十三五节能减排精选(九篇)

第1篇：十三五节能减排范文

二、人离机停，人离灯熄。

三、秦岭最美是商洛，行为最美数节约。

四、节约资源就是创造财富。

五、你我同在蓝天下，节能环保靠大家。

六、人人节能，绿色人生。

七、能源资源有限，节能减排无限。

八、莫以利小而不节，莫以排少而不止。

九、美丽校园靓如家，节能低碳我爱她。

十、美丽商洛是我家，节能低碳靠大家。

十一、每人节能一点点，社会幸福一串串。

十二、你节能，我减排，秦岭母亲笑开怀。

十三、节能就是省钱， 低碳就是健康。

十四、节约一度电，少排一份碳。

十五、节约眼前一度电， 点亮后代一盏灯。

十六、节约，展示的是品质;浪费，丢掉的是未来。

十七、节能意识进万家，减排连着你我他。

十八、节能同心，低碳同行。

十九、节能是一种美德，低碳是一种时尚。

二十、节能低碳hold不住，美好生活high起来。

二十一、节能减排为家园，低碳环保为明天。

二十二、浪费过去时，节约进行时，美好将来时。

二十三、节能低碳大舞台， 企业有你更精彩。

二十四、地球能源有穷时，节能低碳无尽期。

二十五、节能N次方，地球更健康。

二十六、降废减损提质，节能降耗增效。

二十七、节能减排齐出力，绿色XX共得益。

二十八、还不低碳吗? 你OUT了。

二十九、合理使用能源，和谐持续发展。

三十、发展循环经济，建设生态商洛。

三十一、地球资源人人有份，节能减排家家有责。

三十二、商洛新村是我家，节能低碳靠大家。

三十三、建节约型机关，做低碳型表率。

三十四、低碳生活始于心，节约资源践于行。

三十五、低碳生活让地球不再低叹。

三十六、低碳生活，从我做起;节能减排，造福未来。

三十七、低碳节能是企业创新的生命线。

三十八、低碳节能，企业先行。

三十九、低碳走进千万家，节能环保我参加。

四十、创低碳校园，做文明师生。

四十一、倡树低碳生活，促进人与自然协调发展。

四十二、倡导生活节能低碳，共享商洛碧水蓝天。

四十三、倡导绿色消费，共建美好家园。

四十四、低碳环保靠大家，绿色走进你我他。

四十五、做文明学子，倡低碳之风。

四十六、追求低碳生活，拥抱绿色时尚。

四十七、争当节能使者，共创生态文明。

四十八、争当节能减排小卫士，乐做低碳环保小主人。

四十九、珍惜每一张纸，节省每一度电。

五十、一点一滴关系节能攻坚，一举一动成就低碳家园。

五十一、倡导绿色低碳生活，建设高效生态XX。

五十二、携手低碳生活，共创绿色家园。

五十三、我节能，我低碳，我健康。

五十四、温室效应我不要，低碳生活我拥抱。

五十五、推进绿色办公，践行资源节约。

五十六、推进节能低碳，实现循环发展。

五十七、同享低碳生活，共建绿色家园。

五十八、一滴水，一度电，当思物力维艰。

五十九、使用节能产品，低碳从我做起。

六十、使用节能产品，倡导低碳办公。

六十一、使用节能产品，步入低碳生活。

六十二、手拉手参与节能减排，心连心共建美好未来。

六十三、少用一个塑料带，多献一份环境爱。

第2篇：十三五节能减排范文

一、指导思想

以党的十和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进交通运输领域生态文明建设，将交通运输节能减排融入交通运输发展各方面和全过程，努力破解影响交通运输低碳发展的各种障碍，着力打造具有绿色低碳特征的现代交通运输体系，不断推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设。

二、总体要求

全面实施交通运输节能减排重点工程，强化低碳交通意识，健全体制机制，深化示范带动。坚持推进“两个”专项行动，着力抓好结构、技术、管理三大领域节能，巩固基础能力建设，加大宣传推广交流，为实现《市交通运输行业节能减排“十二五”规划》确定的目标提供可靠保障。

三、工作重点

1、全面贯彻落实中、省、市、区有关交通运输节能减排工作的部署和要求

认真贯彻落实交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《省交通运输节能减排“十二五”规划》、《市交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》、《区交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》及中、省、市、区有关文件精神，切实保证交通运输节能减排工作顺利推进，确保按期完成规划目标任务。

2、深入推进“两个”专项行动

（1）不断深化“车、船、路、港”专项行动。各单位要构建“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动长效机制，丰富专项行动工作内容，明确参与企业目标责任，增强企业节能减排基础能力，努力将专项行动参与企业打造成我区交通运输行业节能减排标杆单位。在道路运输方面：严格执行营运车辆燃料消耗量准入制度，大力推进液化天然气燃料汽车在道路班线客运和城市客运中的应用，深入开展绿色汽车维修工程，推进道路运输站场节能技术改造；在公路方面，继续强化公路治超和公路养护管理，提高公路安全通行能力；在航运方面：继续推进内河船型标准化建设，加快淘汰能耗高、污染大、技术性能落后的船型。

（2）继续组织开展交通运输节能减排科技专项行动。积极推广机动车驾驶培训模拟装置应用技术、机动车节能驾驶技术、车辆燃料消耗量动态监测技术、公路节能减排与材料循环利用技术、公路隧道节能照明技术及水运环保与节能减排应用等技术，努力实现交通运输科技节能减排。

