退设士兵共有25名，其中6人经我办推荐安置到公安分局，其他从镇财政领取退役士兵自谋职业一次性就业补助金4000元/人。
4、做好迎接省双拥模范城检查的各项准备工作。巩固加强双拥模范城的各项基础工作，深入到村到户,督促检查双拥工作落实。镇分管领导带领我办和武装部同志,深入到义务兵和优
三、加大力度，依法做好各项社会事务工作。
我办根据职能的要求，积极发挥职能作用，将残联、村民自治、老龄办、红十字会、慈善筹款、婚姻登记、区域勘界、地名管理和收养等工作,都按照上级的部署, 认真把各项工作做好。
第6篇：民政低保年终工作总结范文
一、社区党政建设
1、我社区始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，不断提升基层党组织领导水平。在社区建设中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，使社区居委会紧密团结在社区党组织周围，带动社区干部以坚定的信念、饱满的热情，积极主动地投入到工作中。首先，立足本职，一心为民，坚持每周二政治学习制度和社区例会制度。社区党支部结合当前形势，用先进的理论思想激励每一位社区干部，奋发向上，努力工作；用严格的制度约束每一位党员，始终与党中央保持一致，团结协作，增强凝聚力。其次，加强社区党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用。在发展党员方面我社区党支部始终本着“成熟一个，发展一个”的原则，在今年四月份我社区有两名入党积极分子在区委党校参加了培训学习，对已发展了的党员做到了保质保量。
2、自从第二批学习实践活动科学发展观活动开展以来,千峰北路社区党支部按照兴华街道党工委的统一部署,在兴华街道党工委的领导下,按照《兴华街道党工委第二批深入学习实践科学发展观活动工作安排》，以“坚持以人为本，共建和谐社区”为主题，紧密联系工作实际，认真组织学习，深入开展调查研究，广泛征求群众意见建议，认真组织召开民主生活会和组织生活会，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步明确了改进思路和措施，形成了领导班子分析检查报告，并及时召开了民主评议会议，对评议过程中提出的意见和建议，我社区会认真研究，充分吸收，并体现到修改后的分析检查报告中。我社区党支部借助这次学习实践活动的有利契机，紧紧抓住“坚持以人为本，共建和谐社区”这一发展主线，同心同德，相互支持、相互配合，团结和带领广大社区干部进一步解放思想、开拓创新，在社区这块阵地上发光发热！
二、社区精神文明建设
精神文明建设是社区建设的重要组成部分，将为社区的繁荣和稳定提供强大的精神动力和智力支持。因此我社区的精神文明建设始终坚持以人为本，以提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质为目标，大力宣传各种有益居民的信息资源。
其次，我社区党支部不断加大对社区文化建设的投入，整合社区力量，建设了一支高素质的社区文艺队。社区是个藏龙卧虎的地方，有很多专业技术人才生活在社区，形成特有的人才优势。我社区把他们动员起来，积极鼓励各年龄段的志愿者加入到社区文化建设中来，以他们为骨干，一方面让他们在社区文化建设中做出贡献，另一方面让他们在社会实践中得到锻炼，增长才干，取得锻炼人、培养人的双重效果。我社区将多才多艺的社区居民王建华吸收进社区文艺队，以其为队长，努力将社区文艺队发展成为自我创作、自我表演的新型文艺队，并将活动场所定在辖区内的漪汾公园，让老中青三代社区人，在社区里就能找到并参与适合自己口味的活动，激发出居民热爱社区、关心社区的热情。此外，我社区聘请住在本社区的文体教师，举办各种门类的讲座、培训班、学习班，指导、服务社区开展文化活动。让社区居民在这里找到了一片充满活力的沃土。
三、社区的环境与卫生
搞好社区的环境和卫生，是一项合民心、顺民意、使人民群众安居乐业的重要工作，也是改善居民生活质量、塑造社区形象的一项重要举措。因此我社区把环境卫生当作社区工作的重头戏来抓。 关于2012年度社区居委会工作总结的文章 >>
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我社区以建设创新型城市，实施绿色转型为主线，以促进和谐，全面改善城市环境为目标，多次组织青年志愿者、低保户，由社区干部亲自参与“靓丽星期五”活动。今年在历次活动中我社区组织居民志愿者及低保户共200人次，对16个院落及各街面铺进行了认真清理整治，共清理无人管辖区垃圾五处，30车，很好的完成了整治清洁和清除垃圾死角的任务。此外，粉刷千峰北路道路侧旁树木约180棵，美化了社区周边环境，最大限度地保障了我辖区内周边环境的整洁，使各居住院落的卫生条件有了显著的改观。
四、社区服务
社区居委会是城市基层群众性自治组织，是党和政府与居民群众联系的桥梁和纽带。宣传贯彻党的方针、政策，协助政府部门做好社会工作是我们社区工作的基本要求和最终目的。我社区建立和完善各种服务制度和社会体系，不断拓宽服务领域，提升服务水平。以广泛服务居民为宗旨，以为老弱服务、助残帮困服务为侧重点多方位地开展工作。
1、社区志愿者注册工作
