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矿产资源的意义精选(九篇)

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矿产资源的意义

第1篇:矿产资源的意义范文

(一)矿产资源的客观属性决定其“先天”价值存在性矿产资源具有人类生存所必需的使用价值,是人类维持生存生产的前提条件,这从根本上构成了矿产资源的客观价值。而且,随着人类社会的发展,矿产资源体现出越来越强的稀缺性,采用一套科学的方法合理地开采使用矿产资源已经迫在眉睫。从另一方面来说,矿产资源的稀缺就使人类不得不面临矿产资源的“价值争夺”,这就使矿产资源具有了一种潜在的社会价值。

(二)矿产资源的勘探、开采和保护决定着其“后天”附加价值的存在性人类为自身发展要不断地发现和开采矿产资源,这本身就具有一定的劳动价值,在矿产资源后期的保护上同样也要付出一定的投入。人类投入人力、物力、财力进行发掘、开采、经营管理,这其中所凝结的劳动的总和就构成了矿产资源的物理价值。

(三)矿产资源会计的概念与本质矿产资源会计是全面应用自然环境科学、统计学、经济科学相关理论与方法的专业型会计科学,是从会计的角度与方法系统科学地对企业与矿产资源相关的所有经济活动进行研究。它从新兴的经济社会要素演变而来,不同于传统会计的另一微观会计分支,是可持续发展的微观体现。矿产资源会计,从根本上说是社会经济要素发展的必然产物。矿产资源的稀缺、污染物的排放使企业的发展在借助内部动因的同时对外部环境资源的需求与日俱增,因此,矿产资源会计的核算迫在眉睫。它是以经济核算需求为基础,以相关的法律法规为主要依据,以节能减排为目标核算和管理企业与环境资源有关的一切经济活动,对企业消耗资源和污染减排活动进行确认、计量和报告,从而为企业的节能降耗提供数据基础,以达到协调经济发展、保护环境、可持续发展的目的。

二、矿产资源会计的目标

(一)为企业履行社会责任提供理论基础企业立足于社会不单是其经营业绩作用的结果,在其长期的发展过程中还受到来自公众多方面的评价,其中,企业所承担的社会责任对企业的形象乃至经营效益产生了很大的影响。对环境资源的保护义务是企业履行社会责任的重要内容之一,它直接关系着企业可持续发展的重要环节,而矿产资源会计核算的目标之一正是为企业履行节约资源、减少污染的社会责任奠定理论基础,矿产资源会计核算的结果将帮助企业做出决策,从而控制对矿产资源的消耗或者调整生产方式,以达到节约资源减少污染的作用。

(二)向数据使用者提供有用可靠的矿产资源会计信息本文所指矿产资源会计信息是指从会计核算的角度披露企业与矿产资源相关的一切经济活动,包括矿产资源对企业经营成果及财务状况的影响、在生产经营活动中使用矿产资源对环境的影响和相关的环境绩效评价等。与传统会计的目标相似,矿产资源会计同样要为信息使用者提供真实可靠的信息。

(1)企业外部的信息使用者。第一,相关的环境资源委托人,主要指政府环保部门。矿产资源会计为有关部门提供相关的数据,以便国家制定相关的环境保护政策和资源开采措施,支持国家环保事业的发展。第二,投资人和债权人。随着全民环保意识的发展和投资者素质的提高,对企业投资不仅仅局限于对其业绩和经营状况的评价上,更多的是一种“责任投资”,即将人类对环境资源、对社会的责任融于企业的财务活动,甚至经济活动中。投资方依靠矿产资源会计选择那些主动承担环境责任,合理开采矿产资源,主动改善环境污染的环境友好型企业必将成为投资活动的趋势。同样,由于投资活动的责任化、道德化,债权人也必将通过对企业环境资源方面的业绩评估来分析其偿贷能力和风险。第三,消费者和社会公众。环保意识的深入人心必将影响消费者的消费活动,“绿色消费”已经渐渐走入人们的生活,消费者在关心商品本身质量、销售服务的同时,也将商品的生产和使用是否符合环境保护和可持续发展之路的相关指标作为购买与否的重要衡量标准之一。消费者的态度将直接关系着企业的市场份额和竞争力,所以矿产资源的会计信息将影响消费者的购买行为从而影响企业的存亡。同时,社会公众与企业矿产资源所引发的环境污染有直接的联系,企业在生产活动中必将使用矿产资源,而矿产资源的使用必将引发一系列的环境污染,这就有可能影响周边居民的日常生活,因此,矿产资源等环境资源的会计信息对社会公众也具有很大的价值。

(2)企业内部的信息使用者,这里主要指企业的管理者。管理者在社会责任和经济发展要求的驱动下,已经将矿产资源的开采使用和环境污染的治理纳入企业日常经营、控制评价和预测决策等,从而降低企业的经营风险,树立企业的良好形象,使企业在社会中保持良好的竞争地位。

三、矿产资源会计的基本假设

(一)会计主体假设会计主体指的是会计核算的空间范围。在会计主体的假设下,企业应当对一切与矿产资源有关的经济活动,包括对矿产资源的交易和对环境污染的治理进行确认、计量和报告。矿产资源会计从整体上应该遵循传统会计主体的假设,但由于矿产资源在一定意义上带有很大的不确定性,其储量确定、开采方式、计量方法等方面的实际问题必然会给会计核算带来一些不同于传统会计的操作问题。因此,在实际操作中,应该充分遵循权变原则,对矿产资源会计主体的假设可大可小,可以是某一地理范围内的产业群,可以是法律意义上的经济体,也可以是某一企业中相对独立的生产单位。从另外一个方面来说,矿产资源会计属于环境会计的重要内容之一,也必须承担来自于法律或者道德范围的社会责任,这从客观上决定了矿产资源会计必然要考虑来自社会不同方面的影响,因此在矿产资源会计主体假设应用中,不仅要考虑企业本身的经济属性,还要充分考虑其对外的社会责任价值。

(二)持续经营与可持续发展假设与传统会计相似,持续经营是指假定企业的生产经营活动在可以预见的将来,会按照目前的经营方向和经营模式,持续不断地经营下去,在此假设前提下,企业才能进行日常的经营活动,包括资产的计价和费用收益的确认等。从矿产资源会计的角度看,持续经营假设的明确意味着会计工作人员应对矿产资源取得的收益和环境债务等会计信息进行核算,从而发挥会计在企业和环境资源方面的作用。

可持续发展假设是指矿产资源会计应当以自然资源不会枯竭,环境的变化不会影响企业持续的发展为前提,假设社会中的经济体会按照既定的方向持续不断地发展下去。这种可持续发展的理念体现了人类和环境的依存关系,也为矿产资源会计核算提供了约束性的条件。同时,矿产资源会计核算的持续经营与可持续发展假设也体现了在一定客观持续的生存条件下,企业应当积极承担社会责任的理论假设。

(三)会计分期假设矿产资源会计的会计分期是指按照一定的会计期间对矿产资源的开采、消耗及其对环境的污染等方面的经营活动进行量化,为整体的环境规划统筹提供可信的数据信息,可见会计期间构成了其核算的时间范围和核算循环的周期。

(四)多元计量假设传统会计是以货币作为主要的计量单位,而矿产资源会计的核算对象是企业整个有关矿产资源的环境活动,

单纯的货币计量不能完全反映矿产资源会计核算的要求因此,多元计量逐渐被认可,它从横向范围内指的是货币和非货币两种计量形式。对于不能用货币计量的交易事项,可以引入一些非货币的计量方式,如一些技术指标和环境资源指标等,也可结合图标文字多重表现方式,更好地反映交易事项,并用报表附注等形式披露。多元计量假设在纵向范围内指的是在货币计量的形式下,采用不同计量属性,如历史成本、现行重置成本、可变现净值、未来现金流量现值等。

(五)受托责任假设不同于一般的财产责任托付,矿产资源会计的受托责任假设不仅仅是对矿产资源本身物理形态使用和管理的责任表现,更多程度上是受社会政府之托承担降耗减排、保护环境的责任。其在表现形式上不仅要承担企业运营的经济责任,还要积极主动承担所附加的社会责任。

四、矿产资源会计基本要素

(一)矿产资源资产指企业有权开采使用的、能为企业带来未来经济利益流入的经济资源,主要包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四类。天然的矿产资源在被企业利用并能产生一定经济效益的同时已经被赋予了经济价值。这里所指的矿产资源资产是以矿产资源具有价值为最根本理论前提的。

(二)矿产资源负债指企业为了节约矿产资源、治理使用矿产资源所引发的环境污染所产生的长期借款、短期借款以及相关税费等,其中包括为了改进生产方式从而节约矿产资源所购入的机器设备,为了承担环境恢复的各项负债等。矿产资源负债的确认要时刻围绕矿产资源,但在实际操作中很难界定,操作性较差,这就需要有关部门制定一个科学可行的认定标准,从而完善矿产资源负债的确认体系。

(三)矿产资源权益指企业的所有者投入或者拥有的矿产资源权益。具体指投资者投入的有价值的实物矿产资源资产、矿产资源所有者通过对矿产资源资产的所有权或使用权而享有的权益、企业用于节约矿产资源所设立的专项基金和企业通过对矿产资源造成污染治理所获得的收益。

(四)矿产资源收入从广义上讲矿产资源收入是指在一定的期间内企业与矿产资源相关的一切经济利益的流入。狭义上的矿产资源收入指企业出售矿产资源和因为降耗减排、保护环境所获得的收入,在实际的会计核算中表现为直接收入和间接收入。直接收入包括企业直接对外出售矿产资源取得的收入、政府对企业节能减排经营的奖励和各项补贴、矿产资源环境污染罚款收入等;间接收入主要是指企业因节约矿产资源、治理其所引发的环境污染所降低的成本和因节能降耗失去的机会收入等。

(五)矿产资源费用

指企业为了预防或者治理因为使用矿产资源所引发的环境污染所发生的各项费用、因为环境污染所承担的损失和已消耗矿产资源资产的价值,是企业围绕矿产资源所发生的经济利益的流出。具体包括:(1)矿产资源的消耗费用,指企业在生产经营过程中因为过度消耗矿产资源所带来的损失;(2)矿产资源附加费用,包括为了避免或降低环境污染所发生的预防费用、对环境污染的治理费用、对所消耗矿产资源的恢复成本、因大量开采矿产资源而对其造成严重破坏的损失和污染物排放量超标造成重大环境污染的损失等;(3)矿产资源的管理费用,为了降耗减排而使用先进的科学技术和管理手段所发生的费用,其中包括各项研发费用、环境预防费用、环境监测费用等。

(六)矿产资源利润指矿产资源收入扣除各项矿产资源成本费用和相关矿产资源税后的净利,是企业评价自身经营业绩的指标之一。但由于矿产资源会计体系的特殊性,其利润核算较一般的会计核算具有很大的差别,主要表现在两个方面:首先矿产资源收入除了直接出售矿产资源取得的收入之外大都表现为一种名义收入,矿产资源会计收入核算的主要目的是与矿产资源支出相配比,从而从整体上掌控企业有关矿产资源消耗及引发的环境问题,而不仅仅是局限于对有关利润的取得上,相关利润多反映为一种“道德业绩”;其次,对于矿产资源会计的收入及费用的计量目前还没有可靠的确认标准,其操作性还有待进一步探讨。

五、矿产资源会计与企业社会责任的关系

(一)矿产资源会计、环境会计与社会责任会计的关系矿产资源会计的目标与宗旨正是与企业所应当承担保护环境、节约资源的社会责任相契合,这就使矿产资源会计的内容从理念和主观认知上扩大化,从社会责任的角度更加完整的诠释矿产资源的本质。又因为矿产资源会计的目标是为企业制定相应的矿产资源节能减耗管理计划提供数据支持和理论依据,因此,矿产资源会计是环境会计、社会责任会计内涵交叉作用的微观会计学科,三者关系如图l所示。

(二)基于经济核算要求和企业社会责任履行的矿产资源会计的必然性合理开发和利用矿产资源对社会发展具有深远的意义,也是可持续发展的重要措施之一。随着生产力社会的发展,矿产资源会计逐渐被人们所认可,但我国企业践行矿产资源会计核算的行动仍然落后于西方国家。从某种意义上讲,这是因为我国社会并没有从多方面认识矿产资源会计核算的必要性。为了使矿产资源在合理开采利用的同时不会造成资源的浪费和环境的污染,这就需要企业在整个开采利用过程中实行全面有效的控制,从而在维持一定经济效益的同时保持生态环境的平衡。创造环境友好型的生产体系是企业可持续发展的必经之路,也是企业践行社会责任的表现形式。从经济核算要求和企业社会责任的履行两方面来说,矿产资源会计必将成为企业会计核算不可缺少的重要环节之一。

