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矿产资源总体规划精选(九篇)

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矿产资源总体规划

第1篇:矿产资源总体规划范文

一、编制规划目的任务和主要依据

(一)编制规划的目的任务

1、目的

矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分,是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据,是加强宏观调控的基本手段。

随着经济社会的快速发展,矿产资源供需压力愈来愈大。开展第二轮矿产资源规划编制工作是进一步加强矿产资源管理和宏观调控,促进合理布局、规范矿产资源的勘查开发,实现矿产资源合理利用的一项重要举措,对全面落实科学发展观,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有得要意义。

2、任务

县级矿产资源总体规划是在市级总体规划的基础上,将各项规划任务在空间上、时间上、数量上和政策上加以最终落实,将具体的规划指标等落实到矿区或矿山。规划的主要目标纳入县级国民经济与社会发展规划中实施。

(二)编制依据

1、国家有关法律法规。

2、国家有关产业政策。

3、部、省有关文件。

4、省矿产资源总体规划。

5、省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划;全省各行业部门“十一五”发展规划;各市、县国民经济和社会发展规划。

(三)规划期

根据国家和省的统一要求,第二轮县矿产资源总体规划以2005年为规划基期,规划目标年为2012年,展望到2020年。

二、编制规划的基本思路

总结吸纳首轮规划实施的经验和教训,结合矿产资源规划面临的形势,根据矿产资源管理的需要,第二轮矿产资源总体规划要以科学发展观为统领,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用矿产资源为主线。加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放,力求将矿产资源管理的各项任务和重要环节在规划中很好体现,切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用,为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。第二轮矿产资源规划的基本思路可概括为“落实一个观念,坚持一个方针,围绕一个目标,贯彻一条主线,突出六项内容,处理好六个关系,强化四种功能”。

(一)落实科学发展观

科学发展观是以人为本,全面协调、可持续的发展观。落实科学发展观,必须树立科学的资源观。用科学的资源观指导矿产资源规划。

(二)坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针

矿产资源保护旨在为使矿产资源得到充分的开发利用,最大限度的减少其损失和浪费。

(三)以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标

(四)以保护和合理开发利用矿产资源为主线

保护和合理利用矿产资源是落实科学发展观,促进经济社会可持续发展的必要条件,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

(五)突出六项内容

加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控开发利用总量、促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化、加强矿产资源节约和综合利用、加强矿山环境保护与恢复治理、强化规划实施管理保障措施。

(六)处理好六个关系

市场调节与宏观调控、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、资源开发与环境保护、保护资源与保障发展、规划管理与矿业权设置。

(七)强化四种功能

根据新形势对矿产资源规划的要求,矿产资源规划在基本功能上要做到:明确规划期内矿产资源调查评价、勘查、保护和合理利用、矿山环境保护与恢复治理的战略和政策;明确重点矿产、重要成矿区带的勘查和开发利用方向;引导矿产资源调查评价、勘查、开发利用合理布局,促进区域经济协调发展;引导矿业结构优化,为矿政管理提供依据。

要强化规划的空间指导和约束功能,促进矿产资源勘查开发的合理布局,推动矿山环境保护与恢复治理;要强化规划的矿产资源总量调控和结构调整的引导与约束功能,促进矿产资源开采总量与市场需求量相适应,促进矿产资源勘查与开发结构优化;要强化节约和高效利用的政策导向功能,提高资源利用效率;要强化规范管理功能,充分发挥规划在规范矿业权市场中的重要作用,促进建立规范的矿产资源开发秩序。

三、编制规划的基本内容

第二轮矿产资源总体规划的基本内容主要包括六个方面:现状与形势;指导思想、基本原则与规划目标;矿产资源调查评价与勘查;矿产资源开发利用与保护;矿山环境保护与恢复治理;规划实施保障措施。

(一)现状与形势

强化前期论证,做好基础性工作。深化首轮规划实施评估,要达到有经验可借鉴,有问题可剖析,有对策可制定的目的。

加强开展规划基础调查、资源形势分析、资源可供性分析等基础研究,认真核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境等规划编制的基础数据。达到摸清家底、核实数据、为规划预测提供依据。

预测矿产资源供需形势,准确判断矿产资源开发面临的形势,明确任务和要求。

(二)指导思想、基本原则与规划目标

1.指导思想

根据国家发展战略,结合本地实际,提出规划的指导思想。

以科学发展观为统领,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,以建设资源节约型和环境友好型社会为目的,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针。统筹矿产资源勘查、开发利用与保护。优化资源配置,优化矿业结构与布局,提高资源利用效率,促进资源利用方式和管理方式的根本转变,有效保护与合理利用矿产资源,实现资源、经济社会和环境社会的协调发展。

2.基本原则

要体现有效保护与合理利用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、两种资源与两个市场统筹原则。

3.规划目标

以省、市级矿产资源总体规划为依据,具体落实市矿产资源规划的指导思想与基本原则,分解执行上级矿产资源总体规划的总目标。

(三)矿产资源调查评价与勘查

结合本行政区经济社会发展对基础性地质工作的需求,根据中央与地方财政可能的经费支持力度,对各类基础性地质调查做出科学全面的部署,明确基础性地质调查的重点任务。加强地质资料开发利用。

(四)矿产资源开发利用与保护

1.合理调控矿产资源开发利用总量

2.优化矿产资源开发利用布局

3.优化矿产资源开发利用结构

4.节约与综合利用矿产资源

(五)矿山环境保护与恢复治理

按照资源开发与环境保护相协调的原则,对矿山环境保护与恢复治理现状和发展趋势进行综合评估,研究划分矿山环境影响区域,提出规划控制指标和措施。建立完善矿山环境保护与恢复治理的动态监测体系,加强矿山环境调查、监测和灾害防治,加强对矿山“三废”治理的监督管理。

(六)规划实施保障措施

对现行矿产资源规划实施政策评价,总结首轮规划实施中存在的主要问题,分析现行矿产资源规划实施的政策环境及其发展趋势,分析我国矿产资源行政管理存在的问题,结合我国相应的政策环境等实际情况,科学制定法律、经济、行政和科技等综合措施,研究保障规划有效实施的机制,实现规划既定目标任务。

建立完善规划实施监督机制和考核体系。

制定规划重要指标的年度实施计划。

建设规划管理信息系统和规划实施的动态监测、评估和管理保障体系。

建立完善规划实施评估机制。

四、基础研究

矿产资源规划基础研究是编制矿产资源规划必需的重要基础工作,基础研究要围绕落实规划编制的总体目标和基本原则,充分利用已有成果,在全面、系统调查和综合分析的基础上,认真核实资源勘查、资源储量、资源开发利用、矿山环境等规划的编制的基础数据,按照总量控制、资源配置和优化布局等要求开展重大问题研究、处理好整体与局部、当前与长远的关系,重点解决规划编制中的突出矛盾,做好规划基础调查、资料收集、专题研究以及重大政策论证工作,为规划编制提供强有力的理论和技术支撑。

基础研究的专题设置一般包括以下几个方面:矿产资源供需形势分析、矿产资源调查评价与勘查研究、矿产资源开发利用总量控制研究、矿产资源开发利用布局和结构优化研究、勘查开采规划区块与矿业权设置研究、重要矿种矿山最低开采规模标准研究、矿产资源节约与综合利用研究、矿山环境保护与恢复治理研究等。

(一)县矿产资源供需形势分析研究

通过系统分析和重点研究我县矿产资源分布状况、资源储量、资源潜力、开发利用现状和存在的问题,结合我县国民经济和社会发展现状、“十一五”规划,客观地分析我县矿产品市场供需形势、未来市场发展和趋势以进一步了解我县矿产资源形势,分析我县矿产资源的保证程度,提出矿产资源开发利用的总量调控建议与资源政策建议,为编制《县矿产资源总体规划》提供科学依据。

(二)县矿产资源调查评价与勘查研究

对我县矿产资源调查评价与勘查工作程度进行评价;结合经济社会发展需求,确定我县矿产资源调查评价与勘查的总体要求、主要指标、重点矿种和重点区域;提出引导和促进商业性矿产资源勘查的政策措施;确定矿产资源勘查规划分区,制定矿产资源勘查的规划准入条件,科学指导探矿权设置。

(三)县矿产资源开发利用与保护研究

依靠科技和体制创新,以市场为导向,以效益为中心,切实加强矿产资源开发利用的宏观调控。通过调控开采总量,优化矿业布局,调整开发利用结构,设置矿种矿区开采规模、资源保护等各类准入条件,提高资源利用率等措施,促进矿业健康有序发展。