我社区认真履行了关于社区志愿者服务工作的条例规章，整合社区资源，健全社会服务体系，积极动员大量社区退休人员、下岗失业人员和流动人口，纳入我社区志愿者服务队伍中来，组织起来，以服务于居民，造福于社会，切实为建设和谐社区、构建和谐社会服务。目前已注册了约占社区总人口8%的志愿者，总计250人。
2、社区治安工作
良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定的基本保障。我社区在综合治理方面花大力气，发动社区志愿者组成一支高素质的社区巡逻队，定期定点对辖区内各楼院、各驻地单位进行巡视，有效地维护了社区治安。此外，我社区下大工夫制定有效措施，在社区内部实行分片管理，责任到人，严密组织，明确任务，强化措施。在今年“两会”期间，我社区也有领导带班，有专人值班，并强调值班人员要明确责任、坚守岗位，全面率领安全稳定状态，做好值班记录，坚持每天零报告。
3、扶老助残帮困工作
我社区在扶老、助残、帮困方面下大工夫，不遗余力地帮助辖区内的弱势群体。尊老、敬老是构建和谐社区的重要组成部分，是加强社会主义精神文明建设的生动体现，更是弘扬中华民族的传统美德。我社区坚持发扬和宣传尊老、敬老的优良传统，理解和尊重老人，关怀和爱护老人。我社区60岁以上老人有400多人，由于多数老人子女不在身边他们时常感到孤独空虚，针对这一情况，我社区干部经常登门随访进行精神慰藉，并为老人提供免费体检的同时开展三免费、三无偿活动即：免费开展健康咨询服务、免费赠送有关保健书籍、免费提供法律援助；向老人无偿开放活动设施，无偿进行生活照料、无偿代办生活事宜。
此外，今年我社区干部先后慰问辖区内的残疾家庭三次，慰问困难居民三次，困难老党员四次，为他们提供服务多次。在国庆节和中秋节来临之际，我社区成立联合慰问小组，深入贫困居民李秀敏、残疾人韩天璟家中进行走访慰问，为他们送去了大米、食用油等慰问品。对省电大退休老党员申有堂、任凤兰进行慰问，为他们送去党的温暖和关怀。
4、社区低保工作
在低保工作方面，我社区始终以“应保尽保”为原则，坚持群众利益无小事，服务居民群众为已任，脚踏实地，全身心地投入到低保工作中，不辞辛苦，不计报酬，忠于职守，爱岗敬业，实行听证制度，做到公开、公正、公平。为困难群体提供最佳、最便利的服务，实行窗口化服务、以电脑网络化管理为手段，对每位享受低保的家庭，建立了家庭信息档案。通过近半年的不懈努力，较好地完成了街办交付的各项工作任务。在今年的廉租住房工作中，我社区深入宣传，准确把握国家政策，严格把关，认真审核，做到公平合理，应享尽享。
5、社区医保社保工作
6、社区计生工作
计划生育是一项长久国策，我社区始终给予了高度重视。计划生育服务是计生工作的主要内容。此外，计划生育服务是计生工作的主要内容。今年6月份我社区联系区计划生育指导站免费为已婚育龄妇女进行了b超、乳腺及妇科检查。同时我社区也非常重视对流动人口的管理，经常开展送技术、送服务、送资料、送药具等活动。今年上半年，我社区在兴华街办的统一部署下，对辖区内的流动人口进行全面的摸底登记，截至目前已登记30余人，目前此项工作还在进行中。
7、统计工作
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今年5月份，我社区积极配合太原市城市规划局，对辖区内45户居民进行了居民一日出行调查。
今年6月份，我社区工作人员陪同区委统计局及街道办事处统计口的领导干部对辖区内的企事业单位、个体门面房进行经济普查的收尾核对工作，由于时间紧任务重，我社区工作人员加班加点，终于如期将辖区内69家法人单位及77家个体门面房核查完毕。
五、社区班子建设
多年的社区工作经验告诉我们，加强班子建设十分重要。我社区在本着人尽其才，充分发扬民主的基础上，进行了合理分工，使每个社区干部都能充分发挥自己的特长。在工作中做到了分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，并形成了互相帮助，团结协作的工作作风。对社区各种制度进行不断的规范和完善，为各项工作的顺利开展提供了组织保障。以上是我社区一年来工作开展的具体情况。
在今后的工作中，我们还将始终坚持党的领导，坚持以“十七大”会议精神以及“三个代表”重要思想为指导，充分发扬“团结、奉献、争优、创新”的兴华精神，以服务居民为宗旨，以共创和谐为目标。努力使千峰北路社区的工作再上新台阶。为居民营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区而奋斗。关于2012年度社区居委会工作总结的文章 >>
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第7篇：民政低保年终工作总结范文
关键词:政府储蓄;企业储蓄;储蓄率;消费需求
中图分类号:F014.5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0001-02
多年来,中国经济的高速增长一直是建立在投资和出口的基础上的。国际金融危机使外部需求急剧下降,导致中国经济增长速度的下滑。在国家“扩内需,保增长”的政策作用下,目前中国经济已经趋于稳定,并缓慢回升,但这并不是“基本面回升”。要使“基本面回升”和经济持续、稳定的增长,最终要依赖国内消费需求的有效扩大。因此,要促进消费需求增长,就必须降低储蓄率,特别是政府和企业的储蓄率。
