网络舆情安全管理制度精选(九篇)

第1篇：网络舆情安全管理制度范文

【关键词】网络舆情监测；食品安全管理；应用分析；实践性；重要性

近些年来随着食品安全问题逐渐获得重视和关注的同时，食品的安全监管体系和监管实施，也受到发展。本文中对2010年9月-2013年9月实施网络舆情监测食品安全管理的流程和实践情况进行分析，现将结果报告如下。

1 网络舆情监测工作的重要性

目前伴随电脑、手机等通讯工具的快速发展，网络应用和获取网络知识已经成为人们生活、工作和学习中必不可少的信息获取方式之一。各种知识和信息以网络的形式进行传播和宣传，已经成为一种趋势，并且具备一定的重要性。在我国提倡言论自由的环境下，更促进了网络对同一事物发生了不同的看法和观点。因不同的观点同网络的快速传播下，使信息成为网络舆论。网络舆论具有传播广泛、相互作用性强，在传播的同时能给相关部门和疾走造成巨大的压力和社会关注例。从某个角度上能够起到放大事实，提高相关事件的透明度；增加社会民众知情度的意义。从而迫使相关部门和机构，能够快速、有效、公正、公开的进行某一时间的处理和解决。网络舆情也就成为监督和监管食品安全相关部门和机构的特殊性方法。

人们在日常上网、工作、学习中通过网络知识，对食品加工制作和运输流通的相关机构和厂商进行有效的监督和随时对不法厂商进行广泛的曝光，或是督促对一些食品安全事件进行良好的处理和关注。

2 食品安全网络舆情体系的创建

我们先探讨一下食品安全网络舆情的相关概念。食品安全网络舆情，是指网络媒体和网民在一定的时空范围内，围绕食品安全事件所形成的公开或非公开的信念、态度、认知、意见和情绪等综合表现。食品安全网络舆情监测，是指专业人员结合人工和自动化两种方式对食品安全网络舆情的热点、趋势等进行有效搜集、跟踪、整理，向有关部门提出预警，并提供应对建议等。建立食品安全网络舆情自动化监测系统，其理论框架主要是识别食品安全关键词热度和敏感度，根据信息来源的权威度、反馈度、互动评论度等，识别新近热点；根据关键词密度和文本语义分析，识别敏感话题；对观点、态度和倾向性进行统计分析；分析食品安全网络舆情趋势走向，分级预警，获取事件全貌并预测发展走势[1]。

3 食品安全网络舆情监测的规模、等级和监测范围

在对食品安全网络舆情监管的情况一般分为两种类型，一类为常规性监管；另一类为重点监管。对食品安全事件较小，网络关注人较少，同时没有造成较为严重的社会影响和严重事件的情况，可进行常规性监管，随时掌握和了解事情的动态变化和相关处理情况。同时对恶意的诋毁和扰乱民众正确观点情况，进行及时有效的疏导，防止错误舆情影响相关部门和组织机构，造成重大影响和损失。对食品安全重大事件、突发性事件或是造成严重后果的情况，网络关注人较多，事件恶劣的情况，应进行重点关注，并且组织相关机构和部门进行处理，进行理性分析后，实施具有针对的应对措施，防止舆情进一步扩大，导致民众恐慌。

4 网络舆情的统计和分析

食品安全网络舆情的监测流程主要是舆情收集、筛选、跟踪、研判等几个阶段，方法上结合自动化和人工监测。舆情分析自动化技术中最关键的是搜索引擎技术，面对海量网络信息自动进行内容归类、汇总、倾向性判别、话题自动跟踪、生成摘要信息等文本识别技术，“其中基于关键词统计分析方法的技术相对比较成熟，但在其有效性方面还有很大的提高空间” [2]。

5 结语

针对于我国的食品安全网络舆情的监管情况较为复杂和多样，同时存在较大的困难，存在较多的不足，体系的建立还不够完善。部分网民的观点和知识水平，相对较低，对食品安全舆情的分辨和判断能力有限，不能更加客观的对待事件。还存在相关食品制作和运输流通、政府部门等对食品安全事件的掩盖真相、假承诺或是不办实事等情况导致网络舆情扩大化，和难于控制其发展和监管。因此在发生食品安全网络舆情的事件后，应督促食品安全监管部门和食品相关企业及时的同IT行业进行良好的沟通和交流，从多个角度和观点进行事件真实性的搜集、统计、分析。提高民众对食品安全事件的知情和正确关注。降低网民在不知情的情况下广泛传播失真报道和激怒民众，导致恶性事件发生[3]。

因此对于食品安全的网络舆情，应进行及时有效的监管和正确对待处理，增加网络舆情的引导能力。

参考文献：

[1] 贾孟飞.基层网络舆情监测工作的实践与思考[J]. 银行家，2 0 1 0，（12）：101-102.

第2篇：网络舆情安全管理制度范文

自2010年起，中国人民大学舆情研究所开始编写《中国社会舆情年度报告》，利用现代信息技术手段和社会科学的新兴研究范式，通过对民生、经济、环境保护、公共安全等网络舆情突发事件进行分析，展现了社会关注的信息领域和变化趋势。《中国社会舆情年度报告（2012）》显示，2011年全年影响力较大的网络热点事件共有349个，平均每天0.96个，中国已经进入危机常态化社会[2]。

一、网络舆情突发事件

网络舆情突发事件是指社会民众受到自己关心的或与自身利益相关的突发性事件的刺激，在网络上突然爆发的具有一定规模的网络舆情信息，造成或可能造成严重社会危害[3]。网络舆情突发事件是通过网络舆情的演化最终导致在现实中发生的突发事件，是一种非常规突发事件，是网络舆情危机管理的重要组成部分和第一道安全线，是防范网络不良舆情快速扩散的前提。由于网络舆情是现实问题在网络空间的集中反映，网络舆情突发事件源信息也是社会稳定的“晴雨表”，是对网络舆情实现有效管理的组织和技术路径[4]。本文研究的网络舆情突发事件包括以网上舆情为源信息引发的现实社会中的突发事件和由现实社会突发事件引起的网上大规模舆论的事件，突出事件的突发性、影响力、大规模等特点。

根据罗伯特·希斯的论断，避免危机的发生或将危机消灭在萌芽状态是成本最小、最经济也是最成功的危机管理办法[5]。归纳和总结网络舆情突发性事件源信息的特征，有利于及时发现网络舆情突发性事件源信息，对网络舆情的现状和变化做出判断并对可能的发展做出评价，建立必要的组织和制度体系对网络舆情进行治理，对维护社会稳定、构建和谐社会具有重大意义。武汉大学沈阳教授编写了2011年第一到第四季度互联网舆情报告，每期报告列出了热点事件排行榜，共计99件。本文基于排行数据对100件网络舆情突发事件进行实证分析，研究事件源信息发展规律，探索网络舆情突发事件源信息的特点。

二、网络舆情突发事件源信息

网络舆情突发事件源信息是指事件中引发关注、激发舆情并使其发展，促使事件成为舆情热点事件的源头信息，可以是网上的新闻报道、微博信息等，也可以是现实社会中的日常事件。本文以网络舆情突发事件源信息的主体、内容、结构、地点、时间等对应的纬度，对网络舆情突发事件源信息的特征进行分析。叶平浩：网络舆情突发事件源信息特征：一个实证研究 表1网络舆情突发事件分类表

事件类型具体事件司法公正药家鑫事件、李庄漏罪案。娱体明星谢霆锋张柏芝离婚、李娜法网决赛、高晓松酒驾。环境保护南京梧桐树、大连PX项目、渤海漏油事故、PM2.5纳入空气质量标准。食品安全瘦肉精、塑化剂、双汇万人大会、地沟油事件、蒙牛致癌门。国际事务利比亚、埃及骚乱、突尼斯、逝世、乔布斯去世、中东变局。公民维权夏俊峰事件、钱云会事件、卖身救父、徐武事件、菜农自杀、郑州老太自焚抗诉。公共安全日本地震、抢盐事件、江西抚州爆炸案、7·23动车事件、上海地铁追尾、奥的斯电梯事故、邵阳沉船、云南铬事件、校车事故、互联网最大规模用户资料泄露、动车事故调查结果、武汉12·1爆炸案、10·5中国船员金三角遇害。官员风纪案、郭美美事件、微博开房局长、会理悬浮照、中石化百万酒单、郭美美事件、赖昌星回国、李双江儿子打人、尤美美事件、袁善腊事件、门、我爸是市长、卢美美事件、云南官员艳照门、官员11刀自杀、达芬奇家具造假事件、北大教授情人、济南狱警打人、北大校长批判美国教育、李阳家暴事件、陕西略阳干部涉嫌嫖宿案、宜黄免职官员复出、最牛工商局。