3、大力推进交通运输节能减排工作

一是继续严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，对不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，禁止进入道路运输市场，同时加快淘汰高耗能、高污染营运车辆。二是继续执行对客车实载率低于70%的线路不投放新运力的规定，完善许可管理方式，健全动态监测制度。三是继续推行道路班线客运车辆公司化、集约化经营，提高运输组织管理水平。四是鼓励和引导货运企业创新管理模式，拓宽经营思路，大力发展现代物流，提高运输综合效率。五是继续推进天然气汽车在道路运输车辆、城市公交车辆、出租汽车中的应用。六是继续实施公交优先发展战略，优化公共交通站点布局，逐步实现各种运输方式之间的零换乘，推进城乡交通运输一体化进程。加快推进城市公交服务管理信息化建设，提高车辆运输效率。七是加大车辆检测力度，减少车辆尾气排放，降低碳排放量。八是继续推进公路建设领域节能减排工作。优化路网结构，实施重点公路工程建设能耗管理和节能监督，加强节地、节水、节材等节能评估审查，建设节能型公路。加强对大、中修工程施工管理，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，降低原材料消耗。

4、继续加强交通运输节能减排宣传教育与交流培训

继续大力宣传交通运输低碳发展理念，鼓励城市居民低碳出行，努力营造促进交通运输低碳发展的良好外部环境。一是深入开展交通运输节能减排宣传，定期组织开展节减排宣传活动，集中宣传交通运输节能减排政策措施和先进典型。二是组织开展交通运输节能减排工作培训，结合年度节能减排工作重点，采取专家讲座、集体讨论、现场观摩、实地调研等多种形式，组织开展交通运输节能减排工作培训，确保培训取得实效。三是继续深人开展机动车驾驶员素质教育工程，大力宣传机动车节能驾驶操作规范，加大对营运车辆驾驶员节能驾驶培训力度。

第3篇：十三五节能减排范文

20**年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大工作力度，使节能减排取得积极进展。本市万元生产总值综合能耗预计比20**年下降6%左右，比2005年下降约17%；本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低，分别比20**年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

虽然本市节能减排取得积极进展，但要完成“十一五”节能减排目标，形势依然非常严峻，任务艰巨。产业结构不合理的问题仍然比较突出，高耗能产业比重仍然偏高，工作层面也还存在着薄弱环节。从能源消耗情况看，由于20**年能源消费总量增速较低，20**年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势，能源消费增幅将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量排放情况看，因经济社会发展加速及举办**世博会等因素，20**年主要污染物排放总量将进一步增加。

全市各方面要全力冲刺，加大工作力度，努力完成“十一五”资源环境目标，尤其是节能减排目标。根据国家对进一步做好节能减排工作，应对气候变化、促进低碳发展等的新要求：

一、明确总体要求和工作目标

（一）总体要求

一是完成“十一五”节能减排约束性指标。各部门、各区县要进一步加大力度、明确责任、强化监督监控，确保各项重点项目和重大措施按进度推进。

二是为举办一届“成功、精彩、难忘”的**世博会提供良好保障和支撑。全民动员、多管齐下，确保**世博会期间的大气环境质量，同时充分借助**世博会机遇，大力宣传倡导节能减排和绿色低碳理念，营造和培养良好的低碳环保意识氛围。

三是谋划好“十二五”节能减排和应对气候变化工作。妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用，积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇，编制好“十二五”节能、污染减排和应对气候变化等各项规划，谋划好未来五年各项工作的思路、目标、任务和举措。

（二）工作目标

万元生产总值综合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期间下降20%左右的目标；二氧化硫和化学需氧排放量要在确保完成“十一五”主要污染物总量减排目标的基础上，力争进一步下降；其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。

二、加大淘汰落后产能力度

抓住当前经济复苏及举办**世博会机遇，顺势而为，继续加大调整和淘汰落后产能力度，尤其是加大对危险化学品生产和零星化工企业的调整力度。继续推进电力工业上大压小，在确保**世博会供电安全的同时，继续推进小机组关停。

三、实施一批重点工程

（一）工业节能改造工程。在前两年开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作基础上，全面深入推进燃煤锅炉燃气替代和工业锅炉节能改造工作。继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改，全年实现50万吨标准煤节能能力。

（二）建筑交通节能工程。进一步推广节能65%标准的新建建筑，规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑一体化应用。加速淘汰老旧汽车，支持乳化柴油、电电混合汽车等扩大利用，推进实施一批交通节能技改项目。

（三）可再生能源和清洁能源利用工程。进一步加快新能源和可再生能源的开发利用，积极发展分布式供能，努力增加天然气供应。在市级新建医院等大力推进分布式供能系统。

（四）污染减排和资源综合利用工程。加大力度推进污染减排重点工程建设，确保已建成脱硫设施和污水处理设施正常运行。继续推进资源综合利用工程建设，大力发展循环经济。

四、加强重点单位和主要领域节能减排管理

（一）重点用能单位节能管理

加强对重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗总量。各行业相关职能部门要加强对本领域重点用能单位的用能管理，对重点用能单位下达20**年度节能目标，并开展本领域重点用能单位20**年度能源利用状况报告的审查。对近五年未开展能源审计的重点用能单位开展能源审计，鼓励重点用能单位开展能效对标管理。

（二）主要用能领域节能管理

加强工业、建筑、交通、商业、旅游、政府机关、教育、卫生以及其他公共机构和大型公共建筑的节能管理。

（三）污染减排管理

继续加大污染减排核查和执法力度，推进污染治理设施稳定运行管理。

五、加强节能低碳技术开发和产品推广

以低碳技术为重点，围绕“产学研相结合的创新体系建设、形成综合应用示范和培育新兴产业”三个具体目标，形成太阳能、风能、生物质能、洁净煤、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网、电动汽车九大领域的创新集群布局。继续推广节能空调和高效照明产品，同时加大对节能汽车、电机、冰箱等产品的推广力度。

六、发展循环经济，推进资源节约和综合利用

继续抓好节水节地节材等资源节约工作，推进清洁生产，深化循环经济试点和生态园区创建，提升资源综合利用能力和水平。

七、积极推进应对气候变化相关工作

按照国家关于应对气候变化工作的统一部署和要求，不断提高本市应对气候变化工作能力，进一步增加碳汇，同时做好适应气候变化相关工作。

八、推进低碳世博

低碳世博是20**年**世博会的重要目标，也是**世博会的突出亮点。要在**世博会的规划建设、展示展览、论坛活动、管理运营等环节全过程、全方位体现低碳理念和技术，广泛发动社会各界共同参与和合力推进。

