合作社财务管理制度精选(九篇)

第1篇：合作社财务管理制度范文

摘要：2013 年8 月，《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》开始颁布实施，随着合作社数量的增加，合作社对促进农民增收，农村经济发展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，财务管理的特点区别与普通企业。本文从屯昌县农民专业合作社财务管理特点和内容出发，分析财务管理现状，以期为财务管理制度的建设和完善提供参考。

关键词 ：合作社；财务管理；制度；特点

我国是一个农业大国，农民农村农业问题一直以来都是国家和政府所重视和关心的问题。改革开放以来，伴随着农村经济的改革发展，农民专业合作社随之产生，并且随着经济发展而蓬勃兴起。

据海南屯昌农业局提供的数据资料显示，截止到2013年8月31日，全县在工商部门登记注册的各类合作社918 家，比2012 年4 月份统计的数量新增17.8%。出资总额36953.67 万元，合作社成员近20734 人，带动周边农户近40000户。

2013 年屯昌县合作社成员人均纯收入较当地农民人均纯收入高200—350元。随着市场的进一步规范，屯昌县政府的大力发展，农民专业合作社的数量还在不断增加，农民的收入还在不断地提高。农民专业合作社的成立整合了农村资源，有效促进了农业推广，提高了农业科技，推动了社会主义新农村建设。

一、农民专业合作社财务管理特点

（一）成员账户的不稳定性

《农民专业合作社法》中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，合作社坚持入社自愿、退社自由的原则。因此管理成员账户是合作社财务管理工作中一项重要内容。

合作社成员既是合作社的投资者，又是供应商和客户。一旦成员不再与合作社发生交易往来、不再利用合作社提供的技术和服务时，可以自愿退出合作社，可以抽回入社资金。而为了稳定企业的股权结构，《公司法》规定企业股东不能随意撤资，特殊情况除外。随着社员经营能力和经济能力的变化等自身条件的变化，社员与合作社的交易情况就会发生相应的变化，使合作社社员账户与合作社的财务关系变得很不稳定。

（二）以“服务最优化”为财务管理目标

合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，提高对外交易额为目标，由农民自己成立，自己管理。农民加入合作社后，即是合作社的普通社员，在合作社中扮演多种角色，既是合作社的投资者，又是经营管理者，同时也是供货商和销售方。西方合作社财务管理的目标是合作社价值最大化，由于合作社的性质区别于股份制企业，因此，国内合作社的财务管理不应以合作社的价值最大化为目标。合作社对外追求合作社利益最大化，对内提供服务最优化和技术最佳化原则。

（三）盈利返还合作社成员

农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。

（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。

（四）财务会计制度的特殊性

农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。

二、农民专业合作社财务管理内容

（一）筹资引起的财务活动

筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。

（二）投资引起的财务活动

合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。

目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。

（三）利润分配引起的财务活动

合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。

三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规

国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007 年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16 个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。

2013 年8 月，为了响应和执行党的“十八大”和2013 年中央1 号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。

四、农民专业合作社财务管理现状分析

（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况

农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。

（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。

（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况

根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种: 一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。

通过对屯昌县100 家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。

合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足够的重视。

四、建议

从以上现状分析可以得出农民专业合作社财务管理存在的问题主要有：融资难、财务决策民主缺失、财务运行不规范、收益分配不合理等。农民专业合作社应该抓住当前特区经济的机遇，利用国际旅游岛建设的有利政策和优惠措施，努力对外发展交易业务，对内完善内部管理才能解决财务管理存在的诸多问题。

构建适宜当前合作社特点的财务管理制度，完善财务管理制度。规范实用的财务管理制度，可以促进各种财务活动有序进行，合理筹集资金，充分利用有限的资金，降低资金使用成本，增加利润；处理好各种财务关系，真实反映合作社生产经营情况和财务成果，促进农民专业合作社健康稳健的发展。

参考文献：

[1]于桂娥.我国农民专业合作社财务管理的特点[J].财会研究，2007（7）：76-77.

[2]刘蕾.农民专业合作社财务会计制度改进探讨[J].财会月刊，2011（11）:1-10.

第2篇：合作社财务管理制度范文

关键词农民专业合作社;财务管理;存在问题;对策

我国是个农业大国，13亿人口有9亿多的农民，因此农业、农村、农民问题向来是国家和政府所重视和关心的问题，加快农业发展，维护农民利益是保证经济发展社会稳定的重要条件。合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作社经济的发展提供了巨大空间[1]。我国的农民专业合作社要走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。

1农民专业合作社财务管理存在的问题

1.1 对财务管理工作不够重视

从主观方面看，对财务管理工作的重视程度不够，没有从思想上给予高度的重视。从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社的发展空间;合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想上的忽视，才会导致客观行为上的很多漏洞。

1.2财务管理制度不健全

从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全，执行不到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督[2]。从筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。从投资方面看，资产管理混乱，相应的制度不健全。目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。

1.3缺乏必要的财务监督机制

一些农民专业合作社财务无章可循，监督控制机制不健全;或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制。另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用。

2对策

2.1从思想上给予高度重视，加强思想教育

做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性;重视财务管理工作，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓;加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中从领导到社员都树立重视财务管理的思想，这主要就靠宣传教育。

2.2开拓新的资金渠道，弥补资金不足

一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力;另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力[3]。

2.3建立健全财务管理制度和内部控制制度

合作社应该按《会计法》《会计基础工作规范》《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全的经手、签收、审批程序，防止贪污、侵占、挪用合作社资金资产。同时，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定期检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善。加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平。

2.4健全收益分配制度，国家和政府加大扶持力度

一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。3种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国家和政府可以对农民专业合作社实行政策倾斜，可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展[4]。

3参考文献

[1] 王玉珏.农民专业合作组织发展的思考[J].新长征，2009(12):50-51.

[2] 胥晨慧.农民专业合作社内部控制的现状与对策研究[J].黑龙江科技信息，2009(32):123-124.

第3篇：合作社财务管理制度范文

关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0068-02

农民专业合作社是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社在促进农民增收、繁荣农村经济、建设社会主义新农村中具有重要的地位和作用。伴随着农民专业合作社的迅猛发展，也暴露出了一系列问题，制约着合作社的健康发展。因此，加强农民专业合作社相关问题的研究，规范合作社健康发展，具有长远和现实意义。

1 农民专业合作社财务管理的现状及存在的问题

2007年12月22日，我国财政部颁布了《农民专业合作社财务会计制度》，从2008年1月1日起施行，至今已有5年多。从执行现状和效果看不容乐观。一些合作社仍然存在着财会制度不健全、财务管理混乱、财会业务不规范、监督乏力等，这些都已成为合作社规范发展的阻碍因素，亟待改进。农民专业合作社财务管理中存在的主要问题表现在以下几个方面：

1.1 财务管理制度不健全，执行不力

由于国家对农民专业合作社的关注与支持，各部颁发了与之相关的法律法规用以引导和规范此项工作的正规化发展。《中华人民共和国农民专业合作社法》自2007年7月1日起施行，其中第四章财务管理对于与财务相关的各项工作予以列示和说明，为合作社财务管理工作提供了权威的法律依据。而《农民专业合作社财务会计制度》自2008年1月1日起施行，是国家为了具体指导合作社的财务管理工作而制定的法律法规，是我同开展农民专业合作社财会工作的指导性文件。

农民专业合作社应遵照执行，并结合本社情况制定内部财务制度。但是根据实地考察和询问，有一部分专业合作社根本没有制定单位内部财务管理制度，或者财务管理制度的制定与现实情况不相适应；有的合作社因地制宜制定了相对科学的财务管理制度，但在具体的实施过程中表现出了极大的随意性，执行不力，出现有章不循、责任界定不清的问题，这些都严重的阻碍了合作社财务管理工作的有序、健康发展。