公共管理家乐福系列事件、京十五条、微博打拐、天价过路费、天价幼儿园、泰安袭警案、北京摇号购车、个税起征点、故宫失窃、南方洪涝、清华真维斯楼、陈光标慈善注水、富士康爆炸、统计局住房支出111元、南科大退学事件、本科生高考阅卷、河南案、故宫门、房产加名税及月饼税、温州老板外逃、李昌奎案、南京最牛蜗居、三公经费公开、中华脊梁造假、上海医跑跑事件、佛山小悦悦事件、微博实名制、广电限娱令、电信联通垄断、西安绿领巾事件、乌坎事件、淘宝商城事件、佛山活婴当死婴、“潘币”事件、联防队员案、楼市变化、刑诉法修改。（一）类目建构

本文对武汉大学沈阳教授团队编写的2011第一到第四季度的舆情报告所列出的99件舆情热点事件按照事件主题类型进行了分类[6-9]（表1）。议题类型主要指该类事件指向同一类议题，该类事件舆情中还有可能包含其他的议题，本文的议题分类参考了王雅蕾等人在舆情热点事件的热源研究中的分类标准[10]。

（二）数据分析

编码完成后，对编码进行检验，检验后的KA值为92.6%，编码具有较高的信度，可以进行分析，数据分析采用SPSS进行，主要方法为频数分析、描述统计等，并根据研究的目的，通过内容分析对研究样本和研究类目进行人工统计，进行关联分析得出结论。

三、研究发现

（一）从事件类型的角度

为了探索网络舆情突发事件主题的分布规律，本文把事件按照公共管理、公共安全、官员风纪、公民维权、食品安全、环境保护、司法公正、娱体明星、国际事务等九大类进行了分类，受本科生高考改卷、房产加名税及月饼税、中华脊梁造假案等事件的影响，公共管理事件排第一位，占38%；受案、袁善腊案等事件的影响，官员风纪事件排第二位，占23%；受7·23动车事故、校车事故等事件的影响，公共安全事件排第三位，占13%。三大类事件占据了整年舆情的74%，随着生活水平的不断提高，人们对食品安全和环境保护的关注度大幅上升，分别达到5%、4%（图1）。

（二）从事件持续时间的角度

从网络舆情突发事件持续时间的角度来看，整体持续时间比较平均，25%的事件会持续0-20天，24%的事件会持续81-100天（图2）。

通过对网络舆情突发事件和发生时间进行关联分析（图3），可以发现，官员风纪事件在网络上的持续时间相对较短，一般只持续0-20天，主要是因为官员风纪事件主体比较单一，度高，依法依规处理比较快，也反映了国家加强党风廉政建设和惩治腐败的决心和态度。公共管理事件在网络上持续的时间比较长，一般会持续40天以上，主要是因为，随着中国经济的发展和改革开放的深入，政府公共管理已经成为问题和矛盾最为集中，社会公众关注度最高的领域之一，公共管理事件涉及的范围比较广泛，利益相关度高，处理起来的难度较大。需要政府加大信息公开力度，建立和完善人民群众参政、议政和督政的工作机制，进一步明确政府相关职能部门在预防和处置网络舆情突发事件中的工作职责，健全各部门之间的协作机制。

（三）从发生区域的角度

从事件发生的区域分布来看，事件主要集中发生在北京、广东、浙江、河南等人口大省和沿海经济发达省份，北京发生的网络舆情事件达到了28%（图4），由于北京是国家中心城市，是政治、文化、教育和国际交流的中心，是中国经济金融的决策中心和管理中心，使得网络舆情突发事件发生较集中。

从事件发生地点和事件的关联分析来看，北京的公共管理和官员风纪事件发生较多，分别达到15%、9%（图5），主要是因为北京作为中国的政治中心，官员比较集中，关注度较高。河南在食品安全事件方面发生率较高，达到2%，是我国的人口大省，也是重要的食品工业大省，拥有众多的食品企业，食品安全对促进社会经济发展有着十分重要的意义，需要政府完善食品安全“黑名单”制度，进一步拓展社会监督、舆论监督和群防群控的平台，落实食品安全有奖举报制度，整合畅通投诉举报渠道，严厉打击食品安全领域存在的诚信缺失、道德失范的问题。

（四）从发生时间的角度

通过分析事件发生的时间段（图6），可以发现，春节前后是网络舆情突发事件的低谷期，这一阶段与春节的团圆祥和气氛有关联效应，秋、冬季是事件的高发期，这一时期与社会整体运行的规律性节律有关联效应。

通过对网络舆情突发事件发生的时间和事件进行关联分析（图7），可以发现，夏秋季是食品安全事件发生的高峰时段，也是公共管理事件、官员风纪事件、公共安全事件的高发期，这也与社会现实运行的规律性节律有关。

四、结论与探讨

信息和数据的爆炸性增长，使人们面临着前所未有的挑战和机遇。新媒体如互联网和移动网络的兴起，使人们的生产、经营、生活、学习、交流等各个方面正在发生革命性的变化。

网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。互联网具有放大镜特征，许多全国性乃至世界性的影响事件，具有网友最先揭露，然后传统媒体跟进报道，最后引起全社会的普遍关注。网络舆情突发事件除了以上的一些特征外，还具有每一个事件的发生都受到了“导火索”事件的刺激，常常出现人群聚集、民众情绪波动大，行为冲突厉害、情况多变、事件在极短的时间爆发等特征[11]。

网络舆情突发事件的防范意识还比较薄弱，应急反应慢，政府需要从传统的“灭火式”处置网络舆情，转变为坦荡透明地面对舆论，将负面舆情转化为展示正面形象和树立政府公信力的机会，事件信息源辨识不力，联合协调处置机制缺失。互联网已成为政府了解民情的直接渠道，也是新形势下政府的重要舆论阵地，网络舆情一旦被错误地控制和引导，将成为影响社会稳定的重大隐患。需要政府树立科学应对网络舆情突发事件的正确理念，通过采样、采用科学的检测方法收集和分析舆情。主动作为，加强有效处置网络舆情突发事件的基本能力，加大先进科学理论和先进科学技术的研究，构建规范处置网络舆情突发事件的长效机制。

[参考文献]

[1] 中国互联网信息中心.第80期网络发展信息与动态[R].北京：北京互联网信息中心，2012.

[2] 喻国明.当前中国社会舆情的现状及特征——基于《中国社会舆情年度报告（2012）》蓝皮书的分析性结论[J].新闻与写作，2012（5）：6365.

[3] 林艳.网络舆情突发事件的应急管理研究[D].郑州：郑州大学，2010.

[4] 曾润喜，徐晓林.网络舆情突发事件预警系统、指标与机制[J].情报杂志，2009（11）：5254，51.

[5] 张小明.公共危机预警机制设计与指标体系构建[J].中国行政管理，2006（7）：1419.

[6] 沈阳.2011年第一季度互联网舆情报告[R].武汉：武汉大学信息管理学院，2011.

[7] 沈阳.2011年第二季度网路舆情和微博问政报告[R].武汉：武汉大学信息管理学院，2011.

[8] 沈阳.2011年第三季度网络舆情报告[R].武汉：武汉大学信息管理学院，2011.

[9] 沈阳.2011年第四季度网络舆情和微博问政报告[R].武汉：武汉大学信息管理学院，2012.

第3篇：网络舆情安全管理制度范文

(一)舆情制造主体的特殊性、少数性。高校是思想活跃、思想进步的青年知识分子，他们有着超强的好奇心及责任感，拥有自己独特的想法和对事物的见解能力，他们希望尽可能运用自己的知识来实现自身价值，在网络发表自己的言论就是他们展现价值的方式，因此，高校学生成为制作舆情的主体。根据在校园进行的舆情问卷调查结果得出，那些参与评论，发表自己见解的学生比值观看文章的学生人数少。由此可知，事实上，很多学生并不参加讨论，高校的网络舆情是由少数人引起的。

(二)网络舆情传播的快捷性及目的多样性。高校网络舆情制造的主体虽只是少数学生，但由于网络方便快捷、学生时间充足这些因素的影响，网络舆情在很多的时间内会快速发展，产生一定的影响。高校网络舆情所关注的内容非常广泛，学生参与网络舆情的目的业有所不同，有的只是交流意见、有些是为寻求答案、有的是为宣泄自己不满的情绪，不管是什么目的，学生始终是校园舆情的主体。

二、高校网络舆情的类型

高校网络舆情形成的平台是依靠校园论坛、博客、贴吧、飞信等网络形式，舆论的主题大多是发生在与学生自身或周围热点事件，这些事件大多于发表言论者有一定的联系。根据校园网络舆情的内容进行划分，可以把网络舆情大致划分为以下三类:一是发泄类网络舆情。发泄类网络舆情虽也是自我表达的一种，但是他们发表言论是为了宣泄自己的不满情绪，有很多的个人情感及冲动心态作祟。发泄类高校网络舆论没有特定的指向，言语尖酸刻薄、语言粗俗以此达到自我宣泄的目的，这种网络舆情不会引起太大的共鸣。二是自我表达网络舆情。自我表达类的网络舆情是高校学生针对本校的管理制度及社会热点话题阐述自己的观点，也有些实际的方案，这种舆情处于理性、客观的视角。他们并不在乎自己的观点、方案是否有人认可或接纳，只是借用网络来表达自己的意见。三是建议类网络舆情。建议类网络舆情不用于上述两种形式，这是学生客观对学校工作中存在的问题或对某位教职工不满进行反映，希望学校有关部门可以根据反映的问题及时采取有效的措施进行整改，这种网络舆情很容易引起强烈共鸣，从而出现一边倒的情况。如果没有进行合理的处理，会眼中他影响学校日常工作及在外声誉。