九、更加注重节能减排长效机制和能力建设，完善政策调控手段

推进节能减排法规建设，完善相关经济政策。组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划，探索市场化机制。

（一）加强地方法规建设。贯彻落实《节约能源法》、《循环经济促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和《**市节约能源条例》、《**市环境保护条例》，按法定程序完善与之相配套的地方性法规。

（二）组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划。根据“十二五”规划总体部署，组织编制相关专项规划，提出相关领域“十二五”目标、指标和政策措施。

（三）完善相关财税和价格政策。落实节能减排专项资金管理办法，修订制定促进节能减排、低碳发展和应对气候变化相关财政和价格政策，发挥杠杆作用。

（四）强化节能减排目标责任考核。落实国家和本市节能减排考核办法，积极应对国家对本市的考核，组织开展对区县政府考核。

（五）深化“批项目、核能耗”制度。进一步完善“批项目、核能耗”制度，从源头上把好节能关。

（六）推进节能减排市场机制建设。发挥市场对节能减排的引导作用，推进合同能源管理、排污权交易等试点。

（七）加强节能减排和应对气候变化能力建设。进一步完善能源统计制度，启动碳排放统计监测体系建设，开展能源管理体系认证等工作。

十、继续推进区县节能减排，发挥市区联动作用

围绕完成“十一五”节能减排目标，加大区县节能减排工作力度，谋划好各区县应对气候变化、节能减排和低碳发展工作。

第4篇：十三五节能减排范文

摘 要 “十一五”节能减排的任务已经结束，“十二五”的任务已经开始，而且任务更加重大。为了更快更好地完成“十二五”的目标，一定要从“十一五”节能排审计发现的各种问题中，吸取经验教训。

关键词 节能减排 节能减排审计 审计方式

我国作为发展中国家经济发展速度很快，近几年我国的GDP增长速度均保持在10％左右，人类同样付出了能源大量消耗、环境严重污染的代价。一系列重大污染事件的频繁发生，使得国家意识到环境污染已经直接影响到人们的生活。所以，国家把节能减排目标列入“十一五”发展规划。

控制排污总量，降低能源消耗的任务需要审计机制的监督，因此加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。

经历了“十一五”节能减排目标的重压，节能减排的任务在“十二五”期间不减反增，形势显得更为严峻。回顾“十一五”节能减排的审计情况，实施过程中发现一些问题，只有克服“十一五”审计发现的问题，从中吸取经验，才能更好的完成“十二五”的任务。

一、审计中发现的问题

（一） 为了达到目标不择手段

从总体看来，“十一五”节能减排的目标基本实现，如到2010年，实现全国单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%左右。然而谁会想到节能减排陷入严重的误区。为了在2010年底完成节能减排目标，不少地方政府纷纷出台拉闸限电的政策。例如，对各住宅小区和各单位规定轮流限电；有的城市为了节能减排晚上路灯也停了；甚至有的地方连交通岗的红绿灯也停了，引发了几起交通事故。这样做不仅影响了人们正常的生活秩序，而且影响了人们的人身安全。

（二） 节能减排环境审计主体太单一

我国环境审计的内容基本上是财务审计和合规性审计，对节能减排专项资金的来源、分配、管理、使用、效益等情况进行审计，基本属于事后审计，难以起到环境污染的预防和制约作用，在降低能耗方面也非常的欠缺。环境审计工作的内容包括节能减排工作内容的审计。造成这一现象的主要原因是我国节能减排环境审计主体太单一，节能减排审计工作在基层审计机关起步较晚。现在我国节能减排环境审计工作主体主要是国家审计机关，社会审计组织和内部审计部门介入力度不够，参与程度较低，所以说审计工作人员极为有限，要完成所有的审计工作难度非常大，只能对已经出现严重环境问题的项目进行审计。

（三） 节能减排审计难审、难披

节能减排工作，点多、面广、线长，涉及范围较广，在短时期内很难完成节能减排审计目标，然而在审计报告中资金使用、管理和运行中存在的问题占用大量篇幅，对于那些影响节能减排效果的具体数据反而分析不够、披露较少。近年来国家把节能减排目标任务完成情况列入了地方政府的年度考核的重要内容之一，地方政府十分看重考核结果，对审计过程中发现的问题很敏感。同时，节能减排工作还涉及到政府部门，这些政府部门和审计机构在日常中有一定的联系。所以节能减排审计很难审透、很难披露。

二、各种对策措施

（一）分阶段制定节能减排的目标

国家“十二五”规划不仅要制定五年内节能减排的总体目标，还要制定每年的分目标和考核指标。并将任务分解到各省、自治区、直辖市及下属各个企事业，对它们一年考核一次，将每年的目标完成程度和考核结果列入每年的政府工作报告中，避免再次发生最后一年拉闸限电的情况。这样节能减排的任务可以既快又好的完成，同时人们的生活质量也提高了。

（二）组织和培养更多的节能减排环境审计工作人员

预防胜于治理，才是节能减排的唯一出路。节能减排审计必须做好高能源消耗和环境污染的预防，而不仅仅是事后的治理。节能减排审计仅仅依靠国家审计机关是远远不够的，社会审计组织也要广泛的参与进来，要充分发挥社会审计组织独立、客观、公正的特点。另外，还要对节能减排审计人员进行环境审计方面的培训，它的专业性、技术性很强，同时大力引进熟悉节能减排环境审计的人才。可以保证节能减排审计的质量，加强节能减排的力度，大大提高审计报告的可信度和审计工作的有效性。

（三）创新审计方式

节能减排审计工作在我国起步比较晚，目前还没有系统的、成熟的审计方法。原来采取的是同级审计机关对同级政府或部门审计，涉及到政府部门的业绩和利益问题受到威胁等方面的问题。所以必须突破原来固有的思维方式，需要在组织形式上进行调整，采取下审一级的审计方式，下审一级对一些上级部门管理的企业单位的审计工作的开展容易协调和配合。“审计不是风暴，而是透明”，国家审计署审计长李金华曾说道。审计机关要独立、客观、公正的发表审计意见。

审计是监督，更是服务。审计什么就要推动什么发展，审计的根本目的是推动经济发展和社会进步。审计机关既要独立客观公正地披露被审单位存在的问题，又要积极帮助其分析问题产生的原因，并针对发现的问题，提出改进性的意见和建议。

节能减排是一场持久战，我们必须从“十二五”的开端之年就紧上加紧。节能减排工作任重道远，仅靠审计部门的力量是远远不够的，必须从每一个来抓起，需要全社会的共同关注，才能促进节能减排工作目标的顺利实现，促进经济可持续发展战略的实现。

参考文献：

[1] 董丽.企业节能减排审计探索.生态经济.2009(10).