第2篇:矿产资源的意义范文

    论文摘要:在当前资源约束矛盾突显的背景下,矿产资源价值与价格的研究具有重要意义。在深入分析理解马克思劳动价值论的基础上,从供给需求出发,辨证分析了马克思供给需求理论与马歇尔的均衡价格论,提出以马克思劳动价值论来认识矿产资源价值,以均衡价格论来研究矿产资源价格的辨证观点,形成了劳动价值论与均衡价格论的辨证统一。

    0引言

    矿产资源是指赋存于地下或地表的固体、液体和气体的自然富集物质,是人类社会生存和发展的重要物质基础。在当前资源约束矛盾突出的背景下,国家资源安全问题突显,因此开展矿产资源价值与价格的研究不仅具有重要的理论意义,更具有时代的迫切性和重要的现实意义。

    1马克思劳动价值论与矿产资源价值

    1.1马克思劳动价值论基本原理马克思劳动价值论是在批判地继承古典经济学派亚当·斯密、大卫·李嘉图的价值理论基础上创立的。马克思劳动价值论的重点是揭示了商品的社会性和劳动的二重性,他指出,生产商品的劳动具有双重性质:一方面是作为劳动自然属性的具体劳动,体现了人和自然的关系,创造了商品的使用价值;另一方面是作为劳动社会属性的抽象劳动,体现了人和人的关系,创造了商品的价值。马克思指出劳动决定商品的价值,而劳动是由社会劳动时间来衡量,进而提出了社会必要劳动时间的涵义,即“社会必要劳动时间是在现有的社会正常条件下,在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下,制造某种使用价值所需的劳动时间”。

    运用马克思劳动价值论的基本原理考察矿产资源价值,关键在于确认矿产资源中是否凝结了人类劳动。马克思在阐述使用价值与价值的关系时曾论述到:“如果它本身不是人类劳动的产品,那么它就不会把任何价值转给产品。它的作用只是形成使用价值,而不形成交换价值,一切未经人的协助就天然存在的生产资料,如土地、风、水、矿产、树木等,都是这样”,这种论述长期以来,造成人们对马克思理论的片面理解,产生了“处于自然状态下的矿产资源是自然界赋予的天然产物,不是人类创造的劳动产品,没有凝结人类的劳动,因此矿产资源是没有价值的”传统资源价值观。

    1.2深化对马克思劳动价值论的认识矿产资源价值是不依赖于价值认识或评价主体的意识而客观存在的,如果不能正确认识矿产资源价值,矿产资源就难以得到合理地开发利用;只有经过不断的实践,在实践中正确认识矿产资源价值,才能最大限度地实现矿产资源价值,也才能够最大限度的保障国家矿产资源安全。

    在我国改革开放二十多年后,新的形势提出了对劳动价值理论如何理解和认识的新课题。******总书记在2001年“七一”讲话中也明确指出:“我们发展社会主义市场经济,与马克思主义创始人所面对和研究的情况有很大的不同,我们应该结合新的实际,深化对社会主义社会劳动和劳动价值理论的研究和认识”。正确理解和认识马克思的劳动价值论,对于我们深入理解理论观点,促进矿产资源开发利用是非常必要的。

    处于自然状态下的矿产资源是由天体、地壳的运动及其他地质作用形成的,但矿产资源与普通自然赋存物不同。一方面,矿产资源的物质性能和存在形式是自然界赋予的,直接来源于自然界;另一方面,矿产资源是经过人类认识自然和改造自然的历史过程逐步形成的,而且大部分是经过地质勘查劳动后才发现和确定的。实践证明,地质勘查工作既包含了简单的体力劳动又包含了复杂的脑力劳动,最后确定了矿产资源的具体空间位置、矿产资源数量以及品味。总之,矿产资源是经过人的努力而被认识的,在进入社会、被开发利用前经过了一系列的劳动,可以说,矿产资源在人类认识其使用价值、开采、加工利用的过程中已经凝结了人类的“附加劳动”;为了了解其使用价值、开采矿产资源及创造加工利用矿产资源的条件而付出的劳动就形成了矿产资源的资产价值。

    笔者认为,尽管劳动价值论可以从人类认识矿产资源的角度作为解释矿产资源价值的基础、理论核心,但运用劳动价值论全面解释矿产资源价值的外在表现形式—价格是不完全的,尽管价格取决于价值,价值又是由社会必要劳动时间所决定的,但根据经验观察不难发现,无论商品包含了多少劳动量,或耗费了多高的成本,如果不能满足人们的客观需求,那么价格就低;相反地,即使一件物品不含任何劳动量,如果其能够极大的满足人们的客观需求,价格也将很高;因此,为了全面、正确地解释矿产资源的资产价值的外在表现形式—价格,还应从资源的供给和需求关系等方面继续研究。

    2供给一需求理论与矿产资源价格

    2.1马克思的供给需求理论马克思在劳动价值论的基础上,对供给和需求的关系进行了深入的分析。马克思指出,供给是’‘某种商品的卖者或生产者的总和”,需求是“这同一种商品的买者或消费者的总和”,而且这两个总和作为两个集合力量互相发生作用,而供给与需求对价格起到了重要的调节作用。马克思始终坚持科学的劳动价值理论,反复指明价值是价格围绕着运动的重心,价格的不断涨落也是围绕着这个重心来拉平的。价格上下波动和偏离价值,始终围绕着价值这个中心进行。

    马克思关于供求理论的阐释,揭示了价值对供求关系的深刻影响,是劳动价值论的进一步深化和完善。全面掌握和理解劳动价值论对我们深入研究矿产资源安全问题,有重要的理论指导意义。

    2.2马歇力’的均衡价格论在1890年出版《经济学原理》中,马歇尔提出了现代万方微观经济学的基础和核心理论—均衡价格论。马歇尔认为,商品的供给和需求处于均衡状态时所形成的价格就是均衡价格,它是由需求曲线和供给曲线直接决定的,均衡价格就是需求曲线与供给曲线相交的交点所决定的价格。

    在论证均衡价格决定和形成的基础上,马歇尔认为需求价格,就是消费者为购买一定量的商品所愿意支付的价格,它是由边际效用决定的。价格越高,购买者就越少,销售量就越小;反之,如果价格越低,购买者越多,销售量就越大。供给价格就是售卖者对自己提供一定数量商品时愿意接受的价格,它是由生产费用决定的。商品的均衡价格就是需求价格与供给价格相等时的价格。

    马歇尔的均衡价格论撇开价值来谈价格决定,使价格成为无源之水,无本之木,是资产阶级庸俗化的表现。同时,供求决定论只能说明商品的市场价格如何围绕价值波动的现象,而对于供求平衡时的价格决定却无法解释。在这一点上马克思的劳动价值论显然更具有科学性。马克思指出:“供给和需求可以说明为什么一种商品的市场价格会涨到它的价值以上或降到它的价值以下,但不能说明这个价值本身。假定说,供给和需求是相互平衡的,或如经济学者所说,是相互抑制而停止发生任何一方面的作用。当供给和需求相互平衡而停止发生作用的时候,商品的市场价格就会同它的实在价值一致。所以在研究这个价值的本质时,我们完全不用谈供给和需求对市场价格发生的那种一时的影晌”。另外,均衡价格论还引入了边际效用论。马歇尔断言,商品的需求价格决定于商品的边际效用,边际效用通过买者主观上所愿意支付的价格来测定,但人们的需求是不断变动的,这种变动取决于“效用递减规律”。这就把价格围绕价值的市场性波动归结于人的主观心理因素,显然是形而上学的表现。

    尽管马歇尔的均衡价格论还存在一些理论缺陷,但是也有一定的可取之处。

    首先,马歇尔将物理学的均衡概念引入经济学分析,完善了经济学的分析方法体系。马歇尔就是用供给和需求这两种力量平衡和相等来说明市场体系的均衡,从需求价格和供给价格的相互关系来说明均衡价格的形成的。这种方法为市场经济条件下分析矿产资源供给和需求状况提供了一个直观的分析工具,具有借鉴意义。

    其次,均衡价格论中有关供给、需求、价格之间函数关系的分析,对社会主义市场经济条件下产品价格的形成,具有一定借鉴意义。尽管马歇尔抛弃了价格的基础—价值,用价格决定取代了价值决定,但是他关于供给、需求价格之间函数关系的分析,在一定意义上对价值规律作用形式、市场机制实现形式进行了科学的分析,这对社会主义市场经济条件下价值规律与市场机制作用的研究都具有重要意义。因此,我们对马歇尔的均衡价格论必须进行客观的、辩证的分析,决不能轻率地予以全面肯定或否定。

    最后,关于价格偏离价值的问题,笔者认为应该辨证的理解这个问题。短期内由于供给和需求的变化,导致价格出现波动,价格可能偏离(或高于或低于价值),但是长期来看,这种价格的偏移始终是围绕着价值这个中心进行,事实上价格的波动始终是围绕着一个中心—价值(社会必要劳动时间决定的商品的价值)来进行。

第3篇:矿产资源的意义范文

【关键词】矿产资源价值,劳动价值论,均衡价格论

引言

矿产资源是指赋存于地下或地表的固体、液体和气体的自然富集物质,是人类社会生存和发展的重要物质基础。在当前资源约束矛盾突出的背景下,国家资源安全问题突显,因此开展矿产资源价值与价格的研究不仅具有重要的理论意义,更具有时代的迫切性和重要的现实意义。

1马克思劳动价值论与矿产资源价值

1.1马克思劳动价值论基本原理马克思劳动价值论是在批判地继承古典经济学派亚当・斯密、大卫・李嘉图的价值理论基础上创立的。马克思劳动价值论的重点是揭示了商品的社会性和劳动的二重性,他指出,生产商品的劳动具有双重性质:一方面是作为劳动自然属性的具体劳动,体现了人和自然的关系,创造了商品的使用价值;另一方面是作为劳动社会属性的抽象劳动,体现了人和人的关系,创造了商品的价值。马克思指出劳动决定商品的价值,而劳动是由社会劳动时间来衡量,进而提出了社会必要劳动时间的涵义,即“社会必要劳动时间是在现有的社会正常条件下,在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下,制造某种使用价值所需的劳动时间”。

运用马克思劳动价值论的基本原理考察矿产资源价值,关键在于确认矿产资源中是否凝结了人类劳动。马克思在阐述使用价值与价值的关系时曾论述到:“如果它本身不是人类劳动的产品,那么它就不会把任何价值转给产品。它的作用只是形成使用价值,而不形成交换价值,一切未经人的协助就天然存在的生产资料,如土地、风、水、矿产、树木等,都是这样”,这种论述长期以来,造成人们对马克思理论的片面理解,产生了“处于自然状态下的矿产资源是自然界赋予的天然产物,不是人类创造的劳动产品,没有凝结人类的劳动,因此矿产资源是没有价值的”传统资源价值观。

1.2深化对马克思劳动价值论的认识矿产资源价值是不依赖于价值认识或评价主体的意识而客观存在的,如果不能正确认识矿产资源价值,矿产资源就难以得到合理地开发利用;只有经过不断的实践,在实践中正确认识矿产资源价值,才能最大限度地实现矿产资源价值,也才能够最大限度的保障国家矿产资源安全。

在我国改革开放二十多年后,新的形势提出了对劳动价值理论如何理解和认识的新课题。总书记在2001年“七一”讲话中也明确指出:“我们发展社会主义市场经济,与马克思主义创始人所面对和研究的情况有很大的不同,我们应该结合新的实际,深化对社会主义社会劳动和劳动价值理论的研究和认识”。正确理解和认识马克思的劳动价值论,对于我们深入理解理论观点,促进矿产资源开发利用是非常必要的。

处于自然状态下的矿产资源是由天体、地壳的运动及其他地质作用形成的,但矿产资源与普通自然赋存物不同。一方面,矿产资源的物质性能和存在形式是自然界赋予的,直接来源于自然界;另一方面,矿产资源是经过人类认识自然和改造自然的历史过程逐步形成的,而且大部分是经过地质勘查劳动后才发现和确定的。实践证明,地质勘查工作既包含了简单的体力劳动又包含了复杂的脑力劳动,最后确定了矿产资源的具体空间位置、矿产资源数量以及品味。总之,矿产资源是经过人的努力而被认识的,在进入社会、被开发利用前经过了一系列的劳动,可以说,矿产资源在人类认识其使用价值、开采、加工利用的过程中已经凝结了人类的“附加劳动”;为了了解其使用价值、开采矿产资源及创造加工利用矿产资源的条件而付出的劳动就形成了矿产资源的资产价值。