(四)县矿山环境保护与恢复治理研究

按照资源开发与环境保护相协调的原则,对矿山环境保护与恢复治理现状和发展趋势进行综合评估;确定矿山环境保护与恢复治理的主要指标;确定矿山环境保护与恢复治理重点区域和重点工程;针对新建矿山、生产矿山和闭坑矿山,提出具体的矿山环境保护与恢复治理政策措施。

五、规划编制工作组织领导

(一)成立规划编制工作领导小组

为加强对规划编制工作的领导,成立了由县政府分管领导为组长,县政府办公室主任、县国土资源局局长为副组长,县财政、发改、经贸、建设、规划、交通、水利、环保、统计、安监、公路、地震、科技、文化、旅游、林业、河道等部门的负责同志为成员的县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组。领导小组主要职能是审定规划编制工作方案,研究解决规划编制过程中的重要问题,审查规划编制提交的成果并批准上报。

(二)成立规划编制工作领导小组办公室

成立县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组办公室,办公室设在县国土资源局,负责规划编制的日常工作。具体任务是:

(1)拟定规划编制工作方案,提交领导小组审定;

(2)负责同有关部门的联系,协调解决有关问题;

(3)确定规划基础研究专题,并组织实施;

(4)提出规划文本编写大纲,落实规划编制具体事项;

(5)组织专家对规划成果预审,按规定提交规划成果;

(6)完成领导小组交办的其他任务。

六、工作安排

规划编制工作从2007年10月开始,2010年6月底完成报省审批工作。

2007年10月完成资料收集、野外实地踏勘工作。

2007年11-12月,深化首轮规划实施评估,强化前期论证,做好基础研究工作,为规划预测提供依据。

2007年12-2010年月1月,编制规划大纲,开展重大问题专题研究工作。

2010年2-3月,分解落实上级规划目标、指标,征求本级人民政府有关部门和其它有关单位、个人的意见。举行听证会,听取公众意见,充分发挥专家作用,提高规划的科学性。

上报预审稿,听取专家评审意见对规划进行修改。

2007年8月-2010年1月,数据库建设。

2010年4月,完成规划预审稿。

2010年5-6月完成评审报批工作。

七、成果提交

(一)规划文本

县矿产资源总体规划(2006-2012)

规划文本主要包含总则、现状与形势、指导思想与基本原则、规划目标、调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、规划实施的保障措施等章节。

(二)规划附表

主要包括:1、主要矿产资源储量表;2、主要矿区资源储量基本情况表;3、主要矿产开发利用现状表;4、主要矿山开发利用现状表;5、主要矿产探矿权现状表;6、主要矿产采矿权现状表;7、主要矿产品产量、需求量用其预测表;8、矿产资源调查评价分区表;9、矿产资源勘查分区表;10、主要矿产资源勘查规划区块表;11、矿产资源开采分区表;12、主要矿产资源开采规划区块表;13、矿业经济区规划表;14、矿区(床)最低开采规模规划表;15、矿山环境保护与恢复治理及地复垦规划表;其它附表。

(三)规划图件

主要包括:1、矿产资源分布图;2、矿产资源开发利用现状图;3、矿产资源调查评价和勘查规划图;4、矿产资源开发利用与保护规划图;5、矿山环境保护与恢复治理规划图;其它图件。

(四)规划编制说明

县矿产资源总体规划编制说明

主要内容包括:规划编制的主要依据、原则及指导思想;规划目标、任务、主要指标及主要内容;与其它相关规划的衔接情况;规划编制过程、规划研究情况;市级人民政府对规划的审核情况;征求有关部门、地方政府、专家意见及协调、论证情况;其它需要说明的问题。

(五)规划基础研究材料

规划基础研究材料包括:专题研究报告、主要指标和重大工程论证材料、基础资料汇编等。

规划专题研究报告是规划成果的重要组成部分,是审批矿产资源总体规划必不可少的材料之一。

规划论证材料包括主要指标设置和重大工程安排的理由和结论,说明论证结果的可靠性和可行性。

第2篇:矿产资源总体规划范文

编制重要矿区矿产资源专项规划

在矿产资源规划体系中,重点矿区矿产资源勘查开发专项规划是矿产资源总体规划在空间上的具体细化和延伸,是推进整装勘查和资源整合的重要抓手,同时对新发现大中型产地实行统一规划和管理,充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用,解决了新发现矿产地如何纳入规划管理的问题,适应矿产资源勘查开发在空间上变化。

1重点矿区专项规划编制的对象

从实现规划功能定位的角度,矿区专项规划编制对象包括三类,一是全国和省级矿产资源规划中划定的重点勘查区和重点开采区;二是国家规划矿区;三是新发现的大中型矿产地和拟开发的大中型矿区,以及资源状况和技术经济条件发展重大变化的大中型矿产地等。2010年8月,国土资源部已部署开展了241个重点矿区的专项规划编制工作。

2重点矿区专项规划编制与实施的重点

重点矿区专项规划编制首先要对总体规划的目标任务、规划指标、布局安排和准入条件等进行全面落实。着重加强矿产资源规划区的划分,将资源勘查开发与保护的新变化,纳入到规划当中,特别是要依据规划编制技术指南,全面细致的划分勘查规划区块和开采规划区块,为矿业权的设置、调整等提供重要的空间依据。科学预测矿产资源市场形势,做好技术经济评价和可行性分析,提出矿产资源开采总量调控的要求。通过编制和实施专项规划,明确勘查开发的准入条件,对矿区的勘查开发工作做出部署,为矿业权的设置和整合工作提供依据。针对矿区矿产资源勘查和开采活动,通过实施重点矿区专项规划,有效指导矿业权设置方案、矿产资源勘查方案、矿产资源开发利用方案、矿山环境恢复治理和土地复垦方案、矿山环境综合治理方案等的编制和实施工作,逐步消除“各管一段,条块分割”的管理局面,并进一步提高行政效率、管理水平和服务质量(图1)。

建立矿产资源规划实施年度计划制度

通过矿产资源实施年度计划,将总体规划中确定的矿产勘查、总量调控、结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复等目标和任务,按年度分地区进行分解落实,明确责任主体,促进规划的全面实施。同时根据矿产资源供需形势的变化,通过调整年度的资源开采总量和矿业权设置数量,适应矿产资源开发在量上的变化。

1规划实施年度计划制度的基本原则

1)严格执行矿产资源总体规划,合理调控矿产资源开采总量,切实保护战略矿种特别是国家规定实施保护性开采的特定矿种。2)以矿业权设置引导资源开发的合理需求,促进矿产资源开发利用布局优化和结构调整。3)优先保障整装勘查、综合利用和重大整合项目的资源配置。4)保护和改善矿山地质环境,保障矿产资源的可持续开发利用。

2规划实施年度计划的主要内容

1)分解落实重点矿种开采总量

依据全国矿产资源规划和国家产业政策,分解落实钨、锡、锑、稀土、高铝黏土、萤石等国家实行总量控制重点矿种的年度开采总量指标。科学制定并分解落实本省实行总量控制重点矿种的年度开采总量指标。

2)调控矿业权投放(设置)数量

分别提出年度探矿权和采矿权投放(设置)的总数,并提出实行总量控制矿种的探矿权和采矿权投放(设置)年度数量。矿业权投放(设置)数量要分解到市、县。

3)优化开发利用结构

提出本年度禁止勘查开采规划区内已有矿业权的退出数量。按照矿山开采规模与矿床(区)储量规模相适应的原则,综合考虑矿床(区)资源储量规模、开发利用技术经济条件变化和矿山地质环境保护等因素,提出大中小型矿山结构调整年度指标。

3规划实施年度计划的设计流程

借鉴土地利用规划年度计划的实施程序,结合矿产资源分级分类管理的结构,从矿产资源规划的自身特点出发,设计规划实施年度计划的流程分为七个部分(图2)。矿产资源规划实施年度计划的实施主体是省级国土资源管理部门,负责年度计划指标的上报和指标的分解落实,市县级国土资源管理部门和主要矿山企业是计划的主要实施者;国土资源部负责下达指标和对计划实施情况进行监督管理;相关事业单位或行业协会负责对计划实施进行评估,并将评估结果作为下一年度指标下达的重要依据之一。

探索矿产资源规划动态调整机制

目前,国内相关规划的动态调整并不多见,只是在人力资源规划和城市规划中控制性详规开展了相关工作。探索矿产资源规划的动态调整符合资源勘查开发的动态性特征,能将矿产资源勘查开发的空间变化、工程投入、技术革新、时序调整等内容及时纳入规划,并定时更新,在提高规划科学性的同时,又减少了规划调整的频次,变规划的“被动调整”为“主动调整”,对促进发挥规划的管理依据作用具有重要的作用。

