监狱作风建设整改措施精选(九篇)

第1篇：监狱作风建设整改措施范文

一、扎实推进监狱全面质量建设，努力提升整体工作水平

各级领导和广大民警要立足于监狱事业更快更好的发展，进一步统一思想、提高认识，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。要按照省局《实施监狱全面质量建设三年规划》的要求，结合本单位实际，尽快制定实施方案。同时要完善质量建设体系，制定并逐步完善监管改造、生产经营、队伍建设等各项工作的制度和标准。省局将在一些单位进行先期试点，推进全面质量建设工作的开展。

二、切实维护监狱安全稳定，积极服务和谐社会构建

抓紧建立健全三个工作机制，确保监狱场所的持续安全稳定。打造安全防控机制。要抓好基本监管制度的落实，强化民警直接管理，依法打击惩处狱内各类违规违纪以及重新犯罪行为，及时发现和排除安全防范工作中存在的隐患、漏洞和险情，维护监管改造秩序的稳定；健全应急处置机制。认真落实司法部“三共”活动座谈会精神，完善应急处置预案，强化应急处置队伍的训练管理，开展经常性的实战演练，提高快速反应和协同作战的能力；完善责任追究机制。继续坚持各级“一把手”对监管安全的第一位责任，严格执行监管安全“一票否决制”和“责任倒查追究制”，全面落实安全防范责任，推动工作措施的落实。

三、推动教育改造的创新发展，进一步提高罪犯改造质量

加强以认罪服法教育为主线的罪犯思想教育，切实抓好以爱国主义、政策形势为重点的专题教育，增强教育改造内容的针对性。创新教育改造的载体，加强对罪犯的心理健康知识教育，积极开展心理测试和心理咨询，注重心理测试和咨询成果的运用，努力提高心理危机干预的针对性；在罪犯改造质量评估试点工作取得初步成效的基础上，选择其他单位进行试点，初步建立我省罪犯改造质量评估体系。

四、继续把“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动引向深入，促进执法规范化建设

广泛开展“争创规范执法示范单位”活动，不断提升民警公正文明执法水平，强化执行力度，及时整改执法中存在的突出问题，进一步完善执法工作制度。进一步抓好执法重点工作，从执法工作的最基础环节和最基本要求抓起，严格罪犯减刑、假释、暂予监外执行的条件和程序，确保执法公正；进一步强化执法监督，自觉接受检察机关的法律监督，深化狱务公开，主动邀请人大代表、政协委员、执法监督员和新闻媒体等到监管场所检查指导，广泛接受社会各界监督，树立监狱机关良好的执法形象。

五、大力实施“四大调整”，加快构筑科学发展的新平台

扎实推进监狱布局调整。继续抓好落实，加快基础性、功能性重点工程项目建设，推动监狱达标建设；继续深化产业结构调整；切实搞好人力资源配置调整。不断完善警力资源调整机制，促进警力资源进一步优化。稳妥推进工人分类管理，促进工人资源优化配置；加快实施监狱办社会职能调整。认真落实民警职工住房城市化三年规划，积极开展“清洁家园”创建工作，建好洁净优美家园，促进整体环境协调。

六、加强和创新企业经营管理，不断提高经济运行质量

稳步实施企业制度创新，进一步完善监企适度分离改革试点单位的法人治理结构，健全监狱与企业协调运行机制。不断完善激励约束机制，加强内部责任制管理，充分发挥责任制的杠杆调节作用。着力提高管理实效，大力开展节约型企业建设，严格控制各项能耗物耗。强化目标成本管理，进一步加强市场建设，完善营销体系。积极实施质量振兴工程，大力培育名牌产品，推动质量体系有效运行。

七、强化基层基础建设，进一步夯实监狱工作根基

基层基础建设尤其是监区建设，是确保监狱安全稳定的关键，是全面提高监狱工作水平的根基。要配足配强警力，实现警力下移。强化民警基本功训练，使之成为胜任本职工作的行家里手。抓好基本制度落实，加大保障力度，形成激励政策向监区倾斜的机制，多方面调动民警的工作积极性和创造性。

八、以推进监狱信息化建设为重点，不断推动科技进步

监狱信息化建设是监狱工作的发展趋势，是全省实现“两个率先”的必然要求。加快软件开发，逐步推开监狱单位OA办公自动化系统，力争实现全系统无纸化办公。在建设全省应急指挥中心远程监控系统的基础上，进一步加强安防系统建设，着力提高监狱科技防范水平。同时积极推进企业信息化建设。

九、抓好民警队伍建设，努力提高整体素质和实战本领

严格民警队伍管理，认真落实从严治警方针，以落实《公务员法》为契机，进一步加强民警职业道德和执法执纪教育，继续抓好监狱民警行为规范和“九个严禁”的落实。坚持素质强警，大力开展岗位大练兵活动，全面提高民警队伍的思想素质、业务技能和实战本领。重视抓好政治理论学习、形势任务教育和经常性

第2篇：监狱作风建设整改措施范文

关键词：监狱；纪检监察工作；规范化建设；思考

近年来，中央多次明确提出，要大力推进司法体制改革。根据这一要求，监狱纪检监察机关在新形势下必须依法创新规范管理机制和工作运行机制，大力加强规范化建设。为此，笔者就加强监狱纪检监察工作规范化建设，提点粗浅看法。

一、明确加强监狱纪检监察工作规范化建设重要意义

监狱纪检监察机关规范化建设，是指必须具有自己特色的一套系统的、完整的、缜密科学的规范，依据此规范开展检查监督工作，提升工作效能。监狱纪检监察机关规范化建设刚刚起步，存在不少差距，为此，各级领导和广大纪检监察机关人员必须提高思想认识，明确意义，把加强纪检监察规范化建设摆到突出位置。

（一）加强纪检监察机关规范化建设是适应新形势发展的迫切需要

党的十对反腐败斗争提出新的要求和目标，对我们纪检监察工作也提出了新的、更高的要求，我们一定要进一步明确各级纪检组织的职责，增强履行职责的紧迫性、自觉性，并采取措施努力提高自己履行职责的能力，这样才能适应新形势发展要求，为推动社会又好又快发展提供坚强保证。

（二）加强纪检监察机关规范化建设是塑造纪检机关良好形象，增强机关和干部队伍凝聚力、战斗力的重要举措

科学规范的管理体现着一个单位的整体素质和水平。只有各项工作规范有序，在单位内部才能形成高效、协调、主次有别的工作流程；只有定岗定责，统一标准，全体干部职工严格遵循岗位职责规范、工作标准规范，才能形成良好规范工作氛围，树立纪检监察干部的良好形象，凝聚强大整体合力。

（三）加强纪检监察机关规范化建设，有利于提高纪检监察机关的创新力、执行力，提高工作效能

通过规范工作程序，优化工作流程，强化执行力，激发创新力，创新工作思路，改进工作方法，才能使各项工作更好地推进，为全面履行各项职能提供保证。

二、存在的问题和不足

目前，监狱纪检监察规范化建设处于探索的初级阶段，还存在着一些不容忽视的问题。主要存在以下四方面的问题：

（一）组织设置不够规范，人员配备不到位

如，纪检委员会成员，除了专职纪检书记外，其他委员实际上都是挂名的，很少参与具体纪检工作；监察室主任和纪委副书记为一人，没专职纪检员，有的缺编人员较大，根本无法开展一些纪检监察工作。

（二）职责不明确，履行不够规范

一些纪委书记、副书记兼职较多，以致无法将全部精力投入到自已的本职工作；监督员和纪检委员都有其具体业务工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。进出口不畅，提拔重用很受限制。

（三）人员素质不高，工作机制不够规范

有的纪检监察干部年龄偏大，知识面窄、工作思路、创新方法举措等相对滞后，在作风建设中有时存在着办事效率不高、下基层调研不多、联系群众不够密切等现象；内部监督制约机制、举报、案件检查、案件审理、执行、监督检查、考核奖惩机制等方面还不够规范；工作环境局限，协作调查、办案不力纪检监察工作合力有待加强。

三、加强监狱纪检监察工作规范化建设的途径和措施

（一）立足教育，健全完善廉政教育机制

一是健全完善《惩防体系规划》和《廉政教育制度》，每年制定党性党纪学习教育计划，除坚持正常的""制度外，每月还要规定专门的政治学习日、党课教育日，通过座谈会、交流会、演讲会和专家授课等多种形式，进行党风党纪教育。

二是规范开展专项教育，打牢思想根基。每年开展教育整顿、执法大检查等专项教育活动，统一制定实施意见，印发推进表，订阅学习材料，进行动员部署，组织党员民警认真学习，查摆存在问题，进行整改。

三是常态化开展警示教育，强化自律意识。每年开展警示教育活动，利用违法违纪典型案例和专题录像片，组织党员民警剖根源、论危害、敲警钟，教育党员民警警引以为戒。

（二）规范管理，健全完善制度约束机制

一是重视抓好建章立制工作。搞好制度的立改废，成立由纪检监察部门为主的执行监督小组，对制度落实情况检查。

二是健全领导干部廉洁自律制度。完善重大事项报告、收入申报、收受礼品登记等制度，建立廉政档案。

三是完善民警廉洁从政制度。制定《自律监督报告制度》、《廉洁自律保证书》，制定执法执纪月报制度。四是认真执行谈话制度。建立完善任前廉政谈话制度、诫勉、约谈制度，并认真做好谈话记录，年终由监察室统一收交备案。

（三）治理源头，健全完善监督监察机制

一是完善责任网络体系，加强内部监督。从监狱长、副监狱长到一般民警，实行一级管一级、一级监督一级、一级对一级负责的责任网络体系。

二是完善通联制度，加强社会监督。完善建立联系联席制度，聘请特邀执法监督员，每年召开座谈会，通报工作情况，公布检投诉电话，安装纪委举报信箱，畅通信息渠道。

（四）严格奖惩，健全完善内部工作机制

一是规范人事组织保障建设，构建全监督网络。应当根据单位民警比例，核定纪委监察部门编制，并明确纪委委员职数，根据男女监狱实际选拔配备人员，配强配齐纪委班子，配备专职纪委副书记、监察室主任、专职纪检员，配齐纪委委员，构建全覆盖监督网络。加强硬件设施建设，改善办公条件，加强纪委办案经费和工作经费的保障落实。

二是规范纪检监察工作流程。具体包括纪委工作及人员职责、教育制度、议事决策制度、监督检查程序、办信办案程序、约谈制度、问责办法、档案管理制度、保密制度等，并进一步进行分解、细化，绘制"纪检监察工作流程图"，并逐步纳入微机化管理。

第3篇：监狱作风建设整改措施范文

你们辛苦了。值此新年到来之际，谨向你们并通过你们向你们的家属致以诚挚的问候和崇高的敬意!