笔者认为,尽管劳动价值论可以从人类认识矿产资源的角度作为解释矿产资源价值的基础、理论核心,但运用劳动价值论全面解释矿产资源价值的外在表现形式―价格是不完全的,尽管价格取决于价值,价值又是由社会必要劳动时间所决定的,但根据经验观察不难发现,无论商品包含了多少劳动量,或耗费了多高的成本,如果不能满足人们的客观需求,那么价格就低;相反地,即使一件物品不含任何劳动量,如果其能够极大的满足人们的客观需求,价格也将很高;因此,为了全面、正确地解释矿产资源的资产价值的外在表现形式―价格,还应从资源的供给和需求关系等方面继续研究。

2供给一需求理论与矿产资源价格

2.1马克思的供给需求理论马克思在劳动价值论的基础上,对供给和需求的关系进行了深入的分析。马克思指出,供给是’‘某种商品的卖者或生产者的总和”,需求是“这同一种商品的买者或消费者的总和”,而且这两个总和作为两个集合力量互相发生作用,而供给与需求对价格起到了重要的调节作用。马克思始终坚持科学的劳动价值理论,反复指明价值是价格围绕着运动的重心,价格的不断涨落也是围绕着这个重心来拉平的。价格上下波动和偏离价值,始终围绕着价值这个中心进行。

马克思关于供求理论的阐释,揭示了价值对供求关系的深刻影响,是劳动价值论的进一步深化和完善。全面掌握和理解劳动价值论对我们深入研究矿产资源安全问题,有重要的理论指导意义。

第4篇:矿产资源的意义范文

一、提高对整顿规范矿产资源开发秩序工作的认识

多年来,全市各级各有关部门针对矿产资源开发中存在的突出问题,齐抓共管,持续开展了治理整顿,取得了较好的成效。特别是去年以来,全市按照省政府安排部署开展了“集中治理整顿矿产资源管理秩序”工作,集中了三个月的时间,对全市个矿山进行了“一矿一卡”的清理,共取缔无证采矿个,查处各类违法采矿案件起,清查处理各类问题项。经过集中整治,全市大规模群发性非法开采的势头得到了初步遏制,基本保持了全市矿产资源开发秩序的基本稳定。但是由于多方面的原因,矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决,一些地区开发秩序仍然比较混乱;在矿产资源集中产区矿山布局不合理,小矿数量偏多;矿产资源开发中经营粗放,资源浪费,环境破坏严重,安全生产事故频发等问题仍较突出。尤其是最近一个时期,由于矿产品需求旺盛,价格上涨,一些地区群发性无证勘查开采、越界开采和乱采滥挖等各种违法违规行为出现反弹。上述问题在铁矿和煤矿尤为突出,直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。各级各有关部门要充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义,进一步加大工作力度,全面整顿和规范矿产资源开发秩序,坚决制止矿产资源开发中的乱采滥挖和严重浪费现象,创造良好的矿产勘查开采环境。

二、认真做好学习贯彻和宣传工作

各县、区人民政府要组织有关部门和政府的领导,集中一段时间认真学习贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《省人民政府关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》等文件精神,深刻领会,把思想认识真正统一到国务院和省政府的要求上来。

要加大宣传力度,大力宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的方针政策、法律法规;宣传矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权;宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义和目标任务;宣传依法行政,建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性;宣传统一规划,合理布局,提高资源利用水平的科学意义。各地要在年底前充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道,扩大社会影响,营造良好的舆论氛围,把整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义和国务院的要求宣传到各家各户和各个矿山企业,使之深入人心。

三、健全组织加强对整顿规范工作的领导

为了加强对整顿规范矿产资源开发秩序工作的领导,市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,由李洪卫副市长任组长,市国土资源局局长姚兆荣任副组长,市国土资源局、市发展改革委、市监察局、市国资委、市公安局、市财政局、市环保局、市工商局、市安全生产监督管理局、煤矿安全监察局东分局安监站、市水务局、市林业局、市电力公司的负责同志为成员。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在市国土资源局,负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调,并抽调专人负责整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各县、区政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作,成立相应的机构,切实做好整顿规范的组织领导工作。要把整顿规范工作纳入工作日程,建立和落实工作目标责任制,确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源开发秩序的关键,要牢固树立全局观念,摒弃地方保护主义和短期行为,全面完成整顿和规范工作的目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感,各负其责,主动协调,积极配合,严防推诿扯皮,共同把这项工作抓实抓好。

四、制定切实可行的实施方案

各县、区政府要按照要求,结合本地区实际,制定工作方案。实施方案要坚持整顿和规范相结合的原则,明确本地区整顿和规范的目标、重点和具体措施。要按照年以“治乱”为主,年以“治散”为主,年全面完成整顿规范各项任务的总体安排,突出阶段性重点工作,分阶段部署和安排工作,整顿和规范工作的内容,既要涵盖《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求的六项整顿任务和六项规范任务,又要突出本地区的重点和专项任务。其中围绕年“治乱”任务,要全面安排对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查、对正在实施的地质勘查项目进行全面检查、对矿产资源管理中存在的问题进行全面清查的“三查”工作,以迅速遏制破坏矿产资源开发秩序的各种违法违规现象反弹势头。重点对小铁矿、小煤矿等开发中的突出问题以及影响重要公路、铁路安全和旅游景观、严重污染和破坏环境的采矿行为,抓好专项整治工作。要突出清理和解决矿产资源管理中存在的问题,特别是要严格采矿权、探矿权管理,坚决制止一些地方越权、违法干预采矿权、探矿权设置的问题。要按照省政府“整合矿产资源调整矿山布局实施意见”的要求,安排好资源整合工作,解决矿山布局不合理的问题。要明确各级政府的责任,建立整顿和规范工作责任体系,既要统一行动,联合执法,又要充分发挥各职能部门的作用,形成协调行动、齐抓共管的局面。各县、区要在年月日前将上述实施方案报送市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。

第5篇:矿产资源的意义范文

矿产资源开发中的委托分析

基于矿产资源的所有权、管理权以及经营权的归属不同,矿产资源开发中的委托关系包括三层含义。首先,矿产资源一般属于国家所有,然而国家是个抽象的概念,是一定范围内的人群所形成的共同体形式,其权利无法具体界定到某个人。

那么,要行使国家对矿产资源的所有权,就需要把这种权利委托给中央政府或国务院,由后者代为管理,并受全体国民监督。这是一种政治意义上的委托关系。其次,在矿业大国,面对全国范围内的矿产资源,中央政府或者国务院很难做到直接控制和全部管理,需要委托给中央政府各部门,例如国土资源部、矿产管理局等机构和各级地方政府去管理。然而,地方政府也不可能具体行使对矿产资源所有权的全部权能。它们必须通过人———矿产资源直接管理部门,如省、市、区的矿产管理局去管理,由上级部门负责监督。这是一种行政委托关系。最后,在市场经济条件下,无论是中央政府的资源管理部门,还是地方各级政府的资源管理部门,从公平和效率的角度而言,都不可以直接经营矿产资源。必须通过行政划拨或市场拍卖,将矿业权委托给国有或私营的企业,由企业自主经营、自负盈亏,实现矿产资源价值的最大化。这实质上是一种市场委托关系。不同的产权模式都会产生成本与风险。

资源开发中的人机会主义及其表现

新制度经济学家威廉姆森首先提出“机会主义”这一概念,是指人们在追求自身利益时有一种狡诈的自利行为倾向,即故意扭曲事实真相、误导、隐瞒、迷惑他人和混水摸鱼。在委托者和者之间的利益博弈中,人常常基于自身利益的考虑偏离委托人的目标函数而采取机会主义行为,导致产生人损害委托人利益的问题,即所谓的“人机会主义”。在矿产资源开发中,作为人的机会主义行为突出表现为:道德风险、逆向、短期行为、腐败、人共谋等等。

(一)道德风险与安全、环境事故频发

基于委托理论的分析,道德风险是指委托的契约签订后,人一方拥有较为完全的信息,选择通过隐藏自己的行动和信息而获利。目前在我国,矿山企业既要致力于提高自身的经济绩效,还要完成各级政府部署的发展任务和各项约束指标,实际上面对的是多重任务的委托合同。在资源开发的过程中,中央政府与地方政府、地方政府与矿山企业间存在着严重的信息不对称,这种不对称主要表现在委托人对人的日常经济行为和实际措施不能全面了解。因此,在自身利益最大化的动力和信息不对称的掩盖下,人就会充分利用在信息传递链条中对私有信息的控制优势来应对委托人。在我国,矿产资源开发中的安全事故、环保事故瞒报就是道德风险模型下的典型案例。例如,2011年山西某煤业集团在无任何审批手续的情况下,借工程之名,强征农民耕地,疯狂的毁坏草皮和植被并以露天形式长期盗采国家煤炭资源,而对上呈报和对外公开的始终是“风沙治理和封山育林”工程。矿主的唯利是图与监管部门的共同构成了矿产资源开发中的“道德风险”。

(二)逆向选择下的资源过度开发

依据委托理论,逆向选择是交易双方信息不对称和制度安排不合理所造成市场资源配置效率扭曲的现象,而不是任何一个市场参与方的事前选择。逆向选择的一个经典案例就是乔治•阿克洛夫(GeorgeA.Akerlof)的柠檬市场,主要用来描述当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息时,低质量产品将会驱逐高质量商品,从而使市场上的产品质量持续下降的情形。

在我国,由于长期以来以GDP作为衡量经济发展与官员政绩的关键指标,在矿产资源开发过程中,地方政府往往具有扩大资源开发规模的内在动力,特别是官员在挣取地方经济发展的“政治资本”或赢取“政治选票”时更是如此。当“数字出官,官出数字”演变成一种官员晋升游戏规则后,追求短期行为的官员被提拔任用,而真正谋求地方长远利益的官员则被冷落淘汰,其结果就和旧车市场中高质量的车最终退出市场一样,表现出一种“选次弃优”的逆向选择。毫无疑问,我国各级政府这种资源的争夺战加速了矿产资源的枯竭。

(三)内部人控制与腐败

由于矿产资源所有权的高度分散,国民乃至政府很难对矿山企业的人(也即经理层)进行有效地干预,从而形成了“弱所有者,强经营者”的内部人控制模式。如果企业经理层为谋求自身的利益,利用自己的权力对所有者利益进行侵蚀,就会产生严重的腐败。例如,国有矿山企业经理层中屡有发生的奢侈浪费与过度消费问题。企业经理人员的职位消费和个人支出账户无限制扩张,通过过度的在职消费,为自己谋取大量的灰色收入,或者通过频繁而无实质内容的出国考察、公款旅游等行为侵占公司资产,损害委托人利益。此外,在矿产资源开发的过程中,偷懒、渎职、欺骗等不良行为(甚至违法犯罪行为)也屡见不鲜,由于各级人行为的不可观察性和不可验证性,上述机会主义倾向十分严重。

(四)人合谋下的

所谓的“人合谋”是指具有委托关系的组织机构或系统内的部分人除了和初始委托人达成的委托—契约(即主契约)之外,在上下层级人或同层级人之间为了其自身利益又达成的某种私下协议或子契约。这种私下协议或子契约与初始委托人的意愿不一致,有时甚至完全相反,往往以牺牲委托人的利益为代价来提高合谋者的效用。不对称信息和不完全契约奠定了人合谋的基础。矿产资源开发是一种多层级的委托—模式,下一级的人恰恰是再下一级的委托人,而矿产资源管理机构对矿业公司经理的监控实际上是一种“人监督人”的模式。在这种情况下,人合谋的情况不可避免。在我国,以煤炭开发领域中的“官煤勾结”最为典型,部分地方官员都直接或间接地与煤矿主有着经济利益上的联系,不少人甚至直接在煤矿拥有股份。他们串通起来,组成了利益小集团,以追求自身利益最大化为目标,不惜损害国家的利益。例如,在矿产资源划拨或者产权出让的过程中,少数官员通过黑色交易收取回扣、出卖矿山利益;或者利用手中的权力“入干股”、充当“保护伞”,甚至直接经营煤矿,严重危害国家和人民利益。