第5篇：十三五节能减排范文

根据省下达我市“十二五”节能减排目标任务，结合各县（市、区）社会经济发展水平、产业结构特点和节能减排潜力等实际，对各县（市、区）“十二五”期间单位生产总值能耗降低率、单位生产总值二氧化碳减排率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排率等指标进行了分解，现下达给你们，并就有关事项通知如下：

一、“十二五”单位生产总值能耗降低率、二氧化碳减排率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排率指标为约束性指标，各县（市、区）要按此指标制定“十二五”节能减排综合性实施方案和年度目标计划，强化措施，确保完成。

二、各县（市、区）要完善节能减排目标责任制，将“十二五”节能减排目标任务分解到乡（镇）及重点企业，明确责任主体，加强考核督导，落实奖罚措施，形成横向到边、纵向到底的节能减排目标责任体系。市政府将对单位生产总值能耗降低率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制指标实行每年一考核，五年总评价，对单位生产总值碳减排率指标5年总考核，并将各县（市、区）年度节能减排目标完成和措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，兑现奖惩办法。

三、各县（市、区）要切实把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手，把结构调整放在更加突出的位置，采取有力措施，严控高耗能行业低水平扩张，坚定有序淘汰落后产能，加快传统产业升级改造，积极发展战略性新兴产业，鼓励支持低能耗、低污染产业发展，加强对重点耗能和重点污染行业、企业的管理，不断提高能源利用率，减少温室气体和主要污染物排放。

第6篇：十三五节能减排范文

关键词：污染减排思考

自“十一五”实施污染减排以来，承德县在减排工作中坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，综合运用各种减排措施，全面推进减排工作，县域环境进一步改善。在巩固“十一五”减排工作取得的成果的同时，如何做好“十二五”减排工作，实现经济效益与环境效益的双赢成为环保工作的重要议题。

一、“十一五”减排工作存在的主要问题

一是主要污染物排放总量基数不清。按照国家、省、市规定，环境统计中只对占全县85%的重点企业进行统计，2005年环境统计中承德县工业企业化学需氧量的排放总量为3510吨，二氧化硫的排放总量为6018吨，远小于承德市其它县区，由于总量基数太小，而国家对污染减排工作考核原则是“淡化基数”，实行“一刀切”，所以给承德县完成“十一五”期间主要污染物减排目标带来了很大困难。

二是污染防治设施建设落后。“十一五”期间，除落实减排工程的工业企业，承德县大部分工业企业的污染防治设施没有更新，设计能力和处理效果均执行的“十五”期间的标准。“十一五”期间国家出台了许多新的污染物排放标准，新标准较“十五”标准更高更严，现有的污染防治设施的处理效果很难达到新的排放标准。

三是减排工程设施运行不稳定。“十一五”期间，承德县完成了污水处理厂、垃圾填埋场等重点减排工程，但由于受技术、管理能力的限制，污染减排工程设施不能稳定运行，进而导致所排污染物不能稳定达标排放。

二、“十二五”污染减排工作形势和存在的问题

“十二五”期间总量控制指标在“十一五”的化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）二项的基础上又增加了氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX），达到四项，并且首次将农业源、生活源污染物排放量纳入减排基数总量中进行减排考核，污染减排工作的任务和难度空前加大。结合 “十一五”期间污染减排工作存在的问题进行分析，承德县“十二五”污染减排工作主要存在以下问题：

1、医疗废物处理有待加强。目前，承德县医疗废物储运中心已制定了医疗垃圾回收管理办法，并与承德市承环医疗垃圾处理有限责任公司签订了医疗废物处置合同，但要实现医疗废物处置率达到100%的目标，尚须进一步落实办法中的各项工作措施和要求。

2、减排工作任务重，减排工程难度较大。“十二五”期间总量控制指标在“十一五”的二项基础上增加到四项，并且将农业源、生活源污染物排放量纳入减排基数总量中进行减排考核，减排难度增加。工程减排是完成减排指标的重要途径之一，由于企业能力、资金缺口和企业主的主观认识等各种原因，减排项目尚存在不能如期完成的风险和因素。

3、农业源减排工作存在较大难度。农业源减排工作重点在农村畜禽养殖业上。目前，由于承德县农村畜禽养殖业以农户分散养殖为主，很难在需要大量资金投入的生化法等高效工程减排上有所突破，只能通过简单的干清粪或者部分有条件的采取畜（禽）+沼气一体化方法处理，因而制约了畜禽养殖业的总量削减，从而影响减排整体工作。

三、“十二五”污染减排工作的重点

“十二五”期间，全面巩固“十一五”期间污染减排工作取得的成果，继续推进工程减排，落实结构减排，强化管理减排，确保“十二五”期间污染减排工作的顺利推进。重点应做好以下工作：

1、做好规划编制，完善减排措施。根据河北省委、省政府《关于深入实施“双三十”节能减排示范工程的意见》要求，参照有关县区经验做法，遵循科学发展主题，围绕“十二五”减排任务目标，聘请高资质单位尽早编制出《承德县（2011-2015）“双三十”节能减排总体规划》、分年度《节能减排实施方案》以及涉及减排方面的其它有关专项规划，成为指导减排工作的纲领性文件，为减排工作科学持续推进奠定坚实基础。