1相关规划动态调整的具体情况

人力资源规划的动态调整不存在法律约束,主要侧重于规划调整后的实施。人力资源规划动态调整主要针对外部人力资源条件和内部劳动力需求的变化以及企业自身战略的调整,对规划做出相应的调整。调整内容主要包括人员调配规划、晋升规划、培训开发规划、工资规划以及人事政策制定等。规划调整的措施有三种方式:一是常规方式,即按照常规的程序性处理方法来应对调整出现的差异;二是专题解决方式,针对人力资源规划实践中出现的问题或者机会进行专题分析、突击解决,主要是战略层面的问题;三是专家模型方式,即根据相关人力资源规划的经验和自身的具体情况,专家对可能出现的问题建立专家应急模型,以备出现严重问题时及时响应。城市规划中控制性详规的动态调整有明确的法律依据,因此侧重对调整程序、机制的细化。调整内容主要包括以下四类:①强制性内容的调整(法定图则);②指导性内容的调整(管理图则);③控规内容的优化调整,如公共设施位置与用地形态、“六线”线位、除容积率与用地性质之外其他指标的适度调整等;④控规内容的更正调整,如土地权属边界变化引起的调整等。控规调整的核心内容是以土地开发强度和配套公共设施为主的控规指标调整。控规调整程序分为申请与立项、可行性研究、初审、协商、批准、验收与更新六个阶段。由控规组织编制机关提出规划调整方案报告后,根据调整内容的不同,分别向不同层级的规划管理部门申报,审批的具体流程也有所差异。最后根据审批结果,对规划成果进行修改并更新规划管理系统。其他规划在动态调整方面也有一些探索,如《汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》在实施过程建立了规划项目动态调整机制。通过《关于启动实施汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目动态调整机制的通知》(川国土资发〔2010〕124号),明确动态调整的范围适用于汶川地震灾区39个县(市、区)内的原规划的地质灾害防治项目和突发或新增的地质灾害隐患,体现了地质灾害发生的动态性特点。提出项目动态调整的主要原则包括资金总量不变、防灾效益不减、突出动态实效和确保专款专用等,还明确了对动态调整的主体和调整的程序。

2矿产资源规划动态调整的基本原则

1)符合规划调整的程序安排

规划动态调整要由原规划编制单位按照法定程度提出调整方案,并经原审批机关批准同意方可进行,调整后有关内容要按照法定程序进行报批后颁布实施。

2)充分论证调整内容的科学性

规划调整的内容要符合矿产资源形势的变化,资源勘查开发空间变动,重大资源产业政策调整等要求,要经过认真的科学论证,调整的内容必要性和可操作性强。

3)调整结果及时纳入管理系统

将调整的内容要及时纳入矿产资源规划管理信息系统,并通报给相关部门,以便充分发挥规划在管理中的依据作用。

3矿产资源规划动态调整的内容

1)矿产资源勘查规划区块和开采规划区块

根据上年度新发现矿产地和矿业权调整、灭失等情况,提出勘查开采规划区新增和调整的具体情况,包括规划区块名称、工作程度、面积、拐点坐标、主要矿种、资源储量、已设矿业权数量等。

2)重大工程

按照矿产资源规划中重大工程部署,结合地方经济社会发展需求,提出需新增和调整的中央和地方财政出资安排的矿产资源调查评价与勘查、资源节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境治理、矿区土地复垦、绿色矿山建设和资源型城市转型等重大工程。

3)矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录

根据矿产资源开采、选矿等技术水平发展需要,提出需新增和调整的具体准入技术。

第3篇:矿产资源总体规划范文

关键词:矿产资源 规划 加减乘除

中图分类号:F062.1

文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2016)01-074-03

矿产资源是人类文明进步和经济社会发展的物质基础,也是生态系统的重要构成要素。近年来,我国矿产资源开发有力支撑了国民经济健康持续发展,但开发利用方式较为粗放,资源浪费、布局结构不合理和生态环境问题突出,不转变发展理念和方式,环境容纳不下、资源支撑不住、社会承受不起,发展也难以为继。为进一步转变矿产资源管理方式,推动我国矿业可持续发展,国土资源部于2014年4月,印发通知,部署启动了全国、省、市、县四级矿产资源规划编制工作。按照整个规划编制工作部署,到2016年12月底前,要全面完成四级规划编制工作。

加减乘除思维,是在2015年3月9日“两会”期间参加吉林代表团审议时首次提出。用“加减乘除”思维,指明了新一轮东北工业基地振兴的前进方向,也为打造中国经济升级版提出了新思路和新方法。

当前和今后一个时期,我国正处于工业化中期向后期加速转变的关键阶段,工业化、信息化、城镇化及农业现代化加快推进,对资源的刚性需求仍然较大,未来我国资源保障压力将持续加大。同时,全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、推进生态文明建设等对矿产资源规划编制实施提出了新的更高要求。必须结合矿产资源管理实际,运用“加减乘除”思维,从战略和全局出发,统筹谋划未来五到十年矿产资源勘查、开发利用与保护各项工作,促进矿业经济转型升级。

一、矿产资源规划编制实施中的加法思维

加法思维的内涵:做好资源供应的加法,谋划多元保障路径与举措,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的资源基础。做好布局结构优化的加法,促进资源规模化集约化开发利用。做好资源环境保护的加法,促进经济、资源、环境协调发展。做好资源惠民的加法,切实保障和改善民生。做好监督管理的加法,促进规划目标任务落地和如期实现。

1.做好资源安全供应的加法。新常态下,发展仍然是解决问题的关键所在,我们不是不要GDP,而是要有效益、有质量、健康持续的GDP,这是“发展是硬道理”战略思维的内在逻辑。围绕找矿增储、节约利用、回收替代、境外补充四大环节,统筹谋划资源的多元保障路径与举措,完善体制机制,提高资源保障能力。一是继续实施找矿突破战略行动。矿种上坚持“油气并举、紧缺矿产和新兴材料并举、常规和非常规资源并举”,区域上坚持“陆海并重、东西并重、国内国外并重”,不断创新工作理念、方法,调整完善工作布局,确保2020年主要目标全面实现。二是抓住“一带一路”建设机遇,研究提出我国参与矿业国际合作的主要途径、重点矿种、重点国家和地区,以及相关配套政策措施,多层次、多广度、全方位参与国际矿业治理。三是加强矿产资源节约与综合利用,盘活共伴生、难选冶、难利用资源。四是加强资源回收利用,鼓励二次资源利用,大力发展循环经济。

2.做好布局结构优化的加法。一是论证提出未来五年我国战略性矿产目录,提出支持政策和管理要求。二是继承发展矿产资源规划分区体系,重点做好三个层次的分区布局。研究提出一批矿产资源勘查开发基地,在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域。划定重点调查评价区、重点勘查区、矿山地质环境重点治理区、绿色矿业发展示范区等重点工作布局。加大财政资金投入和相关政策支持。划定一批国家规划矿区和省级重点矿区,加强统筹部署和重点监管;做好矿业权设置区划,推进规划落地。三是加强政策引导,鼓励企业开展兼并重组和资源整合,促进矿业集中化、规划化和基地化发展。四是实施小矿分类管理制度,将小矿发展与扶贫攻坚有机结合,规范管理。

3.做好矿产资源惠民的加法。围绕国家扶贫攻坚总体部署,主动谋划矿产资源领域惠民途径、方法、手段和配套措施。一是在资源环境承载能力范围内,鼓励集中连片特殊困难地区优势资源开发,促进脱贫致富。二是在地质调查、地质环境治理、绿色矿山、矿业用地等方面积极谋划一批好工程、好项目,加大支持力度。三是加快完善资源开发利益分配机制,让中央、地方、企业、矿区群众共享开发收益和发展成果,使资源收益进一步向地方和基层倾斜。

4.做好资源环境保护的加法。新一轮矿产资源规划要将资源环境保护放在更加突出位置,多途径、多手段汇聚矿业领域生态文明建设正能量。一是划定具有资源环境保护功能的禁止限制勘查、开采区域。明确要求和保护措施,妥善处理自然保护区内已有矿业权。二是建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制,加快推进保证金制度实施,监测体系建立、历史遗留问题治理和矿山复绿行动等工作。三是加强对钨、稀土、铬、锰、特殊煤种、稀缺煤种等对国民经济具有重要价值的矿产的保护与储备。以战略性矿产为重点,规划建设一批资源保护和储备基地,保障资源持续利用

5.做好监督管理方面的加法。一是在市县级规划中对本行政区内矿产资源勘查开采活动、储量登记情况、矿山地质环境治理恢复、矿业权人履行义务情况、矿业权市场建设以及矿业秩序的动态监测和监督管理工作作出统筹安排,明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施,切实提高监管能力和水平。二是加强对规划编制实施情况的监督检查,督促规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。要加强对规划执行情况的监督检查。