刚刚过去的2009年，全省监狱系统在省委、省政府和省司法厅党委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固树立良性循环发展理念，攻坚克难，锐意进取，稳定、改革和发展等各项工作取得可喜成绩。这一年，通过加强制度建设、责任落实和隐患整改，确保了国庆期间场所稳定，确保了监管安全持续稳定；这一年，通过贯彻落实“首要标准”，积极实施“5·3”工作目标，教育改造工作不断加强，罪犯改造质量不断提高；这一年，通过不断强化应对国际金融危机措施，主动作为，化危为机，集团经济逆势上扬、稳中有升;这一年，监狱体制改革全面推进，监狱经费保障水平大幅度提高，监企分开、监社分开基本实现，监管改造和生产经营两套管理体系初步建立;这一年，通过深化思想宣传、巩固学习实践活动、加强思想政治建设,广大民警的法治意识明显增强，执法和管理行为不断规范,各级班子的执政能力和领导水平不断增强;这一年，蚌埠监狱顺利迁入新址，阜阳监狱、庐江监狱、安庆监狱等布局调整项目建设顺利推进，女子监狱、合肥监狱、淝河监狱迁建规划启动实施，信息化应用水平明显提升；这一年，民生工程扎实推进，监狱文化建设和群众性精神文明创建活动蓬勃开展，各项事业和谐共进。成绩来之不易，辉煌充满艰辛。能够取得如此成绩，是省委、省政府和省司法厅党委正确领导的结果，是全省监狱系统广大民警职工恪尽职守、奋力拼搏的结果，也是驻监武警官兵忠诚守卫和社会各方面大力支持的结果。

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年和谋划“十二五”发展的关键之年，也是我省监狱工作基本实现良性循环发展目标之年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入推进监狱体制改革、监狱布局调整和信息化建设，深入推进监狱经济发展方式转变，加强班子队伍建设，加强基层基础工作，加强作风和效能建设，确保监狱场所安全稳定，不断提高罪犯改造质量，继续保持监狱经济平稳较快发展势头。力争实现全省监狱工作良性循环发展，为服务经济社会发展、加速安徽崛起做出新的更大的贡献！

恭祝你们新年愉快、身体健康、工作顺利、阖家欢乐！

第4篇：监狱作风建设整改措施范文

加强和创新监狱管理的目标追求

在新的历史起点上，江苏监狱工作必须树立更高的发展定位和追求，自觉把监狱管理工作放在整个社会管理大局中来思考、来谋划，主动适应江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的新形势，主动适应现代行刑趋势以及司法部对监狱工作的新要求，主动适应人民群众对社会公平正义的新期待。加强和创新监狱管理工作，江苏监狱机关需要把握好四个方面的目标定位。

着力降低刑释人员重新犯罪率。在确保监狱安全稳定的前提下，紧紧围绕监管工作“首要标准”，进一步强化罪犯教育改造工作，提高罪犯改造质量，把罪犯教育改造成守法公民，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。

着力增强监狱体制机制活力。加强和创新监狱管理需要进一步深化监狱体制改革，着力构建统一规范、管理严密的刑罚执行运行机制，科学有效地对罪犯实施惩罚和改造，更好地履行职能。

着力提升监狱管理科学化水平。加强和创新监狱管理就是要始终坚持科学化的发展方向，科学把握监狱工作规律、科学认识罪犯和改造罪犯，不断增进行刑效果、提高改造质量。

着力打造监狱阳光执法新形象。加强和创新监狱管理，深入推进执法规范化建设，大力倡导“阳光执法”，构建“以公开促公正、以透明保廉洁”的执法机制。

加强和创新监狱管理的重点举措

围绕新的目标追求，进一步加强和创新监狱管理工作，还要在充分认识和把握监狱工作规律的基础上，不断地进行实践与探索，重点落实好相关举措。当前要重点抓好以下工作：

深入推进监狱安防一体化建设。完善一体化的防范机制，进一步健全研判、防控、排查、应急处置和责任追究等安防工作机制。强化全员安全防范责任，各级“一把手”对安全负第一位责任。加强狱侦力量建设，省监狱管理局设狱内侦查总队，各监狱设狱内侦查支队，强化情报信息收集和狱情分析研判，提高预知、预警、预防能力。深入开展隐患排查整治，建立完善安全风险评估机制，构建风险数据库和智能分析系统，超前制定并落实有针对性的防控措施，健全一体化的内部管控体系。坚持人防、物防、技防三位一体，强化内部管理控制。切实加强监狱管理规范化建设，推进精细化管理。全面完善物防设施，筑牢安全防范屏障。构建一体化的协同防范格局，加强内部整合、上下统一、横向协作。加强省监狱管理局和监狱两级应急指挥中心建设，整合狱内接处警、巡查督查、视频巡防、重点部位监控、突发狱情处置等职能，实行指挥长统一调度。与地方公安机关、驻监武警部队联合建立网络联通、警力整合和信息互通的处突新机制，全面增强监狱的安全防范能力和应急处突能力。

着力深化分类管理模式。加强对监狱的分类建设，推进不同戒备等级监狱建设，加快功能监狱(区)建设，强化对罪犯的集中收押、科学分流。在监区管理上，按照管理分类、处遇分等、宽严适度、规范有序的总体思路，根据罪犯的犯罪类型、刑期长短、主观恶性和人身危险程度，对罪犯进行科学分类，实行分类关押。科学界定分级处遇等级，区别不同类型的罪犯，给予不同处遇，调动罪犯改造积极性。

不断创新教育改造方式方法。主动适应社会发展和时代进步的要求，积极创新教育改造方式方法，提高改造质量。以全面、规范实施“5+1+1”教育管理模式为抓手，加强罪犯思想文化技术教育，着力提升教育改造的系统化、正规化水平。抓好服刑指导中心、回归指导中心和心理健康指导中心规范化建设，发挥教育改造作用。建立完善罪犯改造质量标准体系，推进教育改造科学化。规范个别教育的流程、模式和运行体系，全面推广应用罪犯个案矫正技术。建立全省监狱罪犯教育广域网，推动监狱有线电视、广播网“三网合一”，拓展信息技术手段在教育改造中的应用。推进教育改造社会化，形成多层次、全方位的社会帮教体系。开展即将刑释人员回归社会危险性综合评估，提出有针对性的安置帮教建议，做好与地方安置帮教部门对刑释人员的无缝衔接工作，巩固教育改造成果。推进监狱文化建设，架构主导性服刑文化，重构罪犯的道德情操、理想信念、价值追求和知识技能。

大力推进执法岗位标准化建设。探索建立执法主体基本资格准入制度。科学设定执法素质等级标准，通过教育、培训、考试、考核等形式，提升民警职业素养。强化执法意识教育，夯实公正廉洁执法的思想认识基础。创新执法培训形式，拓展渠道，继续深化岗位练兵，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。全面推行民警执法岗位标准化管理，着力构建程序严密、内容具体、责任明确的执法标准化制度体系。编发《执法管理标准化工作手册》，规范全过程执法管理活动。着力构建“阳光执法”新机制。进一步健全监狱执法监督机制，拓宽监督渠道，提升监督实效。深化狱务公开，积极接受社会和新闻媒体的监督，努力实现以公开促公正、以透明保廉洁。

强化监狱刑务劳动功能。按照监狱的职能、罪犯的构成特点以及罪犯刑满释放后的就业需要选择劳动项目，确保罪犯劳动改造岗位满足率100％。加强罪犯职业技能培训，根据社会劳动力市场对职业技能的需求，有选择地对罪犯开展实用技术培训，通过与地方刑释安置帮教部门联合办学、委托职业技术培训机构共建“罪犯职业技能培训基地”等方式，进一步提高罪犯职业技能培训的规模和水平，确保罪犯各类职业技能证书持证率达到应参训人数的90％以上。探索完善刑满释放前就业指导和职业推介工作，搭建服刑人员刑释就业信息管理平台，建设“刑释人员就业推介”网和社会用工需求信息网，提高服刑人员刑释就业能力。探索建立罪犯劳动改造效能评估体系，全面推行罪犯劳动报酬制度，强化其导向、评价与激励功能。

加强和创新监狱管理需要把握的关键环节

加强和创新监狱管理，是一项涉及全局的系统性工程，需要以创造性的思维、科学化的手段、强有力的保障来加以推进。

大力推动新的思想解放。江苏监狱要实现监狱管理工作的新提升，增创全面领先的新优势，必须在解放思想、改革创新上始终走在前面。作为和谐社会的捍卫者和建设者，全省监狱机关要以服务“两个率先”为引领，在发展上要有更远大的目标追求，站在全局和战略的高度来审视、谋划监狱工作。按照科学发展观的要求，处理好整体与局部的关系、眼前与长远的关系、安全稳定与教育改造的关系，确立监狱事业全面协调发展的理念。

加快信息技术手段与监狱管理的深度融合。加强监狱管理创新，依托信息技术整合监狱资源，为监狱安全、改造罪犯服务，推动监狱人、财、物、信息等资源的优化配置，实现监狱各种活动信息资源数字化、传输网络化、管理智能化。依托信息技术带动规范管理，提高监狱基础工作的层次、质量和水平。加快推进科技强警“金剑工程”，积极探索物联网等新技术的应用，最大限度地把信息化建设成果转化为加快监狱工作发展的现实战斗力，打造江苏监狱信息化特色和亮点。