人机会主义的形成机制研究

在矿产资源冗长的委托与链中,由于契约不完善、信息不对称以及利益不一致,委托人与人之间普遍存在一种利益博弈,由此产生了一系列问题。

(一)人机会主义行为的模型分析

我们以政府的矿业管理部门作为委托人,下一级政府及其矿业管理部门、矿业公司都作为人,(为了叙述方便,下文中将人统一为矿业公司)建立委托模型。为简化模型,将人的道德风险、逆向选择和人合谋等现象都归为人机会主义的效用函数。在此基础上,来考察委托人对人的监督行为和人可能做出的行为选择。

1.模型假设。假设矿业公司可从管理部门获得价值为D的某项奖励性收益,在矿业公司存在机会主义倾向的情况下,该公司获得的实际收益额变为D,D=d+d。矿业公司采取机会主义行为,是有成本的,其机会主义成本为h0。管理部门如要对矿业公司的机会主义行为进行监督,也要付出一定的成本,即监督成本g0。管理部门在进行监督时如发现矿业公司有机会主义行为,则对其处以净收益u倍的经济处罚,即u(d-h),并处以x的非经济处罚,效应为-(fx);如发现矿业公司没有机会主义行为,则不予以奖惩。

2.模型分析。以F1表示管理部门对矿业公司进行监督,F0表示不监督;以E1表示矿业公司采取机会主义行为,E0表示没有采取机会主义行为。那么,矿业公司和管理部门间的博弈策略就会产生四种组合,分别为[F1,E1]、[F1,E0]、[F0,E1]、[F0,E0],分别用A、B、C、D表示。委托人和人的收益函数如表1所示。式(1)表明,当p2=g/u(d-h)时,管理部门对矿业公司进行监督和不进行监督的预期受益相等。当p2>g/u(d-h)时,管理部门应该选择监督;p2<g/u(d-h)时,管理部门的最优选择是不监督。监督成本g越高,则矿业公司采取机会主义的概率也就越大;处罚系数u越大,则矿业公司机会主义行事的概率就越小。

式(2)表明,p1=(d-h)(/u(d-h)+(fx))时,矿业公司采取机会主义和不采取机会主义的预期收益是相等的。当p1>(d-h)(/u(d-h)+(fx))时,矿业公司最优选择是放弃机会主义;当p1<(d-h)(/u(d-h)+(fx))时,矿业公司的最优选择是采取机会主义。矿业公司机会主义的净收益d-h越高,管理部门实施监督的概率就越大;对矿业公司实施处罚的程度u(d-h)+(fx)越大,上级政府监督的概率就越小。总而言之,在矿产资源开发中,地方矿业管理部门和矿山企业从自身利益出发,利用信息不对称的条件,采取机会主义利己行为的现象是的确存在的。

(二)人机会主义的深层次原因剖析

矿产资源开发中广泛存在的人机会主义现象,不仅与所有者事实上的“缺失”有关,而且还涉及到成本巨大以及剩余索取权与控制权不对等等问题。

1.资源所有者虚位及权能分散。毫无疑问,我国矿产资源属于全民所有,全体国民是国家财产的最终所有者。然而,由于每个国民对矿产资源的所有权份额是微乎其微的,更谈不上对矿山企业中行使监督和控制权了。在这种情况下,各级政府和资源管理部门往往以所有者自居,使国家所有的矿产资源所有者权能极度分散。例如在我国的矿产资源开发中,发改委负责资源项目立项,行使重大项目投资权;国土资源部门负责行使资源管理监督权;财政部门行使资源资产的剩余索取权;国资委、安监局、组织部等部门都可以通过行政权介入到资源所有者权能的分割中,享有投资、收益、处分国有矿产资源资产的权力。因此,完整的矿产资源资产所有权实际上是被各级政府的各个部门把持着,真正意义上的国有资产所有权无法真正体现。不仅如此,所有权的分散使得对矿产资源的管理监督变成一种团队协作,所有权的分享使得矿产资源的产权管理目标从“国家意志”逐渐蜕变为“部门利益”。部门利益不一致造成了矿产资源资产管理者经常越位和缺位。在这种情况下,相互推诿、互相扯皮以及“偷懒”等现象在矿产资源的监督管理中屡有发生。矿产资源资产这种所有权的多元化格局,既不能保障国家的所有者权益,又妨碍了矿山企业经营权的正常行使,使其不能依据市场需求组织经营管理活动。

2.矿产开发的成本巨大。如前所说,矿山企业在终极委托人与直接经营者间存在多层委托链条。在这个过程中,由于委托人目标函数与人目标函数不一致,加上存在不确定性和信息不对称的原因,委托人与人之间要达成契约,是需要付出成本的,即所谓的“成本”,其不仅包括一般的契约订立成本、执行成本以及监督成本,往往还需要支付较高的激励成本、信息成本等。首先,矿产资源开发的纵向授权链形成后,作为国家各级资源管理部门的委托人的监督活动是一种监督费用很高的公共选择,为抑制下级人的机会主义行为,需要设计出一套有效的激励约束机制,并支付高昂的激励成本,其激励成本随着矿产开发经济规模的扩大而上升。其次,政府为了有效地监控矿产资源资产,必须从下级人处收集足够的信息,并向下级各种规则和指令。然而,由于信息在传递过程中会发生累积性的信息损失,或者下级人可能有意封锁信息或传递假信息,以实现自身效用最大化,最终所有者很可能根本得不到真实信息。最后,层层者的物质报酬和其他待遇在无形当中也增加了成本。事实上,链条越长,委托的层级越多,成本就越高,最初的委托人对层级越低的人的监督就越困难,即使能做到,恐怕也要付出高昂的费用。

3.剩余索取权与控制权不对等。在矿产资源开发中,各级人都受到上一级委托人委托,代表矿产资源的最终所有者对矿山企业进行监督和控制。但是,根据上文分析过的各种原因,各级并不能完全代表最终所有者利益,他们也有自身的利益最大化目标。我们可以假设,如果某一权利主体行使某项控制权能够带来的剩余为100万元,那么,要使他放弃该项控制权,至少需要向他提供不低于100万元的补偿,如果该权利主体只能占用剩余的百分之一,那么只要向其提供不低于1万元的补偿就可以促使其放弃所拥有的控制权。在资源国有的情况下,对于矿产资源的主管部门或管理者来说,他们在矿山企业中的所有权份额微乎其微的,由于行使矿产资源监督和控制权所带来的剩余的份额也是微乎其微的。张维迎(1995)指出,剩余索取权和控制权的不统一将导致廉价的投票权。内部人只须花一定的成本,就可以收买这种廉价的投票权,从而导致事实上的“内部人控制”,即企业的内部成员掌握了企业的控制权,牟取私利,进而危害投资者利益。

结语

事实上,在矿产资源开发中,由于所有权与经营权的分离,委托问题不可避免,只能通过进一步完善制度设计来把委托风险降低到最低程度。理论上说来,可以建立一套有效约束人行为,激励人为达到委托人的目标而努力工作,从而实现委托人与人双方“帕累托最优”的机制。结合我国矿产资源开发的实践,我们对防范地方政府和矿山企业的机会主义行为建议如下:

(一)建立科学的人行为激励机制

激励机制事实上就是一种合约设计。政府管理部门以GDP增长为基础的晋升激励和企业以经济利益最大化为基础的绩效考核,在加大资源开发力度、发展地区经济的积极性方面曾经发挥了重要作用,但随着资源型地区转型发展的深入,这种激励机制的各种不良后果也越来越明显。因此,应对上述考核体制进行修正,改变单一的政绩和经济激励机制,一方面加强地方政府行使公共权力的社会激励,加大对社会公正、民众福利、环境保护等考核指标的激励力度;另一方面通过股份制改革,使矿山企业的各级管理经营者通过持有股票合理分享一定的剩余索取权,从企业经营效益上升中取得收益。此外,还可以考虑引入资源产权使用者竞争机制。通过竞争机制打破原有完全按行政隶属关系接受委托使用的格局,实现人之间的良性竞争,达到防止资源与权力高度集中而产生的腐败现象。

第6篇:矿产资源的意义范文

关键词:矿产资源 问题 解决办法

中图分类号:F426.1 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)05(b)-0126-01

虽然我国的矿产资源在矿种上十分的齐全,矿产资源的总量也很大,但是,因为我国在人口上众多,造成矿产资源的人均占有量却不足世界水平的一半。伴随着我国人口量的不断增加,以及经济的快速增长情况下,矿产资源不足的现象将会日趋的严重,要加强对矿产资源的管理,已经到了非解决不可的地步。由此可见,在提升对矿产资源管理的有效对策这一问题的研究是很有必要的。

1 我国的矿产资源

1.1 对矿产资源的认识

所谓的矿产资源,就是一种特殊的物质,具有不可再生性、不均匀性以及隐蔽性等特点。对矿产资源进行有效的管理是政府的行为,也就意味着政府在监管矿产资源上起的是主导的作用,天然的矿产资源及相关行为的人就是政府要监管的对象。在一定意义上说,管理的内容是非常广泛和全面的,管理的目的是实现矿产资源经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。总之,促进矿产资源的可持续发展以及对社会经济进步的意义是非常重大的。

1.2 矿产资源管理

一般来说,矿产资源的管理就是指国土资源行政主管部门,对矿产资源在积累、储备、消耗等过程中实施有效的监督和管理。它包括了矿业权的管理、矿产资源的勘查和开发的监督管理,以及对矿产资源规划的进一步研究和分析、对矿产资源进行有效的监管。强化国家职能部门在矿产资源管理过程中的主体地位,让国家相关部门主导矿产资源的开发和勘探。对相关审批,坚决实行严格把关的政策,对勘探储备量不清楚的矿山坚决不开采,对没有开采实力的公司坚决不发放“通行证”。通过一系列政策的实施的主要目的就是强化职能部门的主体作用。其基本内容可以概括为以下几方面。

1)对矿产资源的储量管理和价值核算。它包括了矿产储量的审批管理、矿产资源在价值上的核算和矿产储量的登记统计等各项的工作。

2)在矿产资源上的综合分析和政策研究与制定情况。它包括了对矿产资源的形势分析与矿产资源政策的研究和制定。

3)对地质资料的汇交管理。其中包括了要统一的管理地质资料的汇交工作;其次去负责汇交地质资料的各种整理与开发;依法对地质资料汇交义务人的合法权益进行有效保护等。

1.3 矿产资源管理的重要性

在经济高速发展过程中,来加强矿产资源的开发与利用,是十分重要的,它对经济发展的促进作用也是非常大的。现如今,世界经济在快速发展的过程中,出现了竞争形势十分紧张的情况,进而对不可再生资源的依赖度与重视的程度也在逐步的提高。就目前我国来说,国土的面积是非常大的,这样就保证了我国在矿产资源的含量上是十分可观的。但是,要想在矿产资源的利用中,来获得更高的经济效益,就必须要提高资源的管理水平,还要在资源配置效率方面,进行大幅度的提高,同时还要对矿产企业进行经济结构的合理、优化调整,只有这样才能更好的适应我国的工业化发展速度,保证我国经济的平稳运行。不仅如此,矿产资源对国家经济、国防事业等具有重大的意义。保证国内矿产资源开发趋于合理,是当前最应该重视的。

2 矿产资源管理存在的问题

2.1 历史问题

我国的矿产资源在管理上实际经历了三个阶段:第一个阶段是,从1949年到1986年,国家处于高度集中的计划经济管理,对矿产资源进行统一配置;第二阶段是从1986到1996年,这一时期对矿产资源的管理开始实施除石油和天然气之外的各种矿产资源的统一的勘察和开采,这也是国家对矿产资源的管理趋于完善和科学的阶段。第三阶段是从1996到现在这一时期实际上就是为了来适应,在社会主义市场经济背景下矿产资源的发展。

2.2 现如今的问题

由于在我国经济的持续高速发展状况下,矿产资源在国民经济中所占比重在逐步上升。

然而,由于对矿产资源管理的滞后性同时加上中国低效的监管手段、过度开发矿业资源、矿业经济结构不科学、资源配置不合理,以及环境恶化等复杂问题,不仅如此,国内的资源开发普遍准在手段落后、污染环境等众多的问题。例如:

(1)矿产资源的法律制度不太完善;

(2)矿产资源的管理体制不太合理;

(3)监管矿产资源管理制度不科学;

(4)管理手段落后,手段软弱;

(5)矿业权市场建缺乏前瞻性。

3 解决办法

(1)实现和维护矿产资源收归国有问题。加强矿产资源的统一规划、实现国家权力对矿产资源的配置;并以法律明文规定对探矿权和采矿权人的定义,然后按照国家的相关法律进行相关的登记、对其中的义务和权力明确划分。