二、矿产资源规划编制实施中的减法思维

减法思维的内涵:主要是树立负面清单管理思维,制定规划准入条件,把好矿产资源勘查开发入口关,逐步优化存量,不断提高矿产资源开发利用效率和水平。

1.做好开采总量方面的减法。按照相关产业政策要求,结合矿产资源产业发展要求,研究提出总量调控要求,合理控制矿产资源开发强度,提出最低开采规模要求,逐步淘汰落后小矿,鼓励规模化开发、集约化开发。

2.做好禁止限制勘查开采区方面的减法。按照生态文明建设总体要求,依法划定禁止、限制勘查开采矿产资源的区域,明确各类禁止、限制勘查开采区的管理要求和准入条件,对不符合规划要求的勘查开采项目一律不纳入矿产资源规划。

3.做好开采技术方面的减法。按照矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录规定和要求,提出规划管理要求,通过市场机制,不断淘汰落后生产技术、生产工艺和生产模式。

三、矿产资源规划编制实施中的乘法思维

乘法思维的内涵:主要是抓住矿产资源管理中存在的关键问题,薄弱环节,加快管理改革、创新管理模式,找准政府和市场定位,精准发力,发挥各方面合力,推动矿产资源管理以倍数效应快速健康发展。

1.做好重大工程方面的乘法。围绕“十三五”经济社会发展需求和矿产资源领域的薄弱环节,在基础性公益性地质矿产调查、油气基础性公益性地质调查、海洋基础性公益性地质调查、节约与综合利用示范、绿色矿业示范区建设、重要矿产资源开发利用、矿山地质环境治理等方面,研究谋划一批具有全局影响的矿产资源勘查开发重大工程、重大项目。集中国家财政资金投入,提高投资效率,通过政府引导,带动社会资金持续投入,加快关键技术突破。近年来国家在矿产资源综合利用示范基地等方面的投入,成效明显。实践证明,充分发挥政府在关键领域的投入,会显示出行业发展的乘法效应。

2.做好创新驱动方面的乘法。经济学理论证明,事实创新驱动,加快关键技术突破,会不断调整完善生产函数,从而产生产出的乘法效应。一方面构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的地质矿产技术创新体系和平台。强化成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术研究与应用,积极开展低品位、难选冶及尾矿资源的综合利用,大力发展循环经济,加强矿山地质环境治理和重大地质灾害防治技术方法创新,推进矿业商业模式创新,加强上下游产业协同创新,推动矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路。另一方面要借力“互联网+”,加快推进地质工作信息化,建立地质调查数据汇聚与共享机制,提升信息服务能力。强化知识产权保护,完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制,提高科学成果转化能力,抢占矿业科技发展制高点。

3.做好公益性地质方面的乘法。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,十三五期间,要不断转变管理方式,调整政府工作重心,将政府工作和财政资金投入集中到公益性地质方面,为后续企业投入做好支撑和服务,换取发展的乘法效应。一要围绕重要经济区带、城镇规划区和重大工程建设区等开展基础性地质工作。二要推进重要矿产资源调查,评价资源潜力、圈定找矿靶区,实现找矿新突破。三要强化地质科学研究与科技创新。四要提高地质资料社会化服务水平。

4.做好矿产资源管理难点突破方面的乘法。经过多年努力,我国基本建成与市场经济体制相适应的矿产资源管理体系。但同时,多矿种综合勘查综合开采进展缓慢,部分优势矿产效益未能充分发挥,矿山环境治理责任落实不到位,税费等经济调节手段相对滞后,地上地下资源利用统筹不够等问题仍需重点突破。在规划编制实施中如果能够在这些关键环节、关键问题上取得突破,矿产资源勘查开发必将以倍数效应发展,大提高资源开发利用效率和经济社会发展效率。

5.做好产业链延伸方面的乘法。就资源论资源,往往会产生资源诅咒现象。矿产资源规划编制中,要立足资源,着眼区域产业、经济社会发展全局,研究提出下游深加工产业发展的思路建议,最大限度发挥资源的效益,提高附加值。当然,规划过程中,要注意区域分工、产业分工,不能一哄而上,造成下游产业产能过剩。

6.做好深化改革方面的乘法。一是落实生态文明体制变革总体要求,加快推进矿产资源产权制度、油气勘查开发体制、现代矿业市场体系建设等领域改革,进一步简政放权、放管结合,着力加强宏观管理,强化监管和服务,激发和释放业市场活力。二是探索实施矿产资源差别化管理政策,保持我国稀土、钨、石墨等矿产的优势地位和话语权。三是研究提出我国战略性矿产名录,聚焦政府监管和服务对象,加快战略性新兴产业所需矿产勘查开发,服务中国制造,促进我国新兴产业发展。

四、矿产资源规划编制实施中的除法思维

除法思维的内涵:主要是提高矿产资源规划编制实施效率,提高矿产资源管理水平,提高矿产资源开发利用效率和水平。

1.做好各级规划任务分工的除法。全国规划突出全局性,宏观性和政策性,同时要注重任务落地的可操作性,谋划好管理抓手,重在明确资源安全战略导向和总体布局,统筹国内国外两个资源两个市场,提出相关政策导向。省级矿产资源规划,主要发挥承上启下作用,细化落实国家规划目标任务,体现地区特色,对省域范围内矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署安排,明确总量、结构、布局、时序和准入要求,为矿产资源管理提供重要依据,同时指导市县级规划编制。市县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分,主要是引导县域矿业经济发展、服务和改善民生,落实上级规划要求,详细部署本级审批发证的矿产资源开发利用活动,做到“三个落地”,即规划目标指标落地、空间布局落地和勘查开发准入条件和管理措施落地。

2.做好规划实施责任分工的除法。规划实施后,要按照各部分职责分工,制定明确的分工方案,完善目标责任考核机制,将规划的主要目标任务逐一分解下去。要完善矿产资源规划难度实施方案制度,将规划制定的中长期规划目标,结合当年国家经济社会发展的主要任务、财政投资计划、产业发展重点等因素,制定规划年度实施方案,明确矿业权投放计划、开采总量指标、重大工程推进计划方案等内容。

3.做好差别化管理方面的除法。矿产资源种类多,衍生出不同类别的产业和行业,目前我国经济发展进入新常态,各行业形势不同、发展阶段不同,对资源勘查开发的需求不同。规划编制中,要深入形势分析,制定差别化的政策导向。一是优化能源矿产开发利用结构。加快推进清洁高效能源矿产的勘查开发,以资源开发利用结构调整推动能源结构调整和生产、消费方式革命。要积极发展石油天然气,合理控制煤炭开发利用规模,大力推进铀矿勘查开发,加大页岩气勘查开发力度,同时积极开发油页岩等非常规能源。二是提高金属矿产保障能力。要稳定国内铁矿等矿产供应能力,适度扩大铜铝镍等矿产开发规模,控制铅锌矿产开发强度,保护性开发钨锡锑等特定矿种,严格控制钼等产能过剩矿产开发,鼓励金银等贵金属矿勘查开发等。同时,要结合区域经济发展特点和资源赋存特点的差别,研究提出不同区域资源开发的政策导向和准入要求,体现差别化管理思想。

4.在资源利用效率方面做好除法。实现矿产资源管理从重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益的转变。一是做好矿业权合理布局,促进多矿种兼探兼采。二是明确矿产资源节约与综合利用的技术标准、政策措施和激励政策,加快低品位、难选冶、共伴生资源以及尾矿资源的综合利用。三是大力发展循环经济,提高产品附加值,提高单位矿产资源开发产生的经济效益。

参考文献:

[1] 国土资源部.国土资源部关于实施《全国矿产资源规划(2008-2015)》的通知(国土资发〔2008〕309号)[Z].北京:国土资源部,2008

[2] 国土资源部.国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)[Z].北京:国土资源部,2014

[3] 孟旭光.国土资源规划理论与实践[M].北京:地质出版社,2009

[4] 董延涛.关于矿产勘查开发项目规划审核的几点思考[J].矿产保护与利用,2014(3)

[5] 国土资源部.国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知(国土资厅发〔2015〕9号)[Z].北京:国土资源部,2015