一、三大部门储蓄率变动情况
一般认为,国民储蓄大致分成三块:政府储蓄,企业储蓄,居民储蓄。 从下表中国三大部门的储蓄率变动来看,1992―2000年基本平稳,各部门短期都有升有降,但变化不大,整个国民储蓄率在38.5%左右;2001―2007年,中国国民储蓄快速增长,从40.71%在增加到50.31%,接近10个百分点。在这期间,储蓄快速增长的的主要特点是,居民储蓄平稳增长,企业储蓄上升明显,其储蓄率分别从16.86%、17.61%增加到19.91%、21.48%,增速分别为18.09%、21.98%,而政府在这期间的储蓄率是从4.29%增加到8.74%,增幅达到103.73%。
二、三大部门储蓄影响中国最终消费率的实证分析
利用Eviews软件,根据1992―2007年中国政府部门储蓄率X1、企业部门储蓄率X2、居民储蓄率X3,对中国最终消费率进行多元回归分析。其模型为:Y=aX1+bX2+cX3,其中,Y代表最终消费率,X1代表政府储蓄率,X2代表企业储蓄率,X3代表居民储蓄率,a,b,c为常数。数据如“1992―2007年中国三大部门储蓄率情况表”。
利用EViews软件进行分析,得到:
Y=105.65-0.921217X1-0.882601X2-1.448278X3+ut;
t=(21.93299)(-9.223529)(-4.349721)(-7.096684)
根据模型结果,R2=0.953533 ,即最终消费中95.4%的部分都可以从该回归方程中得到说明。在显著性水平0.05时,|t|都大于2,因此t检验都是显著的。F=82.08285,F(3,12)=3.49,由于F>F(4,12)所以认为该回归方程显著性成立,拟合优度较好。根据相关系数矩阵,可以看出模型的多重共线性并不严重。运用White检验法,取显著水平为0.05,nR^2=6.801744dU,所以认为回归方程的扰动项不存在自相关。
从以上分析可以看出,三大部门的储蓄率与中国最终消费率成负相关关系,即三大部门的储蓄率对中国的最终消费率有强大的反作用,除了居民储蓄率对最终消费率有着强的反作用,政府和企业储蓄率也起着重要作用,政府和企业储蓄率每变动一个单位,最终消费率就分别减少0.88、0.92个单位。
三、降低政府和企业储蓄率的政策性建议
(一)政府增加支出,降低政府储蓄促进消费
1.解决好社会就业问题,增加人们收入。要扩大消费,主要是增加人们收入。而如今中国就业问题已经很严峻,尤其是在当前的金融危机下。大学生就业问题,下岗职工再就业问题,农民工就业问题等,这些都是中国面临的重大问题。如果能够解决好就业再就业问题,保障好农民工的利益,会很实际地增加人们的收入。如政府可以建立义务的职工培训机构,提高职工的职业技能和水平;鼓励大学生自主创业,实施一系列的自主创业计划及优惠政策。
2.加大财政对农村基础设施的投入。农村基础设施包括三个方面:一是农业生产设施,如农田水利、农村桥梁设施等;二是农民生产生活设施,如农村安全饮水、电力、交通、垃圾处理设施等;三是农村社会事业设施,如文化、教育、卫生、社会保障设施等。中国在这三方面的无论是哪一方做的都不够好。有很多农村的公路还很缺乏,农田水利设施老化,农村文化、教育、卫生及社会保障都做的不到位,严重影响了农民的生活,也影响了拉动农村消费需求。政府应该加大对农村这些方面的投入,努力提高农村生存环境,进而扩大消费。
3.加快中国医疗保障建设。中国医疗费用逐年增加,而中国医疗保障体系很不健全,财政医疗支出很低,只占财政总支出3.5%左右,与发达国家的差距很远,这不仅表现在农村,城镇也是如此。医疗费用的增长严重制约了居民的消费。
(二)增加企业支出
1.增加企业分红,降低自有投资率。中国企业储蓄率较高,很大原因在于企业在利润大幅增长的同时,支付的股利、分红却很少。特别是国有企业,虽说国企名义是属于全民所有,而目前来看,国企利润上缴给国家的利润顶多占了10%,自留利润占了90%,人民群众并没有得到国企的利润分配,这部分利润用来投资扩张,形成企业的大量储蓄。非国有企业利润更是再投资的主要资金来源。对于民营企业来说,由于银行系统对其贷款较少,所以不得不靠自有资本进行再投资;私人企业为避免多缴个人所得税,也不愿分红而留作企业的投资资本。
2.提高职工工资水平。伴随着企业储蓄的上升,中国职工工资仍然处于相对较低的水平。这首先表现在职工工资增长速度远低于同期国民经济的增长速度。根据国家统计局在经济普查后的修正数据,从1978―2004年,GDP增长倍数是同期职工平均工资增长倍数的1.69倍。其次表现在全国职工工资总额占当年GDP的比重上。1978―1980年,全国职工工资总额占全国当年GDP的比重分别为15.0%和17.1%;根据经济普查后的GDP数据,到2003―2004年,这一比重分别下降到10.9%和10.6%,比改革初期降低了5～6个百分点。从横向比较来看,中国职工工资也处于相对较低水平。2004年,中国的平均工资水平只有美国的1/20、日本的1/24。 较低的职工工资水平严重制约着中国居民的消费需求,不利于中国经济增长的转型。严格执行工资最低标准,加强劳动执法和监管。另一方面,完善企业工资分配制度,实行工资集体协商,规范工资支付行为,切实提到职工工资、保险和福利待遇水平。实现职工收入与企业经济效益协调增长,确保职工可以分享企业的经济效益。
