功能监管与行为监管的区别精选(九篇)

第1篇：功能监管与行为监管的区别范文

【关键词】智能视频分析；智慧黄山；安全防范

【中图分类号】TU714【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0272-03

Smart Mt. Huangshan Famous Scenic Site Security Precaution Management and Service Based on Intelligent Video Analysis

【Abstract】Video monitoring system is a tremendously important component of smart scenic spot in security precaution. This paper analyzes the application status quo and challenge of video monitoring system， and introduces the basic principle and reference architecture？of intelligent video analysis. Then， it emphasis on the key technology of intelligent video analysis which are applied on smart famous scenic site， and discuss the application of function can be realized. Finally， the intelligent video monitoring system of Mt. huangshan famous scenic site is analyzed as a case， in order to realize the unified security precaution management and service platform in smart scenic site .

【Key words】 intelligent video analysis， smart Mt.Huangshan famous scenic site， security precaution

1 引言

“平安和谐景区”一直是旅游景区建设的重点内容，旅游安全不仅关系到游客的生命财产，更关系到一个景区的旅游形象，由于受景区容量和接待能力所限，景区在旅游高峰期频繁出现道路拥堵、管理混乱、体验不佳等现象，加强景区的安全防范管理已成为重要的工作内容。视频监控技术作为指挥调度、安全管理、治安防范的重要手段，目前已在银行[1]、校园[2]、轨道交通[3]和民航机场[4]等公共场所得到广泛应用，极大地提升了管理机构的安全防范和管理服务能力。

景区视频监控系统能够给管理机构指挥中心提供实时、动态的监控场景图像和历史录像，有利于管理者实时动态的监测景区境况，并根据突发事件提供及时的应对措施。通过录像回放或画面盯守才能发现问题的传统视频监控系统已无法满足景区安全防范的管理要求[5-6]。景区急需建设具有智能视频分析技术的新一代IP视频监控系统，它可以通过对采集图象的提取、分析，做到事前智能预警，事中快速处理，事后高效调阅，为旅游景区的运营管理、应急处置和安全防范等提供有力的技术支撑和依据。本文首先从智能视频分析技术的基本原理进行阐述，然后提出基于智能视频分析的技术参考架构，最后以智慧黄山风景区为应用背景进行案例分析。

2 智能视频分析基本原理

视频监控分析是指通过对视频图像中的人和物体进行实时监测和跟踪，基于特定规则对监测事件进行识别，并自动显示出监测到的事件，一旦预设的报警规则被触发，则发出报警信息。其主要目标在于在监视场景与事件描述之间建立某种映射关系，并构建事件规则库[7-10]。旅游风景区的视频监控需求主要集中在行为跟踪、人流统计、车流统计、古树名木保护和森林防火等安全防范方面的监测，景区管理人员可通过视频监控平台预设相应的监测规则，主要包括可疑行踪人员、可疑物遗留、可疑防火点、车辆停靠、物体移走、超速、逆行等监测内容。

智能视频分析的技术原理是对输入的视频流进行目标检测、跟踪、分类以及内容挖掘等处理，并利用各种图形图像处理技术、计算机机视觉处理技术和模式识别匹配技术及人工智能技术等多项技术，完成从视频信息到事件处理决策的全过程。智能视频分析算法分析一般分为两类，一类是以背景模型为分析目标，主要包括周界防范、聚众检测、滞留和盗移检测等；另一类是以特征识别为分析目标，主要包括红绿灯识别、车牌号码识别、人脸识别、火情识别等。智能视频分析框架如（图1）所示。

3 技术参考架构

智能视频分析单元主要是由图像采集的视频源、目标判别的扫描器、规则演算的服务器以及视频操纵动态展示的客户端浏览器等4个主要部分构成。具体包括运行在视频监测设备（BW2004或Trigger）上的视频源和Scanne（r扫描器）、运行在中央服务器上的Cortex服务器和Cortex策略管理器、运行在不同计算机上的Cortex Viewer。其系统参考架构图如（图2）所示。

（1）视频源（Video Source）：视频源模块从DVR， IP摄像机，NVR，捕获卡中捕捉视频，并将其传送给BW Scanner 来进行分析。

（2）扫描器（BW Scanner）：BW Scanner程序是视频分析引擎，使用规则文件来对每个摄像机图像设定报警规则。根据它们来判断和分析从视频源中接收到的视频是否符合设定的报警条件。

（3）Cortex 服务器（Cortex Server）：Cortex 服务器是应用程序的通信和管理中枢，启动后本程序自动在后台运行并且最小化到系统托盘。

（4）规则管理器（Rules manager）：规则管理器用来定义和管理报警规则，这些规则设定事件的类型、区域和其他关键参数，设定完成后规则会上传到Scanner上。

（5）Cortex 策略管理器（Cortex Policy Manager）：Cortex策略管理器是用来配置系统授权等级的工具。对每一个授权等级，都有严格的操作权限。获得授权的用户（例如管理员）可以增加或删除系统用户，也可以为每一个用户指定或修改其权限。