第4篇:矿产资源总体规划范文

作者:侯华丽 单位:中国国土资源经济研究院

矿产资源规划与其他规划的关系问题矿产资源大多埋藏于地下,具有隐蔽性的特点,且矿产资源在被探明储量以前具有不确定性以及动态调整性。因此,在矿产资源的勘查开发利用上,需要与其他国土空间开发(类型)或规划做好统筹协调或衔接。包括,主体功能区规划、土地利用、生态环境保护、旅游开发、城乡建设、交通建设等基础设施相关规划。从二轮矿产资源规划的编制实施看,在矿产资源空间开局方面,考虑了国家、区域发展总体战略和上级规划中区域矿产资源勘查开发与保护布局、矿产资源分布规律和开发利用现状、资源合理配置以及环境保护等要求,采用了“反规划”和“正规划”相结合的思路,将区域划分为重点勘查(开采)区、禁止勘查(开采)区、限制勘查(开采)、鼓励勘查(开采)区。但是,从各地调研反映来看,存在以下两大问题。一是“既管好自己”和“又不影响别人”的矛盾。其他国土空间开发类型规划在编制过程中,如交通(特别是新建公路、铁路)、水利等一些规划,并没有考虑区域矿产资源条件,导致许多矿区特别是矿产资源远景区被压占,直接对未来矿产资源的勘查特别是开发利用造成影响。也就是说,矿产资源规划在空间布局上体现了其他空间规划的诉求,但却对于其他空间开发类型没有“制约”或者“排他”性作用,无法反映矿产资源在国家和区域经济社会发展中日益重要的基础性地位。如何在下一轮矿产资源规划编制中,特别是在矿产资源空间布局方面反映出“矿产资源勘查开发”的动态性特征和未来发展空间“诉求”,在分区思路上值得我们深入讨论思考,并且在规划实施管理上予以重点考虑。二是说法“有形”和空间“无形”的矛盾。目前我国一些省级或者地(市)县级的自然保护区、风景名胜区、水源地保护区等大多只给出了大致范围和空间规模,并没有在空间坐标上具体划定,如何在禁止开发区中划定“有形”范围,在第二轮矿产资源规划编制中成为一个难点。

现有法规规定对矿产勘查、开发实行统一规划,但对规划定位和作用没有明确规定,规划实施制度不健全,缺乏对违反规划予以处罚的相关配套政策,特别是编制实施责任不明确,约束力不强,制约了规划的科学编制和有效实施。二是规划实施监督检查力度不够,参与矿政管理的方式较为单一。目前规划具体落实方式还比较单一,多通过矿业权会审方式进行落实,在年度推进、目标考核、监督检查、违规查处等方面还比较薄弱,实施力度不够。三是基础工作相对薄弱,规划调整机制尚待完善。规划基础支撑还不能满足规划管理需要,如,许多地方对矿区(特别是历史遗留矿区)、矿业权的底数不清,对快速变化的勘查开发数据信息共享和掌握不够,一些地方特别是市、县级矿产资源管理手段和方式较为落后,对于采用信息化手段进行科学、高效的矿产资源规划管理和开发利用监管的意识不足,规划动态调整机制还不完善,与实际管理需要有差距。基层规划管理队伍薄弱,市县级国土部门缺乏矿产规划管理人员,特别是县国土资源局大多没有设置相应的矿管股室,缺少经费,缺少人员,缺乏基础地质矿产资源普遍存在,严重制约影响了规划编制和实施工作。

各级各类,定位明确,规划体系内做好统筹衔接建议进一步深入明确把握各级规划的内容和深度,作到各级各类,定位明确。其中,全国、省级矿产资源规划侧重宏观,并对市级、县级做出宏观指导,市级、县级把握微观,特别是由于图件比例尺的限制和规划指标分解落实的微观复杂性,具体区块划分及相关指标建议通过县级规划甚至是矿区规划加以落实。省级、市县级规划尽量同步推进,压缩规划周期,体现规划的时效性和各级各类规划之间的有机衔接。采取“自下而上、自上而下、上下结合”的工作方式,其中,省级规划管理部门应做好协调工作,在把握总体指导意见、大框架的基础上,要加强对市县级规划的指导与审查,实现各级规划同步进行,合理把握市县级规划的内容深度,增强规划的适用性、针对性和可操作性。调整和完善规划的空间分区思路,与其他规划做好协调探索更为有效的规划分区方法和管理手段,进一步增强矿产资源规划的空间控制能力。建议根据战略性、紧缺性、一般性等不同矿种类型以及勘查、开发等不同矿业活动阶段,探索开展差别化的空间分区管理思路和协调机制,在生态(包括地质)环境保护“优先”的前提下,进一步探讨矿产资源勘查开发规划与水利、公路等交通基础设施规划之间的关系。总体思路就是,“管自己”和“管别人”相结合,在与其它规划做好衔接协调的同时,也要体现为矿产资源勘查开发利用保留更大、更合理的规划空间诉求,以保障国家对矿产资源特别是紧缺重要矿产资源日益增长的需求。探索建立规划实施年度计划制度,完善规划动态调整机制按照试点先行、总结提升、全面推行的思路,逐步探索建立规划实施年度计划制度,促进落实规划总量、空间和时序等重要内容。主动服务找矿突破战略行动和资源管理需要,对各地规划实施情况建立年度评估制度,及时吸纳地质找矿新发现、新突破,并按照矿政管理的新要求进一步完善规划,规范规划动态调整条件、程序和有关要求,确保规划与实际工作衔接一致,切实发挥规划的指导和服务作用。加快规划管理体制机制改革,强化“以规划为依据”的政府的宏观调控监督管理职能坚持政府管理与市场运作相结合,既要体现政府宏观调控意图,又不能脱离市场经济规则。强化“以规划为依据”的政府宏观调控和监督管理职能,形成统筹且能使各方实际有职有责的管理体制,从体制机制上保障矿产资源规划的有效落实。其中,重点建立规划管理的统一协调机制,加快出台矿产资源规划编制审批办法,进一步明晰社会主义市场经济条件下,矿产资源规划的地位和作用,为规划编制实施提供制度保障。加强各类规划及相关工作的统筹协调,实行统一归口管理,确保规划和矿政管理各环节的有机衔接。特别是加强构建与矿业权审批、投资管理相衔接的规划管理制度,设计适应矿政管理总体思路的规划管理程序。

第5篇:矿产资源总体规划范文

1974年,湖南省地质局向湖南地质研究所下达了湖南省1∶50万地质图编制任务,包括:1∶50万湖南省地形底图、1∶50万湖南省地质图、1∶50万湖南省主要矿产分布图、1∶50万湖南省主要构造体系图、1∶50万湖南省岩溶分布图、1∶50万湖南省主要沉积矿床成矿时期岩相古地理图和1∶50万湖南省主要矿产成矿规律及预测图。1976年,湖南省地质研究所完成图件编制和出版。

作为湖南省第一次编制的系列综合性基础地质图件,1∶50万地质图阐明了全省境内区域地质、矿产地质的基本特征和分布规律,并探寻某些主要矿产成矿规律,进行成矿预测,较客观地反映了湖南当时基础地质和主要矿产的研究程度,为进一步开展普查找矿、科学研究和其他经济建设部门规划部署提供了依据。直至今天,湖南省1:50万地质图仍对认识和研究湖南省基础地质具有重要参考价值。

钦杭成矿带

西段资源潜力地球化学评价

为中国地质调查局《成矿带区域地球化学调查》计划项目、武汉地质调查中心承担的《区域化探方法技术研究与成果集成》工作项目的内容,起止时间为2010年-2012年。

项目分别针对中南地区和成矿带西段,编制了39元素的地球化学图,并统计了全区的及不同地层、岩石、构造层、矿化等区的地球化学背景值,为区域基础地质、矿产资源勘查评价和多学科研究提供了地球化学基础资料;按照地质背景衬度法编制了39个元素的单元素地球化学异常图;以全部中南区误差调平数据采用累频法圈定单元素异常,再按元素地球化学性质组合,编制了4张多元素地球化学组合异常图;以可较好剔除表生因素影响的矿化(富集)系数,按因子分析的元素组合累加编制了10张地球化学综合异常图。提出了基于MAPGIS的异常梯度、平均衬度和矿化系数等地球化学找矿参数的构建方法,并以此及常规的异常特征参数对Au等8个主要成矿元素的18000多个异常进行了登记建库。

在成矿系列理论指导下,成果报告针对成矿带有色金属及贵金属矿产,系统研究了主要成矿元素区域分布特征与分带规律;结合不同层次不同比例尺,即1∶20万中小比例尺和1∶5万~1∶1万大比例尺的相关资料,研究建立了钦杭成矿带西段主要成矿类型即金、铅锌、钨锡矿典型矿化类型区的地球化学找矿评价模型。按照地球化学因素转化非线性思想和相应的矿化参数预测法,以BP神经网络方法为主要技术手段,研究圈定了各类成矿远景区41处,找矿靶区40处。以《矿产资源储量数据库》的资源量数据与“矿化系数”值异常规模 (即综合异常规模)进行曲线拟合,构建铜铅锌、钨锡、金银三类资源潜力地球化学评价模型,估算认为钦杭成矿带西段大约具有铜铅锌矿6千多万吨、钨锡矿9百多万吨、金银矿4万多吨的找矿潜力。