(三) 努力增加居民消费
中国居民主要是转变传统的消费观念。中国居民、特别是农村居民由于受传统观念的影响,崇尚节俭,提倡“量入为出”,这种传统观念对中国消费产生消极作用,因此要对其进行教育,加强居民的文化教育和思想观念的更新,将居民消费引导到科学、合理、健康的轨道,从根本上提高消费质量和生活水平。
参考文献:
第8篇：民政低保年终工作总结范文
2005年度领导班子工作总结
今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的大力关怀和指导下，我局领导班子认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“巩固、提高、创新、发展”的工作思路，强化服务意识，突出工作重点，开拓创新、狠抓落实，使各项民政工作稳步推进，均呈现良好发展态势。在实际工作中，我局领导班子紧紧围绕“为党分忧、为民解愁”的宗旨和年度工作上台阶的总体目标，凝心聚力谋发展、真抓实干求成效，促使社会救济、双拥优抚安置、社会事务管理等重点工作取得了突破性进展。
一、抓政治理论学习，建设一支政治思想素质过硬的领导班子
是否具备较高的政治理论素养，是衡量一个领导班子政治立场是否坚定，理论视野是否开阔，分析问题和解决问题的能力是否过硬的重要标准。局党总支深刻认识到学习政治理论的重要性，局领导班子始终坚持把抓好理论学习贯穿于思想政治建设的全过程，认真组织班子成员，深入开展“保持党员先进性教育活动”，全面理解“三个代表”重要思想的内涵和党的十六届五中全会精神，把班子成员的思想统一到全面建设和谐社会的宏伟蓝图上来。为了保证学习时间和学习效果，局领导班子建立健全了学习制度，坚持每周一次的政治理论学习，务求学有成效。班子成员率先垂范，把加强政治学习放在首要位置，自觉做到多读书少应酬，真正做好表率，不断提高班子成员的政治敏锐性和处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力，达到了学有所思、学有所得、学有促进的目的，为全局干部职工树立了崇尚知识、崇尚学习的榜样。
为贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终生学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，我局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入地开展建设学习型党组织活动。在具体工作中，局党总支结合实际，认真制定学习方案，科学安排学习内容，不断创新学习方式，建立健全学习制度，进一步牢固树立广大党员干部终身学习的理念，使广大党员干部成为勤奋学习、善于思考的模范，从而不断打造一支思想解放、素质全面、有创新能力的民政干部队伍，全面推动各项民政工作的不断发展。
二、抓具体工作，创新工作理念、强化服务意识，取得可喜成绩
（一）双拥和优抚安置工作
1、积极探索，拓宽安置渠道，鼓励城镇退伍士兵自谋职业，同时将安置工作与市场用人机制接轨，开发军地两用人才，为旭阳焦化、协和医院等企事业单位推荐素质过硬人才150余人；在对2003年度退役士兵进行安置时，鼓励城镇退伍士兵面向上级驻＊＊＊单位自己联系工作岗位。实现双向选择、自主用工；积极创造就业机会，配合市委、市政府组建治安巡防大队和地方道路养护所，安排了的城镇退役士兵就业。
2、为全市1800余名伤残军人进行了换证，工作中，除在电视、报纸、电台长时间换证通知外，对行动不便的老伤残军人进行上门登记，走访慰问。并投入资金3万多元为特困伤残军人解决生活困难问题，既保证了工作的顺利进行，又解决了优抚对象的实际困难。
3、继续实施“光荣工程”，开展“爱心献功臣行动”。通过发挥双拥服务组织作用，帮扶部门帮扶，颁发医疗本，将三难户纳入低保范围，市、乡、村三级齐抓共管、协同作战，彻底解决了革命功臣医疗难、生活难、住房难的问题，并实行了动态管理，解“三难”工作成效显著，得到上级肯定。
（二）救灾救济工作
1、按照低保政策动态管理的要求，对部分低保对象进行了入户复查，填写入户调查登记表，并按照低保对象“分类管理、重点救助”的要求将调查后的对象分为七类，进行分类管理和施保。共对326户进行了复查，为32户低保对象降低了保障标准，对超出保障标准的67户予以了停发保障金，对40户低保对象提高了保障金额，通过调查将98户212人纳入了低保管理网络。
2、积极争取上级救灾款53万元，并根据25个乡镇（办）的受灾损失对救灾款进行了分配，改变临时救济方式，开办慈善超市，让困难群众到超市购置米、面、油等生活必须品。2005年该超市共对全市5800余户困难家庭发放救助物品合计20余万元，得到了广大困难群众的一致好评。
3、超前谋划、积极开展农村低保工作，通过借鉴外省市的农村低保工作经验，结合我市实际情况起草制定了《＊＊＊开展农村低保工作实施方案》，并在杨家庄乡完成试点工作后在全市开展农村低保工作，截止到目前大部分乡镇（办）完成了申请、审核、审批工作，我局领导班子力争在近期将第一批低保款发放到低保户手中，让困难群众过一个详和、稳定的春节。