加强专业人才队伍建设。不断加强监狱高层次人才培养，扎实推进“212高层次人才培养工程”，着力培养一批有影响力的首席专家、领军人才和学术带头人。不断推进专业化人才队伍建设，大力实施法律、监所管理、教育学、心理学、信息工程、医学等“六大核心专业”人才计划，促进监狱各类专业人才队伍的协调发展。不断优化人才发展环境，完善人才引进培养、选拔使用、考核评价工作机制，形成具有江苏监狱特色的人才工作体系。

第5篇：监狱作风建设整改措施范文

十年来，全国监狱人民警察以《监狱法》为指导，坚持有法必依、执法必严，坚持与时俱进，开拓创新，紧紧围绕监狱工作大局，牢牢把握工作重点，将300余万名罪犯改造为守法公民，切实强化了监狱职能，取得了举世注目的辉煌成就。再监管安全方面，监狱安全防范水平明显提高，罪犯脱逃率下降了96.7%，狱内发案率下降了83.3%，重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面，罪犯改造质量不断提高，截至目前，全国监狱系统罪犯获得文化毕业证书170余万人次，结业证书近400万人次，绝大多数罪犯经过改造成为了遵纪守法的公民，刑释人员重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面，司法部出台了一系列法规和制度，各地也结合实际，进一步完善了监狱管理工作的制度和规定，初步形成了监狱法律制度体系，同时加强了执法监督，依法保护罪犯的合法权益，基本上杜绝了打骂体罚、虐待罪犯现象的发生。在改革创新方面，监狱体制改革取得了成效，第一批试点的几个省份已经取得了阶段性成果，第二批扩大试点工作也已经启动；监狱布局调整工作稳步推进，监狱“三化”建设深入开展，各地制定了推进“三化”建设的方案和实施细则，出台了一系列配套的管理制度，提高了法制化水平。在队伍建设方面，监狱人民警察队伍的年龄结构、文化结构、执法水平和业务能力都有明显改善和提高。

关键词：狱务公开 刑罚执行 法律体系 惩罚 改造

《监狱法》：监狱工作的重要法律保障

随着《监狱法》的深入贯彻实施，在十年的时间里，我国监狱工作已经发生深刻的变化，一些深层次的问题已经或正在得到解决，监狱各项工作开始走向与法治要求相统一的轨道。主要体现在：

一、《监狱法》的贯彻实施，统一了全国上下对监狱机关及其工作的认识，促进了监狱深层次问题的解决

长期以来，由于历史原因，我国监狱机关一直遵循即是监狱，又是“工厂、农场”的发展模式，在维护社会治安方面，监狱是政法机关，而在经济往来方面，监狱有是经济实体，这在计划经济体制下尚能基本适应，但是，转入社会主义市场经济之后，由于人们的惯性思维，加上监狱监狱经济的固有因素，难于参与市场竞争，以至监狱经济十分困难，难以为继。在这种情况下，监狱内部在监管改造与生产经济问题上长期争论不休，工作重心移位严重，监管改造受到影响。《监狱法》颁布实施后，由于法律对监狱工作宗旨的准确定位，对监狱属性的准确定性，对监狱任务的准确表述，对监狱物质保障的明确规定，监狱工作引起了有关部门的重视，尤其是随着1993年第17次总理办公会议纪要的深入贯彻和1995年国发〔1995〕4号文（《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养的额通知》），国发〔2003〕37号文（《国务院印发关于解决监狱困难实施方案的通知》）及其相关政策的下达，统一了全国上下，特别是地方各级对监狱工作的额认识，加快了解决监狱深层次问题的步伐。

二、 《监狱法》的贯彻实施，加快了监狱内部管理体制的改革步伐

长期以来，由于我国监狱形成的历史原因，监狱办企业，办社会的问题十分突出，监狱作为改造罪犯手段的监狱生产，一度成为监狱警察，职工及罪犯生存的来源。《监狱法》颁布实施后，由于法律对监狱性质，职能作了准确定位，对监狱物质保障作了明确规定，对监狱人民警察法律地位作了确定，同时明确了监狱组织罪犯劳动生产是以改造为目的，从而为改革监狱内部“监企合一”、“监社合一”管理体制提供了有力的法律依据。尤其是随着监狱财政保障体制的建立和完善，给监狱内部管理体制改革提供了现实可行性。伴随国家法制建设的日益完善，社会主义市场经济体制的逐步建立，凸显了严格的执法行为与灵活的经营行为不能兼顾、严格执法办事与放开搞活不能兼容的矛盾，迫切需要对监狱内部管理体制进行改革。我省监狱系统早在90年代就开始了监企适度分开的探索。尽管由于各种客观原因未能取得突破性进展，但在理论上形成了绝大多数监狱警察、职工的共识，为下一步监狱体制改革奠定了思想基础。与此同时，我们在监狱办社会的问题上做了大量工作，绝大多数监狱办的派出所、法庭、中小学已交由地方管理；对纯工人车间、分厂实行了分离，独立核算，自负盈亏，自主分配；对为监狱服务的第三产业交由工人单位管理经营或工人个体经营。随着监狱法的深入实施和国务院国函[2003]15号《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点意见的通知》的贯彻，第一批六省监狱体制改革试点经验的总结推广，以及司法部扩大试点决策的落实，必将进一步推进我国监狱改革进程，实现监狱职能纯化的改革目的。

三、《监狱法》的贯彻实施，促进了监狱的布局调整

《监狱法》颁布后，尤其是1995年国发[1995]4号文《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》下达后，随着监狱工作职能任务的确定，增强了加快布局调整的紧迫感。自党的十六届三中全会以来，我省针对70%的监狱地处乡镇农村，绝大多数位于边远地区、交通不便、信息闭塞、监狱办社会包袱沉重、监狱经济十分困难、警察队伍难以稳定、严重制约监狱工作发展的客观实际，紧紧抓住中央推进西部大开发战略的有利时机，及时把监狱布局调整摆上议事日程，加大了监狱布局调整的工作力度。监狱布局调整的实施，从整体上给我省监狱工作带来了前所未有的变化，不仅改善了部分监狱的监管设施条件和执法环境，而且改善了监狱警察的工作条件，稳定了警察队伍。

四、《监狱法》的颁布实施，有利地促进了监狱“三化”建设

《监狱法》颁布实施的十年，是我国监狱工作法制化、科学化、社会化建设发展最快最好的十年。在十年的发展过程中，我省监狱系统以宣传贯彻《监狱法》为契机，大力加强监狱的自身建设，进一步提高执法水平和改造质量，取得了较好的成效。在法制建设方面，坚持以《监狱法》为主要内容，加强广大监狱警察开展法制宣传教育。“三五”普法期间，着力实现监狱警察由增强法律意识到提高法律素质的转变，从增强监狱警察的法制观念向正确适用法律，准确实施刑罚处罚转变。尤其是司法部提出推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设后，我省从自身实际出发，连续三年开展了以“公正文明执法”为主要内容的警察队伍集中教育整顿，并把2005年作为“公正文明执法年”，针对工作中出现的突出问题，制定了监狱警察“十条禁令”和“监狱工作十必须”，用规章制度保证法律的实施，具体规范了警察的执法行为。同时，深化“狱务公开”，扩大了公开的范围，创新了公开的形式和手拓展了权力机关、公诉机关、审判机关及社会各界对监狱执法行为的监督，有力的推进了监狱法制化建设。目前，我们正在着手制定由省法院、检察院、司法厅联合签署的《监狱计分考核、奖惩实施办法》，将各监狱、各地法院对罪犯表扬、记功、减刑、假释以及警告、禁闭等奖励和惩罚的条件标准、程序进行全省性的规范。在科学化建设方面，加大了报警装置、电化教育、远程教育的科技投入；遵循教育改造规律，大力推进了“十必读”、“点警制”、“约谈制”，警察谈话月公示制，开展了顽危犯、“”罪犯的教育改造、挂牌攻坚、竞标攻坚活动，加大了个别教育和攻坚力度；并在全省逐步推广了女警教育中心的做法，着力打造一支政治坚定、结构合理、业务精通的专业化教育攻坚队伍；同时开办了心理咨询培训班，分期分批培训监狱心理矫治骨干，促进各监狱有针对性地做好心理咨询矫治工作。在监狱的社会化建设方面，着力建立社会帮教的长效机制，进一步建立健全社会帮教体系，使社会帮教活动由思想教育的“看望型”帮教和零星分散的社会帮教，向给押犯送文化送技术并重转变、向思想教育与解决实际困难并重转变、向系统性和相对稳定性帮教转变。在监狱后勤保障上，努力探索了依托社会力量，实现罪犯日用生活品供应向监狱办“超市”的转变，罪犯大量生活物资零散采购向集中招标采购的转变。扩大了监狱工作社会化的内容。

总之，《监狱法》颁布实施十年来，监狱工作取得了辉煌的成绩，迈上了一个新的台阶。但是，必须清醒地看到，在《监狱法》执行过程中，还存在一些需要解决的问题：

一、监狱法律体系尚不健全，与依法制国方略的总体要求有一定差距。《监狱法》已颁布十周年，与之相配套的实施条例还没有出台。《监狱法》与现行《刑法》、《刑诉法》也存在一些冲突，有些规定明显滞后于整个社会的立法进程，有一个需要修改完善的过程。

二、监狱经费保障上与实际情况有一定差距。近几年来，国家对监狱的财政保障经费逐年增加，但尚不能全额保障，且保障水平总体上偏低，特别是在物价持续上涨的情况下，监狱经费更显不足。

三、对出现的新情况、新问题，监狱立法滞后。监狱体制改革、布局调整和“三化”建设取得的成果迫切需要吸收到《监狱法》中。同时，一些改革中出现的问题，如监狱生产问题，急需法律予以规范，有些改革成果本身，也需要，如法律的保障和指导。

解决上述问题，要以《监狱法》颁布实施十周年为契机，认真学习、贯彻十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，结合监狱实际，研究、找准监狱系统在加强党的执政能力建设中的结合点、切入点，努力做好本职工作，维护监狱安全稳定，不断提高罪犯改造质量鉴于当前监狱工作实际和监狱警察队伍的现状，主要应提高以下四种能力：