（6）Cortex 浏览器（Cortex Viewer）：Cortex Viewer作为主要用户界面，用于查看视频监测设备（VDU）的状态、报警和叠加了目标跟踪轨迹的实时视频图像。

（7）Cortex搜索器（Cortex Searcher）：Cortex Searcher可以搜索和回放以前的报警事件。在列表中显示已记录的事件，也可以查看报警前后带叠加图像的视频内容，以便更好回顾事件原因和特性。

4 智慧黄山景区视频管理与服务中的应用案例

4.1 视频监控平台设计

景区视频监控平台主要通过与前端视频图像采集设备的整合与集成，并满足与相关业务管理系统无缝对接以及系统间的互联互控，以实现监控视频、图像资源的统一管理、应急指挥调度、负责重点区域接入点的监控资源实时统一管理，同时调用所有前端接入点图像，实现图像资源相互协作共享，为相关业务系统（如GPS、GIS等）对接预留相关标准接口，用户可通过统一门户，集中调用各接入应用系统功能，统一协调、分步实施，真正实现有效的应急指挥与调度，确保重点区域与地方的安全与稳定。

视频监控平台主要部署如（图3）所示：

4.2 视频监控平台的体系结构

智慧黄山数字视频安全防范管理平台采用基于J2EE和SOA架构的四层体系结构，高度模块化的应用服务设计，通过应用服务组合，构建支持不同网络和业务环境的安全管理模式，集成了视频监控、区域报警联网与设备监控、IDC机房综合监控等所有与安防业务相关的技术系统，实现了一体化管理和智能联动。该平台以服务为核心，全面采用B/S架构、FLEX界面设计；服务与应用分离，保证系统在长时间工作下的稳定性；支持Windows、Linux各种操作系统、数据库和浏览器平台迁移，适应于不同的IT环境，支持标准的SIP信令和RTP/RTSP媒体协议，非常方便系统自身的扩展和与其它业务平台的信息整合和业务融合，保证系统的可扩展性；支持平台的多级联网与分布式布署。视频监控平台的四层体系结构如（图4）所示。

4.3 视频智能分析服务

智能视频分析能将传统的被动监控转化为主动监控，由系统通过先进的分析算法，按照一定的规则进行实时的分析和判断，对可疑事件和行为进行实时提取和筛选，并发出告警，从而极大的提高了视频的利用效率，提升了监控系统的整体性能。

（1）人流量密度检测

视频监控平台人流统计利用安装在出入口、重点区域上方的摄像机获取客流视频图像，利用高级视频分析算法，将人与背景分离出来，不但不会混淆进出人次，更可以分辨多人并排同时进出（图5）。

（2）车流量密度检测

视频监控平台车流统计利用安装在出入路口、重点区域上方的摄像机获取车流视频图像，利用高级视频分析算法，获取准确的进出客/车流量信息，在车流高密度的公共场所或出入口，管理者可以利用客/车流量统计工具实现判断流量状态、评估市场活动的成效、优化资源配置等功能（图6）。

（3）去雾化管理

受气候条件的影响，某些监控区域雾天较多，系统能够提供对视频监控信息的单幅图片或局部进行去雾处理，使得图像更加清晰，使用户能更加快速的识别图像细节。通过与去雾摄像机的结合，可以对图片进行优化，使抓拍下来的图像看起来更清晰（图7）。

（4）烟火早起检测

烟火早期监测功能能够实现无人值守不间断工作，自动对视频图像信息进行分析判断；及时发现监控区域内的异常烟雾和火灾苗头，以最快、最佳的方式进行告警和提供有用信息；能有效的协助消防人员处理火灾危机，并最大限度的降低误报和漏报现象；同时还可查看现场实时图像，根据直观的画面直接指挥调度救火（图8）。

5 智能视频分析技术的优劣性

随着安全防范要求的不断提高，视频监控无疑成为预警和防范的最佳手段，但在视频监控安装愈加普遍的同时，大量的图像信息完全依赖人工操作已无法适应。由于视频监控技术的发展，新的技术可以使用户轻松地获取重要的视频信息。智能视频分析技术的应用代表着安防监控技术的未来发展方向，其具有很多优势，较为典型有如下几个方面：其一，自动监控和实时追踪。其二，降低运营成本。实际运行过程中，运用视频分析技术可以大大降低管理部门的运行成本，将大量监控人员从耗费精力的盯视工作中解脱出来，并做出更有效的监视安排。其三，提高快速的反应时间。通过智能视频分析技术可以提供强大的数据检索和分析功能，使得报警触发反应时间达到毫秒级，极大地提高了处理突发事件的响应时间。

目前，智能视频分析技术仍存在一些不足，例如，产品功能与客户需求相差甚远，客户往往过于高估了智能化系统的便利功能；同时也可能受到环境的限制，导致产品面对各种复杂环境时，智能视频分析技术还无法准确实时判别和分析；智能视频分析技术往往需要配备高端的配套设备，甚至对设备的安装要求也较为严格，导致产品价格仍然较高，投入产出比不高。最后，智能视频分析欠缺一个定义智能的标准化概念，市场上的产品功能参差不齐，行业相关的标准规范有待加强。