4、慈善求助工作。慈善会自成立以来，通过广泛宣传、各级发动等多种有效形式筹措慈善款80多万元，在吸收善款的同时，慈善会开展了一系列助学、助困、助医、助老、救急等活动，共对230多个困难家庭、500多人次救助21万，充分发挥了慈善会建立和完善多层次的社会保障体系，深化救灾救济体制改革，加强社会主义精神文明建设的作用。
（三）社会事务工作
1、加强婚姻管理，依法登记。局领导班子要求婚姻登记处严格收费标准，制做“婚姻登记收费9元”的公示牌，悬挂在登记处最醒目的地方，当事人办理登记只收9元工本费，其他服务性收费一律自愿，低收费，强服务。截止到目前，我局共为7421对新人办理了婚姻登记手续。
2、加强了民间组织的管理，及时成立＊＊＊民间组织总会，为我市的民间组织之间互相交流经验、取长补短提供了一个平台，实现了民间组织由重管理向重服务转变的有益探索。对全市社会团体进行年检，对存在问题的单位提出整改意见。今年参加年检的社会团体23个，注销5个，年检合格12个。民办非企业单位21个，注销4个，合格11个。
3、区划地名工作。规范我市地名标志的设置和管理，对全市的街、路、巷进行了命名，推动我市地名标准化。联合地方志、旅游局等单位集中精力、集中时间、通过实地调查和广泛收集查考史志、文献、照片、影像等资料，研究撰写我市地名文化调查材料
4、福利发行工作。通过广泛宣传、树立形象，增设站点，合理布局等有效手段，截止到目前我市福利销售已经超过1200万元，销售额比去年同期增长51％，再创福彩发行新高。
三、抓党风廉政建设，打造一支为政清廉的民政队伍
加强干部队伍思想政治建设，强化拒腐防变意识，是我局干部队伍建设的一项重要内容。我们坚持把加强党风廉政教育贯穿到队伍建设的始终，狠抓领导干部对《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习教育。通过定期集中学习、上党课、组织干部学习中央、省、市纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，引导班子成员自觉加强政治理论学习，不断增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，努力做到立党为公、勤政为民、争做实践“三个代表”重要思想的模范。在开展机关党风廉政建设宣传教育活动中，局党总支要求班子成员和下属单位领导干部一定要“堂堂正正做人、老老实实做事”；要“管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿、管住自己身边的人”。局领导班子身体力行，要求下属做到的，班子成员首先做到，禁止下属做的，班子成员坚决不做。形成了廉政建设领导带头，党员干部不落后的良好局面。
一年来，我们认真解决好了群众反映强烈的几个问题。一是严禁公款吃喝，杜绝挥霍浪费。为了杜绝浪费，我们制定了严格的公务执行范围，严禁本市范围内上下级之间、友邻之间任何理由、任何形式的公款宴请；对来我局进行公务活动的上级公务活动的上级机关和其他宾客，严格按时标准进行接待，并实行月报制；同时我局还建立了招待审批卡、购物审批卡制度，最大限度地杜绝浪费。二是严格车辆管理，认真执行党政机关汽车编制、配备标准和使用管理的有关规定。在规章制度中对用车范围有明确规定，严禁公车私用，严禁领导干部车接车送，从多方面堵住了违规用车的口子。由于用车审批制度严格，加上领导带头执行，车辆费用明显降低。
四、抓民主集中制建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力
实行民主集中制是我党的优良传统，也是新时期加强领导班子建设，保证决策民主化、科学化的重要途径。我局坚持用民主集中制来规范班子成员的思想和行为，把民主集中制作为党的政治纪律和组织纪律约束每一位班子成员，凡是涉及到人、财、物、奖惩等重大事宜都经过局长办公会、局总支全体会议等相关程序进行集体研究讨论，充分发扬民主，班子成员畅所欲言，各抒己见，形成讲真话、讲实话的良好风气。
正确处理好集体领导与分工负责的关系，是民主集中制的重要内容。我局每位班子成员在工作中都能摆正位置，既能根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，高度负责地做好分管的工作，确保政令畅通，又能主动关心全局工作，坚持围绕中心抓重点，围绕全局搞服务、促协调。班子成员之间互相信赖、互相配合、互相支持、互相补台，大事讲原则，小事讲风格，塑造了一个重事业、顾大局、讲团结、比奉献，一心一意谋发展，齐心协力干事业的良好班子形象。
五、存在的问题及下步工作安排
经过全局上下共同努力，2005年民政工作取得了明显成效，但是距上级领导和人民群众的要求还有一定差距，一是殡葬改革工作仍有死角死面，发展不平衡，二是解三难工作有待进一步创新，部分优抚对象三难问题较突出。三是思想需要进一步解放创新。这些都需要在今后的工作中着力加以解决。