项目成果在武汉地质调查中心组织的成果验收和中国地质调查局组织的项目评审中均获得优秀,认为研究方法正确,资料翔实,内容丰富,对于钦杭成矿带找矿突破具有重要指导意义。

湖南省矿产资源总体规划(2000-2010年)

为合理开发利用矿产资源,建立矿产资源优化配置新机制,全面推进矿产资源管理方式根本转变,国务院部署开展了第一轮矿产资源规划编制工作,湖南省根据国务院的统一部署,由湖南省国土资源厅组织开展了省级矿产资源总体规划编制。

第6篇:矿产资源总体规划范文

一、指导思想

以**重要思想和科学发展观为指导,运用经济、法律和必要的行政手段,通过收购、参股、兼并等方式对矿山企业进行重组,凡达不到生产规模的小矿点均予整顿关闭,逐步形成以中型矿山为主体,中小矿山协调发展的矿产开发新格局,实现矿产资源的有效保护和合理开发利用,为我市经济建设和可持续发展提供矿产资源保障。

二、基本原则

(一)科学规划的原则。根据锦州市矿产资源总体规划和矿产资源开发规划,结合我市矿产资源开发实际及资源赋存条件,组织编制矿产资源整合总体方案,有计划、分步骤组织实施。

(二)合理开发的原则。除中型矿区外,原则上一个矿体只能设置一个采矿权。不适于设置一个采矿权的,由发证机关依据矿产资源规划,组织相关部门及专家进行论证后,可以设置两个或两个以上采矿权。对矿产资源规划中设定的禁止开采区内的矿山,国土资源部门要书面告知采矿权人,其采矿许可证到期后不予延续,当地政府实施关闭,不纳入资源整合范围。

(三)以大并小、以优并劣的原则。矿产资源整合应以生产规模大、技术管理和设备水平高的矿山作为主体,采取股份、兼并、收购、重组等方式整合开采同矿种其他矿山。

(四)明晰产权的原则。矿产资源整合必须由一个有资质的法人或非法人单位(采矿权人)作为主体整合其他矿山。矿产资源整合后形成的矿山原则上只能有一套生产系统。

(五)严格审批的原则。对资源整合的矿山企业要严格按照国家法规规定的程序和要求进行审批登记,颁发各类证照。

三、整合的任务与目标

(一)任务

以20**年8月底全市持证矿山数量为基数(384户),通过资源整合与矿山整顿规范,全市共关闭矿山104户。其中,通过资源整合关闭矿山80户,通过整顿规范关闭矿山24户(包括煤矿整顿关闭8户)。到20**年底,将我市矿山数量控制在280户之内。

(二)目标

1.矿山开局逐步趋于合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划,对矿产开发集中区统筹考虑,合理编制矿业权设置方案,重新划分矿区范围,彻底解决大矿小开、一矿多开等问题,迅速扭转矿山“多、小”的局面。

2.矿业结构明显优化。以优并劣,扶优扶强,矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产设备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优秀企业集聚。通过整合,使矿山企业集约化水平明显提高。

3.开发利用水平明显提高。资源整合后的矿山企业生产系统、采选工艺及配套设备要互相适应,采矿回采率要达到矿山设计或矿产资源开发方案的要求。共生、伴生矿得到综合利用,矿产资源开发利用率明显提高。

4.安全生产条件和生态环境明显好转。认真执行安全生产法规,提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质,消除不安全隐患。建立健全矿山环境治理恢复保证金制度,实现废弃物集中贮存、处置,污染物集中治理并达标排放,环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

5.矿山数量明显减少。通过资源整合与整顿规范,使我市矿山数量减少104户,全市矿山数量控制在280户以内,实现矿山数量明显减少、生产规模全面提升、安全生产条件和生态环境得到明显改善。

四、整合范围

1.整合的重点矿种

根据我市矿产资源开发实际情况,确定全市矿产资源整合的重点矿种是:煤炭、萤石、花岗岩、膨润土、建筑用石料。

2.整合的重点区域

**

五、实施步骤

全市矿产资源整合与矿山整顿关闭工作分4个阶段进行。

1.调研准备阶段(20**年1月至20**年3月中旬)。市、县两级对辖区内的矿山企业进行全面调查,掌握矿山企业开采规模、资源储量、生产现状和技术设备状况,确定整合矿种、区域和整顿关闭矿山企业的清单。

2.编制方案阶段(20**年3月1日至4月底)。在充分调研的基础上,市矿产资源整合总体方案于20**年3月15日前编制完成并已上报省国土资源厅。各县(市)区矿产资源整合实施方案的编制工作要在20**年4月底前完成并上报市国土资源局,待市整规领导小组批准后组织实施。

3.方案实施阶段(20**年5月至20**年9月底)。各县(市)区按照批准后的矿产资源整合实施方案和整顿关闭矿山企业的指标,认真组织实施,按照省里的要求,要在20**年9月底前,完成省里规定的整合指标。整合后的矿区要重新编制矿产资源开发利用方案等资料,换发采矿许可证等相关证照。20**年,要继续巩固、完善矿产资源整合成果,加强监管、防止反弹,全面完成《总体方案》所确定的各项任务。

4.检查验收阶段(20**年10月至11月)。各县(市)区要在20**年10月底前,组织相关部门对本辖区内矿产资源整合及整顿关闭工作的落实情况进行自检自查。市整规领导小组在20**年11月份组织相关部门对各县(市)区矿产资源整合工作情况进行检查验收。在全面完成资源整合及矿山企业整顿关闭任务的基础上,要做好工作总结、资料汇集、归档立卷工作,迎接省全面检查验收。

六、保障措施

1.加强领导,落实责任。矿产资源整合与矿山整顿关闭工作由市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组全面负责并组织实施,各成员单位要按照职能分工,各负其责,相互配合,积极做好协调工作。同时,要保证矿区正常生产秩序和社会稳定,积极稳妥的推进资源整合与整顿关闭工作有序进行。

各级政府要加强对整合工作的领导,明确和落实责任,加强监督检查,确保矿产资源整合与整顿关闭工作的顺利实施。

2.依法推进,规范运作。各县(市)区对确定纳入整合与整顿关闭的矿山企业要按规定的规范程序进行整合和关闭,整合后新设立的矿山法人由工商部门对企业名称进行预核准,国土资源部门依法划定矿区范围,对整合后的矿产资源开发利用方案进行审查,并颁发采矿许可证,有关部门按照各自职能核发相关证照。

3.强化监督,加强指导。各县(市)区对纳入整合与整顿关闭的矿山企业要加强监管工作,严禁违法生产,防止借整合、整顿之名逃避关闭和进行突击生产。市整规领导小组根据工作进展情况组织督查组,对各县(市)区整合与整顿关闭工作进行督查,及时研究解决工作中出现的问题,确保整合与整顿关闭工作按期完成。

第7篇:矿产资源总体规划范文

关键词:矿区总体规划;环境影响评价;调整建议

Abstract: With the rapid economic development for mineral resources demand increases sharply, how to solve good how to solve the coal resources exploration, development and the relation between environmental protections becomes more and more important. To reduce the coal resources development on the environmental impact, and control pollution from fountainhead, one of the most effective methods is to carry out mine area planning environmental impact assessment, from the environmental point of view puts forward after the analysis of mining area planning adjustment suggestion is very important. Based on a large number of mining area planning environmental impact assessment on the basis of practice, summed up the mining area planning environmental assessment purposes, evaluate the importance and how to account for the general planning of mine area adjustment. For the mining area planning environmental impact assessment work to provide a reference.