三、绍兴职业技术学院完善网络舆情引导机制的策略

2012年11月9日，我校在二楼会议室召开2012－2013学年安全会议工作，对我院近几年安全稳定工作的情况进行分析，提出深化“平安校园”建设的任务，只有不断落实安全工作责任机制，该会上指出建立安全稳定例会制的好处。加大完善网络预警机制，健全预警网络，确保我校可以及时、准确的解决校园内的网络舆情事件。我校总结这几年网络舆情管理的经验，新时期提出如下的管理策略:

(一)建立健全协调机制，培养网上“意见领袖”。现阶段，我校从强化网络舆情监控的角度入手，采用某个职能部门主管的形式进行网络舆情的管理。这种形式可以便于领导，但在实际处理复杂及突发舆情事件时，没有达到高效及时的效果。因此，可以在学校建立在党组织正确领导之下，以党办、宣传部、学工部网络中心为主导分工明确的管理形式，让二级学院和网络舆情信息有关的部门进行协助，可以以辅导员。学生干部、学生党员网络意见领袖为主要力量的中心掌控团队，创建科学、合理的校园网络舆论管理体系。即使出现突发的复杂网络舆情事件，各个部门相互协调，整合资源，实现快速解决危机的效果。可以不断培养校园网络舆情意见领袖，来正确引领高校网络舆情的发展走势。采用校园网络意见领袖做兼职的网络协管员，实时关注学校网站及校外重要网站的动态信息，参与到网络热点问题的交流、谈论之后，为网民引领正确的舆情方向。

(二)建立合理对话机制，促进公共空间内的高效沟通。高校管理部门必须保护学生自由表达的权利，引导学生从正式的社团、意见箱等途径阐述自己的诉求。我校就建有学生参议制度，学学校定期组织学生以专题的形式开展参议会，辅助有关部门、院系对学生党风建设、数字化校园建设、后勤服务等方面发挥自己的机制，提出合理的建议。网络舆情是由于长时间情绪聚集遇到突发事件刺激产生的，因此必须加大学生情绪疏导工作，确保学生可以合理发泄自己的不良情绪。增加学生心理健康教育，提升学生抵抗挫折及调节情绪的能力。建立合理的学生管理制度及道德评价体系，根据学生的需求，解决实际的问题。

(三)健全舆情信息的收集、反馈机制。舆情收集、反馈机制是有效解决舆情危机的基础，只有准确掌握舆情信息，才可以进行准确的判断和分析，对存在舆情危机的苗头早日发现、解决。建立舆情收集机制的关键是要确保收集信息的渠道畅通，可以对高校舆情危机的盲点、危险点及时发现、控制。根据我校的实际情况，必须以重点环节及关键岗位来进行信息收集。可以设置舆情信息员，建立舆情报告点，大范围收集信息，及时加以汇总。现阶段，高校校园网成为老师、学生表述心声、愿望的基地，舆情管理员要及时收集网上重点、热点舆情信息。

(四)建立网络舆情危机预警机制。高校建立网络舆情危机预警机制，可以对发生的舆情起到提前预报的状态，在构建组织体系的基础之上，建立舆情危机预警管理小组，长期对舆情信息进行分析、研究工作。舆情预警小组具备在复杂危机下果断行动的能力，达到有效控制网络舆情危机的效果。舆情预警小组的成员必须对学校的情况熟悉，了解学生的大致情况，小组领导及成员必须有独特的预见性及合作精神，可以在压力较大的情况下保持清醒的头脑及准确的判断能力。高校是知识分子聚集地带，网络舆情危机涉及的范围具有复杂性、广泛性的特点，可以聘请各个方面的专家进行协助。因此，不断强化舆情预警小组队伍的建设尤为重要，聘用资深的专家，完善专家咨询机制，达到快速、高效消除舆情危机的效果。

第4篇：网络舆情安全管理制度范文

一、当前网络舆情监测管理工作面临的形势

1.互联网的迅速发展催生了更加复杂的舆情状况。近年来，随着网络的普及，国内网民数量呈现出直线上升的态势，据有关部门统计，目前我国网民已经超过了5亿，网民年龄、职业、分布呈现出较大的差异性，互联网的普及覆盖到了国民经济发展与社会发展的各个领域，加上微博、论坛等网络平台的发酵，网络正逐步取代传统媒体称为第一媒体。在这样的背景下，接近于全员参与的网民群体形成了一支不可忽视的力量，网络舆情也向着更为复杂的方向发展。

2.复杂的国内外形势对网络舆情产生了明显影响。中国的快速崛起一直以来都是西方国家以及周边地区个别用心险恶的国家不愿意看到的，国内外敌对势力、分裂主义势力在正面对我国实施攻击的可能性已经微乎其微，但是日益发展的网络技术为他们提供了一个方便的平台。他们利用网络平台抹黑中国，以及攻击我国政府网站，获取机密信息，散步不实言论以及鼓动骚乱等等，危害了国家安全以及对国内社会稳定产生了严重影响。

3.网络自身特点导致网络舆情监测管理难度加大。互联网作为一种新兴的传媒手段，具有其他媒体所不具备的多种特点，互联网具有虚拟性和隐蔽性，网民发表言论可以隐匿身份，少了身份论证以及道德方面的顾虑，各种不实言论、偏激内容时有出现。网络具有的聚合联动功能很容易让网民从网上的交流转变为网下的聚集，一旦不实言论经过煽动与发酵，容易成为较大负面影响事件，启东事件就是鲜活的案例。互联网同时具备开放性和超时空性的特点，网络舆情后续取证难度较大，管理存在较大难度。

二、当前我国网络舆情监测管理工作中存在的主要不足

在当前社会发展形势下，网络舆情管理能够及时搜集群众的意愿，同时发现各种苗头性信息，及时采取有效措施，维护社会稳定和保证国家安全。但是，我国网络舆情管理检测工作起步较晚，经验不足，虽然取得了较为显著的成效，但是仍然存在着一定的不足。

一是网络舆情监测管理力量未能有效整合。当前，各地在网络舆情监测管理力量方面情况不一，有的地区以县委宣传部门为主，有的地区以政府办为主，也有的地区以公安部门为主，没有在政府或者县委层面建立起统一的协调组织，对本辖区网络舆情监测管理力量进行有效的整合，没有能够发挥力量聚合的拳头效应。也有的地区在网络舆情监测管理部门人员的配备上专业性不足，也是导致网络舆情监测管理工作成效低下的重要方面。

二是网络舆情监测管理制度不够完善齐全。我国各地对于网络舆情监测与管理工作起步较晚，各地区在制度制定方面也存在着一定的差异性，不仅表现在互联网层面法律法规不够完善，在具体的网络舆情监测与管理方面也缺乏完善的规范性制度，导致事项与人员查处难度较大，尤其是在对一些个案进行处理的过程中无法准确找到相关法律法规的依据，陷入了尴尬境地。

三是网络舆情监测管理模式处于被动应付。目前，各地在网络舆情监测与管理工作中，“灭火式”工作模式仍然占据主要位置，主动和前置介入不足，长效管理机制不足，属于典型的被动应付，头痛医头、脚痛医脚，没有注重从根本上去解决问题。

四是网络舆情监测管理方法没有与时俱进。部分地区在网络舆情监测管理工作中方法陈旧，习惯于采取删帖、跟帖这样的简单方式进行处置，甚至出现跨省追捕这样的事件，应对复杂网络环境的能力与意识眼中不足，没有能够针对网络舆情实际情况开展先发制人，对于网络舆情研判力度不足，对于其中的规律性方面没有能够有效掌握，导致整体管理成效低下。

五是网络舆情监测管理协调机制不够完备。大部分地区在网络舆情监控与管理工作中，存在着方案可操作性不强的状况，协调机制、处置机制、反馈机制等方面存在着薄弱环节，尤其是在黄金4小时处置方面效能不高，未能建立起多部门联合、有效互动、资源整合、力量聚合的有效处置机制。

三、对进一步强化国内网络舆情监测管理工作的几点思考

1.设立牵头部门，进一步整合网络舆情监测管理力量

目前各地区网络舆情监测管理力量主要集中在宣传、公安以及政府办、局等部门单位，为了进一步整合工作力量，可以设立政府或者县委层面的网络舆情监测管理委员会或者类似机构，统筹协调辖区内的全部监测管理力量，必要时还可以吸纳电信、移动等技术部门参与，实现人员、技术与设备的最佳整合，进一步提高工作成效。

2.健全工作机制，进一步构建网络舆情监测管理体系

要逐步建立和完善网络舆情监测、研判、预警、反应机制，及时掌控苗头性舆情，掌握处置主动权。要完善线索搜集、监测监控、证据固定、预警处置一体化处理机制，建立起多部门共同参与的联动处置机制，进一步整合各职能部门工作资源，网上网下联动，风度不良信息。