(2)为确保矿产资源的可持续发展。我们必须加强矿产资源的规划和管理,在宏观上对矿产资源进行一系列的配置;同时,我们必须加强矿产资源的勘探工作,以及在矿产经营生产过程中,对矿产资源储量报告进行严格的审查和批准,查清楚矿山具体的储备两,为发展国民经济计划和决策的实际需要提供科学的依据,保证国民经济和社会可持续发展对矿产资源的需求。

(3)我国矿产资源管理的改革和创新应该坚持的原则:坚持解放思想和与时俱进的原则;坚持来体现国家的意志,并落实国家公共管理职能的原则;坚持市场配置与宏观调控两者相结合的原则;坚持依法行政、管理科学的原则;坚持生产管理与生态管理并重的原则。

在具体的措施方面主要有:第一,必须加强对矿产资源管理法制的建设,来进一步的完善立法,并且要强化执法;第二,必须要调整好矿产资源的行政管理机构和职能和努力协调机制等;第三,要针对矿产资源管理中的难点问题,加快创新管理方式和手段上的更新;第四,必须要加强对矿业市场的建设,用来强化市场机制的作用性;第五,必须要加强矿产资源的人才队伍的建设,来快速提高管理的水平。

4 结语

加强对矿产资源的管理,解决管理上的滞后问题,要坚决执行在矿产资源上的法律法规,在保护环境的前提下,提高资源的利用率,来提高经济效益,保证国民经济的平稳运行。它有利于实现资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力,落实科学发展观。同时,对矿产资源要加强监管,杜绝一切形式的乱开采的发生,严格把关制度。保障矿产资源的合理开发是环境友好型、资源节约型社会的必然要求。也是我国建设和谐社会和实现中国梦的核心要求。这就要求我们脚踏实地,给祖国把好能源的大门,为祖国经济的繁荣,社会的和谐作出应有的贡献。

参考文献

[1] 孙东波.浅析我国矿产资源管理中存在的问题及对策[J].科技创业家,2014(2).

第7篇:矿产资源的意义范文

深部煤炭伴生铝土矿开采利用

利用集团公司曹窑、陈村、观音堂矿区煤炭伴生铝土矿资源,利用煤炭资源枯竭煤矿井下巷道及技术装备实现就地转产或煤铝联采。

学习运用国内氧化铝行业有关先进技术,与公司拥有矿产权的浅层高品位铝土矿搭配使用,实现高、中、低品位矿石同步利用,确保铝土矿资源满足生产需求30年以上。

建设循环经济园区

围绕氧化铝生产所需其它原材抖和能源情况,完善配套项目,开展循环经济研究和工业园区建设,实现集团内部物流和能源最近转换。如氧化铝生产用水利用曹窑煤矿和陈村煤矿井下工业废水;工业用电由义煤集团公司煤矸石电厂直供;生产所需原材料石灰利用相邻的义煤集团公司钡盐厂工业生产废料;焙烧炉生产所用煤气由义谋集团控股的义马气化厂直供;生产外排的赤泥,部分提供给义煤集团5000t/d

水泥公司用作高铝水泥生产原料;产品氧化铝粉可提供给义煤集团公司耐火材料厂用于生产致密电熔钢玉等。

综合利用效益评价

义煤集团公司依托当地资源优势,以义翔铝业公司氧化铝项目为中心,在张村工业园区内投资建设了氧化铝项目、钡盐厂、耐火材料厂、棕刚玉厂、塑料纺织袋厂等工业企业,这些企业的产品、副产品和废弃物可实现循环利用,理论和实际经营过程中均存在较高的关联度。义煤集团公司联合中国矿业大学对此组成联合研究课题组,对张村工业园区循环经济的规划与发展进行了深入地研究,最终目的就是要把张村工业园区建成义煤集团高标准、示范性工业园区,最终带动义煤集团公司经济效益的大幅提升。目前,这一研究成果已得到省科技厅的成果鉴定,正在申报国家相关科技成果。

另外,在义翔铝业公司氧化铝项目建设论证初期,已经就建设以60万吨氧化铝项目与义煤集团公司及周边资源情况进行了深入的论证,使义翔铝业公司氧化铝项目成为义煤集团公司打造区域性循环经济的重要一环。

具体情况如下:氧化铝项目生产所需铝矿石主要是利用集团公司曹窑、陈村、观音堂矿区煤炭伴生铝土矿资源,利用煤炭资源枯竭煤矿井下巷道及技术装备实现就地转产;生产用水利用曹窑煤矿和陈村煤矿井下工业废水;工业用电由义煤集团公司煤矸石电厂直供;生产所需原材料石灰利用相邻的义煤集团公司钡盐厂工业生产废料;焙烧炉生产所用煤气由义煤集团控股的义马气化厂直供;生产外排的赤泥,部分提供给义煤集团5000t/d水泥公司用作高铝水泥生产原料;产品氧化铝粉可提供给义煤集团公司耐火材料厂用于生产致密电熔钢玉;义煤集团塑料纺织袋厂为义翔铝业公司提品包装等。

第8篇:矿产资源的意义范文

关键词:矿产资源;可持续发展;规划体系;开发利用

中图分类号:F124.5 文献标识码:A 文章编号:1005—2674(2013)04—042—05

一、我国矿产资源规划的现状分析

1.对矿严资源规划理论的简单回顾

矿产资源规划是对一定区域内的矿产资源进行合理勘探开发和保护的总体部署。它通过地质学、区域经济学和资源环境学的综合运用,对一定区域内矿产资源禀赋、勘探开发现状、开发利用条件和矿产资源供求形势进行系统评价,分析区域内矿业与其它产业之间的关系,研究特定区域内矿产资源不同时期勘探开发目标与资源保护措施,通过对开采区、限制区和禁止区的严格划分,确定矿业结构调整方向和资源利用方式,制定矿业和相关产业的组织政策,从而保障矿产资源的集约开采和持续利用,并在促进区域经济增长的同时实现生态环境的保护和改善。矿产资源作为不可再生自然资源的重要组成部分,其规划体系的建立与完善,对整个国土资源的战略规划具有重要意义。

随着国家大规模地落实矿产资源规划工作,我国的矿产资源规划理论也在实践中不断更新与发展。其中,矿产资源经济区划理论主张,应分别比对生产力和生产力布局的主客观条件、地区经济的自然地理区位条件和自然资源条件来确定资源经济区划,并实现资源优势与区位优势的广泛结合和地区间的优势互补,这是以省级为代表的地方矿产资源规划制定的重要理论依据;而矿产资源配置与价格规律作为矿产资源规划理论的重要组成部分,通过对资源“影子价格”的分析把握,通过价格杠杆和竞争机制去改善资源配置的扭曲状态。鉴于世界范围内气候危机和经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐,低碳经济与可持续发展理念逐渐融合到矿产资源开发利用的规划理论中,同时亦成为我国矿产资源规划理论的前沿创新指导理念。低碳经济和可持续发展对于矿产资源规划的理论意义在于,它着重强调生态环境的承载能力和资源的永续利用对社会发展进程的重要性和必要性。具体表现为:矿产资源的开发利用不能超越资源和环境的承载能力;矿产行业的可持续发展要以自然资源为基础,同生态环境相协调,以可持续的方式使用自然资源和环境成本;在社会经济发展中使不可再生资源的耗竭率低于可再生资源的再生率。通过不可再生资源开发利用方式由粗放向集约的转变,从而实现节能减排及经济可持续发展与资源可持续利用相协调;在资源开发利用观方面达到不可再生资源系统规划与跨期优化配置相统一。

2.我国矿产资源规划中存在的主要问题

自2001年4月国务院批准《全国矿产资源规划》,以及随后在全国范围内各省级矿产资源总体展开的规划审批工作的陆续展开,标志着我国矿产资源管理规划方面从无序混乱到有规则可依,同时也标志着我国矿产资源规划体系的初步建立。自此,我国在矿产资源的开发利用领域有了明确的管理和指导,从而完善了国家在该领域的宏观调控职能,全国和地方的矿产资源规划从编制到实施过程逐渐具有规范性和政策导向性,与矿产资源规划的相关工作也在有条不紊地进行。然而,在经济全球化和低碳经济的新时代背景下,面对全球范围内社会经济发展与自然资源、生态环境之间的突出矛盾,特别是随着我国进入社会主义现代化建设的加速时期与政治经济体制改革的攻坚阶段,国内一系列重大发展战略和政策实施的陆续开展,致使我国的矿产资源在需求、开发与利用方面势必承担着更多的压力。鉴于我国经济发展与资源环境的矛盾冲突日益紧张,我国的矿产资源总体规划与管理部署工作的形势将异常严峻,而我国目前的矿产资源开发利用规划仍然存在着许多问题。

(1)矿产资源规划的法律地位尚不明确,缺乏对矿产资源开发利用规划领域的专项立法。有学者提出矿产资源规划是一种行政规划,并指出我国矿产资源规划的不完善和规划在制定和实施过程中的随意性,在很大程度上是因为没有将政府行为纳入到“权力(利)——行为——责任”的法律对权力(利)控制的约束模式下。这使得在矿产资源规划立法缺位的情形下,相关部门的规划工作缺乏逻辑性与程序性,特别是缺乏法律强制力的根本支撑。尽管我国《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》的相关条文对矿产资源规划的相关事宜和权限有明文规定,但由于法律条文内容简单抽象,缺乏详细的量化标准,在矿产资源规划的具体实施过程中经常出现因自由裁量而产生法律效果的明显差异。

(2)在矿产资源的规划方式和具体制度安排上,仍然存在着计划经济时代政府指令性计划的影响,特别是从一些地方各级矿产资源规划编制的思路上看,部分规划未能体现从计划经济向市场经济的转变。一些资源规划未能统筹好特定区域的矿产资源开发利用、生态环境保护与地区产业经济发展的关系,未能在规划中通过协调矿产资源开发利用的代际冲突以探寻区域内资源的跨期配置机制,而是直接指导和干涉特定区域矿业企业的生产活动,并对其各规划期内的产量和产值指标作了具体安排,这就造成了某些区域矿产资源供求结构的扭曲。在规划思路和具体措施方面并没有完全摆脱传统计划体制的束缚,矿产资源规划工作与国际国内的资源形势及社会经济的发展现状严重脱节,资源规划的跨期意识薄弱。

(3)矿产资源规划的具体实施层面缺乏有效的配套制度予以支撑。首先是基层(市、县级)国土资源管理部门的矿产资源规划工作在机构、经费和人员方面不到位,基层规划工作开展的不力严重制约着上级规划工作的贯彻落实。其次是缺乏矿产资源规划实施的监督制度,这必然导致规划工作的低效和政府机构因权力缺乏制约而诱发的腐败现象。最后是矿产资源规划技术层面的滞后,特别是基层规划部门和经济发展水平欠发达地区的管理规划信息系统建设与维护相对落后,技术设备陈旧,信息处理与更新量不足,与矿政管理工作的其它信息系统缺乏衔接,操作性不强。

二、矿产资源规划方面的国际经验

美国的矿产资源总量居世界第一位。在战后经济高速发展下引发的高能耗、高消费、高排放的生产和消费方式致使美国政府日益认识到保护本国环境与资源的重要战略意义。美国在国内市场上对矿产资源的勘探与开发加以各种法律和政策层面的限制,对从事矿产资源开发利用的企业提出了苛刻的环保要求。例如,美国在矿业生产的环境保护方面有着严格的制度,矿产资源开采对周围环境的影响评估要经过4—5年的调查论证。矿产开发前,矿业企业要向政府支付用于日后矿山闭坑后进行复垦工作的“复垦保证金”,矿区生态环境的恢复工作由政府严格监督。相比在国内矿产资源市场上的“韬光养晦”,在国际矿产资源市场上美国可谓“锋芒毕露”。美国运用其雄厚的技术力量和充足的资金优势,通过鼓励对外贸易与合作,充分利用外国资源并进行国际资源投资。不论是国内储量小、质量差的矿产资源品种,还是国内有一定储量的战略资源,美国均从外国大量进口。美国的实践充分体现出其矿产资源规划的长期思路,即充分利用“两种资源,两个市场”实现本国矿产资源可持续利用。