1.2 信贷资金融通不畅

合作社的快速发展离不开资金的高效有序的流通，目前合作社主要的资金来源有财政支持和信贷支持。近年来，中央和地方财政对农民专业合作社倾注了大量的财力和精力，各地从法律、政策、行政三个层面同时发力，把政府的农业项目资金有针对性地交给具有相当的资金规模和管理经验的专业合作社承办，从而扩大了专业合作社的经营规模。

但是我国还有许多农民专业合作社规模较小，再加上农民专业合作社拥有的农产品、土地经营权、集体财产等资产在金融机构的认同度较低，导致农民合作社难以获得信贷支持，融资困难较大。在生产经营过程中筹集资金比较困难，这严重制约了农民专业合作社的发展规模、发展速度和产业效率，筹资管理亟待改善。

1.3 财务管理队伍专业化水平低

《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社内部设理事长一名，理事长有权聘任经理以及财会人员。但是很多合作社是由村委会组织牵头组建的合作社，直接由村委会主任担任理事长。理事长往往“一权独大”，很多聘任亲属、关系人负责包括财务管理在内的所有管理工作。这些人员大都未受过专业培训，也没有会计从业资格证，缺乏一定的职业素养，以致很难胜任日益复杂的财务管理工作，很难真正承担财务管理的职责。并且很多合作社管理体制滞后，观念落后，人才引进不能及时跟进，财务人员很长时期零增长，无法改善目前合作社财务人员知识水平偏低的现象，这已经严重影响到合作社的健康发展。

随着科学技术的进步和信息化的发展，合作社的财务管理工作也面临着巨大的变革，财务管理开始走向信息化和网络化的道路，合作社急需充实进来一批具有良好的财会职业素养、业务能力强的财务管理人员，以适应新形势下的财务管理工作。

2 完善农民专业合作社财务管理的对策建议

2.1 健全财务管理制度，强化执行力度

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》，结合各合作社的具体情况制定、完善相应的财务、会计制度。包括合作社的财务核算制度、费用报销制度、社员资金管理制度、分配制度、财务岗位人员聘任制度等，各项财务工作都要建章建制，有章可循，并逐步缕顺关系。目前情况下，特别要加强财务基础核算和管理，建立完整规范的会计凭证、账簿和报表体系，以提供真实、有用的管理信息。健全制度的同时，强化执行制度的力度。制度不执行，形同虚设，失去制度的意义。加强内部监督和外部监督，奖惩机制并行，使制度落实到位。

2.2 拓宽合作社融资路径

对于我国农民专业合作社融资渠道单一，信贷融资困难的现状，各地政府应该在项目、财税、金融等方面给予专业合作社大力支持，全面落实国家对合作社的税收优惠政策，着力解决农民专业合作社发展中的资金问题，探索农民专业合作社新的融资渠道和办法。

首先，应该出台有效、便捷的农村金融机构对农民专业合作社的信贷政策，放宽信贷条件。借鉴各地为中小企业发展建立贷款机制的经验，创建农民专业合作社贷款机制，为农民专业合作社贷款搭建有效的平台。然后县乡财政要加大财政投入，全面落实对合作社的税收优惠政策和扶持政策。最后财政拨款应及时有效透明地下发，用财政拨款改善乡镇服务中心的办公条件，更新硬件设备，提高村级财务管理水平，实现会计电算化。

2.3 提升财务管理人员素质

首先，对合作社财务人员的任用要采取公开招聘的办法，让真正懂业务、遵纪守法、有能力、有执业资格的财务人员上岗，避免任人唯亲的现象。其次，定期对财务人员进行职业培训和继续教育。学习借鉴企业财务人员管理的经验，每年出资对合作社财务人员进行继续教育，包括职业道德修养和业务能力的培训，进一步扩充财务人员的知识体系，提高业务水平，增强适应能力；最后，要加大对财务人员违规行为的处罚力度，以达到警示财务人员遵章守法、防范和化解财务管理风险的目的。

2.4 强化财务管理监督机制

首先要完善财务公开制度。一方面坚持定期公开账目，每年定期向社员公布财务状况，社员有权按章程规定查阅合作社财务状况。另一方面要加强思想宣传，提高村干部和村民对财务公开的认识，意识到此举的重要性。其次要强化外部监督。县级以上人民政府农业行政主管部门负责对行政区域内合作社进行指导、协调和服务工作，同时也要对村级财务公开进行定期不定期的检查、考核和监督。

3 结语

总之，作为合作社的组织者和经营者，应努力加强合作社内部管理，建立健全合作社内部组织结构，完善财务规章制度和内部监督机制，充分发挥财务管理预算和控制监督的职能。作为合作社的主管部门，应强化对合作社的外部监督、引导职能，建立有效的财务监督体系。通过内外结合、共同努力，让财务管理活动成为农民专业合作社经营中的稳固后方。

参考文献：

[1]安艳辉农村财务管理存在的问题及对策探析[J]农业问题研究，2012，（6）

[2]夏祖相·大力发展农民专业合作社促进城乡统筹引领农民增收[J]中国农民合作社，2012，（8）

第4篇：合作社财务管理制度范文

关键词：农民专业合作社；财务管理；问题；建议

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02

农民专业合作社最早萌生于20世纪80年代初，于90年代中期在全国范围内得到推广，2007年《农民专业合作社法》颁布实施，使我国农民专业合作社的存在有法可依，为其长远发展奠定了坚实的法律基础[1]。2008年1月1日实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》是指导农民专业合作社财务管理问题的指导性文件，对于规范合作社内部财务活动具有重要意义。农业部经管总站向全国农民专业合作社进行免费推广“财务管理系统”软件，这款软件于2012年6月正式上线运行，这也是提升合作社财务管理水平和经营管理能力的重大举措。尽管国家为改善农民专业合作社财务管理问题采取了多种举措，也取得了一定效果，但农民专业合作社财务管理过程中还是存在诸多问题，需要进一步探讨并解决。

一、 我国农民专业合作社财务管理中存在的问题

（一）财会人员缺乏专业知识，使得财务管理混乱

从农民专业合作社的产生方式来看，它主要是由能人大户或龙头企业带动、村民自发组织或政府相关部门带头开办的，这就使农民专业合作社的组织比较松散，没有企业那么严密。我国农村是典型的熟人社会，合作社社员之间大都熟识，有的甚至还是亲戚关系，合作社的管理者本身就缺乏相应的管理知识，而他们所任命的财务人员大多是相熟的关系密切的亲朋好友，更是缺乏专业的财务会计知识，从总体上看，农民专业合作社的组成人员文化素质普遍不高，具有财会专业学历的人很少，也没有经过专业的岗位培训，而聘请专业人员进行财务管理又增加了很大一部分成本，因此导致专业合作社人员财会知识匮乏，无法形成完整有效的财务管理制度。

（二）内部控制制度不健全，难以形成有效监督

虽然农民专业合作社在内部决策时采取一人一票的原则，但是一般情况下注册时出资越多的人在专业合作社里的话语权越大，并作为管理者左右合作社的基本运营。按照经济人假说，这些重要出资者处于对自己利益保护的考虑，往往不自觉地在合作社财务管理上乱插手，使得资金被挪用、不入账、“小金库”等现象广泛存在，造成财务管理混乱。

农民专业合作社财务管理制度要求配备必要的会计人员，设置会计科目，登记账簿，建立完整的相关内部控制制度。但是，受发展历史以及规模的限制，还无法形成像公司股东会、董事会、监事会那样“三权分立”的互相制衡的监督体系，大部分农民专业合作社还是出自大户总揽大权，集财权、事权、人权于一身，这种相对混乱的内部控制体制，使得农民专业合作社内部难以形成有效的监督。