3.创新工作方式，进一步营造网络舆情和谐可信环境

要完善网络舆情监测管理方面的法律法规，依法处置各类问题，发挥行业自律作用，在主管部门引导下建立起诚信自律体系，创设良好的网络环境。同时，监测管理部门要与正面主流网络媒体的联系沟通，完善社会主义核心价值观宣传体系，营造健康、积极、向上的网络氛围。

4.及时处置应对，进一步促进网络舆情良性平稳过渡

要及时发现各种不良信息的苗头，主动提前介入处置，迅速启动预案，尽可能地将危机处置和化解在初始阶段。要致力于推动政府部门与民间网络代表的对话，及时公布真相，取信于民，并听取网民的合理建议，相互之间建立起信任，通过互动方式平稳过渡，并建立起互动的良好机制。

5.加大投入力度，进一步提升网络舆情监测管理水平

第5篇：网络舆情安全管理制度范文

关键词：网络舆情；监管；对策建议

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0051-03

2016年，第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率达到50.3%，半数中国人已接入互联网”。由此可见，互联网的飞速发展使社会生活形态发生了深刻、全新的改变，“互联网+”的快速发展及该行动计划的实施，在日益推动着全社会、多行业的异军突起和迅猛发展。与此同时，由于互联网与大众的生活紧密相连，就使网络舆情影响着社会的安全与稳定，当发现网络舆情有不良倾向时，如何进行监管、控制和引导并采取有效措施，需要进行认真的研究并采取相应的对策，使网络舆情真正发挥“正能量”的作用。

一、目前网络舆情监管的现状

（一）互联网络发展存在的问题

1.我国互联网络发展的状况及水平

我国根据中国互联网络信息中心（CNNIC）于2016年1月22日的报告显示，截至2015年12月，中国国家顶级域名“.CN”年相对数为47.6%，绝对数达到1 636万，相对中国域名总数来看，约占52.8%，比例之大，令人鼓舞。就目前来看，中国“.CN”域名已超过德国国家顶级域名“.DE”，在短短的时间里，中国就成为全世界注册保有量之首的国家和地区顶级域名（ccTLD）。在我们中国，就目前网民绝对数来看，数字已经十分惊人，达到了6.88亿人。互联网普及率从相对数来看，也十分可观，已经达到了50.3%这一数字。中国居民上网人数是什么情况呢？据不完全统计，目前已经过半。其中，截至2015年底，中国一共新增网民3 951万人，增长的相对数为6.1%，与2014年同期相比较，提升了近1.1个百分点，网民规模不论从绝对数还是从相对数来看，增速都有较大程度的提升。

2.境外敌对势力对我国渗透的情况

由于以美国为首的西方国家所掌握的技术比较先进，对互联网域名和服务器等有着监视和控制权，这些国家不论在计算机硬件方面，还是在计算机软件方面都有着垄断地位，因此，这些国家基本上已经掌握了全球互联网的控制权。在境外有几千家反动的中文网站，他们将网上渗透作为一种重要手段，利用互联网传播快、范围广、影响大的特点，采取各种方式和手段对我国进行意识形态领域的渗透和侵扰破坏。互联网已经成为美国等西方国家影响我国国家安全的主要手段和干涉中国内政、介入中国内部事务最便利的途径。敌对势力利用境外反动网站，在网络上散布反动舆论，对虚假的网络信息进行大肆宣传，对我国的政权稳定产生了负面的、消极的影响。他们通过网络的虚假宣传，恶意炒作他们自己认为的所谓社会热点问题，对中国政府的社会威信及中国的国际影响力造成了极大的破坏。

（二）目前网络舆情监控管理的主要做法

1.网络舆情管理监察工作

一是全面掌握网监基础数据，主要是建立互联网络基础数据库，对具有IDC（互联网数据中心）的单位进行备案，对使用固定IP地址的单位、网站，以及营业性场所和非营业性场所、重点单位的相关业务系统进行登记注册；二是落实网联单位责任制，加强互联网安全法律法规的宣传，逐一落实信息安全和安全管理制度，与互联网服务单位签订安全责任书，加强行业自律；三是加强重要阵地控制，以本地互联网数据中心、托管主机和虚拟主机以及重点网站等网上重要阵地和主要信息传播场所为重点，努力从源头上减少互联网有害信息的传播；四是强化网吧技术管控，在落实网吧“三级”管理的基础上，安装电子监控系统，根据网吧安全管理系统的在线运行率、日志上传率、上网人员动态管控率等进行监管。

2.互联网巡查导控工作

把互联网信息巡查处置工作作为网监基础建设的重要内容，落实网站、版主、民警的责任，构建维护网上秩序和网络安全的社会防线，使网上有害信息的传播、扩散得到有效遏制。一是落实网上分片巡逻，整合各部门、各警种资源，强化网上发现、侦查、控制、处置能力，积极改革、大胆创新，完善网上监控工作机制，实行全天候二十四小时巡查制度，与各大网站及互联网接入服务单位保持联系，制定相关应急预案，建立应急处置联动机制，努力做到发现不良信息时，能积极响应，及时处理。二是落实网上报警处置机制。在重点网站上设立报警岗亭或虚拟警察图标，点击后可以进行网上报警。对广大人民群众的网上举报能认真对待，及时处理，认真调查，尽快发现和处置各类网上有害信息，为公安机关和国家安全机关提供违法犯罪嫌疑线索。三是落实网上舆情控制，公安机关的网络警察机构积极主动与相关机构和部门及社会相关力量构建网上舆情控制、监督、协调机制，成立专门的、较为专业的网上舆情控制工作组织并形成网上舆论宣传阵地，针对网上舆情开展正确的引导和控制工作。

3.网络违法犯罪的防范打击工作

必须强化防范网络违法犯罪的宣传力度，公安机关与电台、电视台、报纸、门户网站等媒体建立防范新型网络违法犯罪的宣传机制；在网吧、宾馆、酒店等上网场所关于防范网络违法犯罪的温馨提示。与此同时，要强化打击网络违法犯罪的工作力度，不断提高各级公安机关打击网络违法犯罪的能力，始终保持严打高压态势，坚决打掉不法分子利用互联网进行违法犯罪的嚣张气焰，不断增强人民群众的安全感和满意度；要广辟案件线索来源，认真受理群众举报，坚持“网上什么犯罪突出就打击什么”的原则，严厉打击人民群众反映强烈的网络色情、网络、网络诈骗等多发性、侵财性网络违法行为和刑事犯罪活动。

二、网络舆情监控管理工作的现状

（一）法律法规的滞后性影响网络舆情的监管

网络虚拟社会在发达国家普遍存在，但在我国则是起步较晚、发展不均衡的新生事物，由此而引发的新情况、新矛盾、新问题时有发生。但从目前来看，我国现行的法律、法规与其发展还不相适应，存在相对滞后问题，使得执法机关在执行法律的过程中遇到各种难以解决的问题和困难，对有些新情况、新问题、新矛盾甚至没有与之相适应的法律法规，导致无法可依。目前，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《互联网安全保护技术措施规定》等，这些法律法规都属于部门规章，既缺乏法律效应，又缺乏可操作性，给公安机关的互联网案件落地调查、整治网站色情及低俗信息等工作带来很大困难。

（二）网络舆情监管队伍专业化水平不高，队伍建设明显不足

近年来，随着国家科技进步，政府对网络虚拟社会信息安全状况高度重视，无论是国家行政机关、司法机关，还是涉及网络方面的各行各业，都在加大对网络专业人才的培养方面达成共识，培训力度明显加大，队伍整体素质有了很大提高，但与网络的发展、网民数量的迅速上升相比，网络专业人才无论在数量上，还是在专业技术能力水平上都存在极大的缺口，懂公安业务、法律和计算机的复合型网络警察就更少了。一些企事业单位对网络安全管理认识不足，网络安全管理措施、手段还不到位，从事专业的网络信息安全管理的专业人员配备不足，甚至没有，在发生突发事件时，无能为力，给单位乃至社会造成巨大的经济损失和极大的负面影响。

（三）专用设备、管理技术手段还满足不了网络舆情监管

随着计算机科学技术的不断进步、网络技术的迅速发展，网络知识更新频繁，新的网络技术如雨后春笋般层出不穷，而针对网络虚拟社会管理的专用设备、技术手段却与之未能同步发展，更新缓慢。最主要的原因就是经费不足，在制约工作效率的同时，也制约了互联网虚拟社会管理和监控水平的提高。

（四）人的认识与网络虚拟社会的现状相比还存在滞后、不到位问题

由于网络虚拟社会本身具有虚拟性、匿名性的特点，广大网民对网络虚拟社会的认知水平低，认识上存在较大的偏差。在许多网民看来，在网络上所发生的信息、言论不是违法犯罪行为，也不会被法律追究。这种心理很容易导致一些网民做出触犯法律法规的言论行为，最终导致违法犯罪行为的发生。