一、提高维护监狱安全稳定的能力。保证监狱的安全稳定，是监狱的基本职责，也是做好监狱其他一切工作的首要前提，必须放在重中之重抓紧抓好。近年来，监狱安全稳定形势越来越好，罪犯逃脱率，狱内发案率逐年下降。但是，这些成绩主要是在司法部党组的正确领导下，在各级党委、政府的关心、支持下，依靠广大监狱人民警察严防死守，连续作战取得的，监狱安全稳定工作还没有形成长效机制和良性循环，特别是对于新形势下出现的新情况、新问题，我们还缺乏全面深刻的认识，对于一些以新形式出现的突发事件，我们还缺乏足够的心理准备和有效的应对措施，进一步做好监狱安全稳定的空间还很大。

二、要提高改造犯罪的能力。惩罚与改造犯罪，预防和减少犯罪，是监狱工作的主要职责：改造人，是监狱工作的宗旨；构建社会主义和谐社会，要求监狱机关将罪犯改造成为守法公民。近年来，司法部根据形势发展的需要，提出了以不断提高罪犯改造质量为中心，开展“法制化科学化社会化”建设等工作要求，全国监狱系统认真贯彻这些要求，采取各种措施，如心理矫治、社会帮教、加强服刑指导等，加强罪犯改造工作，使罪犯改造质量进一步提高，得到了中央领导及社会各界的肯定和好评。但是，从实践上看，我们在改造罪犯方面，如在如何使罪犯刑满释放后适应社会方面，还有一些欠缺和不足，仍然有极少数罪犯没有改造好，一定程度上影响了社会公众对监狱工作的评价。

三、要提高依法行刑的能力。监狱是国家刑罚执行机关，决定其执法必须有更高的要求和更严格的措施。近年来，在依法治国方略的指引下，在司法部的直接领导下，监狱系列采取了一系列措施，诸如建立健全各项规章制度、推行狱务公开、开展文明执法树形象活动等，推进了依法行刑工作，使监狱工作基本上进入了法制轨道。但是这方面仍然存在这样那样的问题，如行刑法律体系尚未健全、执法监督上存在漏洞、有法不依、执法不严等问题，致使在执法上出现了一些案件，在社会上产生了较坏的影响。

四、要提高驾驭全局、把握规律，促进监狱工作全面、协调可持续发展的能力。长期以来，监狱系统一直面临着许多制约工作发展的困难和问题，如体制不顺、布局失调、设施陈旧、装备落后、经费短缺，等等。部党组近年提出的监狱体制改革、布局调整、“三化”建设等一系列重大举措，收到了明显成效，使这些困难和问题得到了一定程度的克服和解决，但尚未完全解决。同时，随着社会的发展，一些新的困难和问题有凸显出来，如狱内案件的突发性、偶然性、隐蔽性、难以预见性大大增加等等，需要我们去研究和把握。因此监狱系统必须提高驾驭全局、把握规律，促进监狱工作全面、协调、可持续发展的能力。

按照党的十六届四中全会精神，不断提高四种能力，认真落实各项工作要求，努力实现监狱工作新突破。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设的总体目标和任务，结合监狱工作实际，以深化体制改革、加快布局调整、推进“三化”建设、创建现代化文明监狱为方向，不断提高监狱管理能力，落实上级提出的各项要求，推动监狱工作实现新突破，维护监狱安全稳定，不断提高罪犯改造质量。

一、以建立监管安全长效机制为着力点，在维护安全稳定方面取得新突破。要巩固和发展监管安全和生产安全工作取得的各项成果，总结各种行之有效的安全管理好经验、好做法，狠抓落实并长期坚持下去。要继续层层落实安全责任制，坚持经常性的安全大排查，查隐患、堵漏洞。要采取多种形式，建立综合的人防、物防、技防相结合的安全防范体系，在管理、设施、装备等方面，进一步提高安全防范能力，防止劫狱、暴狱等重大案件和重大生产安全事故的发生。

二、以构筑科学的改造机制为着力点，在提高罪犯改造质量方面取得新突破。要继续围绕提高罪犯改造质量，在社会主义市场经济体制不断完善的形式下，加强教育改造罪犯新情况、新特点的研究，探索新的有效的改造方法和手段，形成改造新机制。要深入开展个别教育，广泛开展个别教育攻坚，利用分类教育、心理矫治和社会帮教，提高教育改造的针对性。

三、以强化项目管理为着力点，在推动监狱布局调整方面取得新突破。要积极稳妥地搞好监狱布局调整，力求取得实效。必须按照国家基本建设的有关管理制度和“布局合理、结构优化、功能齐全、运行规范、保障有力”的要求，进一步加强项目管理，把重点放在监区建设上，突出监狱特点，做到实用、大方、简约、整洁。要注重过程和程序管理，严格落实项目责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、建设项目的廉政机制。

四、以整合力量，建立“三化”工作机制和考核机制为着力点，在监狱工作“三化”建设方面取得新突破。重点是建立“三化”工作机制和考核机制，把“三化”的目标任务分解落实到每个部门甚至每个人身上。要通过各种形式，推动监狱“三化”建设工作深入开展。要进一步加大“三化”理论研究的力度，为实践提供先导。

五、以加强队伍革命化、正规化、专业化建设为着力点，在提高队伍整体素质方面取得新突破。监狱工作成败得失，关键在队伍。当前，要进一步认识到监狱人民警察队伍建设的极端重要性，狠抓司法部《2003——2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的落实，建立起符合监狱工作特点的监狱人民警察素质教育长效机制，进一步加强队伍的思想政治建设、法制建设、业务建设、制度建设、作风建设，提高革命化、正规化、专业化水平。要结合狱务公开，推进依法行政，建立面向社会的、规范有效的监狱机制，加大监督、检查力度，加大反腐败和查处违法违纪案件的力度。

在《监狱法》颁布实施十周年之际，我们要按照党十六届四中全会的总体要求，在司法部的正确领导下，在中央和地方各级党委政府的关心和支持下，在社会各界的帮助和参与下，不断提高四种能力，狠抓五个着力点，总结经验，查找不足，与时俱进，改革创新，持续推动中国特色监狱事业的快速、协调和可持续发展，为全面建设小康社会，加强党的执政能力建设做出新的更大的贡献。

参考书目：

《法律基础》 中国商业出版社 1996年7月 曹素青

《法律基础教程》 中国商业出版社 1996年12月 曹素青

第6篇：监狱作风建设整改措施范文

一、统一思想，高度重视，深刻认识监狱全面落实总体国家安全观的重要性

高度重视我国国家安全问题，他在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出“总体国家安全观”的概念，强调要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观是同志关于国家安全问题的新概括新论断新思想，顺应了时展潮流，回应了人民重大关切，对于应对我国国内外安全挑战、维护国家安全和社会安定具有十分重要的指导意义。

监狱是国家政治机关，是国家安全体系的重要组成部分，是维护国家安全、公共安全和社会安全稳定的重要战线，在贯彻总体国家安全观、构建公共安全体系、维护社会稳定中肩负着重要职责。做好监狱工作，必须坚持总体国家安全观，从提高政治站位来认识，牢记监狱工作的职责使命，坚守安全底线，努力维护社会大局稳定。

（一）监狱全面落实总体国家安全观是做好新时代国家安全工作的内在要求

当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期，面临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。强调，各级国家安全机关和人民警察要高度重视加强国家安全工作，要把把思想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上来，要认真贯彻落实总体国家安全观，坚定理想信念，忠诚党的事业，与时俱进开创国家安全工作新局面。由此可见，监狱全面落实总体国家安全观，既是进一步端正监狱工作指导思想和提高政治站位的具体体现，也是做好新时代国家安全工作的内在要求和题中应有之义。

（二）监狱全面落实总体国家安全观是确保社会大局稳定的必然选择

监狱作为国家刑罚执行机关，承担着承载国家意志、彰显刑罚威严、维护社会秩序、捍卫公平正义的多重使命。监狱工作不是大局，但会影响大局，监狱工作做得好与坏，直接影响到社会大局稳定。监狱民警要充分认识到监狱安全是社会大局稳定的重要组成部分，监狱发生安全事故，就会给社会大局带来影响，日常工作中，要切实把监狱安全放在整个社会稳定大局中来思考、来谋划，自觉树立大局意识，以监狱安全稳定服务大局、支持大局。由此可见，监狱全面落实总体国家安全观，对促进社会大局稳定具有十分积极的意义，它既是确保社会大局稳定的重要内容，又是实现社会大局稳定的重要保障。

（三）监狱全面落实总体国家安全观是适应新时代监狱工作的现实需要。

随着监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设的不断深入推进，当前监狱安全稳定工作仍然存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观。我们要充分认识到社会发展变化新形势对监狱安全稳定提出的新要求、对监狱安全稳定工作提出的新挑战，以及监管改造中存在的薄弱环节和不断出现的新情况新问题。我们要切实增强做好监狱安全稳定工作的责任感和紧迫感，全面落实总体国家安全观，正确把握形势任务，锻造符合监狱工作安全标准的高素质警察队伍，建立符合国家安全形势的监狱秩序，健全狱内安全防范机制和应急处理机制，消除监狱安全工作中的薄弱环节，切实强化有效举措保安全，确保监狱秩序持续安全稳定，以适应新时代监狱工作需要。

二、深入分析，科学研判，准确把握当前监狱安全稳定面临的新形势

  近年来，在上级党委的正确领导下，监狱严格按照各级要求和部署，始终把安全稳定放在首位，调动一切积极因素，坚持依法、严格、科学、文明管理，加强法制化、科学化、社会化建设，防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平，监狱总体持续稳定，罪犯教育改造质量不断提高，为维护社会大局稳定、保障人民安居乐业做出了积极的贡献。

但是，我们也要清醒地认识到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁增多,以军事、政治、外交等冲突为代表的传统安全威胁依然严峻,诸如金融、能源、信息、食品、疾病等非传统安全威胁也日益突出。监狱安全稳定工作在面对传统安全威胁同时，又面临着非传统安全因素的挑战，随着经济转轨、社会转型，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，刑事案高位徘徊，监狱安全稳定工作的压力进一步加大，监狱安全稳定形势依然十分严峻，对做好新时代国家安全工作提出了新挑战。