（三）农民专业合作社财务会计制度执行难

众所周知，农民专业合作社的运营主要依据的是《农民专业合作社法》，[2]而其财务管理活动的主要依据则是《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，这两个规范性文件都明确指出，农民专业合作社成员按照出资额参与盈余分配，即专业合作社的盈余分配后的部分按出资比例和公积金份额比例分配给社员。而有些人为了获得国家财政扶持以及盈余返还，在登记时虚报注册资金，这就给规范会计核算留下了弊端，也使得农民专业合作社财务会计制度难以有效执行。

农民专业合作社作为近年来国家大力扶持的一种新型农村经济组织，国家直接财政补助是其重要的一项资金来源，合作社在财务管理过程中没有专门的会计科目对此进行核算。合作社收到国家财政补助资金时，一般借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款”科目，合作社将国家财政补助资金用于项目支出时，借记“专项应付款”科目，贷记“库存现金”、“银行存款”等科目[3]。这就使得合作社进行财务管理时，既不能将这些财政补助资金在账面上反映出是合作社财产，也不能建立专门的账户反应这部分资金的去向，最终造成合作社资金的流失和转移。

二、国外农民专业合作社财务管理的先进经验

国外农民专业合作社的发展历史比我国要长久，关于专业合作社的各项配套在制度措施更加健全，国外农民专业合作社的规模也更大，而向规模化发展也是我国农民专业合作社今后发展的必然趋势，因此要借鉴国外农民专业合作社发展的先进经验，尤其是财务管理方面，为我国农民专业合作社的规模化发展提供坚实的经济保证。[4]

农民专业合作社财务管理的内容主要涉及筹资、经营以及分配三个方面，美国作为农民专业合作社发展历史最早的国家之一，在筹资、经营以及利润分配等财务活动中有许多值得借鉴的地方：在筹资方面，得益于美国发达的金融体系，其专业合作社的资金主要来源于金融机构，尤其是合作社拥有自己的金融合作银行，是合作社资金的有力保障，这种资金主要来源于金融机构的模式除了能够为合作社提供稳定、充足的资金，还有助于形成有组织、有体系的财务管理制度，与我国复杂多样的资金来源相比，这种模式便于财务管理。在经营方面，美国专业合作社的经营规模更大，经营范围更广，它不仅与社员交易，还进行对外交易，不仅在本区域交易，还跨区域进行交易，因此更容易形成规模化经营。在利润分配方面，美国的利润分配制度非常具体、明晰，利润分配周期很短，在保证社员利益的同时还能最大限度地调动社员的积极性，而我国虽然也有类似于美国的惠利返还的做法，但是我国的利润分配制度却比较混乱，没有形成整套的制度化规定，实际操作中也出现各种问题，因此要学习美国的利润分配规范化。

三、完善我国农民专业合作社财务管理制度的建议

（一）加强社员教育培训，提高财会人员素质

首先，在登记设立农民专业合作社时，登记主管部门就要对其财会人员及财务账册情况进行审核，对于不符合要求的提出改正意见，根据农民专业合作社的实际情况指导他们建立自己的财务管理体系。其次，加强对所有社员的宣传教育，使他们能够形成正确的财务管理观念，提高社员的监督意识；同时要使社员看得懂公开的财务内容，防止财务公开流于形式，教育他们为了自己的切身利益监督合作社管理者以及财会人员，为形成有效的财务管理制度创造良好的内部舆论环境。再次，地方政府的主管部门定期对合作社财会人员进行培训，不断提高他们的业务素质，能够持证上岗，培养他们的严谨敬业精神，而不是任人唯亲。最后，当专业合作社形成一定的规模，有足够的实力之后，还可以聘请专门的管理及财会人员，真正做到事权与财权分开，建立高素质的财务管理队伍。

（二）完善农民专业合作社内部控制制度，规范财务管理

明确划分农民专业合作社内部各机构之间的职责，会计和出纳主要负责具体财务活动，如财务收支、成本费用核算、会计报表编制、会计档案管理、现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取等工作；而作为农民专业合作社管理机关的理事会则负责合作资产财务管理的全面工作；此外，还应设立监事会，主要负责内部审计和监管工作。这样就能形成有效监督和制约，使合作社所有财务活动都有据可依、有章可循、有账可查。

（三）严格落实财务公开制度，加强监管

就像公司有固定的公司章程一样，农民专业合作社也应当建立具体的章程作为其行为准则，并在章程中专门规定财务公开的相关内容，如公开的时间、具体内容等，将财务公开的内容制度化，并规定财会人员有义务向社员就其不懂的地方做出相应的解释；还要设立专门的财务公开栏，定期向社员公开财务管理状况。此外，还要专门组织相关人员对财务公开的内容进行审核，还要及时听取社员对财务公开后提出的有关意见及建议。有效的监管能够防止权力滥用，因此，对农民专业合作社财务状况定期公开有助于加强监管，防止财权滥用，规范其财务管理。

参考文献：

[1]张水生.做强做大农民专业合作社的几点建议[J].福建农业，2010（5）：6.

[2]任大鹏，陈彦.农民专业合作社的基本法理与核心制度[J].教学与研究，2007（1）：9.

[3]马红.农民专业合作社会计制度规范化浅析[J].财会通讯，2009（11）：143.

[4]刘永建.农民专业合作社文化建设可持续发展探讨[J].农村经济与科技，2010（11）：48.

第5篇：合作社财务管理制度范文

关键词：农合社 财务监控 持续发展

农合社的发展受到了财务管理不够完善的制约，在具体的发展过程中要模仿企业发展的形式，加强农合社内外监控，这样才能够实现可持续发展，本文分析了农民合作社内外监控体系的构建方式，并提出了可持续发展的建议。

一、农民合作社内外监控体系的构建

（一）内部监控体系的构建

1、设立财务管理机构

农合社内部要设立完备的财务管理机构，有些农合社建立之初财务系统设置不够全面，只有一名会计、一名出纳，这样的设置是不合理的，财务管理职能部门除了要有会计、出纳的岗位职务之外，还要设立保管岗位，而且三项岗位职务不可以兼职，要确保互相牵制。有些农合社在建立初期，规模特别小，很多业务内容也没有有效地开展起来，这时候也可以聘请外部代账机构代为理财管理，切记不可因为规模小就设立单人岗位。设立财务管理机构是农合社财务管理的第一步，也是农合社组织者重视财务管理的意识体系，只有重视财务管理和监控才能确保农合社的可持续发展。

2、健全财务内控制度

农合社内部财务控制制度的建立必须完善，首先，要规范会计行为。制定柜员分工一览表，使每位会计出纳人员在较短时间完成从复核制向柜员制角色的转换，熟练掌握操作规程，按规章程序办理每项业务。建立定期和不定期检查制度，坚持事后监督和考核制度。其次，要加强财务经济活动各项制度建设完善制度内容。农合社的经济活动包括销售、采购等内容，对于这些经济活动都要制定量化具体指标，财务工作人员要根据量化的指标来进行工作，检查采购的项目和款项，特别是要根据量化指标对应收账款和固定资产进行控制。另外，要设立财务预算机制。业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标， 以现金流为核心进行编制，并主要以财务预算报表形式予以充分反映，财务预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹资预算分季度、月份落实。

3、增强民主理财意识

制度与组织机构建立之后，农合社的财务监管体系的构建要重视对全面民主理财意识的提升。首先，要做好宣传工作，农合社的管理组织机构要定期对农合社的管理人员进行民主理财意识的宣传，宣传财务公开民主管理工作的目的、意义、方法、步骤程序和要求，调动群众参与的积极性，增强群众民主管理意识，为深化财务公开营造良好的工作氛围和坚实的群众基础。其次，农合社要建立民主理财小组，由村民选举成立，其职责内容包括：代表村民对村中重大经济业务的全过程进行专项监督。比如：农村集体基建工程建设，理财小组必须遵守事前的立项决策监督，事中的项目招投标及工程验收监督，事后的决策支出审查监督。对全部财产、债权、债务和有关帐目进行一次全面的核实。财务公开的内容要经乡镇农村合作经济经营管理部门审核认可，同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字。