三、加强网络舆情监测、预警与应对机制的建议

（一）进一步加强网络舆情监控管理的理念创新

随着互联网的迅猛发展，网上“虚拟社会”的维稳工作形势日益复杂严峻，作为监控管理人员要顺应时展的潮流，积极创新“虚拟社会”管理的方式和手段，应采取“四抓四强化”的管理办法：狠抓网络监控队伍建设，强化舆情监控能力；狠抓管控规章制度建设，强化职责任务落实；狠抓管控举措创新，强化网络规范运行；狠抓长效机制建设，强化网上维稳能力水平。

（二）进一步加强网络舆情监管的立法与宣传工作

尽快更新或出台一些新的法律法规来规范网络虚拟社会的管理，并且还要就虚拟社会中存在的信息与网络安全等涉及的一系列问题进行认真研究，加大关于信息与网络安全的专项立法，使其与我国的现行法律、法规、规章等相统一，使信息安全与网络全领域做到有法可依。并且与行业自律规范相互结合，使网络虚拟社会法律法规体系更加完善和健全，为网络虚拟社会维稳工作和信息网络安全提供强有力的法律支撑。

对于各级人民政府，特别是相关职能部门和行业协会组织要有计划、有目的、经常性地组织开展有关互联网法律、法规及政策的宣传活动，活动的开展既要注意内容，同时也要注重形式，要充分利用网络信息平台积极宣传网络安全方面的法律、法规等。对青少年网民的宣传更要在内容和形式方面进行创新，使工作更具有影响力，要在校园内大力开展网络安全普法宣传，培养广大青少年的法律观念和法律意识，消除他们对虚拟社会与现实社会的认识误区，从而使他们充分认识到要对自己的网络行为与现实社会的行为同样负责，从而自觉地规范自己的网络行为。

（三）进一步加强引导和全面推进虚拟社会自律

虚拟社会中的网民可以遍布世界上任何一个角落，对虚拟社会的管理要坚持疏导为主、以堵为辅、堵疏结合的原则。

行业自律是前提，是基本。在新媒体迅猛发展的今天，互联网在经济社会发展中的作用日趋凸显，已经成为一个重要的经济载体，许多行业、部门都在充分运用互联网这一平台进行各种经济活动往来，网络环境的好与坏在不同程度上影响着各行各业的运作与发展。因此，在不同的行业、部门中可以建立起与之相适应的行业协会，建立行业自律机制，制定和完善行业规范，自觉规范行业的网络行为。作为互联网服务提供商的ISP（Internet Service Provider），要将技术防范、网络接入点的管理作为重点，常抓不懈，及时发现网络安全隐患，置有害信息于网络之外。作为互联网内容提供商的ICP（Internet Content Provider），一方面要积极主动地响应政府号召，与各级政府密切协调配合，倡导文明上网、自觉向不文明网络行为说不，进行有效抵制；另一方面要全面加强对上网内容和网络行为的审核，对那些有害信息要坚决抵制，决不给其留有任何散布的空间。

网民自律是根本、是保障。虚拟社会的管理对象是现实社会中的广大网民，加强对网民的全方位管理是一种责任和义务，管理好全体网民，才能使虚拟社会的管理更加规范、有序，因此，要在全社会范围内大力加强道德法制宣传，积极开展网络道德建设，不断提升全社会网民的思想道德认知，引导广大网民自觉遵循网络规范，有效自律。

（四）完善网络舆情监测与导控工作机制

完善以部门协作为主导的网络舆情导控协作机制，促进各有关部门及相关组织全面参与舆情导控工作，公安网警部门要为有效开展网络舆情监测与导控提供情报来源、技术支持和网络。具体工作：一是充分发挥公安部门各级网络联络员的作用，大力搜集可能影响社会治安稳定的各类情报信息；二是强化网上舆情监控，实时掌握网上舆情动态，做好舆论导控的先期准备工作，做好技术支持；三是建立网上专业队伍，适时开展舆情导控，掌握网络话语权，引导舆论导向；四是做好横向交流与沟通，发挥舆情导控的协作优势。

（五）建设网络警务平台

有关部门要结合部门工作实际情况，在本地区有较大影响的网站上布设网上治安报警岗亭，并根据需要设立虚拟治安监督警员，最大限度地使网上接警、出警、网上案件处理等咨询服务功能得到充分发挥。同时，在每个城镇社区业主论坛、社区生活网站等平台开设“社区警务室”，以提高网上“见警率、管事率”。利用网络平台，积极开展网上报案、受理、情况通报，进一步加大网络防范宣传力度，充分利用网络平台建立警员QQ群、微信群、微信警务办公室等，加大网上巡逻执法，及时发现网络隐情、及时处理，提高网上监管能力和水平。

（六）建立社区思想政治网站

建立社区思想政治网站，从城镇街道社区到乡村要加大网络文化建设，做到网络文化全覆盖，对广大网民十分喜闻乐见的“红色网站”要加大投资力度，要注重形式与内容的创新，满足广大网民的精神需求。请舆情导向人员或者网警做这些“红色网站”的主要版块的版主，通过演讲、评论、导读等多种方式对广大网民进行宣传和沟通，使广大网民的思想认识能力有较大提高，使先进的、科学的文化深深地烙印在广大网民的头脑中，培养网民是非判断能力，使广大网民学会鉴别网上信息的真伪，自觉抵制网上错误言论和错误思想观念的腐蚀。通过“红色网站”还可以发现网民在现实社会中所关注的热点问题，通过整理分析，可以全面了解和掌握广大网民的思想动态，从而正确引导广大网民针对大家普遍关注的热点问题进行自由辩论，在思想碰撞中，使网民辨别是非，从而达到思想政治教育的目的。

（七）进一步完善互联网对敌斗争的策略

信息安全事关政治安全、经济安全、社会安全、文化安全、国家安全。在新形势下，要巩固执政党的政治地位，全体国民要以高度的政治责任感，增强大局意识，要时刻树立危机意识，增强忧患意识，对信息安全的现状与形势要时刻保持清醒的头脑，对网络上可能出现的风险要有足够的研判，确保网络信息安全工作稳步开展。

从巩固我国社会主义制度、维护社会稳定的高度出发，必须将国家安全利益放在首位，特别是政治安全事关国家命运与前途，时刻动摇不得。在新的国内国际环境下，每一位中国公民都有维护我国国家安全的责任和义务，要切实增强政治责任感，要始终顾全大局，对西方敌对势力要高度警惕，严密防范，决不给反动势力任何破坏国家安全的空间。

（八）全面推进网络虚拟社会实名制

根据目前网吧实行实名制上网的经验来看，效果很好，可以做到可监控、可管理、可处置，这一举措还应逐步拓展到上网实名制，实名制还要涉及网络邮箱、网络博客、网络论坛、聊天工具、支付平台等多个领域。只有这样，公安网警部门的网络监控才能最终落到实处。

总之，随着新媒体的发展壮大，网络虚拟社区的覆盖范围将越来越广，逐渐成为现代人寻求数字化生存的现实平台。对网络居民行为的研究日显突出，对其如何进行规范管理也成为当务之急，这一切都必然引起全社会的共同关注。网络环境日新月异，与之俱来的网络违法行为、犯罪率也有逐渐上升的态势。因此，加大对互联网违法犯罪的打击力度势在必行，只有全方位地、彻底地净化网络环境，不断完善网络安全综合防控体系，才会使美好和谐的虚拟社会得到健康稳定的发展。

参考文献：

[1]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告（2016年1月）[EB/OL].[2016-05-10].http：///content/16/0315/19/31674953_542482304.shtml.

第6篇：网络舆情安全管理制度范文

网络舆情已经成为当今民众表达政治意愿的一种主要方式，声势和影响力越来越强大，正在不断打破原有的话语权力格局和利益博弈方式，给政治生态带来不可忽视的消极影响和挑战。

1、网络舆情妨碍正常的社会管理秩序。互联网是没有中心点的复杂系统，网络空间也没有绝对权威的管理者，每一个人都是自己的管理者，信息的传递与交流没有限制，并且在很大程度上不受政府有关部门的管理与控制。如果不能正确引导网络舆情就可能造成网民与社会管理部门的敌视和对立，很容易增添社会不安定因素，影响社会生活秩序的稳定，对和谐的政治生态环境建设产生消极的影响。

2、网络舆情造成政府决策偏颇。随着信息网络技术的普及，越来越多的民众参与到网络虚拟空间的活动中来，但同时也有很多缺乏网络技术或网络硬件的民众被排除在网络之外。而且，公众在网络上的信息往往带有明显的个人情感色彩，貌似公平的网络政治参与实际上存在着很大的不公正，网络舆情无法完全代表真实的公众意愿，政府单纯参考网络舆情容易造成政策制定过程中信息的不科学。

3、网络舆情极易危及文化安全。网络舆情的传播是文化传播的重要组成部分，互联网将不同地域的文化现象、风俗习惯等呈现在民众面前，很容易冲击民众自身的价值观念、道德准则和行为规范，这种冲击在短期内就会造成人们心理上的不适应和行为上的障碍，导致思想意识的迷茫和价值观念的混乱，对我国建设和谐的政治生态环境产生了严重的消极影响。