2、严把环境准入关，控制污染增量。对新上项目，严格执行环境影响评价和污染治理设施“三同时”制度，从源头上控制新增污染。对技术水平低、资源能耗高、环境污染重的项目坚决拒之门外，控制高能耗、高污染行业增速。

3、继续实施“碧水蓝天”工程，进一步改善城镇环境质量。集中式饮用水源地水质达标率确保达到100%，取缔饮用水源地二级保护区内的排污口，加强地表水常规断面监测，及时掌握地表水水质动态状况，地表水稳定达到《地表水环境质量标准》IV类标准要求，继续保持水污染跨区域生态零补偿。加大烟气排放设施治理力度，城镇环境空气质量（二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度）达到国家二级标准，二级和好于二级天数占全年天数的85%以上，即310天以上。

第7篇：十三五节能减排范文

“如同回到了大黑天。”魏县东代固乡中学一名教师开玩笑说。自9月3日起,位于河北省南端的邯郸市魏县各地开始间歇性停电。“先是白天停,后来是晚上停,有时是全天停电。”县城华联超市的老板苦着脸说,此前没看到任何停电通知。

学校里,电脑没法用,孩子们的多媒体课停了;居民们的冰箱、电视一一进入尘封状态;眼下,农村正是给白菜和萝卜等蔬菜灌溉的时节,停电导致水泵不能运行,菜农们只能干着急。

平时只需几毛钱的蜡烛,现在已经涨到了五块钱一根。

柴油发电机也成了抢手货。因为有传言说,限电可能要持续到年底,商家于是纷纷去买发电机。功率大的发电机,价格要1万多元,自己发电,每天还需700多元柴油钱。超市老板计算了一下,这是他平时所花电费的两倍。

为什么要停电?“我们打电话去电力局问原因,他们说要节能减排!”

魏县电力局答复中提到的“节能减排”,是河北省正在突击完成的国家“十一五”规划的一项指标――五年时间将单位GDP能耗下降20%。9月1日,河北省政府召开了一次电视电话会议,宣布9月为全省“节能减排会战月”,邯郸、唐山、保定等地区及其所属县市随即响应。

“节能限电”风暴迅速笼罩了河北全省。在衡水市安平县,甚至连医院和马路上的红绿灯都被纳入停电范围。

限电政令

魏县的节能减排办公室(下称减排办),设在魏县供电公司的二层小楼里,没有门牌。

关于限电原因,减排办对外的解释:主要是检修线路。但就在办公室主任郭祥的办公桌上,一份《关于各乡镇(街道办)用电量情况的通报》道出了原委:“今年9月1日以来,面对严峻的节能工作形势,我县认真贯彻落实国家、省和市节能工作政策和部署,进一步明确了目标,压死了责任在这一个月的决战攻坚中,各乡镇(街道办)都付出了很大的努力”通报附表,是9月1日至20日各乡镇用电量排名。同时这份通报还表明,截至2010年9月20日10时,魏县已完成邯郸市下达的前三季度目标任务。

另一份9月19日印发的《关于节能降耗工作整改情况的汇报》(下称《汇报》),总结了魏县限电减排的具体措施。第一条就是“实行电量倒推机制,量化用电指标”。具体而言,是从9月1日起,用“剩余电量倒推法”,核定每个乡镇(街道办)和县直有关单位的用电定额,并按每天量化定额分配电量,确保用电不超限额。

与限制用电指标一起到达乡、镇的,还有魏县8月印发的一份对节能工作实行考核的通知,明确了针对乡镇级官员们是否能完成节能任务的相应奖惩:对考核等级为完成和超额完成的乡镇(街道办)、县直有关单位和规模以上工业企业进行表彰奖励,授予“十一五节能工作先进单位”称号;对用电量指标和能耗指标超限单位的主要领导,给予警告处分、对主管领导停职检查。

另外,这份通知还表示,年底将对今年以及整个“十一五”节能目标完成情况“算总账”,“未完成节能任务目标的,实行‘一票否决’(凡节能减排完不成任务的,不能参与任何评先评优),严肃追究主要领导和主管领导责任,给予严厉处分,直至撤职”。

《汇报》特别提出,要深入开展全民行动,“让广大群众理解节能、支持节能、主动节能”。

遗憾的是,群众似乎并不十分“理解”。网上出现了许多指责之声,有人说,牺牲民生用电完成节能减排指标,将原本是高耗能企业承担的责任分摊到老百姓头上,让民众日常生活全乱套了。这种“断民电,完任务”的做法,无异于“杀良冒功”。

魏县节能减排办公室的另一份文件还陈述了限制民用电的理由:魏县是人口大县,也是农业大县。2010年1月至8月的全县总售电量中,农民生活和农业生产用电量占到总用电量的79%。由此可见,魏县农村限电显然对完成节能减排任务意义重大。

不得已的“钢厂检修”

而河北武安市,则以另一种方式遭遇减排限电风暴。武安为邯郸下辖的县级市,钢铁工业发达。

自邯郸市西行至武安市,约32公里,沿途烟囱林立,各钢铁厂的广告牌不断闪退。进入武安市境内,空气质量陡降,天色灰黄,刺鼻气味阵阵袭来。

据当地人介绍,每年9月-10月,拉着煤炭、铁精粉、钢材的货车,时常堵在邯郸至武安的309国道上。

但今年9月,此番场景消声匿影。原因很简单,至9月14日时,武安市包括18家钢铁企业在内的高能耗企业已经停产10天。

武安市是河北省“双三十”中的重点区域。所谓“双三十”,是指在选定的 30个重点县(市、区)、30个重点企业中,实行节能减排评优创先的“一票否决”制。

武安市发改局局长翟增军介绍说,武安钢铁产业规模占到河北省的十分之一、超过邯郸的三分之一。

9月1日河北省那场电视电话会议之后两天,武安市便决定在钢铁、焦化、建材行业开展为期一个月的停产检修活动。该市市委副书记郝文明强调,“要认真做好企业负责人的思想工作,让企业积极配合。”