（二）外部监控体系的构建

1、农经部门指导

农经部门负责各乡镇农村财务管理、监督农村财务制度实施、农村财务会计管理、农村财务审计管理农村财务公开制度实施、农村财务会计队伍管理、农村财务电算化实施工作。而针对具体的财务指导管理多数是针对村级组织进行的，对于农合社这样的新型组织要加强财务监控指导：首先，要督促农合社尽快完成财务活动，包括会计活动、财务预算和财务报表监督体制等，对于无法独立完成的农合社要派遣相关的财务人员辅助其形成体系化的财务行为模式。其次，负责宣传贯彻减轻农民负担的法律法规和政策，负责监督乡统筹、村提留和劳务的提取、管理和使用；会同法制部门审核涉及农民负担的文件；指导编制、审批农民负担预决算方案，会同财政、计划物价部门审批涉及农民的集资、收费项目。

2、财政部门监督

现在很多农村合作社还存在治理机构不完善、缺乏必要的政策措施和监管等问题。有的合作社被大户和个人控制，在经营上有可能资金应用不规范，把资金拿出去用到自己的企业里，去搞大项目，部分合作社跑路就是这种原因导致的。要解决这些问题，财政部门对于农合社的监督要从以下几方面来完成：首先，财政部门要定期对农合社的财务状况进行分析管理，监控财务报表的状况，对农合社的经营状态有初步的了解。其次，财政部门要联合外部审计组织对农合社的财务管理进行全面的审计控制，这样避免农合社出现资金非法转移的状况。另外，政府部门要针对农合社这个新兴组织设立相关的监督组织，发展上一方面需要将项目申报给当地政府有关部门，一方面要对接投资商和项目再保险，另一方面则要协调社员土地流转，这样便于管理和有针对性的监督控制。

二、内外监督体系下可持续发展战略

（一）注重投资

在内部财务控制和外部财务监督的管理之下，农合社要更好地完成投资活动，确保农民的利益在加入农合社后能够实现最大化。首先，在投资方面要在国家积极鼓励和引导的金融背景下，进行有效的长期投资合作活动，例如：与当地的旅游组织、银行企业合作，这样就能够将农合社种植的相关花卉种植等项目引入休闲观光农民专业合作社。其次，可以进行小额投资，为了避免风险农合社开展一些小额投资活动，项目虽然小但是能够在短期内为农合社的发展创造良好的条件，确保经济效益的同时也为农合社的持续发展奠定基础。

（二）盈余分配

农合社要长期发展下去就必须要做好盈余分配，盈余分配可以按出资比例量化，也可按成员与该社业务交易量比例量化，也可两者共同比例量化，合作社选用何种量化方式量化，一般在合作社章程中应当载明。具体的比例分配可以采用表格的形式表现，表格的内容包括：经营收入、投资收益、经营支出、管理费用、本年盈余、年初未分配盈余、可分配盈余、提取盈余公积、盈余返还、剩余盈余分配、年末未分配盈余等内容。

综上所述，在内外监督体系下农合社才能够实现可持续发展的战略，做好有效投资，实现有效的盈余分配，获取农户的信任，为远期发展奠定基础，并逐步形成体系化制度化的发展模式。

参考文献：

[1]卢玉志.农村信用合作社发展中的问题及建议[J].河北金融.2012（10）

[2]肖冬华，姚会元.近代农村信用合作社演变的制度分析[N].河南金融管理干部学院学报.2012（01）

第6篇：合作社财务管理制度范文

（一）会计核算尚不规范

1.会计科目混用。如合作社将流转的土地出租，租金作为生产成本直接冲减，未计收入；少数合作社的差旅费归属不清，记账时未根据出差人员的工作性质计入管理费用、生产成本、经营支出等；申请商标的费用未计入无形资产。有的合作社账目集中于几个会计科目的使用，业务内容没有正确记账。

2.会计分录不规范。对合作社发生的经济业务进行账务处理，需要实现账户之间对应关系。如成员工资，做账时直接借方记生产成本，贷方记现金把工资付了，没有经过应付工资这个科目，不能反映是否存在拖欠，不能体现权责发生制，同时影响相关科目的余额。获得扶持资金或补助，记账时有的合作社直接从银行存款到专项基金，将中间过渡分录省掉了，这样虽省事却不合规。还有的把专项应付款与专项基金借贷方向记反了。

3.成员往来不详实。合作社成员往来账户没有任何记录，而按制度规定只要是成员的款项，一定要通过成员往来体现，非成员的计入应收应付款科目。有些合作社在年底进行盈余分配时，因为交易量记录不实或缺失，代购代销没有记录，只能按估计值进行分配。如合作社帮成员代购的生产资料，很少经过“受托代购商品”账户进行成员往来的核算。

4.财政补助的账务处理不得当。合作社零散收到的小额补助，一般都是直接计入收入与支出，没有通过专项应付款。也有合作社全部计入专项基金，按要求只需要将财政补助形成的资产记入专项基金并量化到成员账户。

5.会计操作规范不够。如在原始凭证上，相应的证明签字、审批签字与支付方式不完整，应该加盖如现金付讫或银行转账等常规印章。还有一些合作社，账本封面没有说明，看不明白具体业务与时间。有的合作社成员公积金总额表的次页没有表头，不利于查阅等。合作社库存现金过多，达数十万元，不符合库存现金管理条例，且部分大额交易未通过银行转账，直接用现金，安全隐患较大，也不利于银行流水记录的形成。

（二）财务管理工作有待加强

1.内部信用合作不规范。合作社向成员借款后付出利息，这种做法属于吸储，是合作社内部信用合作所不允许的。合作社个人借款处理不当。合作社将个人借款错记成短期借款，如果是成员借款，应计入成员往来，非成员借款应计入应收款。

2.成员身份不明确。有些合作社没有区别对待成员和非成员，比如与成员之间的委托代购代销关系需要明确体现，关于财政扶持和公积金的量化也要到位，否则体现不出来合作社服务成员、成员参与分配的特性。与成员的交易往来与税收相关，合作社仅销售成员的农产品免征增值税，这亦是税务衡量是否免税的标准之一。

3.出资额与注册资本不符。现行的合作社注册资本没有验资的要求，自行填报，虚报注册资本的现象比较普遍。合作社财务入账时成员出资额与注册资本往往不匹配。

4.盈余分配数字关系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括计提公积金，甚至包括两次分配，但财务报表中的数字对应不上，没有计提盈余公积，应付盈余返还与应付剩余盈余也对应不上。

（三）内部控制制度不健全

一是成员账户登记管理制度。成员账户内容不全，出资额、盈余公积、交易额记录不完备，财政扶持形成的资产在财务处理、量化分配上不符合要求。有些合作社成员账户的登记与章程不一致，成员账户的登记管理制度不健全。二是财务预决算管理制度。财务预算决算没能做到公开，决策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情况，甚至有些合作社没有财务预决算制度。三是财务开支审批制度。有的合作社原始凭证上没有审批人员签字，应该建立不同额度不同级别的审批权限，确保财务开支的可控性和有效性。四是采购业务内部控制制度。如购进产品，需要有入库出库记录，材料或资产登记等，部分合作社没有出入库记录。五是销售业务内部控制制度。销售产品时做到分工明确，再编制相应的凭据，由销售人员开据发货单，由保管发出存货，将发货单交给财务部门，由财务部门确定收款。现实中不少合作社忽视这一制度，存在较大漏洞。六是货币资金内部控制制度。主要是指现金、银行存款的内部控制，有的合作社会计和出纳由同一人兼任，有的合作社会计人员为理事长直系亲属，这都是违反规定的。有的合作社现金做不到定期盘点、银行存款余额做不到定期核对。