Key words: mine general planning; environmental impact assessment; adjustment suggestion

中图分类号:TU984文献标识码:A

前言

矿区总体规划是我国煤炭工业基本建设程序中的一个重要环节。为保护和合理利用煤炭资源,规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控,国家发展与改革委员会发改能源[2004]891号文明确规定,煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划,经批准的矿区总体规划,是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据。国家发展与改革委员会批复的我国13个大型煤炭基地规划中共规划了98个矿区,山西省属于中部煤炭供给区带,包括3个基地18个矿区。国家环境保护总局办公厅以环办[2006]129号文《关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知》提出,强化煤炭矿区总体规划环境影响评价,规范煤矿建设项目环评审批,严格准入条件。

本文以大量矿区总体规划环境影响评价工作的实践为基础,总结提出了煤炭矿区规划环评对矿区总体规划如何调整的建议。规划环评的目的主要是从宏观上解决规划的规模、时序、结构和布局对环境的影响,下文笔者将结合实例从矿区建设规模方面列举如何进行调整。

一 、矿区煤炭规模的调整建议

矿区煤炭规模的调整主要基于资源和环境承载力的评估。资源、环境承载力的评估是一个重要的理论和实际问题,是煤炭矿区生态环境质量评价的临界标准,也是制定合理的矿区发展目标的主要依据和前提。现阶段规划环评中矿区资源、环境承载力评估主要从以下几方面进行分析:

1、矿区土地资源、生态资源适宜性分析

煤炭资源开采特有和突出的环境问题是开采沉陷(或露天矿土地挖损)及大量煤矸石(或露天矿外排土场)压占对土地和生态资源的破坏,成为制约矿区发展的主要因素。可采用多因子评价法、生态足迹法等对生态资源承载力进行分析。通过分析预测,确定矿区的开采强度是否满足当地土地资源和生态资源的承载力要求,进而进行矿区规模的调整。

2、矿区水资源承载能力分析

煤炭开采另一个突出的问题是对地下水资源的破坏,形成地下水疏干半径,采煤区域地下水位下降,造成部分地区人畜饮水困难,农业生产受到影响。同时由于山西省矿区大都位于地下水资源匮乏、生态环境脆弱的地区,地下水资源的保护成为制约矿区发展的主要因素。计算矿区的水资源可采用区域地下水资源的平衡分析法。根据区域地下水资源承载力评价结果及矿区内泉域地下水资源承载力评价结果,确定地区地下水资源是否能够满足矿区规模开采的要求,从而提出调整建议。

需要特别注意的是,山西省根据全省泉域水文地质构造和岩溶地下水的补给、径流、排泄条件,划分了泉域,规定泉域的重点保护区内禁止采煤。此外,还划定了若干地市、城镇水源地,按照国家和省里的有关法规,水源地保护区内禁止采煤。例如岚县矿区,区内的水环境敏感目标包括汾河、汾河水库、县城水源地等,环评要求对汾河及其支流和县城水源地留设足够的安全煤柱,并要求污废水全部利用不外排,可保证水源地的水质和水量不受影响。区内涉及汾河水库二级保护区的矿井有6座,由于水源地划分时间晚于环评批复时间,在对汾河及其支流留设煤柱后,煤矿开采对水源地的水量影响较小,环评建议这6座矿井应编制水源地保护方案,报有关部门批准后实施,从而保护水源地水量、水质不受影响。

3、与生态敏感保护区发生冲突

第8篇:矿产资源总体规划范文

第一条凡在本县行政区域内从事矿产资源勘查、开采和矿产品加工活动,必须执行《规划》,并遵守本意见。

第二条为了全面实施《*矿产资源规划》(20*—2020年)(以下简称《规划》),促进矿业与国民经济和社会各项事业的可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》和《*省矿产资源管理条例》及其它有关法律、法规,结合本县实际,制定本意见。

第三条各乡镇人民政府和行政部门应当依法保护矿产资源国家所有权,维护矿业市场秩序,加强矿产资源保护和管理,将矿产资源保护与开发利用纳入本地区国民经济和社会发展规划。

第四条矿产资源保护与开发利用,应贯彻可持续发展战略。遵循资源效益、经济效益、社会效益、环境效益相统一的方针,坚持控制总量、合理布局、调整结构、综合利用的原则,保障安全生产,保护生态环境。

第五条矿产资源保护与开发利用,必须遵守国家有关矿山安全、水土保持、土地复垦、地质环境治理、环境保护等法律、法规,坚持谁开发利用矿产资源谁负责保护,谁破坏生态环境谁负责治理的原则。

第六条矿产资源保护与开发利用,根据《规划》所划定的区域,按禁采区关闭、开采区集聚的原则,有计划地调整矿山设置,实现矿业布局合理、资源开发有序。

第七条矿产资源开发,实行采矿权有偿取得制度,按《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《*省矿产资源管理条例》等有关法律、法规规定,设置矿业权、培育矿业市场。

第八条县国土资源主管部门是本县行政区域内矿产资源保护和开发利用规划管理实施的主管机关,具体负责组织实施本意见。有关行政主管部门和乡镇人民政府,配合做好《规划》的实施工作。

第九条县国土资源主管部门根据需要,可以向重点矿山或矿业开发集中地区,派遣督察员,对矿产资源保护、开发利用和矿山生态环境的情况,依法进行监督检查。

国土资源主管部门对矿产资源保护开发利用、矿山生态环境治理做好指导工作。

第二章矿业布局

第十条“十一五”期间,全县矿山数量控制在43家内,年矿石开采总量达到150万吨,其中钼矿30万吨、叶腊石矿30万吨,其他矿产90万吨。

第十一条在规划禁采区内禁止新建矿山,河道采砂按照河道治理总体规划要求实施,并从2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二条规划开采区内的矿山,根据矿种、资源条件、开采技术条件和生态环境,按规模化开采、集约化经营的要求,逐步减少矿山数量,扩大矿山规模,提高资源综合利用水平。

已开办的矿山企业,采矿权有效期届满,矿区范围内尚有继续可生产的剩余矿产资源,符合有关法律法规规定的,经批准,可按规定延续采矿权。

第十三条除规划禁采区、规划开采区以外,其它地区实行矿山总数与开采总量控制,原则不新增矿山。

第十四条按《规划》要求应予关闭的矿山,县人民政府提前予以公告,国土资源主管部门负责下达通知书,并监督执行。有关行政部门配合做好监督工作。

第三章矿业结构

第十五条矿产资源开发利用应采用先进的采矿、选矿技术及加工工艺、设备和管理方法,积极开发新产品和延伸产品。有关部门积极提供服务。

第十六条坚持“建大兼小”、“优扶劣汰”;坚持有利于规模化生产;有利于矿产品深加工;有利于延长矿业产业链、产品链和相关产业的发展;有利于矿产资源开发与节约利用;有利于不影响或少影响生态环境的原则。

第十七条鼓励现有矿山及矿产品加工企业通过资产重组,以联合、兼并、调整、改造、收购、控股等形式,进行优化组合。引导发展以钼矿、叶蜡石矿为核心的采矿、选矿、冶炼—深加工一条龙生产的联合企业。

对其它分散的矿产资源应控制矿山数量及开采总量,对现有矿山按地域或矿种进行集约化、规模化组合,严禁乱采乱挖。

配合新型墙体改造,逐步将粘土实心砖替换为页岩生产的多孔砖。

第十八条充分发挥区位优势和资源比较优势,合理调整产品结构,延长产业链,形成特色产品,实现由原矿销售向系列化产品转化。

第四章矿产资源综合利用

第十九条矿产资源综合利用应遵循资源开发与节约资源并举的原则,优矿优用、一矿多用、分级使用,发展深加工,研发新产品,拓展矿产品的延伸产业。引进新设备,推广新技术,提高矿产资源的综合利用水平。

普通建筑用砂石料:根据矿石特性,提高常规产品质量,开发优质建筑用骨料和高等级路面用骨料,发展饰面型料和建筑用矿石砂等多品种与多用途产品。

花岗石:采用先进的开采、加工技术和设备,生产技术含量高的品牌产品。形成荒料、多品种板材饰面、雕塑、工艺、防腐蚀产品和建筑用块石、骨料系列产品,做到无废料生产。

叶蜡石:采用先进加工工艺形成雕刻石、玻璃纤维、耐火材料、陶瓷、防渗材料等多用途系列产品,开发高科技产品,增加产附加值。做到优质优用,节约利用、杜绝浪费。

高岭土:加强科技投入,研发精细化工产品,形成玻璃纤维、耐火材料、陶瓷和精细化工系列产品。

对钼、铅锌等矿床中的共生伴生有益矿产应同时开发,综合回收,最大限度地发挥其资源效益和经济效益。

第二十条加强原矿及精矿中的伴生有益组份的综合利用,开发新技术,探索新途径,拓宽尾矿及废矿用途。

第二十一条加大技改力度,开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率必须达到设计指标。

禁止采富弃贫、采易弃难、滥采乱挖等破坏性开采方式开采矿产资源。

第二十二条应采取有效措施,促进矿产品生产和深加工基地建设,鼓励矿山企业和地质队、矿产品加工企业采用技术合作、技术入股等方式合作,加强与大专院校、科研单位的联系,引进人才,引进先进设备、技术、管理方式,提高矿产资源综合利用水平。