9月4日下午,武安市再次详细部署节能减排工作,副市长张俊生传达了刚刚召开的河北省和邯郸市节能减排攻坚战电视电话会议要求,宣布“停产检修”的实施方案。

此次停产检修行动前,武安市政府与当地企业进行了沟通。河北新金钢铁有限公司内部报纸《新金钢铁》文章称,距离“十一五”结束还剩四个多月,河北多个地市减排任务却只完成六七成,因此,“公司积极响应政府号召,进入停产检修阶段”。

这是武安市政府与18家钢铁企业的不得已选择。武安市政府办公室副秘书长孟天增对《财经》记者表示,今年武安市的电不够用,到年底大概需要减少约四分之一。

“停电,集中检修,是市政府和企业讨论出的最好选择。”他感慨道,“我们也不愿意停产,(一旦停产)产值怎么办,税收怎么办,稳定怎么办?但现实逼得我们不能不考虑(这样做)。”

在今年8月公布的2009年河北全省县域经济140个县(市、区)评比中,武安市连续四次跻身河北省县域经济前三强,能取得这样的成绩,境内18家钢铁企业居功至伟。

据武安社会经济统计资料,武安2009年全年钢铁工业完成工业增加值179.2亿元,占工业比重达87.4%,纳税18.2亿元,文丰、普阳、新金、元宝山四家企业纳税均超亿元。在2010年“中国企业五百强”榜单中,武安市有三家民营钢铁企业入围。

但是在“一票否决”的压力之下,武安市政府和当地钢铁企业只有忍痛进行“停产检修”。

“一刀切”引发不满

早在2010年8月10日,邯郸市发改委环境与资源综合利用处曾要求节能减排要“区别对待,有保有压,严防停限电一刀切”。

9月9日,邯郸市节能减排领导小组办公室下发紧急通知,再次强调防止简单“一停了之”,以免引发社会矛盾和不稳定因素。

孟天增解释了最终“一刀切”停产停电做法的原因是:“无法厚此薄彼”。

“一刀切”立即引发了河北文丰钢铁有限公司(下称文丰钢铁)的不满。

文丰钢铁建于2001年6月,资产总额125亿元,2009年营业收入185亿元,位列2010年“中国企业500强”第322位。

今年6月2日,文丰集团总裁石凤海在公司会议上谈到节能减排的重要性,“我们必须明白,这事是在为我们自己做。”实际上,该公司在2009年年底就超额完成了河北省下达的“十一五”节能指标。

河北省节能监察中心的数据也显示,文丰钢铁每吨钢的综合能耗指标比,低于其他几家钢铁公司。

一系列数字反映出,文丰钢铁在纳税、节能减排方面均表现良好。在这样的前提下,文丰方面在2010年9月8日,拟定了一份“节能减排工作的情况汇报”提交给武安市政府,希望免予“停产检修”。

但武安市政府并没有对文丰钢铁给予“特殊照顾”。

政府是否能对这次“节能限电”风暴中的受损企业给予补偿?记者接触到的多家企业均不表乐观。

问责压力逐级传导

武安急刹车式的钢铁停产,与河北省、邯郸市的严苛问责以及全国节能减排的严峻形势都密切相关。

邯郸市市长郭大建在8月份对全市提出要求:9月份耗能超限的地方,对政府主要领导予以警告处分、对主管领导停职检查。

更早的5月6日,国务院下发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(下称国发12号文件),其中规定:到“十一五”末,要对节能减排目标完成情况算总账,实行严格的问责制;对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门,都要追究主要领导责任,根据情节给予相应处分。这给地方政府,尤其是主管领导带来了直接的压力,并将压力层层向下传导,直至乡村。

而在河北刮起这场“节能限电”风暴之前,更大规模的节能风暴已经席卷了大半个中国。

自2010年7月下旬,从浙江开始,江苏、山东、河北、山西、内蒙古、宁夏诸省区接力。连续数轮的限电限产,波及水泥、钢铁、石化、煤炭等重化工行业,刺激这些工业产品单价大幅上扬。

地方政府突击减排之举,均是为了应对即将到来的节能减排“大限”。“十一五”规划施行之时,中央政府曾在全国“两会”上承诺,到“十一五”规划完成之时,也就是2010年12月底,万元GDP能耗要比2005年下降20%左右,主要污染物排放要减少10%左右。

2010年8月上旬,国家统计局公布的数字显示,至今年年中,中国距离完成单位GDP能耗下降20%的目标还差5个多百分点。也就是说,五年规划中,还有超过四分之一的任务要在最后半年内完成。

在距离“大限”仅四个月之际,巨大的问责压力之下,各地竞相展开“十一五”节能冲刺。

4万亿刺激效应

“十一五”规划设定节能减排的目标,初衷是期望倒逼各地转变产业结构、淘汰工艺落后的产能、增高能源效率。

然而,各地政府和企业并没有真正在转变产业结构、淘汰落后产能等“正道”上动脑筋,导致今时火烧眉毛的局面。

但对于各地方政府来说,也确实有意外的客观因素制肘他们完成任务。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽,参与了“十一五”期间节能减排指标计算。据他介绍,“十一五”节能规划提出后,到2008年年底,节能指标完成了12.45%,超出预期0.45个百分点,前三年的节能形势乐观。

但随后的两个变量――金融危机的爆发和结构调整的逆转,使节能形势急转直下。

金融危机的爆发催生了“4万亿计划”,其中,有1.5万亿元资金投向了基础设施领域,在拉动钢材、水泥、煤炭、石化等重化工行业快速复苏的同时,也让节能指标的走势出现震荡。至2010年上半年,更是出现单位GDP能耗不降反升的状况。

北方一工业大省的一位官员对《财经》杂志表示,重化工业的非常规增长,导致该省产业结构和能源结构严重失衡,“工业比重占到GDP的四分之三,单位能耗想下来就非常困难”。