（四）财务人员学习不够

现行的合作社财务人员主要有两类：专职与兼职。普遍来看，专职会计的财务管理效果高于兼职会计。从调研的合作社财务管理情况来看，财务人员是财务管理规范程度的重要影响因素之一。财务人员不仅要懂做账，还要跟踪了解合作社的整个种植养殖生产过程及销售过程，了解每项业务往来的来龙去脉，才能找到每项业务与会计科目之间的对应关系，在财务管理中发挥财务人员的价值，为合作社的决策者提供必要的财务信息，以供参考。而现有的合作社财务人员，不论专职还是兼职，对《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称“财务会计制度”）的了解与运用普遍存在问题。合作社财务人员基本上是财会专业毕业，或者从事多年的财务会计工作，虽有一定的会计基础，但是他们对合作社的财务会计制度学习不够、运用有误，专业化水平不高。

二、原因分析

1.制度本身的欠缺。从2008年实施《农民专业合作社财务会计制度（试行）》开始，就始终只有这一部制度来作为农民合作社财务会计核算的依据。随着合作社的发展，财务会计制度显现出一定的局限性。如科目设置上没有预收或预付货款，当合作社卖出小麦时，对方预付的定金，应该计入预收货款，但合作社财务制度中没有这一科目，合作社在记账时记入应收款，在理解上容易产生偏差和疑惑。此外，现行的合作社形式多样，如土地股份合作社、社区股份合作社、旅游合作社等，加上合作社业务的拓展，农产品深加工、电商业务的大肆兴起，一二三产融合度越来越高，很多业务超出了合作社财务会计制度所规定的范围。合作社财务人员在进行核算时各自发挥，各自的理解难免出现与制度初衷相悖的现象，从而体现了财务会计制度的缺陷与配套制度的缺乏。

2.财务软件开发与服务滞后。由农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站监制的“农业部农民专业合作社财务管理系统”，该软件是供农民专业合作社免费使用。这一财务软件普及度较高，但该软件的服务跟不上，使用过程中的问题得不到服务人员的及时解答。地方上也开发了各种各样的合作社财务软件，玲琅满目。如江苏省一企业开发的软件得到了一定范围的推广与使用，略见成效，但也存在一些不足。合作社财务会计电算化是必然的趋势，软件开发与应用的滞后，也是影响财务会计规范的重要原因之一。

3.与税务部门对接不畅。合作社财务人员有一大苦恼就是按照合作社财务会计制度做账后在报税时与税务系统对接不上。税务系统在报税时把农民合作社按小微企业对待，而合作社的会计科目如成员往来、盈余及盈余分配等与报税系统设置的科目不一致。更有甚者，有些地方的税务部门检查合作社财务账簿时，不认可合作社的财务会计制度，要求合作社也按企业会计制度来记账核算。

4.合作社发展不规范。合作社发展的不规范主要体现为四个方面：民主管理不执行、“三会”制度不落实、盈余返还不到位、成员账户成摆设。会计核算是对合作社经济业务的反映与监督，当合作社经济业务不规范时，财务会计规范从何谈起。

5.财务人员专业化程度不高。一是专业知识不足。大部分合作社会计的前身都是做企业会计的，直接用企业会计的一套做法来做合作社会计，在合作社财务会计专业知识上略显不足。二是学习意识不强。有些合作社财务会计是以前的村委会计，或周边老厂的退休会计等，这一群体对于合作社这一新兴财务会计制度的学习动力不足，学习意识不强。三是学习机会稀少。当今社会各界都重视新型职业农民以及新型农业经营主体带头人培训，但针对于农民合作社财务会计方面的培训供给显著不足，合作社财务人员的学习机会稀缺。

三、对策建议

1.完善合作社财务会计制度。根据合作社及其业务发展的需求，从会计科目设置等方面修订合作社财务会计制度，以适应农民合作社不断发展的业务需要。从与税法结合的角度来看，税收方面的科目在设置上要一致，要向企业会计靠拢，外加合作社一些特有科目。同时，建议出台合作社财务会计制度实施办法，或者对制度进行解读，能够让财务人员更加清楚合作社具体业务的财务会计核算办法。合作社内部资产管理制度有待于规范，向成员借款可以转为成员入股，参与年终盈余分配，或者作为内部信用合作，年终根据信用合作的盈余进行分配。

2.税务系统与合作社会计报表对接。建议在税务系统上增设与合作社财务会计制度相对应的报税端口，在税务人员中普及农民合作社财务会计制度相关知识，为合作社财务会计制度的实施提供组织保障。

3.大力推广合作社财务软件的应用。通过一定的财政支持，开发符合《农民专业合作社法》以及合作社财务会计制度要求，且易被合作社应用的软件，由中央部署、地方落实，逐级推广财务软件的使用，以提高会计核算的准确率，提升合作社财务会计的规范化程度。

4.继续规范农民合作社运营。合作社规范运营是核算规范的基础。合作社必须按《农民专业合作法》的要求建章立制，规范制定合作社章程并遵照执行，做好民主管理，落实“三会”制度，做实成员账户，实现盈余分配。

第7篇：合作社财务管理制度范文

关键词：信息化；社保基金；财务管理

一、社会保险基金财务管理的要求

社会保险基金是满足人民日益增长的对美好生活向往的需求的重要举措，也是以高质量发展为导向全面建成小康社会的重要保障，在社会保险基金的管理过程中，社会保险基金的财务管理成为核心环节。按照《社会保险基金财务管理制度》要求，社会保险基金财务管理主要完成以下工作，一是贯彻执行国家法律法规和方针政策，依法筹集和使用基金，确保各项基金应收尽收和社会保险待遇按时足额发放；二是合理编制基金预算，强化收支预算执行，严格编制基金决算，真实准确反映基金预算执行情况；三是健全财务管理制度，加强基金核算分析，积极稳妥开展基本养老保险基金投资运营，实现基金保值增值；四是加强基金财务监督和内部控制，确保基金运行安全、完整、可持续。通过以上工作任务和工作要求可以看出，社会保险基金财务管理的要求主要体现以下几个特点，一是贯彻执行的相关政策，社会保险基金关系到人民群众的切身利益，在社会保险事业发展过程中，国家出台相应的政策等都是能够极大的提升社会保险事业的管理水平和服务质量，因此在社会保险基金财务管理的过程中，贯彻落实相关政策是开展好社会保险基金财务工作的前提和基础。二是准确真实的财务管理运行，岗位设置准确和预算真实有效是提升社会保险基金财务管理的重要手段，在社会保险基金财务管理的过程中，应准确真实的进行财务报表、财务分析、财务统计等方面的工作，提升社会保险基金财务管理的水平。三是严格清晰的财务管理制度，财务管理制度是财务管理合法合规运行的前提和基础，因此应结合区域和部门管理的实践，制定符合国家社会保险基金规范又切合区域部门实际的财务管理制度，通过制度建设带动财务管理的水平提升。四是保障有力的监督体系，监督能够有效的防范社会保险基金的财务风险，在监督过程中应建立动态监督体系，通过对社会保险基金财务管理的全过程监督，实现社会保险基金财务管理的合法合规。