4、网络舆情促成突发。目前，我国正处于迅速发展的社会经济转型期，社会矛盾和不稳定因素有很多。当现实社会中的极端情绪没有合适的排解渠道时，网络虚拟空间就很容易成为情绪的宣泄场。民众在最初接触网络舆情的时候容易缺乏理性，极易感情用事，妄加评论，这就使更多的民众难以了解事件的真相，造成突发性，扰乱公共秩序，威胁社会稳定和安全。

二、网络舆情对政治生态建设的启示及应对策略

1、强化立法，完善网络管理制度，提高网络管理水平。我国在完善网络舆情的管理方面应建立起统一高效的协调机制，制定出统一的、适用于网络管理的专门法律法规，培养精通网络技术、熟悉网络法规和现代传媒的复合型人才。同时，加强技术规范和行业标准，鼓励行业自律，将管理的权利赋予网络从业者，这样才能更有效地对网络言论内容进行管理，从而提高社会管理水平，使信息网络技术在社会发展中起到最大的作用。

2、加强网络舆情监测，提高政府决策能力。网络舆情只能监测和掌握，不能实施强制性控制和监管。要结合网络舆情更新快速、爆发突然、主体隐蔽的特点，加强相关信息技术处理方法的研究，积极探索行之有效的方法，形成自动化的网络舆情分析系统，完善网络信息的汇集与处理机制，由被动堵截转变为主动引导，增强我国网络舆情的信息控制能力，真正做到了解民情，挖掘民意，为政府科学决策做好服务。

3、加强舆论主体教育，保障社会文化安全。加强网络舆论主体的培育和引导，充分发挥舆论主体的积极作用，通过他们的权威性来引导网络舆论。当大量虚假信息和情绪化言论充斥网络空间时，就需要舆论主体权威的声音来答疑解惑，增强网民在心理上的依赖感和信任感，通过他们的权威性来强化主流舆论的影响，利用网民自己的声音引导、感染自身的群体，真正实现网民的自我教育、自我引导，确保主流观念占领网络舆情阵地，保障我国主流文化的安全。

第7篇：网络舆情安全管理制度范文

一、总则

（一）编制目的

为快速、准确地了解社会公众关切的安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作问题，有针对性地真实、权威信息，及时回应、解答互联网上与应急管理有关的言论、热点和疑虑，积极稳妥化解网络舆论危机，有效预防、减少和消除突发网络舆情造成的负面影响，维护应急管理部门的公信力和社会形象，切实提升应对网络新媒体的能力，依据有关法律法规，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于处置网络上出现的关于全县应急管理系统各种类型突发公共事件的新闻报道或微信、微博、论坛、贴吧转帖，可能对应急管理系统产生重大影响的信息，或对应急管理系统正常工作秩序可能产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况应对处置工作。

（三）基本原则

按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。

二、组织领导和分工

1.加强网络舆情管控的组织领导，成立由局主要领导任组长，其余班子成员任副组长，局机关各股室、直属事业单位负责人为成员的网络舆情应急处置领导小组，在局党组的统一领导下开展工作。

组长：XX（党组书记、局长）

常务副组长：XX（党组成员、副局长）

副组长：XX（党组成员、副局长）

XX（四级调研员）

成员：XX。

2.领导小组下设办公室，挂靠局办公室，负责牵头承办相关日常工作。局办公室主任兼局网络舆情应急处置领导小组办公室主任，成员由局各股室负责人、办公室全体人员组成。由XX同志担任信息员，负责收集分析梳理我局有可能成为网上舆论热点、敏感的话题，及时监控网上与我局相关的舆情，及时报相关领导做好应对处置，并向县委网信办报送舆情。各职能科室安排一名工作人员担任涉及本职能工作领域的网络舆情监控员，及时向局信息员报送有关情况。XX同志为网评员，及时回应网络评论，有针对性地解疑释惑、澄清事实真相、最大限度压缩不良信息传播空间、引导主流舆论。

三、舆情响应程序

舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：

第一步：发现舆情。舆情监控员通过主流搜索引擎不间断搜索相关信息，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类（特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情），通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报，尽可能减少不良的影响。

第二步：监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作，发现舆情后承办股室监控员要时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报局网络舆情应急处置领导小组，以便及时有效处置。

第三步：快报事实。发现舆情后，舆情监控员要第一时间（半小时内）上报局网络舆情应急处置领导小组。重大网络舆情要上报县委办、县政府办、县委网信办。舆情上报要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。

第四步：正面回复。新闻发言人在舆情发生后12小时内根据通稿，通过媒体渠道进行正面回复。领导小组办公室会同承办股室根据通稿撰写网络评论文章对舆情正面回复，回复评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。

第五步：跟踪引导。对舆情回复后，网评员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心地加以引导，如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时，要及时上报。上报后，经局网络舆情应急处置领导小组会商后拿出合理方案加以回复，直至舆情缓退、平息。

四、分级响应

（一）特别重大网络舆情

指国内网民对该舆情关注度极高,境外媒体高度关注,传播速度非常快,影响扩大到了整个社会,舆情即将化为行为舆论。根据需要，经应急处置领导小组组长向县委、县政府请示，在县委、县政府领导下，应急处置领导小组具体负责开展应急工作。

（二）重大或较大网络舆情

指国内网民对该舆情关注度高,境外媒体开始关注,传播速度快,影响扩散到了很大范围,舆情有转化为行为舆论的可能。由应急处置领导小组领导上报县政府分管领导、县委网信办，会同相关部门开展应急工作。

（三）一般网络舆情

国内网民对该舆情关注度较高,传播速度中等,舆情影响局限在一定范围内,没有转化为行为舆论的可能。由应急处置领导小组直接领导、领导小组办公室具体负责，会同相关股室开展应急工作，同时报告县委网信办备案。

（四）影响较小的网络舆情

国内网民对该舆情关注度低,传播速度慢,舆情影响局限在较小范围内,没有转化为行为舆论的可能。经应急处置领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关股室开展应急工作。

五、工作机制

（一）网络舆情监测

1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。实时搜集应急工作相关信息，通过分析预判其对应急管理工作的潜在影响和风险，确定舆情的等级和影响程度，筛选出相关舆情并按一般网络舆情、较大网络舆情、重大网络舆情、特别重大网络舆情分类报送和处置。

2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时，组织职能股室监控员对网络舆情进行24小时不间断监控。加强与县委网信办、县公安网安办等部门对接，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。

（二）网络舆情预警

1.制定危机预警方案，针对应急管理系统各种类型危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。

（三）网络舆情应对

1.针对网上出现虚假不实报道，由应急处置领导小组及相关股室及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。

2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关股室会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。

3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻会，由引导应急处置领导小组领导上报县委、县政府指定专人对外权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。

第8篇：网络舆情安全管理制度范文

【关键词】大学生；网络舆情；措施与途径

1.网络时代的涵义

网络时代是指在电子计算机和现代通信技术相互结合基础上构建的宽带、高速、综合、广域型数字化电信网络的时代。在信息高科技的强有力的支持下，Internet将人类的文化传播带进了一个崭新的时代，即人们所称为的网络时代。人们几乎每天都要与网络打交道，它已经成为日常生活中不可或缺的一部分，可以说网络等大众传媒已经大大地改变了人们的生活。

互联网打破了人们信息传递的时间和空间的限制。迅速发展的互联网已经将我们的社会推入了“网络时代”。互联网的迅速发展和普及，也开创了对当代高校大学生思想政治教育的新领域和新途径，同时也对当代大学生网络舆情的监管与改善措施造成了一定的影响。

2.网络舆情的涵义与作用

舆情，简言之舆论情况。作为人类社会的一种特有现象，舆论是人们对事物的价值判断与个人态度的一种表达。

网络舆情就是在互联网上传播的公众对某一“焦点”、“热点”问题所表现出的有一定影响力、带有倾向性的意见或者言论的情况。但并非所有的言论都能达到网络舆情的“规格”，言论借助网络虚拟空间，引起一定量网民的共同关注，造成较大的社会影响，才能构成网络舆情。除了量度而外，网络舆情的形成还需要强度，表现为一定数量的网民坚持何种意见，其态度指向十分明显。如2007 年初，“重庆最牛的钉子户”网络舆情所依赖的平台和载体是互联网。大学生网络舆情主要形成于校园新闻网、学生网站、论坛（BBS）和BLOG（博客）等载体，一般以发生在学生身上和周围的事件或问题为客体，与舆论主体的学生根本利益一致，但因为个体的差异性和具体利益关系的不同，会对同一事件在较为集中的范围内产生带有群体性的意见、情绪和行为，形成“舆论场”。如学生对学校所制定的各种政策、措施，从不同的立场出发对问题进行评说，并就如何解决问题提出各自的观点和主张，于是便会在众说纷纭中形成一些大体相近的看法。因此，如何加强大学生网络舆情监管力度成为高校管理的重要问题。