经济刺激计划还刺激了落后产能死灰复燃。金融危机中的2008年,全国各省各项经济指标一齐掉头向下,有的省至关重要的用电量同比增速连续多月为负,省领导遂要求各地想尽一切办法使用电量同比增速变为正数。结果,地方纷纷启动已经被淘汰的落后产能。

2009年6月,全社会用电量同比增速转负为正,重工业用电量增速亦在2009年11月跑赢轻工业,并导致2010年一季度GDP增速达到11.9%,略显过热。

起始于2009年底,以紧缩为特征的新一轮宏观调控,在北京大学光华管理学院院长张维迎看来,又如同新手开车,时而猛踩油门,时而刹车。

由于“4万亿计划”项目要求在2009年、2010年两个年度下达,至2010年11月之前,4万亿元资金仍在下放过程中,由此拉动的重化工业需求亦有增无减。

一手点火、一手降温――一方面是需求在增长,另一方面是生产被压制,这让民企感受到冰火两重天的巨大压力。

工信部总工程师朱宏任在河北督察期间,曾自行前往钢铁业民企集中的地方调研,民企老板对朱宏任抱怨说:“我手里有订单,凭什么不让我生产?”

完成指标 “非常”手段

2010年8月底,工业和信息化部公布了上半年各省工业能耗指标,江苏、辽宁、陕西等七个省份的指标不降反升。七省之一的一位发改委官员告诉《财经》记者:完成“十一五”的节能目标毫无问题。这位官员透露说,实现节能目标大致有淘汰落后产能、统计造假、限电限产等几种方法。

5月6日国务院发出的国发12号文件曾明确提出,有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务,公布淘汰落后产能企业名单,确保落后产能在三季度前全部关停。2010年8月初,工信部公布了全部2087家将于三季度前关停的工业企业名单。

但经媒体披露,2087家“正在关停”的工业企业中,至少有40%属于停产两年以上、工人早已遣散、设备尚未拆除的落后产能装备。也就是说,所谓关停落后产能,相当一部分是在滥竽充数。

8月下旬至9月上旬,国务院派出六个节能减排督察组前往各地。督察组成员、国家发改委一位不愿具名的人士坦承,督察过程中,并未要求各地提供相关淘汰企业的生产报表。

工信部总工程师朱宏任告诉《财经》记者,2087家企业名单全部由地方上报得来,中央部委一一核实有相当难度。朱宏任担任国务院节能减排第三督察组组长。据朱介绍,在江苏南京督察之时,发现有企业其实早已关停,地方官员对此解释是:企业资产已抵押给多家银行,设备在,则抵押尚存部分效力;设备拆除,银行就将多出呆账坏账。

事实上,拆除“不转的设备”,就是历次“淘汰落后产能”的主流。

如果淘汰落后产能的造假无法完成指标,则“只好动一动统计数字了”。

前述工业大省官员每年例行的工作,是衔接地市和中央,完成指标上报与审核的两作。指标上报之时,各地市总是赶在截止日前亮出底牌,之前,则是地市之间相互打探:“你报多少?”在一些具有竞争关系的地级市之间,上报指标在酝酿期间严格保密。

而在年底指标考核之时,地市之间的基本操作方法是:做小能耗值,做大GDP值――分子小而分母大,万元GDP能耗指标自然下降。

这位官员称,相对于GDP、CPI等数据,节能减排数据在“十一五”之前几近空白,导致地市有更为充足的造假空间。

朱宏任亦表示,近两年来,地方GDP的统计造假已呈愈演愈烈之势,2009年全年和2010年上半年,地方汇总的GDP均比国家统计局公布的GDP高出10个百分点左右。

“这样,就有各地都完成了节能指标,而全国却没有完成的怪事发生。”朱宏任说。

不过,数据造假亦有天花板。姜克隽表示,尽管“十一五”之前缺乏节能减排的详尽数据,导致地方统计造假空间不小,但是,“你前一年造假多了,后一年的造假空间自然就小了。”

更关键的是,地方统计数据是一套,中央却还控制着另一套数据。此番各地纷纷采用拉闸限电的方式冲刺达标,与“用电量数据”掌握在国家统计局手中有关――单位GDP能耗下降,用电量自然不可能大幅上升,地方政府必须在无法作假的用电量减少上采取实际行动。

第8篇：十三五节能减排范文

一、加强组织领导,落实节能目标责任制

冶金企业要成立节能减排工作领导小组，通过节能减排管理体系和机构的完善来明确岗位的任务和责任，为企业的节能减排工作提供组织保障。同时，需将企业的节能减排指标，层层分解，落实到车间、班组，逐级考核，加强监督，强化节能减排目标管理。

二、建立能源计量化的统计管理制度

冶金企业要配备齐全的能源计量仪器仪表,积极推进计算机模式的计量数据管理，加强和完善大宗原燃料和各种能源介质的统计基础工作,建立健全原始记录和统计台账以及计量化的能源统计管理制度。

三、加大节能减排技术改造的投入

冶金企业每年都应安排一定数额资金用于节能减排技术改造。要加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用并淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构，把节能降耗技术改造作为增长方式转变和结构调整的根本措施来抓，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，实现技术节能和结构节能。

四、建立严格的节能减排激励机制

冶金企业要建立稳定、有效、积极的节能减排评价体系和奖惩制度，安排适当的节能减排奖金，对节能减排发明创造、节能挖潜革新等工作中取得优异成绩的集体或个人给予一定奖励，对浪费能源者给予惩罚。同时将节能减排目标的完成情况纳入员工的绩效考核，节奖超罚。以此形成节能减排的长效机制，也更能调动员工节能减排的积极性。

五、加强节能减排的宣传与培训

第9篇：十三五节能减排范文

工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

一、大力推进产业结构调整

（一）积极化解产能严重过剩矛盾。认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格项目管理，各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。加大淘汰落后产能力度，在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

（二）加快发展低能耗低排放产业。加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，完善节能服务公司扶持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。

（三）调整优化能源消费结构。实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。

（四）强化能评环评约束作用。严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。完善能评管理制度，规范评估机构，优化审查流程。