日本虽然是一个经济强国,但其资源禀赋,尤其是矿产资源存量十分贫乏。日本主要通过节能减排和发展循环经济,作为本国矿产资源开发利用的长期规划。在节能减排方面,日本于1979年颁布《关于合理使用能源的法令》,它的主要内容包括:对重点能耗企业施行企业专员向政府年度汇报制度,并就其节能整改意见做出计划;就居民生活和消费领域在技术环节设定了一系列节能标准。例如汽车燃料的燃烧率要提高22.8%,住宅冷暖空调的耗电量要减少20%等。另外,政府就节能减排的开展予以财政和金融方面的大力支持,通过财政拨款、税收减免等财政优惠和低利率、贷款担保等金融优惠支持企业节能设备的研发和技术推广;政府通过宣传和舆论在国民社会生活中营造低碳环保文化和节能减排氛围,并最终影响本国国民的生产和消费观念。在循环经济方面,日本政府通过立法强制企业回收废旧产品并促进其再利用,并建立生产企业、销售商、地方政府和消费者废弃产品回收和循环利用的链条,同时在产品回收过程中明确四者各自的责任。由此可见,日本政府通过完善细化的立法以支撑本国的节能减排和循环经济的发展,而这两项战略措施充分体现出日本在矿产资源规划领域的资源可持续利用观。

与美日两国在矿产资源规划具体实践方面所不同的是,德国政府大力鼓励可再生资源和可替代能源的发展,并确定新能源发展的目标和方向,实现到2050年可再生能源在全国总发电量的比重提高到50%。在政府大力投资发展风能和太阳能发电的同时,在制度设计上也为可再生能源的迅速推广提供支持。可再生能源配额机制(Renewable Portfolio Standard,RPS)在德国的出现,保证了可再生能源发电在国内的市场份额,通过在电力市场中的政府规制行为提高可再生能源在国民生产生活中的比重。如果说美日两国从正面角度采取各种机制设计对本国矿产资源的开发利用进行战略规划,那么德国则是从侧面角度,通过寻求可再生资源与可替代能源的开发利用,突出了矿产资源之于该国社会经济发展的长期战略意义。尽管角度不同,制度安排与政策措施各异,三国的具体实践的确为完善我国矿产资源规划体系提供了思路和经验。

三、完善我国矿产资源规划体系的具体措施

1.加强我国矿产资源规划的立法,为规划工作提供强有力的法律支撑

我国矿产资源规划无法有效地承担科学、合理安排矿产资源的开发利用,根本原因在于有关矿产资源规划的法律法规缺位,致使有关部门在矿产资源规划过程中出现行为的随意性与自由裁量性。从现实问题出发,实现矿产资源规划的法治化,则矿产资源规划法的出台势在必行。新法应与《矿产资源法》建立密切联系,将散见于我国现行有关矿产资源规划的法律条文和规章制度集中在专项立法中,并结合我国近些年来矿产资源规划工作的实践经验,在立法的具体环节与细微操作层面进行查缺补漏。应当强调的是,要实现矿产资源规划的程序法治,就意味着要将矿产资源规划制定程序中所包含的拟定、确定与公布程序所涉及的各项步骤用清晰的条文呈现在专项立法中,而迄今为止,这是我国矿产资源规划立法的一处空白。从法理学层面而言,程序的公正能够最大限度的保障实体的公正,规划要取得公平、公正、合理、科学的结果必须以正当的程序设计为前提,以保证最低限度的公正。为此,应当着手建立矿产资源规划的信息公开制度和公众参与制度,以从民主法治的理念要求实现矿产资源规划工作中政府与民间的良性互动。

2.统筹协调矿产资源规划部门的职能安排

在矿产资源规划的具体实施细节方面,应当统筹协调矿产资源规划领域相关部门的职能安排,切实树立国土资源部的一元主管权威,彻底根除以往矿产资源规划工作中若干政府职能部门互相推诿、权责模糊的弊病,从而实现矿产资源规划工作中的权力制衡与权责明确。应当建立“中央——地方”纵向一体化的矿产资源规划的权力体系。矿产资源规划的具体工作主要应由国土资源部承担,并直接对国务院负责;国家发改委主要负责矿产资源规划与国家经济社会发展战略的具体协调工作;财政部主要为矿产资源规划工作提供财力和物力方面的支持和保障。而各级地方发改委、国土资源部门与财政部应按上述权力划分在矿产资源规划工作中发挥相应职能,并分别对上级部门负责。

3.要充分协调矿产资源规划同国家重大发展战略与政策实施之间的关系

美、日、德三国的具体实践告诉我们,矿产资源的规划工作不能“就规划论规划”,要用国家发展战略和具体政策带动矿产资源规划工作的落实开展,从而为资源规划工作提供新模式、新思路。美国的全球开发与海外资源战略为我国矿产资源长期规划提供了一条“以空间换时间”的路径,充分利用国际国内两个市场是实现矿产资源横向可持续开发的重要途径;日本模式启示我们要将矿产资源的规划与发展低碳经济、循环经济,以及开展节能减排等重要国家战略与政策紧密结合,充分挖掘本国的社会经济系统内矿产资源纵向跨期配置的内在动力;德国的实践则启发我国应在矿产资源规划中发挥制度设计的替代与互补效应,即在矿产资源规划的设计与实施中,要将眼光投向与其密切相关的可再生资源领域,充分发挥可再生资源与可再生能源开发利用的巨大潜力,建立两种资源并行规划的互动机制。此外,还要正确处理好资源开发利用与生态环境保护两者间的关系。鉴于自然环境要素的不可逆性与矿产资源的可耗竭性,在资源开发与环境保护的过程中应当建立环境要素适度内化机制,在矿产资源的开采、消费与处置过程中应着重考量资源开发的环境成本,在矿产资源的开发利用中应当遵循“资源——环境”的双向约束关系。

4.应将海洋矿产资源的开发利用纳入未来我国矿产资源规划工作的重点

21世纪是海洋经济发展的新时代,浩瀚的海洋为人类社会实现可持续发展提供了富饶的资源和能源。由于当今人类面临着日益严峻的陆地资源与能源危机,越来越多的国家都把合理有序地开发利用海洋资源与能源作为未来可持续发展的基本国策。根据《联合国海洋法公约》的规定,我国拥有约300万平方公里的海域面积管辖权,这意味着我国在拥有面积辽阔的海洋的同时,享有在海洋国土面积内丰富的资源开发利用权益。然而,近几年来我国东海与南海领域的持续性地受到来自日本、菲律宾等国家的严重侵犯,这不仅深刻危及到我国的国家与领海安全,更深层地意味着我国的海洋资源正面临遭受临海国家蚕食与掠夺的危险——这实则是对我国资源可持续利用与经济社会可持续发展空间的挤占。面对国家战略安全受到日益严重的挑衅和威胁,同志在“十”报告中明确提出,要“提高海洋资源的开发能力,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。”应当承认的是,海洋矿产资源的有效开发利用是建设海洋强国的应有之义。海洋矿产资源的有效开发利用离不开科学合理的规划,首先,应当完善海洋矿产资源价值的评估工作,即资源采掘、资源发现、资源勘探补偿、资源耗竭的补偿,以及生态环境破坏的补偿五个价值内容进行详细测定与评估。只有在对海洋矿产资源进行充分评估的基础上,才能对其开发利用进行有效地规划。其次,在对包括海洋矿产资源在内的所有矿产资源开发利用的规划战略上,应当本着“沿海优先于陆地,远海优先于近海”的原则。即受到经济成本、科学技术和国家战略利益等因素的具体约束,在矿产资源开发利用的顺序方面,在陆地与沿海资源同时能够开发利用的前提条件下,应先考虑开发利用沿海资源;在近海与远海资源同时能够开发利用的前提条件下,应先考虑开发利用远海资源。这种矿产资源开发利用规划的战略意义在于,一旦出现全球或区域内的资源危机或争端冲突,我国能够有效减少近海与陆地的资源安全受到外部环境的威胁。此外,还应在对矿产资源开发利用的规划过程中,积极通过资金技术投入,深入挖掘可替代资源的开发利用潜力,以更好地对不可替代资源进行节约与保护。通过构建并实施我国矿产资源技术创新战略,切实解决我国在矿产资源开发利用过程中存在的技术瓶颈问题,不断完善陆地矿产资源开发中的深层勘探技术与海洋矿产资源开发中的深海探测技术。最后,应当着重提出的是,应当处理好争议海域海洋矿产资源开发利用的规划工作。作为就我国争议海域海洋资源开发利用的一项基本原则,“搁置争议,共同开发”已经开启了我国东海与南海争议海域资源开发的新模式。然而,在当前我国争议海域局势日趋紧张的状况下,我们一方面要与相关国家通过和平谈判与友好磋商的方式,积极促进争议海域共同开发区的完善;另一方面,亦要通过加强国防军备力量和资源开采技术水平,有力确保争议海域内资源开发保障系统的建立。

第9篇:矿产资源的意义范文

一、**市矿产资源现状

(一)目前**市已探明的矿产资源有四类20种。

据**市矿产管理部门提供的资料,我市目前已探测到的矿产资源有四类20种,一是有色金属矿原矿8种:岩金矿、银矿、铅锌矿、铜矿、锡矿、铋矿、镁矿、三水铝;二是黑色金属矿原矿2种:锰矿石、硫铁矿;三是其他非金属矿原矿9种:石灰石、白云岩石、河砂、粘土、重晶石、河卵石、砂岩、页岩、矿泉水;四是煤炭。

(二)目前**市已开发的矿产资源有12种。

按照资源税条例及其实施细则,目前**市已开发的矿产资源有12种,分布广,储量丰富,开采潜力大,前景广阔。

1、岩金矿

主要分布在中里乡的平天山,储量350万吨,目前主要由国有企业龙头山金矿负责开采,现有7个矿区,年开采量13万吨,每年可征资源税24.7万元,可开采27年左右,可征资源税667万元。

2、铅锌矿

主要分布在桂平市石龙镇、港北区庆丰乡,储量360万吨,目前主要由个体老板联营开采,现有5个矿区(铅矿2个、锌矿3个),年开采量3万吨,每年可征资源税7.5万元,可开采120年左右,可征资源税900万元。

3、锰矿石

主要分布在桂平市木圭乡,储量800万吨,目前主要由桂平市木圭锰矿负责开采,现有1个矿区,年开采量5万吨,每年可征资源税10万元,可开采160年以上,可征资源税1600万元。

4、重晶石

主要分布在桂平市麒麟山,储量285万吨,目前主要由个体老板联营开采,现有1个矿区,年开采量5万吨,每年可征资源税15万元,可开采57年左右,可征资源税855万元。

5、矿泉水

主要分布在庆丰的六乌山、中里凉水山,储量80万吨,目前主要由个体老板联营开采,年开采量1万吨,每年可征资源税4万元,可开采80年左右,可征资源税320万元。

6、煤炭

主要分布在覃塘区古樟和山北两个乡镇,储量385万吨,目前主要由个体老板联营开采,现有2个矿区,年开采量10万吨,每年可征资源税5万元,可开采38年左右,可征资源税190万元。

7、石灰石

主要分布在覃塘区和平南县,储量10亿吨,目前有8个矿区,年开采量1000万吨,每年可征资源税2000万元,可开采100年左右,可征资源税20亿元,是所有矿产资源中储量和年开采量最大,每年可征资源税最多的一种,。目前各县、市、区都有开采。。

8、河砂、粘土、河卵石、砂岩、页岩这几种矿产资源,各县、市、区都有,储量达10.86亿吨,年开采量530万吨,每年可征资源税870万元。

(三)目前**市尚未开发的矿产资源。

到目前仍未开发的矿产资源有8种:银矿(储量114吨)、铜矿(储量2.22万吨)、硫铁矿(储量385.4万吨)、锡矿(砂锡,储量384.2万吨)、铋矿(储量1743吨)、镁矿(储量161万吨)、白云岩石(储量654万吨)、三水铝(储量1000万吨,全国储量最大,主要分布在东龙、蒙公一带)。如果这8种矿产资源都开采的话,每年可征资源税将500万元。

(四)**市进一步大开发的矿产资源是石灰石。

石灰石储量10亿吨,年开采量1000万吨,每年可征资源税2000万元,可开采100年左右,可征资源税20亿元,是所有矿产资源中储量和年开采量最大,每年可征资源税最多的一种,主要分布在覃塘区和平南县。目前各县、市、区都有开采,现有8个矿区,其中有3个大型矿山:

一是华润(**)水泥有限公司的定详山(覃塘区)矿区和平南县矿区(地下石)。该公司在覃塘区大岭乡投资建设的水泥生产项目计划总投资13亿元,设计建设两条日产5000吨水泥熟料生产线,工程全部完工后年产水泥熟料及成品360万吨,预计每年资源税可实现720万元,两条生产线均已建成投产,20**年资源税900万元。在平南县投资建设的水泥生产项目计划总投资21亿元,设计建设两条日产8300吨水泥熟料生产线,工程全部完工后年产水泥熟料及成品600万吨,预计每年资源税可实现1200万元,两条生产线均已建成投产,20**年资源税1349万元。华润水泥公司在**的两个水泥生产项目设计年产水泥熟料及成品960万吨,预计每年资源税可实现1920万元,设计30年的生产期。30年资源税可实现5.76亿元。

二是台湾(**)水泥有限公司的黄练峡(覃塘区)矿区。该公司在覃塘区黄练镇投资建设的水泥生产项目计划总投资35亿元,设计建设四条日产6000万吨水泥熟料生产线,工程全部完工后年产水泥熟料及成品960万吨,预计每年资源税可实现1920万元,工程分四期进行,每期一条生产线,第一期工程已于20**年月8份开工,预计在2008年初全部完工,设计30年的生产期。30年资源税可实现5.76亿元。

仅华润(**)水泥有限公司(两个矿山)、台湾(**)水泥有限公司(1个矿山)每年可生产水泥1920万吨,预计每年资源税可实现3840万元,30年资源税可实现11.52亿元。

二、**市资源税的征管现状。

(一)目前**市资源税的管理情况。

从上表不难看出:20**年资源税收入2544万元,比20**年增收1579万元,增长163%;比1997年增收2238万元,增长7.31倍,年均增长91.42%;20**年资源税收入2544万元,占当年税收总收入(6.31亿)的比重为4.03,而20**年的比重为1.85。20**年资源税收入3833万元,比上年同期增收1289万元,增长51%;占当年同期税收比重为5.16,即将超过房产税的比重,成为**市地方税第四大税种。

20**年**市矿产资源开采使用量为1567万吨,应征资源税2936万元,已征资源税2531万元,占应征额的86.20%,比2002年增收了1801.4万元,增长246.90%,年平均增长82.30%。已征资源税占全年地方税收收入的比重也从2002年的1.59增长到20**年的4.03;20**年征收入库资源税3808万元,比上年同期增收1277万元,增长50.46%;其中:石灰石入库资源税2752万元,占入库总数3808万元的72.27%。

(1)石灰石征管情况

据统计,**市20**年石灰石开采量为1000万吨,主要分布在平南县和覃塘区,这两个县区20**年开采量分别为510万吨、134万吨,占全市开采量的64.4%(其中平南县占51%,覃塘区占13.4%)。建材工业如水泥厂、石灰厂等使用681万吨,建筑工程使用289万吨,其他使用30万吨。按照目前资源税的税收政策规定,20**年全市应征石灰石资源税2000万元,已征1744万元(其中平南和覃塘分别为1020万元、268万元,共计1288万元),占应征额的87.2%,占全部资源税收入2544万元的68.55%,其中开采环节征收713万元,收购使用环节征收1031万元;20**年征收入库石灰石资源税2752万元,占资源税入库总数3808万元的72.27%。。可见,石灰石已经成为我市所有应税矿产资源中开采、使用和税收收入最大的矿产资源。据调查,石灰石资源的大量开采和使用的主要原因是近年来我市房地产的迅速发展和一些大型建筑工程项目如:兴六高速公路、华电集团投资兴建的火力发电厂、华润水泥公司在平南和覃塘建造大型水泥厂、城市基础设施等在我市的兴建。

(2)粘土征管情况

20**年全市的粘土开采量大约187.5万立方米,按1:1.6比例换算,共计300万吨,应征资源税600万元,已征499万元,占应征额的83.16%,主要开采使用的是红砖厂、水泥厂。

(3)其他资源征管情况

①据初步统计,20**年全市河砂开采使用量大约133.3万立方米,按1:1.5比例换算,约200万吨,应征资源税240万元,已征212万元,占应征额的88.33%,主要用于建筑工程方面。

②对岩金矿、铅锌矿、锰矿石资源税的管理基本到位,20**年收上资源税81万元。

③对重晶石、矿泉水,开采量比较小,20**年征收资源税分别为5.5万元和2万元。

(4)煤炭因多在深山开采且量少,加上税务部门的征管力量不足,对该资源的税收征管目前基本上处于“真空状态”。

(二)目前**市资源税的征管办法。

目前我市对资源税采取的征收管理办法主要有:查帐征收、核定征收、代扣代缴、委托代征。

1、对帐证健全,能够准确反映开采使用数量的单位如水泥厂、大型石场、金矿、锰矿石、铅锌矿开采企业采取查帐征收的管理办法。

2、对帐证健全,能够准确反映收购使用数量的单位如水泥厂、建筑工程公司采取查帐征收和代扣代缴相结合的管理办法。

3、对大型建筑工程项目使用的矿产资源如石灰石、河砂,采取委托建设单位(付款方)如工程项目指挥部代征资源税的管理办法。

4、对帐证不全,不能准确反映开采或收购使用数量的石场、石灰厂、砂场、红砖厂、个人承包的水泥厂等采取核定征收的管理办法。在核定其应纳税额的方式主要有:

(1)1996年至2000年主要采用“定期定额法”,即专管员简单粗糙估算纳税人每月开采量,据此定额征税。由于这种方法存在人为因素的局限性,根据有关资料统计显示,采用该方法核定纳税人的应纳税额一般不超过其实际应纳税额的20%,税负明显偏低。

(2)2001年至现在对石灰石开采主要采用“炸药定税法”,即按开采产品中使用的炸药推算应税产品数量。这种方法比原来定期定额法效果明显,资源税收入明显增加,但需要提供炸药的公安部门密切配合,由于都是执法部门,在实际工作中需要公安部门配合必须花费较大的协税护税费用;另一方面现在开采者正在试用其它燃料和雷管等替代炸药开采,这又给原来的征收方法带来了许多实际困难。

(3)20**年至现在对粘土主要采用“电量(燃料)实耗法”,即按生产实际消耗电量(燃料)推算应税产品数量。这种方法比原来定期定额法税收大幅增加,实际效果很好。

(4)增值税倒算法,即根据缴纳的增值税税额倒算应税产品数量。这种方法一般是在稽查部门进行稽查时使用。

(三)**市即将实现的资源税增长潜力巨大。

当前经济的快速发展,需要消耗大量的矿产资源,我市水泥行业即将迅速发展,更消耗大量的石灰石矿产资源。

一是华润(**)水泥有限公司的定详山(覃塘区)矿区和平南县矿区(地下石)。该公司在覃塘区大岭乡投资建设的水泥生产项目计划总投资13亿元,设计建设两条日产5000吨水泥熟料生产线,工程全部完工后年产水泥熟料及成品360万吨,预计每年资源税可实现720万元,两条生产线均已建成投产,20**年已收上资源税900万元;在平南县投资建设的水泥生产项目计划总投资21亿元,设计建设两条日产8300吨水泥熟料生产线,工程全部完工后年产水泥熟料及成品600万吨,预计每年资源税可实现1200万元,两条生产线均已建成投产,20**年已收上资源税1349万元;华润水泥公司在**的两个水泥生产项目设计年产水泥熟料及成品960万吨,预计每年资源税可实现1920万元,设计30年的生产期。30年资源税可实现5.76亿元。

二是台湾(**)水泥有限公司的黄练峡(覃塘区)矿区。该公司在覃塘区黄练镇投资建设的水泥生产项目计划总投资35亿元,设计建设四条日产6000万吨水泥熟料生产线,工程全部完工后年产水泥熟料及成品960万吨,预计每年资源税可实现1920万元,工程分四期进行,每期一条生产线,第一期工程已于20**年月8份开工,预计在2008年初全部完工,设计30年的生产期。30年资源税可实现5.76亿元。

仅华润(**)水泥有限公司(两个矿山)、台湾(**)水泥有限公司(1个矿山)每年可生产水泥1920万吨,预计每年资源税可实现3840万元,30年资源税可实现11.52亿元。

华润(**)水泥有限公司(两个矿山)和台湾(**)水泥有限公司正常生产后,资源税在地方税收入中占的比重将会越来越大,(估计20**年达6.13、2008年达7.82、2009年达8.45、2010年达10.24、2011年达12),20**年资源税收入就超过房产税,成为**市第四大税种,像营业税、所得税、城维税一样成为**市地方税收的主要税种之一。

三、我市资源税征管存在的问题及原因分析

近几年来,尽管税务机关采取了一系列有效的措施和办法,加强了资源税的征收管理,也取得了较好的成效,但是由于矿产资源开采点多面广,消费市场流动性大,交易结算灵活多样,收购者和使用者的交易方式也是五花八门,致使资源税还是无法做到应收尽收,其存在主要问题及原因有以下五方面:

(一)资源税纳税人法制观念差。

资源税纳税人的纳税意识淡薄,对依法缴纳资源税有抵触情绪,增大了资源税的征收管理难度。其主要原因有两方面:一方面应税资源的开采者大多是农民,文化素质一般较低,理解政策能力相对较差,认为有矿产部门的开采证并交纳资源管理费就可以了,对税务机关依法要求其缴纳资源税表示不理解也很难接受;另一方面税务机关税法宣传不到位,长期以来由于资源税占地方税收收入比重小,属于小税种,对资源税管理宣传不够重视,每年税法宣传只是在城区、乡镇,没有深入到山区、厂矿企业。

(二)部分矿产资源的税额不够合理。

部分应税资源开采成本高,销售价格低,税负偏重,依法缴纳资源税有一定困难。大多数矿产资源如石灰石开采都在农村边远山区,零星分散,交通很不方便,人工费和运杂费贵,开采成本高,而销售价格低,如石灰石在石场销售一般约5元/吨,而资源税却为2元/吨,占销售收入的40%,再加上其他一些费用,成本相当高,使很多纳税人难以接受。

(三)资源税征收方式多样,导致税负不公。

对同类应税资源的征收管理,各地征管的宽严程度不一致,征收方式和核定税额的标准执行不一,造成税负不均,纳税人意见很大,从而影响到政策的执行。如港南区对制砖行业实行“以电管税”,资源税征管得到了有效加强,税负比较合理,税款也有了较大的提高,而其他地区却还是采取定期定额征收,而且定额偏低,造成相邻地区的纳税人意见很大,使本来管得好的地区征管压力增大。另外,也存在任务完成好的地区管理宽一些,而任务完成差的地区相对管得严些的现象。所有这些都不利于资源税政策的统一执行。

(四)矿产资源产、供、销灵活性强、变化大,单一的征收方式无法做到应收尽收。

在资源税征税环节方面,开采销售环节与收购使用环节的管理脱节,没有真正实现“以卡管税”。如对石灰石资源税的管理,有的地方如覃塘区在开采环节征税,对石场的征管难度较大,合理核定税负工作量大,由于有相当部分开采者是个体户,无帐可查,结算灵活,而税务机关征管力量不足,收集的资料不全,定额只能就低无法就高,从而难以足额征收,导致定额偏低。有的地方如平南县则是在收购环节征税,对于外运销售的却未能管上轨道,因为有相当部分的收购者是使用农用车从事运输业的个体户,他们不办理工商营业执照也不理办税务登记,他们的收入一般表现为运输收入,但实际上其的运输收入是石头价加上运费组成的,如运石头,石头价加上运费组成他们的收入。他们经营结算方式灵活多样,没有固定的经营地点,哪里需要就往哪里运,大都是现金结算,不管他们有没有“资源税完税证明”,对方都与他们结算价款,而且这些运输个体户大都是收购者与销售者合一,每次收购量一般较少,且销售对象不固定,对这部分收购者要其在收购环节代扣代缴资源税相当困难。因而在管理不太严密的不同环节征收资源税,致使资源税“以卡管税”管理办法未能真正形成抵扣链条。

(五)现有的资源税法规、管理办法和有关文件不完全能适应实际征管工作需要,存在征管漏洞。

1、采取在使用环节代扣代缴资源税,如工程项目使用的石灰石、河砂,水泥厂使用的石灰石、红砖厂使用的外购粘土等应税资源,要建筑单位、水泥厂、红砖厂代扣代缴资源税又显得政策不是十分明确,如**市在今年9月30日以前仅有市局自己制定的征管办法(规定),而资源税条例及其实施细则没有明确规定使用者也是资源税的扣缴义务人,他们对此存在很大的意见和抵触情绪。因为他们既不是资源的开采者,也不是资源的收购者,他们所使用的应税资源是从个体商贩手中买来的,而且有部分在结算价款时还取得了增值税发票。这个问题应该值得探讨,因为资源税条例及其实施细则只是对收购“未税矿产品”的单位和个人认定为资源税扣缴义务人,并未规定将使用“未税矿产品”的单位和个人也认定为资源税扣缴义务人,而且对“收购”与“使用”定义未准确介定,而现实中,真正使用石灰石、河砂,粘土等矿产资源作为原材料生产水泥的水泥厂、制造红砖的红砖厂和建造房屋、道路等工程项目的建筑单位和个人,他们是使用者并不是收购者,把他们视同收购者,要求他们代扣代缴资源税,政策规定不明确,征纳双方理解不一,税务机关在具体执行过程中不好把握。