一是目标要求更高。监狱安全工作目标已从维护监狱自身安全向维护促进社会稳定大局拓展，安全工作内容已从监管安全向生产安全、队伍安全、执法安全、公共卫生安全、社会面安全等整体安全延伸;监狱安全稳定成效已从追求“五无”的表面安全转向将罪犯改造成为守法公民，让罪犯“不想跑”、“不愿跑”的本质安全。

二是安全意识不强。少数监狱警察没有真正树立安全稳定的首位意识，安全意识淡薄，居安思危意识松懈。近年来，随着安全生产大环境的好转，部分民警便放松了安全制度的落实，对一些小的安全隐患习以为常、熟视无睹，职能科室及监区的督导检查也以批判教育代替了考核问责。对于罪犯的反常表现甚至违规行为习以为常，在落实监管安全制度上存在侥幸心理，规章制度如同虚设。

三是罪犯结构复杂。国家刑事政策总体呈现从严从紧趋势，导致监狱押犯数量增加，限制减刑、死缓、无期及10年以上有期徒刑等重刑犯比例攀升，老病残犯日益增加，“三类罪犯”及涉财型罪犯思想波动较大，发生暴狱、袭警、脱逃、行凶、劫持人质等暴力案件的危险性明显加大。不少监狱押犯结构劣化，劳动技能弱、改造状态差的“后进分子”所占比重越来越高。除了传统的构成成分外，还有外省籍犯、外国籍犯、邪教犯、艾滋病犯、涉黑涉恶涉毒犯、涉暴涉恐犯。监狱外部的社会，监狱内部的犯情，均对监狱安全提出了更高的要求。

四是相关案件频发。近两年，全国全省相继发生罪犯脱逃、自杀事件，全省监狱系统中连续发生的案件通报，这些事件警示我们，监狱随时随地存在着发生重大恶性安全事件的可能，对此绝不能掉以轻心。如何从中吸取教训，未雨绸谬，防微杜渐，有效防止重大安全事件发生，成为当前监狱安全稳定工作面临的重大课题。

五是西方思想渗透。西方资本主义国家打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权特别是我国监狱罪犯的人权，致使罪犯的维权维利意识增强，履行义务的意识淡化，就目前监狱罪犯而言，部分罪犯只讲权利而不讲义务，世界观、人生观、价值观扭曲，私欲膨胀，冲突性、纠合性、反改造性突出，认错的多，认罪的少，急功近利的多，踏实改造的少，给监狱带来负面影响，监狱安全稳定工作的难度加大。

六是狱政设施陈旧。安全设施不适应，监管难度大，部分安全设施陈旧，多年未进行更新换代，装备水平低。信息化达不到标准，相关设备比较落后，安全保障水平低。

三、结合实际，认真思考，全面夯实新时代监狱安全稳定的奠基石

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”面对一系列影响监狱安全的新问题、新挑战，我们要端正思想认识，顺应时展，自觉以总体国家安全观为指导，采取有力措施，确保监狱安全，切实维护国家安全和社会安定，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

一是要切实提高政治站位保安全。要坚决做到讲政治、讲党性、讲大局，要站在总体国家安全观的角度，把监狱安全工作放在特别重要的位置，把维护监狱安全稳定作为最大的政治责任和政治任务，始终把牢安全重心，坚决贯彻落实在中央政法工作会议、省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，全面深入贯彻落实上级关于安全工作的各项规定要求，强化政治担当，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把监狱安全稳定作为最大的政治工程、底线工程、红线工程来抓，切实把监狱安全谋实、想细、做具体，坚守安全底线，防范化解风险，确保监狱秩序持续安全稳定。

二是要切实增强忧患意识保安全。增强忧患意识，做到居安思危，是我们党从历史兴替中得出的一条重要经验，也是治党治国必须始终坚持的一个重大原则。深刻指出：“当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。”站在新的历史起点上，监狱发展既面临重大历史机遇，也面临不少风险挑战。有外部风险，也有内部风险，有一般风险，也有重大风险。作为新时代监狱人民警察，我们必须切实增强维护监狱安全的风险意识、使命意识，把监狱安全这个“头等大事”抓好抓实。要始终遵循总体国家安全观，深入学习贯彻落实重要讲话精神，提高对隐蔽斗争长期性、尖锐性、复杂性的认识，要坚持底线思维，绷紧安全这根弦，常观大势，常思大局，始终保持如履薄冰的谨慎和知危图安的忧患，凡事多从坏处准备，努力争取最好的结果，增强维护监狱安全的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决做到对党负责，对国家负责，对人民负责。

三是要切实强化组织领导保安全。强调：“坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。”要坚持集中统一、高效权威的监狱安全领导体制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导的监狱安全工作责任制，进一步压实维护监狱安全的主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要统筹推进监狱安全工作，增强工作的全局性、系统性和预见性，正确把握监狱改革发展和安全稳定的关系，科学解决好发展和安全问题，塑造更高层次、更具前瞻性的维护监狱安全新格局。要完善监狱安全工作落实机制，建立纵向到底、横向到边的监狱安全工作网络，形成各司其职、各负其责、密切配合的工作态势，推动形成维护监狱安全的强大合力。

四是要切实抓好教育培训保安全。要开展形式多样的宣传教育培训活动，推动总体国家安全观深入人心，增强全员国家安全意识和监狱信息保密意识，共同筑牢维护监狱安全的钢铁防线。要认真组织学习关于政法工作的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实国家安全工作座谈会和中央、省委政法工作会议精神，深刻认识监狱安全的重要性，准确把握今年监狱工作的主题主线，把维护政治安全、政权安全放在第一位。要立足监狱工作实际，教育和引导全体民警职工，深入贯彻《国家安全战略纲要》，坚持“监狱安全是头等大事”的理念，深刻认识做好监狱安全稳定工作的极端重要性。要突出做好防脱逃、防劫持、防暴恐、防渗透、防泄密工作，不断加大安全保密教育、落实安全保密制度、完善安全保密措施，全力确保监狱长治久安。

五是要切实践行改造宗旨保安全。“五大改造”新格局旗帜鲜明，充分体现了监狱工作的政治高度，坚持以政治改造为统领的“五大改造”新格局，是监狱机关强化“四个意识”、贯彻落实总体国家安全观的政治责任，是坚持党对监狱工作绝对领导的根本体现。要深刻认识“五大改造”新格局的重要意义，准确把握“五大改造”新格局的辩证关系：坚守安全底线是践行改造宗旨的基础和前提，践行改造宗旨就是安全底线的保障。要统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局，充分发挥政治改造的统领性作用、监管改造的基础性作用、教育改造的治本性作用、文化改造的教化性作用、劳动改造的功能性作用，切实以监狱安全促国家整体安全。

第7篇：监狱作风建设整改措施范文

关键词：构建警察岗位练兵长效机制

20__年3月至20__年6月，根据司法部的部署，全国监狱劳教系统开展了为期一年多的警察岗位练兵活动。这次警察岗位练兵活动，切实提高了警察的岗位业务技能和执法执纪水平，有力地推进了警察队伍革命化、专业化、正规化进程。在对开展警察岗位练兵活动进行总结验收时，司法部吴爱英、陈训秋等领导指出：“要进一步探索建立警察岗位练兵长效机制，进一步推进警察队伍革命化、专业化、正规化建设”。

进一步提高警察素质以适应新形势下监狱工作需要，是队伍建设的一个长期性战略性任务。构建警察岗位练兵长效机制，探索警察教育培训的新措施新手段，不断提高警察素质，成为加强队伍建设一项重要任务。笔者就构建警察岗位练兵长效机制进行了一些思考，以抛砖引玉。

一、构建警察岗位练兵长效机制的重要性和必要性

（一）构建警察岗位练兵长效机制是以十七大精神为指导，在监狱工作中贯彻落实科学发展观的需要

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，对全面推进社会主义经济、政治、文化、社会和党的建设，夺取全面建设小康社会新胜利的总体要求作出了重大部署。监狱工作要以十七大精神为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，就是要紧紧围绕十七大提出的新的理论、新观点和重大部署，按照十七大关于加强和改进政法工作的要求，进一步推进监狱工作改革与发展，推进党的建设，加强领导班子和队伍建设，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、促进工作。构建警察岗位练兵长效机制，是通过扎扎实实地练兵活动，把学习成果转化为推动监狱工作改革发展的动力，立足当前，贯彻落实科学发展观，做好各项工作，推动监狱工作全面、健康、持续发展的需要。

（二）构建警察岗位练兵长效机制是建设一支高素质警察队伍的需要

监狱人民警察的素质，是决定监狱执法水平的关键。当前，国际人权斗争的尖锐复杂，依法治国方略的深入推进，社会法制观念的普遍增强，罪犯思想意识复杂化和维权观念的增强，监狱工作“三化”建设的推进，都对监狱人民警察执法能力、执法水平和体能、技能提出了更高的要求。

新形势下党和人民对监狱工作提出了更高更严的要求，要圆满完成监狱各项工作任务，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须要有一支政治强、作风硬、素质高、能力强的队伍，才能更好地承担使命，做让党和人民放心的忠诚卫士。构建警察岗位练兵长效机制，开展岗位练兵活动，是立足岗位，增强警察实践能力、实战本领为重点，全面提高警察的政治素质、业务素质、体能素质和技能素质，加强队伍素质建设的重要措施，是建设一支高素质警察队伍的需要。

（三）构建警察岗位练兵长效机制是加强警察教育培训工作的需要

加强警察教育培训是提高警察素质的根本途径。警察岗位练兵活动成果充分证明开展警察岗位练兵，使警察严格、公正、文明执法的意识得到一定的增强，进一步打牢了执法为民的思想基础；警察履行岗位职责的能力得到一定的提高，进一步规范了执法行为，提升了执法水平；警察的警体技能得到一定的锻炼，进一步展示了监狱警察的良好精神风貌。警察岗位练兵良好的活动成效注定了警察岗位练兵要成为警察经常性教育培训的新起点。所以构建警察岗位练兵长效机制是加强警察教育培训工作的需要。