2.1大学生网络舆情主要特征

网络舆情作为一种新兴传播媒介，以其独有的空间、形式、传播介质的特殊性、内容的广泛性、复杂性等，受到网民的喜爱，尤其受到大学生的喜爱，给高校思想政治工作提供了一个新的领域，也提出了新的挑战。要做好学生思想政治工作，就不得不了解网络舆情的特征，把握其特征，因势利导，才能做好网络舆情下的学生思想政治工作。网络舆情的特征主要有表现在以下几方面：

2.1.1复杂性

网络舆情在内容形式上的多样性、网络舆情主体的多元性和网络舆情传播途径的多渠道，构成了网络舆情的复杂性。从网络舆情的内容来看，其涉及的社会问题和社会事件包罗万象。有涉及经济领域的“金融危机如何影响中国”、“中国电信业重组”；有涉及公共管理的“四川广元蛆虫柑橘事件”、“华南虎事件”等，这些发生在不同时期、不同领域的舆情事件均引起了高校大学生的广泛关注，对大学生的思想、行为产生了重要影响。

2.1.2影响的广泛性

互联网的特性，使舆情信息传播的速度更快、扩散面更宽、影响更广泛。在传播方式、速度、范围上 ，互联网有着传统媒体不可比拟的优越性，它可以迅速地把网络信息传遍世界任何有网络的地方和任何使用网络的人。

2.1.3难控性

网络宽松的环境，使每一个网民无论其身份职业、政治背景、信仰或党派集团，无论何时何地，都可以不受过多限制地发表意见、观点，自由表达利益诉求。网络的这种自由性、开放性，也会造成一些网民舆情表达失真、失控的现象，甚至一些别有用心之人也会趁机虚假信息来达到自己不可告人的目的。

2.2网络舆情的影响与作用

大学生网络舆情由于在对事实了解不多的情况下发表个人意见，因而造成的影响中主要以负面影响为主，体现在一下几方面：

第一，网络舆情信息传播速度极快，对校园反应迅速、影响面广，如果控制不当将严重影响校园稳定。网络舆情信息以文字、图片、音频、视频、动漫等形式传播，它由人们自由撰写、制作、编辑、发送，不受印刷包装、材料运输和出版发行的限制，其点对点、点对多及多对点的传播方式使之具有传播范围广、速度快的特点。一旦高校发生，大学生网络舆情信息将以极快的速度做出反应，放大这些事件的不良影响。

第二，网络舆情煽动性强，控制难度大。互联网是一个高度开放的公共领域，各种道德观念和价值观念相互碰撞和融合，网络舆论的主题较为分散，没有明确的导向。网络舆情传播的特点使任何人进入网络，都可借助虚拟身份畅所欲言，具有相当强的煽动性且难以控制。因此一些谣言传播者、混乱制造者相当活跃，威胁着校园的安全与稳定。

第三，网络舆情的难辨性，容易造成学生群体的盲从与冲动。网络具有开放、包容的特点，网络舆情包含着各种信息，真假难辨，容易造成大学生群体性的盲从与冲动。网络的便利性，使网络成为学生建立各种组织，商量行动计划的重要工具。此外，不良的网络舆情信息在一定程度上影响了学生的健康成长。

因而，从上述各种大学生网络舆情存在的问题和负面影响来看，作为高校辅导员老师更应及时、准确把握问题，制定相应舆情监管方案。

3.加强大学生网络舆情监管的途径

3.1建立有效的网络舆情分析监管系统

高校信息技术设施齐全，学生及教师的信息技术和技能较高，高校要从分利用这一优势，建立网络舆情工作机制，并购买一些好的监控软件，加强对网络舆情的监控。一方面，根据国家管理的有关法规，切实抓好校园网站的登记，备案工作，落实用户实名登记制度，加强校内网站与网络用户的统一归口管理。另一方面，利用监控体系，及时并正确地预测网络舆情的发展趋势，及时引导，做到“防患于未然”。高校BBS是校内网络信息交流的平台，要严格实行实名注册制度，及时发现和删除各类有害信息，建立和完善校园网络安全防护、信息过滤、信息及时监测与跟踪、路由路径控制等系统，构建网络技术防控体系。

3.2加强思想道德建设，提高大学生网络道德修养

由于网络的快速发展和对网络虚拟社会的认识不足，造成高校对网络一直存在“重发展、轻管理、重知识传授、轻道德培养”的不良倾向。因此，加强网络伦理道德建设在当前尤为重要。高校要自觉加强网络道德建设，使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育工作的重要阵地。要引导学生对各种网络言论学会辩证分析，多从建设性的角度来思考问题，提高政治敏锐性和鉴别力。要精心打造好校园思想政治工作主题网站，构筑网络精神阵地，营造积极向上的主流舆论，净化网络环境。要在校园中大力倡导和谐思维，建设和谐文化，坚持用正确的舆论引导学生，正面的典型激励学生，对网络舆情问题发生演变中产生的意见领袖，要进行有针对性的教育和培养。加强学生的网络道德教育，培养自律意识，使他们成为网络社会中的道德主体，自觉承担起维护网络秩序的重任。

3.3建立高校网络舆情应急机制

高校网络舆情的应急联动机制，是指校园网络管理部门及其他相关的职能机构， 应对网络舆情突发事件，最终化解网络舆情危机的工作机制。

一要成立突发事件指挥中心，以加强高校各部门间的协调，提高应对重大突发事件能力。当突发事件到来时，平时负责网络舆情监测机构迅速转成网络舆情突发事件指挥中心。这样，可以将舆情突发事件的处理从一种非流程化的决策过程，转变为一种程序化的决策过程，可以提高有关部门的响应时间，采取有计划的步骤，沉稳地面对事件，消除影响，减轻危害，保障网络的安全运行和信息安全，同时形成网上正面舆论的强势。

二要有网络重大突发事件和敏感时期时网络管理引导的应急处理预案，明确指导思想，确定相关部门的工作职责和必要的处理方法。如协同网络中心、保卫处立即封堵和删除恶性信息，及时采取技术手段实施抑制，必要时经学校相关部门批准，关闭相关网站或相关服务；追查信息来源，采取适当形式迅速消除影响；立即进行调查，分析情况，对造成重大影响的事件要迅速报告公安部门；密切关注事态发展，随时做出相应处置办法等。

三要加强学校与师生的互动，确保师生对自身利益相关问题及热点事件的知情权。加强学校与师生的互动，才能体现高校的责任感，赢得师生的信任。保师生的知情权，并进行正确的舆论导向，是建立学校与师生相互信任的重要基础。面对网络舆情突发事件，学校不能简单、粗暴地采取封堵的办法，相反，应该建立舆情响应制度，在学校党委的统一领导下，突发事件指挥中心应利用校内各网站及时主动地信息，主导舆论，创造有利于化解突发事件，有利于尽快恢复正常的高校教学和生活秩序的舆论氛围。只有学校主动澄清事实，通过主流信息的扩大正面声音、引导中间声音、化解和消除负面声音，才能形成正面宣传的舆论强势。

4.总结

总之，对大学生网络舆情信息必须要保持高度的敏感，高校校园网络舆情管理工作机制的建立还需要广大思想政治工作者在提升自身网络工作技能的基础上，积极地探索、研究行之有效的工作方法，只有不断地从大学生网民的立场出发，全面地、联系地、发展地辩证地去分析、研究新情况，才能真正占领校园网络舆情的主阵地，为和谐校园建设、为大学生成长成才贡献出宝贵的力量。

【参考文献】

[1]李新萌.浅析高校网络舆情的特点、成因与引导[J].福建论坛（社科教育版），2010，6：86-87.

[2]姜胜洪.中国网络舆情的现状及引导对策研究[J].理论与现代化，2010（1）.

第9篇：网络舆情安全管理制度范文

关键词 网络舆情 应对 问题 对策

中图分类号：D926.3 文献标识码：A

一、当前网络舆情应对现状

纵观网络舆情的发展历程我们可以发现，它已经改变了我国传统的社会舆论格局，促发了网民的权力意识觉醒，但网络舆情的负面因素依旧存在，对社会发展造成威胁。政府做好网络舆情应对工作对于建设社会主义民主政治以及构建和谐社会具有重要的现实意义。近年来，党和政府对网络舆情工作高度重视，但仍存在着应对不及时、应对不主动、监管无序化、问责不到位等问题，对社会稳定和政府公信力的维护产生了不利的影响。

二、政府应对网络舆情中存在问题的原因分析

（一）从思想认识来看，政府官员对网络舆情认识欠全面。

一是对网络舆情理解不深，重视不够，正面回应不够。有的片面认为网络是年轻人的娱乐工具，有荒诞低俗甚至“很负面”的东西，所以在工作中仍按传统工作方法和模式行事； 有的对网络民意的关注往往停留在“高点击率”、“高关注度”、“大量跟帖”、“群体性”之类的问题上，而除此之外大量的问题得不到应有的重视和处理；有的是对网民反映的问题，特别是不正之风、腐败现象等问题，不择手段地进行“删帖”，甚至一味排斥、打压，不少网络举报人因此获罪，使一些网民产生畏惧心理，严重影响了网上举报的积极性。二是视网络舆情为民意的全部，对网络舆情过度依赖。盲目迷信网络舆情功能的强大，要求对网络舆论全面放开，不加干涉，听任网民发表观点，这种做法可能导致网络舆论失控，带来一定程度的社会舆论混乱。