明年我局民政工作继续以缓解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定为目标，加大民政改革和依法行政力度，进一步规范社会行政管理，强化涉军服务，深化基层民主政治建设，加强社会救助，抓重点、固难点，使名项工作进一步巩固，完善，提高，科学规范管理，民政工作协调健康发展。要突出抓好四个方面的工作：
一是巩固双拥成果，搞好优抚安置工作，确保将各项政策落实到位。
二是全面加强基层政权建设，稳步推进，攻坚克难，确保圆满完成第七届村委会换届选举工作；加大社区居委会建设力度，将市内社区居委会建成管理在序、功能完善、服务优质、环境优美、治安良好，生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。
三是进一步完善和规范城乡低保工作，坚持动态管理，应保必保；大力推进农村合作医疗救助制度建设。
第9篇：民政低保年终工作总结范文
2006年曾有内参报道三峡库区：“心态不稳，暗流涌动，回旋余地小，出事概率大”。截至2007年5月底，三峡移民动态资金完成535亿元，折合静态投资375亿元(1993年5月价格水平)，占原先初步设计的400亿元移民包干资金的94％。数目巨大的移民资金，在给三峡库区带来千载难逢发展机遇的同时，也带来了这样一个难题：如何管好、用好移民资金，使之切实用到三峡库区移民迁建上，从而确保三峡工程的顺利建设?如今，三峡工程即将竣工验收，库区进入运行管理期。库区人民尤其是困难群众生活得怎样?如何面对和解决新的矛盾?
在库区移民大搬迁中，重庆万州动迁人口26.3万。是库区移民任务最重的区县，也是重庆贫困人口最多的地区，维稳压力巨大。面对有限的移民资金，如何将其用在刀刃上，维护万州的和谐稳定成为横亘在万州区委、区政府面前的难题。根据新形势、新情况，他们果断作出决定：以民政工作作为重要抓手，大夯构建和谐社会之基，不等不靠，立足实际、大胆探索，推出了“低保听证制度”、“上访制度”、“‘233’阳光低保工作法”等创新工作项目，走出了一条独具特色的民政新路。万州是怎么做的?他们的经验能不能为其他地区的移民工作提供借鉴?4月份，人民论坛总编辑贾立政、北京大学副教授魏波、人民论坛记者陈正鱼等组成的专题调研组来到重庆市万州区，对当地的民政工作展开了调研。
三峡库区矛盾凸显，民政被推向风口浪尖
“乔正菊：52岁，患有精神分裂症，2级残；离异，平时靠擦皮鞋为生，月收入200元；财产几乎没有，床是板凳搭的，月药费50元。”
4月19日，调研组参加了在万州周家坝街道流水社区举行的低保听证会。当地百姓说着很重的方言，我们几乎听不懂，然而，手里的《低保人员的入户调查情况》却展示了一个个家庭的不幸。
万州因“万川毕汇，万商云集”而得名，曾有“成渝万”的说法，可见其影响力。万州总人口173万，在重庆各区县中人口最多，贫困人口也最多。作为移民中心城市的万州，它的贫困有着怎样特殊的原因?
建设三峡工程，万州人民作出了巨大牺牲。万州是库区移民任务最重的区县，全区动态移民共26.3万，占整个三峡库区移民任务的五分之一，占重庆库区的四分之一，城市移民和集镇移民占到移民总量的80％以上。同时，万州经济基础薄弱。由于三峡工程久议不决，从新中国成立到1992年，国家对万州这一地区的累计投入人均不足6元。1992年全国掀起发展大潮之时，万州却不得不把主要精力放在移民搬迁上，370户淹没工矿企业迁建后仍正常生产的只有39户。结果是，万州与其他地区的经济差距越拉越大。随着移民任务的减少，万州逐步将工作重心转移到移民安稳致富上来，近五年，地区生产总值年均增长15％以上，2007、2008年增速更是高达18.5％和26.3％。但是，由于基础薄弱，经济总量和人均收入仍远低于全国和重庆市平均水平。
由于产业空虚化，万州至今仍有3.2万下岗失业人员，其中70％是移民。一些就地后靠的农村移民由沿江沿河两岸相对富庶之地搬到半山坡，生产条件变差而收入减少；一些农村移民安置在第二、三产业，因企业破产或经营不景气而失业。在9.3万城镇低保人员中就有60％是移民。许多移民进入城市之后用补偿款买了房子，可是却没有工作而失去收入来源，一旦遇到病残、孩子上学这样的大事，就会陷入贫苦之中。万州生态脆弱，自然灾害频发，三峡蓄水后对库区的地质影响已经显现。当地有句俗话：“无灾不成年”。因此，不属于移民的农村贫困户、五保户、优抚对象数量也很大。到2008年底，全区民政直接服务人员仍达26.4万人，占全区总人口的15.2％。
正是因为这些历史和现实、人与自然的复杂因素，这里存在着庞大的困难群体矛盾，因而也积累了大量的社会矛盾。曾有中央领导指出：“三峡工程的成败在移民。库区移民看重庆，重庆移民看万州，万州稳则库区安。”2008年，北京奥运火炬在万州传递，对于能否顺利举行，也曾让许多人捏了一把汗。在复杂矛盾形势下，万州的民政工作被推向了前台。
短评
由于，三峡移民来源非自主性、周边地区移民安置条件优越性以及移民心理不适当的攀比性等诸多原因，移民群体仍然掩藏着以经济利益为表象的潜在不稳定因素。与此同时，在当前应对金融危机的特殊时期，民政工作作为经济社会发展的“助推器”和促进社会稳定的“安全网”，万州的民政局如何交出满意的答卷。确实让人捏一把汗。
社会救助“无缝衔接”，破解资源有限局面
在这样的背景下，救助困难群体成为政府工作的重要任务。然而，需要救助的群体十分庞大，而民政部门掌握的资源又十分有限。如何破解这一矛盾?