二、信息化促进社会保险基金财务管理质量提升

随着科学技术不断发展，以互联网+、大数据挖掘分析等为代表的信息化手段与各个行业不断融合，实现了信息化促进行业管理水平与服务效率提升的目标和要求。在社会保险基金财务管理过程中，将信息化与社会保险基金财务管理相结合，能够提升社会保险基金财务管理的水平和财务运行的质量。一是高度重视信息化促进社会保险基金财务管理的意义和重要性，信息化和信息化技术的发展日新月异，在社会保险基金财务管理工作中，应高度重视信息化的新成果、发展趋势，及时将先进成果应用在财务管理工作中，明确信息化对于财务管理的重要性，从思想上重视信息化与行业相结合的重要意义和重要作用。二是充分运用信息及技术提升社会保险基金财务管理的水平，在具体应用过程中，应充分运用与社会保险基金财务管理相融合、相适应的信息技术，通过信息技术提升社会保险基金财务管理的水平和质量效率，并且不断优化信息技术，使信息技术能够本地化，更为切合本区域、本部门发展的实际。三是建立和夯实信息化基础环境促进社会保险基金财务管理环境，信息化基础环境包括网络环境、硬件环境、软件环境等方面的建设，在信息化与社会保险基金财务管理相结合的过程中，应建立与之相适应的环境，保障财务管理水平和质量的提升。四是培养信息化与财务相结合的应用型人才提升社会保险基金财务管理的质量。在信息化与社会保险基金财务管理的过程中，应注重人才培养和培训，通过内部培训、外部培训等形式，提升财务管理人员的管理水平、操作水平、应用水平，同时也应引进信息技术专业相关人才，支持支撑社会保险基金财务管理信息化建设。

第8篇：合作社财务管理制度范文

关键词：农村财务 经济发展 促进 制约

一、改革开放前农村财务管理特征分析

（一）互助组时期 农户私有经济背景下互助组时期，以“评分计工”为核心的工分制雏形形成。1949年新中国成立以后，在《共同纲领》“农民是土地的所有者”的推动下，实行了，农民实现了“耕者有其田”的愿望，生产积极性高涨而生产力水平低，因此，临时性互助组、长年定型互助组等经济组织应运而生，小农经济得到一定的发展。在这一阶段，较低的生产力水平以及社会资源的整体匮乏，对农村财务管理的要求也很低：主要核算农户自己的投入与产出，同时采用“评分计工”方式对互助组内部的劳动力与劳动资料投入进行计量和分配，在推动这个时期经济发展的同时，产生了工分制的雏形，并奠定了按劳、按投入计酬分配的基础。

（二）合作社时期 部分集体所有制经济背景下初级合作社时期，生产资料私有与合作并存，所有权与经营权分离，“评分计工”有所发展，“劳股结合”的分配制度与财务监督制度开始实施，财务规范意识产生。1953年12月，《关于发展农业生产合作社的决议》颁布，决议指出，初级社中，土地、牲畜、农具等主要生产资料仍归农民私人所有，但由初级社集体共同使用，并折股分红。农业的社会主义改造由此全面展开。农户以土地入股，所有权与经营权分离，即所有权仍归农户，经营权归合作社，产生了部分集体所有制经济。在此经济背景下，农业实行统一经营、集中劳动、统一评工计分、统一分配、入股分红。这样的产权与分配制度，使农户折股报酬与劳动报酬都与农户向集体的劳动投入结合起来，对农户的经济行为有一种正的激励效应，进而提高了农户的劳动生产积极性，促进农村经济的大力发展。作为该阶段的农村财务，既要核算合作社的投入与产出，又要核算农户个人的分配收入，还必须建立合作社与农户之间的分配制度，所以农村财务管理主要是解决评分合理、分配公平的问题。《决议》指出了要逐步建立必要的、简单易行、但又严格的财务管理和会计制度，“凡社内一切财务开支和对于农业贷款的运用，必须经过民主讨论决定，其批准权限应按开支数目的大小，分别由社员大会或理事会讨论决定，各种账目必须适当地分别清楚，并要定期公布，以便受到社员的经常监督”。决议的要求反映了当时环境下集体经济的需求，也就是建立财务制度，加强财务监督，实行民主管理。由此可以看出，该阶段经济发展背景下，评分计工的会计计量方式得到发展。在基于私有与部分集体经济所有制并存的生产关系下，分配制度与监督制度开始建立，推动农村财务由过去较为单一的会计核算向会计核算与财务管理和监督相结合的农村财务管理模式转变。

（三）高级合作社时期 集体所有制经济下的高级合作社时期，生产资料集体所有，“按劳计酬多劳多得”的单一分配原则得以确立，财务管理工作内容进一步扩大，财务预算与财务计划制度开始建立，财务规范要求提高，财务管理要求与财务人员素质的矛盾开始显现。高级农业生产合作社取消了生产资料私人所有制，土地等生产资料归集体所有，实行统一经营、统一劳动、统一安排生产，按照社员参加集体劳动的工分统一核算分配，不再支付土地和其他生产资料报酬。农业合作化后，财务工作始终是合作社管理中一个最薄弱的环节，也是社员意见最大的地方。不少社财务制度不健全，财务不公开。为此，1955年11月，在全国人大常务委员会第二十四次会议通过了《农业生产合作社示范章程草案》中要求农业生产合作社管理委员会应该制定年度生产的财务收支计划，并提交社员大会审查批准，再一次强调要建立必要的财务制度和会计制度，定期公布财务收支状况，且明确提出了社员实行“按劳计酬、多劳多得”的分配原则。为了尽早实行《农业生产合作社示范章程草案》关于财务方面的规定，并结合整社运动，各地花费了很大精力清理合作社的财务工作，在财务公开方面取得了一些进展，但整体财务状况依然混乱。其主要原因是会计力量弱，领导干部又普遍不懂财务，对财务工作的实施造成了极大的困难。鉴于领导干部财务工作理论和实践经验缺乏，后来成立的会计辅导站，对各社的会计工作起到了一定的辅导作用。初级社被高级社所取代，生产资料全部集体所有，生产以生产队为单位组织，分配在高级社全社范围内进行，经营成果在不同生产队收入中被平均化，生产关系的转变束缚了生产力的发展，同时，低下的财务管理水平也影响了生产积极性的提高，整个农村经济发展受到束缚。

（四）时期 公有制经济背景下的时期，建国以来首个加强农村财务管理的专门文件颁布，明确提出要建立一套比较健全的财务管理和经济核算制度以及财务规范，农村财务管理工作制度化。评工计分、按劳分配的核心没有改变，但以“基本核算单位”变革为主线的平均主义体现充分。是通过合并农业生产合作社建立起来的政治、经济管理组织。1962年颁布的《农村工作条例修正草案》，明确农村一般地分为公社、生产大队和生产队三级，以生产队所有制为基础的三级所有制，是现阶段的根本制度。生产队是的基本核算单位。它实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产，组织收益的分配。制度是一种高度集中的管理体制，公社全体社员的生产资料由生产队统一经营和管理，社员无权自主调用，社员在集体经济组织的统一安排下劳动，劳动采取评工计分、按劳分配的办法，实行工农商学兵于一体、政社合一的管理体制。为适应公社管理体制的需要，农村经营管理部门的主要职能逐步转变为计划管理、劳动管理、财务管理、物资管理和收益分配。的迅速发展引起了生产、分配、交换、以及人民思想意识的变化。过去高级农业生产合作社在生产组织、收入分配、财务管理等方面的一套方法，已经不能完全适应今天大型的综合性的的需要。1960年7月4日中共中央及时了《关于加强财务工作的指示》，要求一定要用极大的努力，加强经营管理，建立一套比较健全的财务管理和经济核算制度，保证公社各项生产建设事业的充分发展和社员收入的不断增加。坚持勤俭办社，实行经济核算，健全财务制度（包括财务计划、会计制度、现金和物资管理等），加强民主管理。但是由于受和后期的，使财务制度的执行受到了严重的威胁。绝对平均主义盛行，不仅没有使直接生产者――农民享受到共产主义制度所能带来的经济实惠，而且严重侵犯了生产队和农民的物质利益，极大地挫伤了生产者的劳动积极性，阻碍了农村经济的发展。为了使基层的矛盾趋于缓和，变革了经济核算单位，但这只是在一定程度上缓解了矛盾，平均主义并没有从根本上克服。