2、桂政发[20**]36号文件中规定从20**年8月1日起在全区范围内开征建筑用砂和水泥配料用砂等矿产资源的资源税,税务机关与纳税人存在不同的理解,是对建筑单位和水泥生产行业用砂征税还是对砂场征税,是对不论是否有资源税完税证明的砂征税还是只对未完税的砂征税,征纳双方理解不一。如某建筑公司从某砂场买来的已完税的100吨砂用于建造某单位一幢办公楼,对这个建筑公司使用的已完税的100吨砂是否再征收资源税,如果征收是按资源税实施细则中规定的石英砂3元/吨税额征税还是按桂政发[20**]36号文件中规定的建筑用砂1.2元/吨税额征税,如果征收又是不是对同一课征对象进行了重复征税。另外,未对“河砂”作出具体释义,因为资源税实施细则中只对“石英砂”按3元/吨税额征税,桂政发[20**]36号文件也未作明确规定,这在实际工作中不好操作,容易造成税务机关与纳税人或扣缴义务人对政策理解不一,存在分歧。

四、加强资源税征管的对策

由于矿产资源开采点多面广,资源税税目多,税类也多,品质千差万别,纳税人、扣缴义务人和税务部门三者关系错综复杂,如何加强对资源税的征收管理,特别是加强对石灰石资源税的管理,做到应收尽收已经成为我们**市地税部门不容忽视的一项工作。我们认为应从如下九个方面着手:

(一)加大对资源税政策的宣传力度。

做好资源税管理工作,需要营造一个良好的纳税环境。我们应有针对性地开展对资源税纳税人和扣缴义务人的税法宣传和纳税辅导工作。一是通过报刊、广播、电视等宣传媒体及时刊登、播放资源税最新政策法规和征管措施办法;二是定期或不定期召集纳税人和扣缴义务人法人代表、财务人员和个体户举办资源税单项税种业务讲座或培训班,将资源税有关政策规定及相关问题及时传达到他们;三是把资源税法规宣传溶于日管工作中,利用深入机关、企事业单位和其他纳税户或扣缴义务人的机会进行政策宣传,帮助纳税人和扣缴义务人建帐建证,真实反映矿产品课税数量;四是充分利用每年度的“税收宣传月”活动,将资源税有关政策法规印制成宣传单、汇编或宣传手册发放给纳税人和扣缴义务人,便于他们学习税法。通过多种形式的宣传,使他们懂税法,理解税法,增强他们纳税意识,提高依法履行纳税和扣缴义务的自觉性。

(二)进一步完善资源税税收政策,使之更加公平合理和方便税务机关执行。

一是根据应税资源单位市场价格情况适当调整资源税单位税额,使之更加适应市场经济的要求;二是重新明确界定资源税的代扣代缴义务人,应明确规定收购和使用应税资源的单位和个人都属于资源税的代扣代缴义务人,都必须以“资源税管理证明”来检验其所收购和使用的资源是否完税,对没取得“资源税管理证明”的则属于未税矿产品,收购和使用的单位和个人必须按税法规定代扣代缴资源税。

(三)认真贯彻执行《中华人民共和国资源税暂行条例》及其实施细则、《广西壮族自治区资源税管理暂行办法》,统一并细化同类资源的资源税税负标准,避免地区之间管理混乱现象的出现,以便于平衡各地区之间的税负水平,有利于挖掘税收潜力,实现应收尽收。

(四)加强税源调查摸底工作,摸清家底,为征管决策提供依据。

资源税征税对象点多面广,变动频繁,要保证执行资源税政策法规不走样,做好资源税征收管理工作,就必须摸清家底,及时掌握资源税分布及其变化情况。为此,要求各地税源管理部门严把税源调查数据质量关,对上报数据要进行认真审核,并主动与当地矿产部门掌握的资料进行对比、分析、核实,确保税源资料真实可靠。

(五)多措并举,科学管理,做到有的放矢。

1、认真贯彻落实代扣代缴管理办法,抓好源泉控管,进一步加强资源税代扣代缴工作。

(1)统一征管口径,统一考核标准。各地必须严格贯彻执行《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》,统一征管口径,统一考核标准。凡开采销售应税矿产品的单位和个人,在销售其矿产品时,必须向当地主管税务机关申请开具“资源税管理证明”,作为销售矿产品已申报纳税免予扣缴税款的依据,购货方(扣缴义务人)在收购使用矿产品时必须主动向销售方(纳税人)索要“资源税管理证明”,扣缴义务人据此不代扣资源税。凡销售方不能提供“资源税管理甲种证明”的或超出“资源税管理乙种证明”注明的销售数量部分,一律视同未税矿产品,由扣缴义务人依法依规代扣代缴资源税,并向纳税人开具代扣代缴税款凭证。为了进一步加强对资源税的征管工作,各地可制定出符合本地的实际情况的具体实施办法,如**市20**年11月制订并出台了《**市地方税务局关于资源税代扣代缴的征管规定》、《**市地方税务局对部分行业核定征收资源税的计算办法》、《对部分行业按产量或耗用矿产资源量及应缴纳资源税税额的调查测算结果》,主要有石灰石生产、水泥生产、红砖生产、建筑工程等行业,其中明确规定:收购、使用未税矿产品的单位和个人为资源税的扣缴义务人,必须依法代扣代缴资源税。对不能提供收购使用数量和完税证明的或帐证不全,不能准确提供收购使用未税矿产品数量、付款情况的扣缴义务人,实行按其耗用矿产资源量、建筑面积或投资额核定征收的办法核定征收其应扣未扣的资源税,如对生产石灰的纳税业户,其所耗用的石灰石应缴纳的资源税,按生产每吨石灰耗用的石灰石折算核定征收资源税3元;从事建筑工程施工项目的纳税业户,其所耗用的石灰石、河砂等矿产资源应扣缴的资源税,按建筑面积折算核定征收,例如全框架结构的工程按1.20元/平方米计算征收资源税,不能提供准确的建筑面积的则按建筑工程投资额的0.35%计算征收资源税,并由建筑单位在开具发票时代扣代缴资源税。

(2)实行一票一证制度。实行“一票一证,票证同行”,即每开一张“资源税管理证明”都要有一张矿产资源销售发票作依据,票证同时开具,发票与证明随货同行。销售发票由地税统一印制,限量发售,以旧换新。对没有取得合法发票的扣缴义务人,在计算企业所得税时不予计入成本和费用列支。通过一票一证,完善资源税征管,把“以票管税”和“资源税管理证明”有机地结合起来,有效地加强矿产品品使用环节,特别是建筑工程用砂用石用土、水泥制造企业用石用土资源税的管理工作,只有这样,才能使开采、销售、收购、使用各环节环环相扣,大大提高资源税的征管质量。

2、对部分行业实行“以耗定量”、“以产定量”的征管办法。

(1)对石灰石资源税实行“炸药管税”办法。所谓“炸药管税”,即根据石灰石开采量与使用炸药量的关系,通过调查测算,确定每公斤炸药能开采石灰石的数量,从而核定使用每公斤炸药炸出的石灰石应缴纳多少资源税,并委托公安部门在销售炸药时代征。2001年以来,**市地税局在各级公安机关的大力支持下,通过实行“炸药管税”管理办法,强化了石灰石资源税在开采环节的税收征收管理工作,取得了很好的效果。

(2)对制砖使用粘土资源税实行“以电管税”办法。所谓“以电管税”办法,即根据制砖企业生产用电量、红砖产量和粘土使用量三者之间的密切联系,通过调查测算,确定耗用每度电能生产出多少红砖产量,然后再确定每块红砖的粘土耗用量,从而根据测算结果,直接核定生产红砖产量所耗用的粘土应缴纳资源税。自从20**年10月份以来,此办法首先在**市港南区实行,实行“以电管税”办法后,20**年港南区红砖生产企业缴纳粘土资源税近60万元,比原来实行核定办法征收的资源税增收了1倍多,收效较显著。

(3)对水泥、石灰等生产企业资源税实行“以产定量”办法。即按企业产品产量与耗用石灰石等应税资源的关系,核定每吨产品所耗用石灰石应征多少资源税。要求企业日常申报缴纳(或扣缴)资源税直接按其产品产量和核定资源税标准定额来计算。

3、对零星税源实行“定期定额征收”办法。

由于大多个体开采者生产经营规模不大,且多分布在农村边远山区,零星分散,无帐可查,结算灵活多样,主要开采河砂、石灰石,用于民用建筑。对这类帐证不健全、难以查帐征收的开采、收购、使用应税资源的单位和个人在进行充分典型调查的基础上采取核定征收办法。

(六)齐抓共管,健全协税护税机制,建立全方位的委托代征矿产资源税关系。

1、加大综合治理力度,建立全方位的委托代征矿产资源税关系。税务机关应进一步加强政务协作,要加强与政府、国税、国土、矿产、运管、公安、交通、工商间配合协调,互通信息,彻底掌握矿产资源的开采、加工、精选、冶炼、销售、收购和使用等环节的具体情况,建立全方位的委托代征关系,实行多管齐下,多环节把关,共同参与资源税的管理,充分发挥各级政府和社会各界力量,充分利用社会资源为税收征管工作服务,建立起对资源税齐抓共管的格局。这项工作必须由市政府统一领导,以地税、国税、国土资源、矿产、运管、公安、交通、工商等部门和各级乡镇政府共同协作,统一征税、统一收费,从而达到齐抓共管,足额征税收费的目的。

2、对地税、国税、工商、国土资源、运管、公安、交通、工商等部门征收矿产资源的税费,全部由国土部门下属的矿产部门,在矿产资源外运时负责征收,实行“凭证外运,完税收费放行”的管理办法。具体做法是根据当地实际情况,因地制宜,在各个矿山路口处由交通或公安部门设置关卡,负责对各个矿山业主填开的矿产资源外运凭证、销售发票、“资源税管理证明”进行核实,并立即征收外运矿产资源的各种税费。

3、主管税务机关发现纳税人拒不缴纳税款的,应及时向上一级税务机关报告,并报送“停供炸药意见书”和纳税人欠缴税款的有关材料,上级税务机关审核后及时将情况向公安部门传递,公安机关据此停供炸药。这样既可解决地税、国税、国土资源部门人员少,征管力量不足的难题,又能够做到对矿产资源进行有效的源泉控管。

(七)建议提高资源税征收提成比例,切实解决征收经费问题。

目前地税人力少,征管装备落后,征税面广,工作量大,所管的税种多而小,税源分散,征收费力费时成本高,经费十分紧张,对边远地区开采资源税的管理,解决上述问题只好委托其他部门代征,而现行税法规定代征手续费只有2%,代征单位(或个人)很难接受。同时代征过程中会出现诸多问题如不申报或拒缴税款等需要其他部门出面处理,同样需要经费开支。根据初步计算,如果要真正做好资源税的征收管理工作,成本很大,假如征收部门没有一定的经费做保证,效果就很难达到理想的效果,因此建议财政部门将资源税收入提成的手续费比例由2%提高到10%,以解决目前征收经费严重不足等实际问题。

(八)开展对资源税专项检查工作,加大对资源税的检查监督力度,坚决打击资源税偷税逃税行为。

一是每年要求稽查部门在进行专项检查中,都要把资源税,特别是资源税代扣代缴情况列入检查内容进行重点检查,充分发挥“以查促管”的作用。一方面通过检查可以加大资源税的宣传力度,对那些不履行纳税义务或扣缴义务的纳税人进行依法查处,达到打击一个教育一片的目的;另一方面通过检查,可以发现我们征管工作中的弱点和存在问题,进一步完善征管措施,达到加强征收管理的目的。二是坚持依法治税,实施重点税源监控,抓好资源税重点税源企业的日常申报工作,并要求其定期向税务部门报告企业的生产计划、生产经营、财务状况等方面的情况,通过对资源税重点税源企业日常申报的有效管理,带动其他税源小户的日常申报,形成良性循环。