二、加快建设节能减排降碳工程

（五）推进实施重点工程。大力实施节能技术改造工程，运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成节能能力3200万吨标准煤。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备，形成节能能力1100万吨标准煤。实施能效领跑者计划和合同能源管理工程，形成节能能力2200万吨标准煤。推进脱硫脱硝工程建设，完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁路，4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施，6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。新建日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，到2015年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。加强对氢氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氢氟碳化物销毁和替代，“十二五”期间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。

（六）加快更新改造燃煤锅炉。开展锅炉能源消耗和污染排放调查。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨，推广高效节能环保锅炉25万蒸吨，全面推进燃煤锅炉除尘升级改造，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造，形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。

（七）加大机动车减排力度。2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。加强机动车环保管理，强化新生产车辆环保监管。加快柴油车车用尿素供应体系建设。

（八）强化水污染防治。落实最严格水资源管理制度。编制实施水污染防治行动计划，重点保护饮用水水源地、水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。继续推进重点流域水污染防治，严格水功能区管理。加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。强化造纸、印染等重点行业污染物排放控制。到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

三、狠抓重点领域节能降碳

（九）加强工业节能降碳。实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，推动工业企业能源管控中心建设；开展工业绿色发展专项行动，实施低碳工业园区试点，到2015年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低21%以上。持续开展万家企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系；制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南，推动建立企事业单位碳排放报告制度；强化节能降碳目标责任评价考核，落实奖惩制度。到2015年底，万家企业实现节能量2.5亿吨标准煤以上。 （十）推进建筑节能降碳。深入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及各直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。到2015年，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%，新增绿色建筑3亿平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造3亿平方米。以住宅为重点，以建筑工业化为核心，加大对建筑部品生产的扶持力度，推进建筑产业现代化。

（十一）强化交通运输节能降碳。加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。实施高速公路不停车自动交费系统全国联网工程。加大新能源汽车推广应用力度。继续推行甩挂运输，开展城市绿色货运配送示范行动。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。大力发展公共交通，推进“公交都市”创建活动。公路、水路运输和港口形成节能能力1400万吨标准煤以上，到2015年，营运货车单位运输周转量能耗比2013年降低4%以上。

（十二）抓好公共机构节能降碳。完善公共机构能源审计及考核办法。推进公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。开展节约型公共机构示范单位建设，将40%以上的中央国家机关本级办公区建成节约型办公区。2014-2015年，全国公共机构单位建筑面积能耗年均降低2.2%，力争超额完成“十二五”时期降低12%的目标。

四、强化技术支撑

（十三）加强技术创新。实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程，以电力、钢铁、石油石化、化工、建材等行业和交通运输等领域为重点，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产。在能耗高、节能减排潜力大的地区，实施一批能源分质梯级利用、污染物防治和安全处置等综合示范科技研发项目。实施水体污染治理与控制重大科技专项，突破化工、印染、医药等行业源头控制及清洁生产关键技术瓶颈。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。

（十四）加快先进技术推广应用。完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制，以目录、召开推广会等方式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造，实现新增节能能力1350万吨标准煤。在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域，加快推广应用成熟的污染治理技术。实施碳捕集、利用和封存示范工程。

五、进一步加强政策扶持

（十五）完善价格政策。严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。落实差别电价和惩罚性电价政策，节能目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。对电解铝企业实行阶梯电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。落实燃煤机组环保电价政策。完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。完善垃圾处理收费方式，提高收缴率。

（十六）强化财税支持。各级人民政府要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。严格落实合同能源管理项目所得税减免政策。实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。开展环境保护税立法工作，加快推进环境保护费改税。

（十七）推进绿色融资。银行业金融机构要加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度。支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等，拓宽融资渠道。建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。

六、积极推行市场化节能减排机制

（十八）实施能效领跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录，单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产品生产企业名单，以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单，对能效领跑者给予政策扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品。适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。

（十九）建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。

（二十）推行能效标识和节能低碳产品认证。修订能效标识管理办法，将实施能效标识的产品由28类扩大到35类。整合节能和低碳产品认证制度，制定节能低碳产品认证管理办法，将实施节能认证的产品由117类扩大到139类，强化对认证结果的采信。将产品能效作为质量监管的重点，严厉打击能效虚标行为。

（二十一）强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理办法，完善配套政策，严格目标责任考核。建设国家电力需求侧管理平台，推广电能服务，继续实施电力需求侧管理城市综合试点。电网企业要确保完成年度电力电量节约指标，并对平台建设及试点工作给予支持和配合。电力用户要积极采用节电技术产品，优化用电方式，提高电能利用效率。通过推行电力需求侧管理机制，2014-2015年节约电量400亿千瓦时，节约电力900万千瓦。

七、加强监测预警和监督检查

（二十二）强化统计预警。加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确一致。加强分析预警，定期节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。

（二十三）加强运行监测。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2014年完成试点，2015年基本建成。进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。

（二十四）完善法规标准。推进节约能源法、大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例的修订工作，推动开展节能评估审查、应对气候变化立法等工作，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等法规，研究制定节能监察办法。实施百项能效标准推进工程，制（修）订一批重要节能标准、重点行业污染物排放标准，落实重点区域大气污染物排放特别限值要求。

（二十五）强化执法监察。加强节能监察能力建设，到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。发挥能源监管派出机构的作用，加强能源消费监管。2014年下半年，各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。环保部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。依法查处违法用能排污单位和相关责任人。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

八、落实目标责任

（二十六）强化地方政府责任。各省（区、市）要严格控制本地区能源消费增长。严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。对未完成年度目标任务的地区，必要时请国务院领导同志约谈省级政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用，考核结果向社会公布。对超额完成“十二五”目标任务的地区，按照国家有关规定，根据贡献大小给予适当奖励。 （二十七）落实重点地区责任。海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多作贡献。各省级人民政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的市县实行重点管理，出台措施推动多完成节能任务。18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。低碳试点省（区）和城市要提前完成“十二五”降碳目标。