（四）构建警察岗位练兵长效机制是巩固社会主义法治理念教育等教育活动成果的需要

在近几年开展的“保持共产党员先进性”教育活动、社会主义法治理念教育活动、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、警察岗位练兵活动等活动中，切实提高了警察队伍的思想政治素质，有效增强了警察依法执法、公正执法、文明执法的意识，普遍提高了执法素质和水平，改进了队伍的作风，夯实了党的执政根基。构建警察岗位练兵长效机制，是进一步巩固、深化、发展、提高各项教育活动成果，把活动成果落实到实处，运用到本职工作中的需要。

（五）构建警察岗位练兵长效机制是推动监狱工作发展的需要

当前，监狱工作在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中，不断发展，向着“十一五”奋斗目标扎实推进。随着改革的深化和经济社会结构的调整，监狱工作面临着更多的新情况、新问题，特别是在社会转型时期，诱发和滋生违法犯罪的消极因素增多，刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，我们将继续面临刑事犯罪不断增多的压力。罪犯的思想和行为特点在不断发生变化，监狱执法和管理的难度进一步加大，对监狱警察综合素质提出更高要求，对监狱机关的执法水平和监狱人民警察的管理能力、教育改造能力，提出了新的考验。

云南监狱工作会议明确指出：“云南监狱工作面临三大机遇、七大主要矛盾”，监狱事业的发展，必须以一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍为保障。以提高改造质量为中心，深入推进监狱体制改革、监狱布局调整和监狱工作“三化”建设，必须不断提高监狱人民警察的思想政治素质和业务素质，炼就一支执法能力强、专业本领高的队伍。构建警察岗位练兵长效机制，是适应复杂的形势和艰巨任务，推进队伍建设的迫切需要，是提高队伍整体素质和个体能力的有效途径，是实现“两个安全”，提高经济效益的现实需要，是建设法治平安文明和谐监狱，构建和谐社会，推动监狱工作发展的现实要求。

二、警察岗位练兵活动存在的问题

（一）对警察岗位练兵活动的重要性和必要性认识不足

对经常岗位练兵活动的重要性和必要性认识不足主要体现在少数监狱没有高度重视岗位练兵，存在厌战心理，以走过场的形式对待岗位练兵，以工作任务重等借口搪塞岗位练兵，导致练兵效果很差，没有真正通过练兵提高队伍素质，促进监狱工作。

（二）训练内容的设置可以更加科学合理

在20__－20__年开展的警察岗位练兵的训练大纲中，对包括政治理论学习、法律法规学习、警容风纪训练、队列训练、体能训练、岗位技能训练、处置监所突发事件训练等七个方面的练兵内 容进行了分解细化。训练大纲规定的内容注重一些基础性的培训内容，称得上是合理，但笔者认为，还可以进一步改进，使训练内容设置更加科学，向智能化、现代化方向发展，以适应新形势下监狱工作的需要。

（三）没有统一的教材

虽然司法部下发了训练大纲，但因为全国没有统一的教材，有的监狱自编了教材，有的监狱就照“纲”宣科，练兵活动的开展就参差不齐，训练效果各有不同。

（四）考核机制有待进一步健全完善

20__－20__年的警察岗位练兵活动还存在重训练，轻考核的现象，当然，作为第一次开展这种大规模的活动，我们已经算得上成绩斐然。构建警察岗位练兵长效机制，应在巩固20__－20__年警察岗位练兵成果的基础上，继续完善考核机制，严格进行考核，切实发挥考核的职能作用，有效提高练兵质量。

（五）激励奖惩机制有待进一步建立健全

激励奖惩机制是奖勤罚懒，充分调动警察参与练兵的积极性主动性，激励警察争先创优的动力机制。司法部、司法厅、省监狱管理局、监狱基本上都使用了奖励机制，但是惩罚的功能没有体现，对练兵效果很差的单位和个人虽然建议进行“补课”，但基本上都是匆匆收场，没有实实在在的功效。

（六）岗位练兵的保障力有待进一步提高

岗位练兵的保障力是岗位练兵能否取得成效，取得多大成效的基础。只有领导重视、组织保障，经费保障，训练时间保障，才能真正实现练兵目标。

（七）创新力有待进一步增强

创新是一个民族进步的灵魂，创新是深化练兵成果，优化练兵载体，增强练兵实效的有效举措。岗位练兵创新不足，体现在学习培训形式单一，照本宣科，缺乏活力。构建警察岗位练兵长效机制，需要进一步增强创新力。

三、构建警察岗位练兵长效机制的对策

（一）要坚持正确的指导思想,牢牢锁定警察岗位练兵的目标

构建警察岗位练兵长效机制，必须以坚持正确的指导思想，才能保证前进的方向的正确性。警察岗位练兵要坚持以邓*平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕十七大关于加强政法工作的要求，坚持“全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效”，把警察岗位练兵作为警察队伍经常化教育训练的新起点。

一个正确、清晰的目标是完成好工作任务、达到预期目的的前提和基础。构建警察岗位练兵长效机制，一定要牢牢锁定警察岗位练兵的目标。这个目标就是警察岗位练兵必须坚持以科学发展观为指导，全面增强广大警察严格、公正、文明执法的意识，增强广大警察履行岗位职责的能力，增强警察的警体技能，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍，增强监狱机关为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务的能力。

警察岗位练兵就是重在务实，旨在提高实战水平。所以警察岗位练兵要坚持讲实际、练实战、出实效的“三实”练兵原则。一是坚持讲实际原则，要在熟悉掌握本监狱警察队伍的详细实况的基础上，认真贯彻部、厅、局的指示精神，结合监狱实际扎实开展练兵，不搞花架子。在练兵工作中，要因地制宜、因时制宜、因岗制宜，在建立日常练兵制度方面多想办法，多下功夫，努力实现业务工作和大练兵双促进、双丰收。二是坚持练实战的原则。练实战即坚持“干什么、练什么，缺什么、补什么”，以训练提高民警的实战技能，以实战检验训练质量，从最急需的实战技能练起，从最基础的业务技能练起，坚持立足岗位练兵，嘴拙练嘴，腿软练腿，拳弱练拳，把书面上的业务技能理解、消化，落实为实战技能素质。三是坚持出实效原则。出实效就是要做到训练、工作两不误、两促进，通过练兵使监狱单个警察素质得到明显提高，监狱整体素质得到明显提高，促进监狱整体工作迈上新台阶。

（二）要将警察岗位练兵纳入警察教育培训计划，同部署同落实同检查

明确了目标、指导思想、原则后，就应该做好部署，制定详细地、可操作性的计划，以便付诸实施。警察岗位练兵作为警察教育培训的重要手段，应在每年年初时，按照《20__－20__年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的要求，根据监狱警察队伍的实际情况，纳入年度警察教育培训计划一起部署一起落实一起检查。根据各监狱实际情况，岗位练兵可以和各类干部教育培训任务一起开展，也可以像浙江省司法厅实施的将每年9月作为岗位练兵活动月，或者是与每年的新招录公务员培训一起开展，相互交流共同学习提高。

鉴于岗位练兵的全员参与的特点，在计划部署中还应考虑到培训规模大带来的基地、师资、培训教材、工学矛盾等实际问题，做到早筹划早部署。

（三）科学合理的确定训练内容

在原有练兵内容的基础上，进一步结合监狱实际，科学合理设置训练内容。

1、突出智能性

笔者认为，根据新形势下关押罪犯的新特点，警察岗位练兵更多的应该是练智力而不是练武力。在大力监狱实施布局调整、进行监狱体制改革、推进监狱信息化建设的今天，监狱的现代化达到了一个前所未有的水平，职能正在实现理性回归。在这样一个环境下，监狱围墙电网、监控报警等“强悍”的硬件设施会让罪犯无可奈何地放弃挑战，但罪犯绝对不会心甘情愿地接受改造，他会“孜孜不倦”地挑衅警察素质等管理软件。从近年的狱犯情反映上和一些监狱发生的案件上可以看出，罪犯一方面积极学习提高素质捍卫自己的权利，一方面加强分析研究监狱、监狱警察寻找“突破口”。从20__－20__年的警察岗位练兵成果展上看，警察岗位练兵的成果还是停留在三大步伐、警体技能等科技含量较低的水平上，而现代科技的应用方面很不尽人意，就从现代化办公、计算机技术的应用这些基本技能的比赛考核上看，一些现代信息技术的应用、综合分析、资源共享等离现代化的管理水平有很大差距。从监狱发展趋势上看，追捕、擒拿格斗等武力正逐步弱化，而斗智、排查研究等智力型发展正一路攀升。要完成好党和人民赋予我们保安维稳的光荣任务，在警察岗位练兵中就要突出智能性，在训练内容的设置上，可以减少体能训练、队列训练、警容风纪等方面的训练，进一步增加分析、排查、防控、教育改造艺术等方面的知识，着力提高软实力。

2、突出实效性

就从笔者了解的监狱的一些基本情况看，监狱警力配备远远达不到18％，就是离15％都很有差距，极少数监狱警力配备只有10％左右。在警力配备一时无法解决的情况下，练精兵提高队伍素质就非常紧要。要通过警察岗位练兵提高单兵素质，提升整体水平，没有训练时间的保障是很难达到训练目的的。监狱岗位练兵活动要针对监狱工作的实际情况，正确科学的处理好内容多与少，时间紧与松，考核标准高与低的关系。例如，基层带班一线的警力相对不足，可以将监狱的警察分期分批进行学习训练，在训练内容的设置上多一些可以自由思考、消化吸收、发挥创新的课题，让警察阶段性的集中学习几天，而后边上班边结合实际工作思考运用。避免刻板地“训练三天，把擒拿动作基本做到整齐”，而取得“三天后，擒拿动作基本全部忘掉”的效果很差的训练。