第五章矿山生态环境保护与治理

第二十三条矿产资源开发利用必须坚决执行“保护自然资源,保护良好的生态环境”的基本国策,贯彻“以防为主,防治结合,因地制宜,综合治理,讲求实效”的方针。

矿山生态环境保护与治理,坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复、谁投资谁收益”的原则,采矿权人必须履行矿山自然生态环境保护与治理义务。

第二十四条根据《*省矿产资源管理条例》规定,实施矿山自然生态环境治理备用金制度。采矿权人必须依法缴纳矿山自然生态环境治理备用金。自然生态环境治理备用金按不低于治理费用的原则缴存,实行专户存储,专项管理,所有权属采矿权人。

采矿权人在从事矿产资源开发利用活动过程中,必须自觉履行矿山自然生态环境保护与治理义务。矿山环境治理后,经县国土资源主管部门会同县环保、水利、林业等部门验收合格的,治理备用金和利息应当及时退还采矿权人。采矿权人对矿山自然环境实行分期治理,国土资源主管部门应当根据治理情况按规定将备用金分期返还采矿权人。

采矿权人不进行矿山自然生态环境治理或治理后验收不合格,又不再进行治理的,由县国土资源主管部门组织治理,其治理费用从采矿权人缴纳的矿山自然生态环境治理备用金中支付。

第二十五条从事矿产资源开发利用活动,其环境保护设施和水土保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收,合格后使用。生产过程中产生的尾矿、废碴、废水必须集中处置,并建立相应的设施。防止水土流失、环境污染和诱发地质灾害。

在本意见实施前已开办的矿山和矿产品加工企业,有关行政部门应当指导和监督其在规定期限内达到规定的环境治理标准要求,当地乡镇做好短期取石点的生态治理工作。

第二十六条矿山自然生态环境治理按整体规划、分步治理的原则,以国道、省道、高速公路、金温铁路、瓯江沿岸两侧、重要旅游路线沿线规划保护区、风景名胜区、水源保护区和城镇周边地区为重点,达到下列标准要求:

完成列入第一轮矿山生态环境治理规划的3处废弃矿山及石平川钼矿区废弃矿渣二期工程治理。推进山口叶蜡石矿产遗迹建设,创建1个省级“绿色矿山”试点。

重点治理区域范围内已废弃的矿坑,按要求恢复治理。

第六章法律责任

第二十七条未取得《采矿许可证》擅自采矿的,依据《中华人民共和国矿产资源法》,由县国土资源主管部门责令其停止开采,赔偿损失,没收开采的矿产品和违法所得。拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

第二十八条超越批准的矿区范围采矿,依据《中华人民共和国矿产资源法》,由县国土资源主管部门责令其回撤到法定矿区范围内开采,并赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得。拒不回撤到法定矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,并依法追究直接责任人的法律责任。

第二十九条有下列行为之一的,依据《*省矿产资源管理条例》,由县级以上国土资源主管部门按照权限责令改正,没收矿产品和违法所得,并处以违法所得50%以下的罚款;情节严重的由原登记发证机关吊销《采矿许可证》。

采富弃贫、滥采乱挖等破坏性开采方式,开采矿产资源的。

选矿回收率和尾矿品位不符合国家规定,或者从事掠夺式采选等浪费矿产资源行为的。

第三十条采矿权人被吊销《采矿许可证》,依据《矿产资源开采登记管理意见》,采矿权人自《采矿许可证》被吊销之日起,2年内不得再申请采矿权。

第9篇:矿产资源总体规划范文

关键词:建平;矿业用地

中图分类号:[TD-9] 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)02-0-01

一、矿业用地的基本含义

建平县共有采矿权125个,涉及矿山企业97家,经调查,各类采矿用地占地总面积31525.605亩,其中依法批准用地面积3724.738亩,未经批准用地面积27800.867亩(其中耕地971.84亩)。

通常来说,矿业用地是因开发、利用矿产资源而使用的土地,应包括勘查(探矿)用地、采矿用地及选(洗)矿场、尾矿(砂)库、废(矸)石压占用地等。国土资源管理部门在发放《勘查许可证》和《采矿许可证》时规定了勘查工作区范围和开采矿区范围,但这绝不能等同于矿业的范围。一方面,开采矿区范围明确规定了是空间范围;既有平面上的直角坐标圈定范围,也有垂直的高程范围,而长期以来,土地使用范围通常只标示由界址圈定的平面范围。但在今年出台的《物权法》中有了新的规定。《物权法》第136条规定,建设用地使用权可以分层设立,分别在土地的地表、地上或者地下设立。也就是说,建设用地使用权的设立,是一个空间概念,同一块建设用地,可以设立多种使用权。因此,新修订的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号,2007年11月1日施行)也相应作出了规定。另一方面,矿业用地本身相对复杂,既有露天开采,又有井下开采,既有矿区用地,又有配套通道及生活设施用地,既有永久性建筑,又有临时性建筑。根据矿产资源开采登记有关供开采矿产资源赋存位置、井巷工程设施分布或者露天剥离范围的立体空间区域;至于工业广场所使用土地的范围,则没有明确规定必须划入开采矿区范围。对于采矿区范围规定的土地是否全部属于矿业用地,还是只有坑口、井口占用的土地属于矿业用地,工业广场是否全部属于矿业用地,类似的问题一直都有存在争议。

二、矿业用地管理中存在的问题的原因

1.法律法规不健全的原因

《矿产资源法》未对矿业用地进行专门规定,关于矿山环境保护和土地复规定比较原则,而《土地管理法》等相关法律除对勘查矿产资源规定了临时用地制度外,对开采矿产资源用地缺乏具体规定,对矿业用地准入条件、取得方式各程序、矿业用地优先权、相邻关系等问题都没有可操作性的规范,导致矿业用地法律依据不甚明确。

2.历史体制的原因

由于《矿产资源法》和《土地管理法》分别由原来的国家地矿部和国家土地管理局各自承担法律赋予的职责和任务,《矿产资源法》明确规定,矿产资源为国家所有,不因土地所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变,为此,国家地矿部门在颁发采矿许可证时没有考虑土地因素,发放了采矿许可证,采矿权人认为获得采矿权就可以进行采矿生产,造成大面积违法用地。

3.变更开采方式的原因

在设立采矿权时,由于没有进行详细的地质勘查,工程控制、储量赋存、地质条件等工作不成熟,就设立了采矿权,规定了开采方式,但在具体采矿过程中,所设计的开采方式与实际地质条件不符,易造成安全事故,因此部分矿山企业在没有按法定程序变更开采方式的前提下,擅自改变开采方式进行生产,造成了大面积的违法用地。

4.矿业用地的取得方式不尽合理

当前法律规定的矿业用地取得方式主要包括划拨、出让、农村集体企业自营或联营使用本集体土地、临时用地等。这此方式有的取得程序比较复杂,有的取得成本较高。比如,法律规定矿业用地涉及到集体土地时,一般要由国家征用后申请使用土地。但随着我国矿业权制度改革和征地制度改革,矿业权主体是多样化,行使矿业权的目的更多表现为矿业权人的利益,矿业用地征地为法律规定征地“公共利益”的目的相矛盾,同时也带来补偿安置等一系列的难题。

三、做好矿业用地管理的几点建议

1.做好矿业用地要与土地利用总体规划衔接工作

在修编土地利用总结规划时,要结合经批准的矿业权设置方案,对矿产资源总体规划确定的鼓励开采区内的开采用地予以充分考虑,切实做好矿产资源总体规划与土地利用总体规划的衔接工作,在规划上为国家鼓励开采的重要矿产资源项目提供用地保障。而对开采砂石等建材类矿产,因采矿大多会破坏土地表层,出于严格保护耕地和合理利用资源的考虑,必须限制新设采矿权。

2.做好矿山违法用地的查处工作

对已经形成的矿业违法用地不符合土地利用总体规划的用地,要坚决进行查处,限期拆除建筑物、恢复土地;对于符合土地利用总体规划的用地,在进行查处的基础上,有永久性建筑物及设施的用地,提供用地指标,办理农用地转用和征地手续;对浅层开采、堆放矿石(废石),能够恢复治理的用地,矿山企业可以采取租用或办理临时用地手续,制定切实可行的恢复治理方案并交纳足额的保证金,并向遭受损失的单位支付土地损失补偿后,可以占用土地,在采矿行为结束后,对土地进行恢复治理;对于在采矿后不能恢复治理的,应当依法办理农用地转用和征地手续。

3.规范采矿用地审批管理工作

新矿山建设前,采矿权人应依法办理用地手续。根据采矿设计方案,对永久性建筑物及设施用地和无法恢复的用地需办理农用地转用和征地手续;可以恢复的用地办理租用或临时用地。只有在依法办理用地手续后方可进行采矿行为,对矿山未批先采、未批先建的违法用地行为,从严查处。