二、改革开放后农村财务管理特征分析

（一）家庭联产承包制时期 家庭联产承包责任制下，土地在集体所有的前提下实现了所有权与经营权的分离，“双层经营，统分结合”解放了农村生产力，农村财务在清理整顿的基础上围绕农村经济改革进行变革，系统的农村财务管理制度体系逐步建立，农村经济发展多样化催生了农村财务管理多模式。1978党的十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕，以体制改革为突破口，实行家庭联产承包责任制。在家庭联产承包责任制下，农民获得土地经营权和部分生产资料的所有权，成为独立的商品生产者和利益主体，分配制度随之变迁为“交够国家的，留足集体的，剩余都是自己的”，国家以税的形式参与分配，乡村以费的形式参与分配，分配关系由自上而下调整为自下而上，既有农户分散经营，还有集体经营，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥，使农民的生产积极性空前高涨，农业生产力得到了极大释放。推动了我国农村经济的快速发展。统计资料表明，在广泛推行家庭联产承包责任制的1978-1984年间，中国农业产出每年保持了7.7%的增长率，1984年与1978年相比，农业总产值以不变价格计算增加了42.23%，这七年是1949年新中国成立以来农业增长最快的时期。农村经营体制的变革以及农村经济的发展，要求农村财务管理逐步规范化和科学化。1982年，《全国农村工作会议纪要》中明确要求：“集体经济的核算单位，要建立经济核算制度，搞好经济活动分析，降低生产成本。社队的财务整顿，要认真总结试点经验，分批展开，争取一两年内完成。通过整顿，健全财务管理制度，特别是民主监督的制度。要整顿编制，缩减人员补贴，减轻不合理负担。要清产核资，培训经营管理人员，稳定财会队伍，积极试行会计专业化，以提高经营管理水平。”各地按照中央文件的精神，纷纷进行了财务整顿工作。为了改变财务混乱的局面，结合清理整顿，边整边改，逐步引入了审计制度，建立了农村财务会计核算制度、现金管理制度、开支审批制度、各项财产管理制度、档案管理制度、财务人员岗位责任制和百分考核制度。达到了财务管理制度化，审计监督日常化，账单正规化，会计程序规范化，帮助了被审计单位加强和改善财务。随着农村经济的更进一步发展，农村集体经济行为逐渐增多，财务管理的内容日益扩大。管理的要求越来越高，应对不同经济管理的要求，会计委托制、财务双代管、农村会计委派制等多种财务管理模式应运而生。此阶段中，农村经济得到很大发展，农村财务管理也迈上了一个新台阶，财务管理制度体系建立，财务规范化程度提高。

（二）农村税费改革时期 统筹城乡发展，实施农村税费改革，如何化解乡村债务成为了农村财务管理的核心问题。自1996年以来，我国农业经济发展逐渐形成买方市场，农村分配关系趋向市场化。农产品过剩导致了较为严重的难卖和价格下跌问题，农民收入增长缓慢，生产积极性受挫。农民收入和负担问题开始成为农村分配关系中的重要问题。为此，政府积极推进农村“三取消、两调整、一改革”税费改革政策，并直至取消农业税，我国开始进入“工业反哺农业，城市支持农村，城乡统筹发展”的发展阶段。农村税费改革后，由村级直接掌握使用的资金、村级收入明显减少，农村高额负债难消化的矛盾凸现，农村财务收支矛盾十分突出，不认真解决债务，势必影响税费改革成果的巩固。各地主要从以下几个方面进行化解乡村债务：一是清欠还债；二是节支还债；三是盘活资产还债；四是通过发展还债；五是建立奖补机制激励化债。但农村债务的最终化解，最根本的还是要靠农村经济的发展。贯彻落实科学发展观，加大政策倾斜和财政支持力度，因地制宜地发展特色农业，组织动员农户推进农业产业化，大力发展农村经济，增强乡村财力，逐步解决村级债务问题。

（三）新农村建设时期 新农村建设，农村经济走上专业化、集团化发展，农村财务与工商企业财务并存，二者相互融合，新型农村财务管理模式应运而生。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。坚持以工补农、工农全面协调发展的原则，建立包括从事产业化经营的公司、农民专业合作社、农民专业协会、社区合作经济组织、农村股份合作经济组织等多种不同运营模式的新型农业经济合作组织，组织中的成员“风险共担、利益共享”，解决了农户小生产和大市场的对接问题，提高了农民抵御市场风险的能力，农业生产效率提高，农业发展水平得以迅速提升。新型农业经济合作组织的建立，使农村财务管理的内容与要求逐步与工商企业财务管理内容接轨，合作组织的筹资、投资与运营、收回与分配等资金管理内容除保留了农村经济发展的特性要求外，更多的则是与工商企业各种组织形式相一致的管理内容。这样的财务管理机制，规范且科学，保护了农民的合法权益，使得农民同合作经济组织之间，在合理的利益驱动下形成了一个稳固结合、共同发展的格局，建立了“风险共担、利益共享”的经济共同体。

三、新中国农村财务管理演变的启示

（一）服务于农村经济是农村财务管理的使命，农村财务管理要随着农村经济体制的改革而变迁 从建国60年来农村财务管理发展演变的整个过程来看：服务于农村经济是农村财务管理的使命，农村财务管理要随着农村经济体制的改革而变迁。改革开放以前，农村经历了从互助组、初级社，再到高级社、，公有化程度越来越高，农民的私有生产资料越来越少，没有了其他收入来源，农民最关心的就是集体收入的分配问题。分配的合不合理，关系到农民生产的积极性，关系到农村生产效率的高低，最终反映到农村经济发展的快慢，所以农村的分配制度一直在跟随着农村经济体制的改革，从评工计分、劳股结合，到按劳计酬、高度的平均主义。农村的经济体制并不适合当时的生产力发展水平，阻碍了农村经济的发展，农村的分配制度一再改革也是为了服务于当时条件下的农村经济水平，尽可能地使分配制度服务于经济的发展。但是在农村合作的初期，农村财务管理的分配确实让农民的得到了实惠，促进了农业生产的发展，由于到后期过于冒进，随着经济体制改革，同时也过多地加入了国家强制意志成分，并没有促进经济的发展。改革开放以后，农村实行了家庭联产承包责任制，土地实行分户经营，农民付出的劳动同得到的劳动成果有机结合起来，农村经济发展比较稳定，农村财务管理的重点就在于对农村集体资产的管理，由此产生了多种财务管理模式。近年来国家工业有了长足的发展，但农业发展还比较缓慢，为了减轻农民的负担，进行了税费改革，使农村村级财务收入锐减，高额债务难以消化的局面凸显，积极鼓励发展集体经济化解债务问题。随着国家新农村建设的号召，国家把农村建设提到重要议程上，建设社会主义新农村，首先要搞好发展，大力提倡新型农业经济合作组织的发展，加快农业产业化经营，提高农民收入，农村财务管理也随之逐步地向现代企业财务管理迈进，服务于农村经济发展。

（二）农村财务管理要有一整套完善的制度安排，并能够得到真正落实 我国农村财务制度建设发展比较缓慢，第一个全国性的规范村合作经济组织财务活动的制度《村合作经济组织财务制度（试行）》于1991年，之前国家的一些文件里面对农村财务规范也有所体现，只要有经济，就会有财务。回顾农村财务管理60年的发展历程，有章不循是农村财务管理发展的一大毒瘤。经常进行清理整顿，整顿之后又不认真落实，前清后乱，集体资产流失严重，后来进行的种种管理模式，也是为了让财务制度能够更有效地得以实施，规章制度合理完善，真正落实到位，干群关系就会融洽，有利于农村各项政策措施的无障碍实施，促进农村经济又好又快的发展。