3、突出针对性

建立民警岗位练兵长效机制，要针对不同部门、不同层次、不同基础的民警，分别制定统一标准，并针对不同岗位、不同层次侧重不同的练兵内容，制定每个阶段练兵任务、内容、要求及详细的考评实施细则等，有针对性地开展岗位练兵活动，这样才能提高练兵的效果。例如，监狱领导要根据分管业务，突 出运筹帷幄、决策指挥管理艺术等方面的理论和知识；中层领导要突出团结干事、步调一致，提高执行力、创新力、凝聚力等部门效益的理论和知识；一线警察要侧重于提高教育改造本领，能应对复杂改造环境的能力和水平的理论和知识。

4、突出层次性

素质的提高是一个积累，不断升华的过程，我们不能指望一次练兵就实现目标。警察岗位练兵作为经常性教育培训的新起点，应突出层次性。监狱基层工作可以根据职务类分成监狱领导、中层领导、一般警察三个层次，也可以根据岗位不同，分成教育改造类、政工类、行政后勤类等。但无论如何分类，都应该根据不同层次的职能需求，制定对口的训练内容。在训练内容的设置上就要体现一个循序渐进、连续的过程。就拿学生课本来作比，就是第一学期学上册，第二学期学下册，学完一年升一级。根据不同的级别，设置相应的学习内容。就是说，训练内容可以像警衔晋升教材一样，不同级别学习不同的内容。

要建立健全警察训练档案，如实记载警察练兵次数、练兵时间、练兵成绩与考核评价，为根据不同层次制定练兵计划提供准确依据，提高练兵效益。

（五）编制统一的教材

编制统一的教材，有利于全国监狱警察队伍素质的整体推进，有利于全国警察岗位练兵的同步发展，有利于促进监狱工作的“三化”建设。所以，警察岗位练兵需要编制统一的教材。

（六）健全完善科学的考核机制

建立科学的量化考核机制，有利于促进并科学检测、评价警察岗位练兵的训练效果。建立健全练兵考评考核机制，要针对不同岗位的民警量化细化练兵内容，根据不同层次制定统一标准，制定高标准的考核细则，指定专人落实考核工作，严格要求，严格考核，通过采用日常考察、结业考试、综合评定等一系列考核方式进行公开公平公正的考核，充分发挥考核的职能作用。

在考核中，要克服重训练、轻考核；不敢严格考核，考核轻松过关；考核标准不一，结果不公等等弊端，切实以考核促进岗位练兵，让考核成为岗位练兵指挥者的好“参谋”好“助手”。

（七）建立健全激励奖惩机制

激励奖惩机制是警察岗位练兵动力源泉，警察岗位练兵是以人为本，提高警察素质。警察的练兵的主动性积极性直接关系着练兵的成效。警察岗位练兵要在完善考核评价机制度基础上，建立健全激励奖惩机制。

建立健全激励奖惩机制，就是要综合运用各种激励手段，做到奖罚分明，激励先进，鞭策后进。激励手段包括物质激励、荣誉激励、政治激励、价值激励、情感激励、文化激励等。监狱一方面要建立相关的制度，明确将岗位练兵的考核成绩作为警察个人上岗、晋衔、晋职、晋升、公务员考核的重要依据，并存入个人档案。一方面要合理运用考核成绩。可以将岗位练兵的成绩作为培养后备干部、建立专业人才库、优先外出学习考察、优先选拔任用的依据，通过运用考核成绩，不断优化警察素质。

另外，监狱要多渠道多层次地开展各种训练项目的比赛，评选出优胜者实行奖励，对练兵成绩特别突出者，应给予嘉奖、记功；对于思想消极、应付练兵工作的，可以实行警告、待岗学习等处理，以实现人人参与练兵、人人积极练兵、人人获得提高的练兵目的。

在奖惩激励机制的运用方面，要结合监狱正在开展的行政问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制四项制度的实施，切实发挥奖惩激励机制的职能作用。

（八）提高保障能力

构建警察岗位练兵长效机制，需要进一步提高练兵保障能力。这些保障有练兵组织保障、练兵经费保障、练兵基地保障、练兵时间保障等。

（九）创新练兵

构建警察岗位练兵长效机制，需要结合监狱正在开展的“执行力创新力凝聚力”建设主题实践活动，不断探索，在练兵中不断总结经验，加强学习交流，借鉴先进经验和做法，不断创新，以开拓岗位练兵的崭新局面。

全国各监狱在练兵内容、形式、方法等方面进行了大胆的创新，积累了很多很有成效的练兵经验。例如，云南省保山监狱在练兵中实行“补课”、练兵日志等制度，开展比纪律、比吃苦、比团结、比成绩的“四比”活动，开展建立练兵临时党支部等“六个一”活动，开展野外拓展训练等增强了练兵实效。云南省嵩明监狱在练兵时在课堂讲授基础上采取辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、技能竞赛、场景模拟教学、经验交流、动作示范、现场观摩、交叉检查、观看音像资料等灵活多样的学习培训形式，优化了练兵载体。浙江省监狱劳教单位以党支部为单位进行了理论学习，采取先学习1个专题或1个章节，再确定1名同志联系实际问题主谈学习体会，然后大家围绕主题进行互动性的讨论、交流的“1+x”互动模式，大大提高了对理论知识的学习理解深度。江苏省监狱劳教系统落实“421”工作制度(一周内4天工作，2天休息，1天学习训练)，将岗位练兵与大规模培训干部有机结合，相互促进。新疆监狱劳教系统突出地域特色，坚持因岗施训，开展了汉族警察强化维吾尔语言学习，维吾尔警察强化汉语学习的岗位学习活动，维、汉警察采取“一帮一”结对互助等形式，解决了相互之间因语言不通工作难以深入开展的问题。这些练兵工作的创新，都收到了良好的效果。

第8篇：监狱作风建设整改措施范文

【关键词】罪犯 医疗 费用 保障

罪犯是受刑罚惩罚的特殊公民,享有基本医疗服务的权利。《监狱法》第八条明确规定:国家保障监狱改造罪犯所需经费。然而,我国目前罪犯医疗费用的保障并不乐观,方方面面的因素制约了罪犯医疗的保障。

一、罪犯医疗费用的现状

近年来,罪犯的医疗费全系统平均每人每月在9元左右,有些地区还不到3元。2007年财政部和司法部联合下文,调整了经费标准,但离实际需要仍有较大差距,低标准的罪犯医疗费保障水平造成大多省、市、自治区罪犯医疗费严重超标。有24个省(区、市)监狱统计,近3年医疗经费实际支出4.5亿元(不含罪犯本人及家属承担的自费购药、自费就医的支出),超支1.37亿元,超支部分占经费标准43%。就四川监狱而言,从2004年到2007年,罪犯医疗费一直维持在96元/犯的年标准。在病犯比例不断增大、医疗费用成本不断上涨的情况下,罪犯医疗费用缺口仍然较大,监狱只得把大量的精力投入到生产中去赚取效益而忽视了对罪犯的改造。

二、制约因素分析

1、罪犯卫生状况不容乐观

罪犯入监前大多生活方式不健康,生活无规律,打架斗殴、吸烟酗酒甚至吸毒,身体素质不佳。同时,中央政法委员会《关于进一步加强保外就医工作的通知》(政法[2005]11号)和司法部《关于贯彻中央政法委员会(关于进一步加强保外就医工作的通知)精神的通知》(司发通[2005]38号) 要求对判处有期徒刑以上刑罚的罪犯,除法院决定暂予监外执行和由看守所代为执行的以外,一律收监执行。暂且不论上述两通知与《监狱法》第十七条是否相左,其客观上也确实造成了监狱中病犯的增加,如四川某大型监狱2005年后老病残犯数量急剧增加,2008年底统计老病残犯占罪犯总数的1/6,情况不容乐观。

另外,由于监狱处于高墙电网之中,罪犯在警察看守下生活本身就承受着较大的心理压力,再加上近年来大量罪犯由室外劳动转入室内劳动,长时间在一种单一、固定的封闭环境下进行重复、单调的劳动,不仅出现心理问题的罪犯有不断增多的趋势,也使那些长期处于心理抑郁、仇恨心态的罪犯没有一个稳定乐观的情绪,从而防病抗病能力下降。另一方面,监狱空间有限,人员相对集中,各类传染疾病易感率也较高。

2、监狱医疗条件有限

从硬件上看,监狱医疗设施落后。监区卫生室设施简陋,药品及急救器械不全的情况比较普遍。监狱医院一般为一级甲等医院,部分监狱医院还达不到这个级别。从软件上看,由于监狱医务人员具备监狱人民警察身份,因此与其他公务员一样,逢进必考,而由于监狱福利待遇偏低,对社会上的相关技术人员基本上没有多大吸引力。同时,近年来监狱系统医务人员流失现象普遍;在职人员中,知识老化、技术水平偏低、卫生人员的职称待遇问题没解决,工作积极性不高;医务人员在监狱的分布也很不合理。以湖北省沙洋监狱为例,医务人员配备相对充足的局总医院不直接对监狱罪犯看病,依托局总医院设立的病犯监区又只有50张床位,发挥作用有限。

3、财政拨款严重不足

以湖北省某重刑犯工业监狱为例,从2000年起,省监狱局规定每名罪犯每年的医药费为84元,省局每年拨款6.5万元,从2002年到2008年,该狱每年实际支出均在12万元以上,每名罪犯开支平均在120元以上,医疗费用严重入不敷出。此外,财政拨款不足也限制了监狱医院的发展。尽管每个监狱都设有医院,监区也有一定的卫生人员,然而总体上看,监狱医院工作人员相当一部分都是中专或大专毕业,有限的财政拨款使得这些医务人员平时进修的机会较少,临床经验相对欠缺。同时,监狱医院的设备更新滞后,稍有大病疑难病症,监狱医院都无法解决,只能将罪犯推向地方医院。而地方医院看病费用高昂,这直接导致了医疗费用的大大超支。如在保外就医鉴定的过程中,四川省某监狱医院仅能做X线、B超、心电图检查,CT、彩超等均需要到地方医院,直接导致了费用的大幅攀升。