（二）从管理体制来看，“双轨统一分级管理制”实行中存在不足。

我国现行的网络管理体制是“双轨统一分级管理制”，即党委部门和政府部门同时参与，中央、省属、外宣媒体都参与地方网络市场的竞争，使得整个网络媒体结构多元化，行政隶属关系复杂化，在实际操作中会存在齐抓共管的现象，造成了网络舆情信息重复搜集、分散管理、政出多门等问题。而且在机构设置方面，某些地方政府的机构设置不够健全。首先，虽然某些地方政府部门都设有网络舆情监测中心、站点，但很少设立应急机构，所以发生突发事件时常常由于准备不足而应对迟缓。其次，设立的机构间还未形成完整对接的严密规范的系统，内外协同联动管理还有待进一步完善。另外，区县以下的网络舆情监管站点有虚设形象，从监测人员的配备到其文化素质及政治敏感度等应具备的基本素质都还达不到现实要求。

（三）从机制运行来看，政府应对网络舆情的工作机制不系统。

网络舆情信息的庞大、变化的突发及影响力的强大加大了政府应对工作的难度，要保证政府工作目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的工作机制。就目前我国政府应对网络舆情的工作来看，虽然在实践的基础上已逐渐对工作流程有了一定的了解，但整个工作机制还未达到系统化的要求，如存在工作流于形式，人为因素作用较大；缺乏主动引导，依旧采取封堵舆论的方法；缺乏应对预案，透明性不高、应对失当等问题，使党和政府经常处于被动和被质疑的局面。

（四）从法律制度来看，网络监管的法律体系有待完善。

和互联网的飞速发展相比，我国对互联网的立法还相对滞后。目前我国在这方面的法律法规主要有：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》、《中国互联网络域名注册暂行管理办法实施细则》、《中国公众多媒体通信管理办法》等，它们的颁布对我国网络健康发展起着重要的推动作用。但这些法规较零散，不够系统，有些法律较为陈旧，已无法应对日趋复杂的网络信息传播。缺少外在的法律约束不仅降低了网民的责任意识和法律意识，同时身处网络群体中，“法不责众”的侥幸心理也助长了网络暴行的蔓延。

三、实现网络舆情科学应对的对策

（一）提升网络舆情治理理念。

首先，增强政府官员的媒介素养。媒介素养是人们对于媒介信息的选择、理解、质疑、评估的能力，以及制作和产生媒介信息的能力。网络作为新兴媒体，在社会管理中的作用日益显现。政府官员需要学会运用官方网站、媒体网站、网民留言板、官方机构或官员个人微博等互联网新媒体手段，进行信息和意见沟通。让“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”成为深入基层、深入群众的职责要求，使网络成为了解世界、掌握资讯，科学决策、推动工作，化解矛盾、促进和谐的重要平台。

其次，强化政府官员的责任意识。一要强化占领舆论阵地的责任意识。各级政府官员要积极探索和研究网络舆情发展规律，发挥政府门户网站和主流媒体的政治优势和思想优势，充分利用网络平台做正面宣传，扩大主阵地的影响力。二要强化把握舆论导向的责任意识。政府要努力掌握网络舆论话语权，用主流媒体的声音占领网上新阵地，用多元化的方式引导多样化的思想热潮，巩固和发展积极健康的主流意识形态。三要强化化解社会矛盾的责任意识。政府官员要利用好手中的权力，履行好自己的职责，把人民群众的安危冷暖挂在心上，解决好始终保持党同人民群众的血肉联系问题。

（二）完善网络舆情管理体制。

1、实现网络舆情管理机构科学化。

网络舆情已经成为常态，各级政府应该设立网络舆情常设机构来保证网络舆情管理工作的常规性与延续性。从长远发展和管理需要来看，需要建立从中央到地方的常设性网络舆情管理机构，进行垂直管理。而针对突发事件网络舆情危机应对，需设立网络舆情应急机构。它是在其常设机构的基础上建立起来的临时机构，由宣传部门、职能部门、公安部门、部门、纪检监察部门、办公厅等成立领导小组。另外，为了更加有效地应对网络突发事件和问题，还应组织成立“顾问团”。为避免出现应对失误，可聘请权威专家学者、资深媒体人、公共危机处理专家等组成“顾问团”。

2、促成内外协同联动管理。

跨时空性是网络舆情与一般社会舆情的重要区别。网络舆情可以瞬时由一点辐射到地域上处于极度分散的广大受众，从而引发舆论狂潮。因此，政府要有效应对网络舆情，就要努力促成内外协同联动管理。体制内网络舆情管理机构应在网络舆情信息搜集的基础上，共同建立和完善多层次信息共享及部门间协同工作体系，以便统一调度应急所需的人力资源、物质资源、信息资源、权力资源和经费资源等，提高政府网络舆情危机应对的响应速度和处置能力。政府需做好更多行业和网民自律的宣传，通过政策和财政等方面的支持，为其提供保障，最终形成“网络主导、官民联动、上下互通、快捷通畅、条块结合、密切协作”的立体式、全方位网络舆情快速反应体系。

（三）健全网络舆情工作机制。

1、建立完善的研判机制。

网络舆情研判是做好网络舆情应对工作的关键环节，需要确定一套科学的研判流程。这包括：初步筛选--深入分析--综合判断--报告写作。初步筛选，即要将预设的目标舆情或热点舆情从海量的信息中提取出来。主要通过建立归类系统，进行量化分析和图表呈现的方式来筛选。深入分析，即探究这些有价值的舆情的生成发展规律，找出其信息来源、传播路径、利益诉求和网民参与动因等，分析舆情走势和可能产生的社会影响。综合判断，即结合初步筛选与深入分析的结果划分舆情危机等级，提出方案。报告写作，即通过对网络舆情定性与定量的判断，最终要形成相应的网络舆情报告，做出规律总结和研判结论。只有确立严谨的研判工作流程，才能为政府提供有价值的决策建议。

2、建立系统的预警机制。

首先，根据研判结果确定预警等级。将网络舆情的预警等级划分为：非常态的轻警告（IV级，蓝色）、警示级的中度警情（III级，黄色）、危险级的重警情（II级，橙色）、极度危险级的特重警情（I级，红色）。其次，建立预警组织体系。一是建立各相关职能部门的横向与纵向体系。相关的中央到基层的各工作网点，要充分调动各级各部门的积极性，使预警工作深入开展。二是建立政府到公众的立体体系。政府是预警的主体，社会中介组织是沟通与反应民意的重要组织也可承担预警的责任，专业机构提供技术或理论支持，而社会公众是网络舆情最初感知的社会主体。三是建立网上到网下的双层体系。在预警工作中，既要密切关注网上舆情的发展变化，也要通过了解网下社会的动态，适时调整方案，提高预警能力。

3、建立完备的引导机制。

政府需实现引导途径多元化。通过借助网络发言人、网络留言板、官方机构与官方微博、网络评论员等进行舆情引导。具体注意事项：一是完善网络发言人机制。借鉴传统的新闻发言人制度，组成一个完整的团队和制度，坚持“说明大事，说细实事，说透难事，说清坏事”的引导原则。二是制度化回复与办理网民留言。成立固定的工作机制，明确办理机构和流程；组建网络留言督办处，真正做到“件件有回复，件件能落实”。三是加强网络评论员队伍建设。培养一支业务过硬的网评队伍，是将网络舆情引导好的重要组织措施。

4、建立高效的处置机制。

首先，实现案情处置程序化。通过科学的计划制定，完善的部门协调，充分的人财物保障，可将网络舆情案件的处理从非程序化的决策过程，变成程序化的决策过程。这有利于提高有关部门的响应时间。其次，加强对相关官员的问责力度。根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的要求，对在群体性、突发性事件中处置失当，导致事态恶化、造成恶劣影响的政府官员进行问责。最后，在网络舆情危机处理后，要对危机情进行系统反馈和评估，从中总结经验和吸取教训，以不断提升政府应对网络舆情危机的能力。

（四）加快推进网络监管法制化。

1、尽快制定一部系统的《中华人民共和国互联网监管法》。对网民正常的权利、义务和责任进行明确界定，以规范其信息识别、、传播等行为，切实保障其正当的权利；对网络平台、网站、网络中介的职责进行合理的规范，加强对微博、社区网站等的有效管理；对政府监管的职责、监管的标准和方法作明确的界定，使政府互联网监管规范化。

2、对我国现有法律体系进行及时的调整、完善和补充。凡现行法律体系中与互联网相关且仍然适用的，应当保留；对已经不再适用的，应及时予以废除、修改和完善；凡现行立法不能涵盖的事项，要进行补充立法。从而形成一个由法律、行政法规、部门规章及行业自律规范共同构筑的我国信息网络安全规范体系。

注释：

邹庆国.应对“网络问政”党政干部读本.北京人民出版社.2010：147-148.

新华网.中国互联网期待在法制监管“度”上展现智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.

邹庆国.应对“网络问政”党政干部读本.北京人民出版社.2010：136.