（三）农村财务管理要逐步走向现代化 随着新型农业经济合作组织的发展，农村财务管理不仅仅是村级组织的财务管理，这时而更偏重于农业经济合作组织的财务问题，涉及到合作组织的筹资、投资、营运和分配问题。由于农业合作组织的一个原则就是“民办、民管、民受益”，对内不以盈利为目的，对外追求经济利益，目的是为了增加农民收入，拉动本地区的农业产业化进程，新型农业经济合作组织与企业的目标并不相同，但是可以借鉴现代企业的管理模式，加强组织内部治理，分配合理，实行资本积累，保持资产价值的相对稳定，保证组织的持续健康发展。

参考文献：

［1］宋晓梅：《当前农村财务管理中存在的问题及对策》，《中国农业会计》2006年第2期。

第9篇：合作社财务管理制度范文

关键词：社会保险基金；财务管理；制度；风险防控；措施

一、社会保险基金财务管理制度基本内涵分析

社会保险基金财务管理制度是社会保险基金制度管理体系的重要组成部分，是指通过采取一定的措施和方法，为有效规范社会保险基金财务管理行为而建立的相关的规范约束机制。通过建立社会保险基金财务管理制度，可以实现资金收治的有效监督和管理，切实维护公民应有的权益，更好地推动社会稳定和和谐。目前国家社会保险基金财务管理制度渐成体系，它的出台主要是参考了国家相关的法律，包括劳动法、社会保险法以及预算法等，以此为基础确定的基本内容。总结上分析，社会保险基金财务管理制度的生成主要体现了以下基本内容：一是需要严格按照相关的政策规定和要求，对社会保险基金进行及时足额依法收集，并定期按程序发放相关的社会保险待遇。二是需要严格控制预算支出，建立完善的预算管理体系，确保社会保险基金有效控制，及时动态反映收支情况。三是要不断完善基本财务管理制度体系，确保按照财务管理政策规范和要求来对社会保险基金加强日常管理和财务监督，实现保值增值，更好地提高社会保险基金保障和服务功能。加强社会保险基金财务管理，需要严格按照国家政策规定和行业规范等做好基金的收集、调拨、使用、监管，通过运用财务管理技术和手段，加强财务核算分析，加强预算管理，确保基金安全有序使用，同时要建立专门的独立的社会保险基金账户，确保专款专用，还要积极探索如何实现社会保险基金保值增值的新路径，这样才能更好地发挥社会保险基金应用的功能。

二、加强社会保险基金财务管理制度与风险防控的意义探析

当前随着时代的发展和社会的进步，经济发展水平不断提升，公众的自我保护意识不断加强，对参与社会保险的认识不断提高，社会保险参与率和覆盖面不断扩大，一定程度上进一步提高了社会保险基金额度，与此同时也要看到，社会保险基金的生成和利用也是一个非常重要的过程，通过建立针对性的社会保险基金财务管理制度，并采取有效的措施加强风险防控，一方面可以有效保障社会保险基金的安全性和稳定性，确保保值增值，按照程序开展社会保险基金的收缴、划拨和分配使用，更好地满足公众的基本需求，另一方面加强社会保险基金财务管理制度建设，并做好风险防控，可以有效规避基金运营管理方面存在的风险或者隐患，提高资金保障水平，更好地维护社会稳定，在合理的预期范围内加强社会保险基金财务管理运营多元化模式探索，还可以进一步提升社会保险基金增值能力，更好地发挥其应有的保障和服务价值。

三、当前社会保险基金财务管理制度方面存在的问题

目前在社会保险基金财务管理制度建设和运营方面，虽然运行比较流畅，社会保险基金财务管理功能正常发挥，但是随着形势的变化，社会保险基金财务管理制度建设也应当进一步进行规范和完善，才能更好地防范各种潜在风险，目前主要存在的问题有：(一)社会保险基金财务管理制度体系不够完善。目前随着国家新的劳动合同法、预算法等政策的调整，对于社会保险基金财务管理工作而言也应当主动根据政策的变化来进行财务管理制度的健全完善，这样才能切实提高制度执行的规范性，更好地发挥社会保险基金财务管理制度应有的价值。目前相关的制度不够完善，尤其是会计核算体系不够健全，关于社会保险欠缴费问题如何进行会计核算尚没有形成制度规范，目前我国《社会保险基金会计制度》要求会计记账应用的是借贷记账法和收付实现制，这种模式可以及时直观的反映番茄概念社会保险基金的现金流量情况，也便于进行操作，但是这种核算管理模式也暴露出一些漏洞，比如针对社会保险基金欠缴费问题，会计核算体系尚没有明确的规定，如何针对欠缴费用问题进行单独核算和全面体现，更好反映社会保险基金收支情况，成为一个难题。如果不能够及时运用科学的方法确定社会保险基金欠缴费用，这样容易引发财务漏洞，如果处理不当，将会导致在财务报表中债权债务和账务记录方面出现较大的差异，不利于保证财务管理收支的规范性。这也是目前会计核算体系和监督工作中应当重点加强和防范的重要方面。(二)个人账户管理方面存在的问题。个人账户是社会保险基金体系中重要的组成部分，对于参保人而言，希望能够及时全面地了解社会保险基金的分配、收支等情况，如果这些因素不能全面地掌握，将会影响投保人的积极性，在个人账户管理方面目前还存在一些局限性，对于参保人而言，不能全面地了解上述内容，在社会保险基金的分支方面，诸如社会养老保险基金和社会失业保险等，目前现有的社会保险基金财务管理制度中对参保人如何享有相关的权益等没有做出明确的规定，参保人如何对个人账户基金进行管理，有没有权利进行管理等还没有进行进一步的规范。此外参保人由于对个人社会保险基金账户不能进行有序管理，在监督管理方面还存在很多的不规范情况，直接影响了政府部门的公信力，不利于实现社会保险基金的保值增值。社会保险基金财务管理制度应当对参保人如何依法维护和管理个人账户基金进行进一步明确和规范，这样才能更好地建立顺畅的沟通机制，减少矛盾和冲突。(三)社会保险基金征缴标准需要进一步统一。目前虽然国家针对社会保险缴纳提出了强制性的规定要求，但是对于社会保险基金征缴标准没有做出统一的规范，很多企业为了降低成本，实现更大的收益，在社会保险基金缴纳方面往往是按照最低的规定缴费基数进行缴纳，员工对社会保险缴纳方面政策缺乏深入的研究，不知道如何维护自身的权益，加上一些企业在社会保险缴纳方面不及时、没有实现足额缴纳等，从而增加了社会保险基金核算和统计难度，由于缺乏统一明确的社会保险基金征缴标准，不利于社会保险基金的有序管理，影响了财务效能的发挥和参保人的权益体现。(四)社会保险基金监督管理体系有待完善，基金保值增值能力不足。一方面社会保险基金需要通过采取有效的措施加强财务监督管理，才能避免发生挪用、乱用等情况，但是目前现有的会计监督职能不够完善，部门职责权限分配不明确，没有形成完善的统一的监督管理合力，社会保险基金财务管理涉及的权责部门比较多，难以形成有力监管格局，增加了财务风险。另一方面社会保险基金保值增值一直以来备受关注，在资金的保值增值方面目前还没有形成科学可靠的运营管理模式，随着经济发展水平不断提高，物价水平不断提升，社会保险基金方面的收益和回报率问题日益凸显。