万州民政部门没有陷入被动应付，而是开动脑筋、开源节流、主动出击。通过整合各种救助制度，实现了城乡低保、灾民救助、农村五保供养、医疗救助等民政救助与城乡居民医疗保险、教育、社会保险、法律援助、住房以及最低工资制度、再就业制度的“无缝衔接”，发挥了整体的功能。
着眼于共享改革发展成果，万州完善城乡低保制度，做到贫有所济。在巩固城市居民低保的基础上，逐步建立农村居民最低生活保障制度。2008年，万州全区城市低保对象有42823户93750人，比2007年净增1587人；农村低保对象有19595户41696人，比2007净增1360人。城乡低保标准有大幅度提高，其中城市低保标准从一月175元/人提高到一月230元/人，增长幅度达31.4％；农村低保标准从一年700元/人提高到一年1400元/人，增长幅度为100％。着眼于规范管理，建立低保动态管理机制。建立了部门信息共享制度，掌握低保对象家庭收入变化情况，去年取消了2767户5528人因领取养老保险金收入超过低保标准人员的城市低保待遇。同时，建立了低保对象就业渐退制度，加大就业培训力度，多渠道为低保对象创造就业条件，使之逐步退出低保。通过加强动态管理，做到了低保对象有进有出，补助水平有升有降。
在流水社区低保听证中我们注意到，26位申请者中24位疾病缠身，不少是因病致穷，建立合理公正的全民医疗保障体系是直接关系民众福祉的大事。万州将医疗救助制度与城乡居民合作医疗保险制度的衔接，不断简化医疗救助程序，方便了救助对象得到及时、快捷、有效的救助。近两年，全区共实施医疗救助15万多人次，投入资金1865.5万元。
在一村庄的五保家园，一位老人向我们拱手致意。老人们在这里安度晚年，让人感受到社会的温暖。万州积极落实五保供养政策，做到孤有所养。
从2006年开始，实行了五保供养资金财政直补、银行，变过去五保对象的村集体供养方式为区级财政供养，确保了五保供养资金落到实处。从2005年起，在上级民政部门的大力支持下，万州区因地制宜，采取新建、利用闲置资产改建等方式，兴建了109个农村五保家园，为1090名农村五保对象提供了安全住房。
短评
在广大群众眼中，民政部门实际上是政府的缩影，是政府的招牌，生活困难就找民政是很多普通人的第一选择。随着改革发展推进到新阶段，随着社会矛盾的凸显，民政工作日益被社会所关注。万州民政部门用活生生的事实和详实的数据生动诠释了“为人民服务”的宗旨，也最终赢得了民心，缓和了官民矛盾，推动了社会稳定。
民主保障分配公平，公平促进社会稳定
当蛋糕不大的时候，如何公平分配尤为引人注目。许多社会矛盾不是因为财富少了，而是因为不公平。作为社会再分配的最后环节，民政工作如何做到公平公正?这直接关系到社会的稳定。
记者参与的一场低保听证会场面热烈。一位妇女走上台前，还未开口，就哽咽得说不出话。这位妇女因为得大病致穷。接下来，一位健朗的老人上来陈述。老人有儿女多个，大都有工作；跟老伴都有因征地而得到养老金。老人陈述完毕，听证员就热烈地讨论起来，有人就直言这位申请人不够格。听证员时而侧耳倾听、时而静默不语、时而热烈讨论。申请人陈述之后，听证员进行无记名投票，最终确定谁是低保人选。
万州的低保听证做到了三个层面的民主，首先是群众民主，让群众参与到公共事务的决策中来。目前，全区11个试点社区参加听证的新申请低保的对象共有214户，通过2/3以上听证人员认可的有95户，占听证总量的44.4％。该区双河口街道一社区83人申请低保，最终淘汰77人之多。听证前，社区张榜公布了39名听证成员，随后淘汰了4名。剩余的35名成员，除社区居委会书记、主任、低保员外，全都是居民、纳税人代表、人大代表、政协委员。通过这样民主决策，群众对低保的满意度明显提高，没有通过听证小组的认可的也都很服气。
其次是管理和决策民主。当前，由于对低保户缺乏相应的监督和审查机制，许多地区都审查出为数不少的骗吃低保者。这就造成了国家专项资金的流失。以往都是由调查员一人到申请人家调查，然后关起门来确定低保人选，不免会有暗箱操作的嫌疑。通过这样公开透明的操作，防止了打“球”，如牌楼街道万安社区听证会前有6户申请者撤回了申请，有4户在听证会开始后主动放弃；阳光低保让权力无缝可钻，杜绝了“人情保”。通过这种制度性的建设，最终实现了“应保尽保、不应保不保”的原则。