4、罪犯基本医疗保障缺乏相适应的规章制度

由于缺乏制度约束,对于罪犯的医疗保障应当保障到何种程度监狱没有相应的底线规定,而这给监狱人民警察带来了执法上的风险。一些监狱为避免不必要的法律风险和医疗纠纷,只要诊断和治疗需要,即便是超出《城镇职工基本医疗保险药品目录》的药品和《城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理办法》的检查治疗项目,监狱也不得不无限制地免费提供给罪犯,以致出现有限的医疗经费财政保障承担着无限的罪犯医疗保障需求,医疗经费严重超支的现象。另一方面,由于缺乏可操作性的具体制度,监狱为了全狱医疗经费不致超支太多,实践中也出现了对罪犯头痛医头、脚痛医脚的状况,某种程度上不利于罪犯人身权利的保护。同时,由于现行的保外就医门槛过高,罪犯常常是拖到病重甚至病危时才得以保外就医,贻误了最佳治疗时间,容易引发矛盾,产生不良影响,也增加了监狱的医疗费开支。

三、建立罪犯医疗保障机制的途径

1、加强经费保障

前已述及,财政拨款不足是医疗经费保障不力的重要原因之一。适应监狱体制改革的需要,监狱应建立起罪犯医疗经费的动态增长机制,不仅要保证目前低标准的经费保障,而且要使得财政拨款基本上能够满足罪犯的实际医疗需要。当然,财政保障到何种程度需要作进一步探讨。随着社会生活水平的普遍提高,罪犯的生活条件逐步改善,罪犯的医疗也得到进一步保障。但是,罪犯不能因犯了罪反而生活的更好,反而得到更多的保障。目前我国还有几千万生活在温饱水平以下的贫困人口,对罪犯医疗的过度保障不仅会加重财政的负担,还会使罪犯亲属迟迟不担保罪犯的保外就医,更会成为少数人“多进宫”的理由,不利于犯罪的预防。

2、改革现有制度

(1)制定罪犯医疗保障的规章制度。针对目前缺乏统一的罪犯医疗保障标准的实际情况,应由各省市监狱局制定专门的制度,以确定罪犯医疗的保障程度。具体而言,国家只能保障对一些常见病、多发病、传染病以及多种慢性病进行相应的治疗和管理;及时对危急重病人开展抢救;开展狱内疾病的预防和监测;建立医疗应急预案措施;防治医疗突发事件。对于一些严重疾病或不可能彻底治愈的疾病,国家只能提供一个合理的费用,而不提供保健性的医疗服务。这样,可以有限避免医疗经费运用在治疗一些目前根本无法彻底治愈的病症上。

此外,在制定规章制度时也要有例外的规定。由于目前保外就医的标准过高,一些不符合保外就医条件的病犯有治疗目前根本无法彻底治愈的病症的要求,且家属愿意提供费用的,实践中由于无任何法律依据接受病犯家属提供的费用而一律禁止,这并不利对罪犯权利的保护。因此,可以设定特别条款对这种情况予以肯定。

(2)进行监狱内部医疗体制改革。考虑到国家的经济发展状况,财政拨款不足的情况肯定仍会长期存在,因此监狱内部的医疗体制改革才是解决目前罪犯医疗保障不力的最有效措施。浙江省长湖监狱已经作出了这样的尝试。该狱借鉴了社会企业职工大病医疗统筹和城镇职工基本医疗保险制度的有效做法,建立了罪犯医疗费由监狱统筹和监区包干相结合的管理制度,还规定了一系列的辅助措施。其为监狱医疗体制改革提供了一个值得借鉴的方向。

目前很多监狱都开始向罪犯发放劳动报酬,完全可以把罪犯的劳动报酬的一部分纳入医疗费用。所以,模拟社会医改的做法。监狱内部可以设立监狱统筹基金和罪犯个人账户相结合的基本医疗保险基金,实行监狱统筹基金和罪犯个人账户制,由监狱医院具体负责罪犯医疗保险事项,为每名罪犯建立个人医疗账户。考虑到罪犯劳动报酬还比较少(如四川省雷马屏监狱的罪犯人均报酬为每月30元),可以把国家财政拨款的医疗费作为监狱基本医疗统筹基金,并分为两部分,一部分用于建立监狱统筹基金,另一部分划入个人账户。如把国家财政拨款的医疗费的70%用于建立监狱统筹基金,30%划入个人账户,罪犯个人月劳动报酬的20%全部计入个人账户。这样罪犯个人账户的金额计算公式为:个人账户额=国家拨款额×30%+个人月报酬额×20%。当然,比例问题还可以进一步斟酌,不同省份可以根据财政拨款和罪犯报酬的具体数额进行调整。

(3)摸索监狱医疗与社会医疗的融通机制。监狱是刑罚执行机关,改造罪犯是监狱的重要任务。“以改造人为宗旨”是我国监狱工作的灵魂和核心,它反映了我国监狱的根本性质和任务。对大多数罪犯而言,其迟早要离开监狱走向社会,那么监狱医疗与社会医疗其实都是用于同一个人的医疗手段,绝对不可把二者割裂开来。因此,尽管由于社会现实的限制,目前二者还不能有效地沟通起来,但不能把罪犯医疗仅仅看作是监狱内部的事情,要逐步摸索监狱医疗与社会医疗的融通机制。因此,考虑在将来可以实现二者的融通,罪犯入狱后其社会医疗的账户可以用于支付其狱内的医疗费用,出狱后个人账户又转为社会医疗使用。

3、加强罪犯卫生工作

在财政拨款有限的现状下,做好罪犯卫生工作是罪犯医疗费用保障的重要举措。应在监狱中加强卫生知识的普及教育,提高罪犯的身体素质,同时加强监狱的卫生基础设施建设,提高医务人员的诊疗水平。另外,努力尝试罪犯医疗保障的社会化也是做好罪犯卫生工作的重要举措。随着监狱的重新布局,很多监狱都由偏远山区向城市郊区转移,这就罪犯医疗保障社会化提供了可能。监狱可以采取与地方医院合作的方式,引进地方医疗资源,弥补自身医疗条件的不足。

4、加强罪犯的思想工作

尽管绝大多数罪犯确实是有病才治疗,但不可否认,确实有些罪犯明明没病却天天要求看病,还要求作全面的仪器检查。如果劳动,就说这里痛、那里痛,消极抗改,监狱民警压力非常大,监狱的医疗经费也无谓消耗。以四川某监狱为例,该狱曾经有5位公认的精神病犯,但经医疗鉴定仅1名为真正的精神病犯,其余4人一直伪装精神病以逃避劳动改造。四川仅华西医院有精神病的鉴定资格,且精神病鉴定花费就财政对每个罪犯的拨款而言价值不蜚,这4个伪装的精神病人白白地耗费监狱有限的医疗经费。因此,平时要加强教育改造的力度,且在罪犯中引入劳动报酬制,以确保监狱改造秩序的稳定。

【参考文献】

[1] 孙维法:对罪犯医疗卫生保障相关问题的思考[EB/OL].ahsft.省略:82/Content.asp?ID=668&Class_ID=5.

第9篇：监狱作风建设整改措施范文

2012年是我狱发展史上的关键年。根据监狱党委的统一安排部署，继续深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强思想作风建设，努力造就一支高素质的监区警察队伍。在学习活动中，领导示范带头，抓好学习、整改和提高，找准工作中存在的问题，认真分析原因，理清思路，明确方向，保证了各项工作进展顺利，科室各项工作全面健康发展，成效显著。特别是班子团结，队伍凝聚力明显增强。在“讲党性修养，树良好作风，促科学发展”学习活动中，精心部署和组织实施，制订了详细完备的实施方案，认真贯彻学习各级领导的重要讲话精神，加强党性修养、树立和弘扬良好作风。通过学习交流，使全体党员干部深刻理解和领会了学习和弘扬焦裕禄精神，加强党性修养和作风建设的重要性、必要性和紧迫性。工作热情空前高涨，敬业奉献、开拓进取的风气蔚然形成。使办公室全体人员政治业务素质得到了提高，为全面完成各项工作任务提供了可靠的组织保证。涌现出了 、 、 、 、 、 等吃苦耐劳、不计报酬、牺牲节假日，坚持工作的先进个人。特别是在监狱组织的爱国歌曲大家唱歌咏比赛中获得二等奖，争得了集体荣誉，进一步激发了队伍凝聚力。

二、以监狱整体工作目标为中心，树立大局意识、服务意识和节俭意识，充分发挥好办公室作为综合服务部门的协调沟通、服务职能。

三、努力发挥好沟通协调职能，做到了上情下达，下情上报，保证了监狱工作政令畅通，协调有序。根据监狱党委在不同时期布置的各项工作重点，了解和掌握监狱各单位、各部门情况，了解警察职工在不同时期的愿望和需求，及时地向监狱领导汇报情况，向各有关部门、单位通报信息，协调促进各项工作的顺利开展，能够恰当地向有关警察职工宣传说明监狱党委和领导的工作意图，使监狱党委的决议和监狱领导的指示能被同志们了解和接受，使广大警察职工把思想认识统一到监狱党委的部署上来，鼓舞和激发全体警察职工为监狱事业的健康发展共同奋斗。

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五、健全了考核制度，完善了考核机制。

严格认真地组织了目标责任考核工作，按照监狱党委不同时期的中心工作，调整考核重点，及时组织人员对十项目标进行考核，促进了监狱争先创优工作。

六、认真落实党风廉政建设责任制

坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。认真落实各项廉洁自律规定，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，较好地完成了了反腐倡廉工作任务。

2、自觉接受监督，办事公开透明，办公室负责办公用品采购发放、招待外来人员、车辆管理和维修。在实际工作中能够坚持按照监狱财务管理规定，公开招标、集体考察、定点供应、依规结算。没有发生任何差错。

七、工作中存在的问题与不足

2012年以来，我们所作的工作和取得的成绩，是监狱党委正确领导的结果，是办公室全体警察职工共同努力的结果。工作中还存在许多不足的地方：一是由于办公室日常事务多、人员多、岗位多，对警察理论学习抓的不紧，有浮光掠影、浅尝辄止的情况；二是个别同志业务能力需进一步提高；三是全局意识不够牢固，服务意识不够强，还有协调、服务不到位之处等，如食堂管理。这些问题和不足有待在下步工作中认真加以改进。

八、2012年工作重点及措施