再次是实现了社会民主，通过公示进行监督，发挥了全社会参与公共决策和监督的作用。为确保听证的公正性，试点社区让社会各界更多的人员参与到低保审核中，既扩大了低保政策宣传的影响力，又使各方代表特别是纳税人对政府救助资金的有效性流向有更清醒的认识。以上述双河口街道一社区为例，听证当天并非35人都有表决权，而是通过随机抓阄确定其中15人表决，其余的为监票、唱票、统计员。赞成票过2/3，低保申请人便可张榜公布，报街道、区民政局审核。
重庆市委常委、万州区委书记吴政隆指出：“这是个好办法。低保工作十分重要，要靠制度保证公平、公正、公开。”
短评
低保是困难群众的救命钱。国家出台政策原本是给穷人“雪中送炭”，在一些地方却成了给富人“锦上添花”，让人痛心疾首。如何保证低保资金的正确流向，杜绝资金发放中的腐败问题?万州民政部门给了我们答案，那就是群众民主、管理和决策民主、社会民主，让权力在阳光下运行。
推动基层社区自治，巩固政权稳定基石
低保听证是一项具体事务的民主做法，要实现社会的稳定，还需要以民主理念推动基层政权建设。这里，民政部门可以有何作为?
作为管理和指导基层政权建设的政府机构，民政系统在其中担负着关键角色。针对城市社区居委会的自治功能还不到位、农村村民自治工作不平衡等突出问题，万州区从加强城乡基层自治组织建设、健全城乡居民自治制度人手，建立新型城乡社区管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和城乡居民依法自治的良性互动。
调研组走访了几个社区，这里的工作人员都在紧张忙碌着。万州民政部门不断强化提升城市社区服务功能，围绕强化社区管理、服务、自治、维稳和促进文明五大功能，加快把城市社区打造成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。近三年，全区共多方筹集资金1900多万元，新建2个街道社区服务中心、80个村级社会公共服务中心和30个城市社区服务站，80％的服务中心面积在300平方米以上，具备办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗计卫、农资商贸五大功能。充分发挥其在密切党和政府同人民群众的关系、维护社会稳定和创造良好生活环境上的促进作用。
切实落实村民自治，是实现基层民主的根本环节。万州以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，扩大村民自治范围，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民享有更多更切实的民利。
短评
偌大的一个村庄、一个社区，群众吃、喝、拉、撒的事太多太多，唯有发挥自治组织的作用，才能解决社会发展中的诸多矛盾，如果单靠政府管。不但管不好，也管不了。万州民政积极引导群众相信自治组织，依靠自治组织，自己的事情自己办，完善“民享、民有、民治”的村民自治秩序，赢得了群众的拥护。
以仁爱之心，拓民政新路
推动基层民主建设、推行改革创新，意味着打破传统的利益分配秩序和格局，难免得罪一些人。比如，以往靠权力、靠关系得到福利的人的利益就要受损。那么，这种改革创新的勇气从何而来?
“当有群众上访的时候就想，如果这是自己兄弟姐妹的事情，我将怎样做?”民政局长孙养统这样说道。本着主动担当的想法，万州民政部门推行了上访制度。遵循为民、便民、利民的原则，分级负责、归口管理，由各级民政机关的工作人员向有权处理的民政机关代为反映诉求并实现按级。首先，明确民政人的职责，由其人诉求的事项，在调查了解情况的基础上，向有关单位和个人提出事项，反映情况，解决问题。协助有关部门处理。凡是本部门不能解决的问题，民政部门主动接下来，联系相关部门，为解决群众反映的问题提供了便利的通道。通过实现制，形成了“群众张嘴，干部跑腿”的新型通道，变“群众跑”为“干部代”，增强了干部的责任心，形成了大的工作格局。
将民主与仁政结合起来，既是民政工作的正确道路，也是实现社会善治的可行之道。实现民主、造福人民，关键是要通过制度创新和建设来约束权力，为民服务。通过制度管人、约束权力，才能避免权力的异化，使来自人民的权力真正造福人民。
短评
基于仁爱之上的仁政一直是中国儒家的理想，但是在封建专制制度下从未实现。将仁爱建立在民主制度之上，仁爱有了制度的依托而可能得以实现，民主因为仁爱而变得更合乎人性。这样，既克服了封建专制制度的局限，又为源于西方的民主制度增添了东方文化的独特内涵。
结语
2008年，北京奥运火炬在万州的传递异常顺利，整个城市在沸腾中度过了难忘的时光，所有悬着的心都落了地。除了爱国主义情节高涨之外，以扎实的民政工作带来的社会矛盾的缓和则是重要的基础。