6 结论

对于旅游景区而言，创新保护管理与安全防范的方式和方法，必须做到提前预警、预判、预处，不断提高旅游管理的层次和水平，提升游客满意度和美誉度是管理者始终追求的目标。随着旅游景区游人数的逐年攀升，景区管理难度增大，给景区管理提出了重大挑战。因此，根据景区管理目标要求，进一步深入研究智能视频分析技术的应用场景和目标，运用模式识别和人工智能等技术，对系统深度开发显得置关重要。黄山风景区对智能分析技术探索性的应用，将对全国风景区视频监控系统的提升，起到很好的示范作用。

参考文献

[1] 侍术干.智能分析技术在银行视频监控系统中的应用[J].中国安防，2011，（12）：47-51

[2] 陈怀霞.视频智能分析在校园安全管理中的应用分析[J].电脑知识与技术，2011，（7）：7981-7982

[3] 纪文莉，洪翔等.智能视频分析技术在城市轨道交通中的应用研究[J].城市轨道交通研究，2011，（S1）：39-43

[4] 王易志.视频动态分析技术在民航机场应用的可行性[J].数字技术与应用，2011，（7）：171-173

[5] 宋涛.视频监控系统技术难题与解决方法分析[J].技术研究， 2011，（12）：76-79

[6] 张琳.分析视频监控系统的干扰原因及解决办法[J].广东科技， 2012， （9）：186-187，181

[7] 王骏.基于计算机智能视频监控系统技术分析[J].信息通信， 2012，（2）：187-188

[8] 武文斌.智能视频分析的现状与未来发展趋势[J].科技情报开发与经济，2011，（31）：168- 171

第2篇：功能监管与行为监管的区别范文

一、引言

海关特殊监管区是指一个国家或地区为了实现某些特定的目的而划定的有别于本国关境内一般地区并实行特殊的贸易管制、税收等政策，由海关实施特殊监管制度的特定区域。在我国海关特殊监管区域由国务院批准设立，现有6种类型，即保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。海关特殊监管场所则由海关总署批准设立，主要包括保税物流中心、进口保税仓库和出口监管仓库。

海关特殊监管区的类型划分主要在于开放程度和赋予功能健全程度的差异，综合保税区和保税港区是我国现有的海关特殊监管区中开放度最高、功能政策比较齐全的特殊经济功能区，可以说叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区赋予的所有功能类别和特殊贸易政策。保税港区已经具有了保税仓储、保税物流、保税加工、国际采购、分销和配送、国际中转、商品展示、研发、加工和制造，港口作业等综合性功能，而设在内陆地区的综合保税区还被赋予了内陆港虚拟口岸的功能。

海关特殊监管区未来整合优化发展的方向是逐步将现有的出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，新设立的特殊监管区域，统一命名为综合保税区。海关特殊监管区作为一种特殊类型经济区，是一个国家或地区发展开放型经济的重要平台。部分功能较为完善、辐射能力较强的海关特殊监管区在制度创新、整合发展、功能拓展等方面承担起了率先突破的重任，已经成为区域拓展国际贸易的重要枢纽和跨国公司投资的高密集区。

二、辽宁海关特殊监管区的现实特点和区域影响

海关特殊监管区域是区域开放型经济发展的重要战略性基础设施，海关特殊监管区主要模式、政策体系、运作机制独具特色。近年，辽宁把海关特殊监管区建设作为区域开放型经济发展的重要环节，作为投资软环境的重要内容，已经拥有海关特殊监管区6种模式中除跨境工业园区外的5种模式，还拥有保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库二类海关特殊监管场所。海关特殊监管区对助推区域开放型经济发展具有至关重要的作用，辽宁建设东北亚国际航运中心和物流中心、高水平的现代制造业和研发转化基地大多以海关特殊监管区域为核心载体(见表1)。

（一）辽宁海关特殊监管区域和场所相对集中于大连和沈阳，沿海六个城市均有海关特殊功能区域或场所

海关特殊监管区是区域对外开放的先导区域和核心载体，它对选址布局的基本条件要求是地理位置优越、经济腹地宽广、产业基础良好、高素质劳动力以及丰富和便利的物流网络等。大连市海关特殊功能区域和场所数量较多、密度较高，有3个海关特殊功能区域和26家保税仓库，体现了大连在东北地区乃至全国对外开放中的地位和外向型经济的发展程度。沈阳有1个海关特殊功能区域和3个保税仓库，从规模和进出口额看，还有较大的发展潜力和空间。营口、丹东各有若干家保税物流中心、保税仓库等海关特殊监管场所，体现了两市作为辽宁黄海和渤海的重要港口在发展外向型经济中的前沿作用。

（二）海关特殊监管区域实现了一定程度的体制创新，成为引进外资和发展加工贸易的重点区域

从海关特殊监管区已经赋予的功能看，大窑湾保税港区、沈阳综合保税区是辽宁现有的层次最高、政策最优惠的特殊监管区域。大窑湾保税港区、大连保税区、大连出口加工区（A区）在保持原功能基础上，对行政管理体制进行了整合，实现了由一个管委会进行管理，为未来向自由贸易园区转型奠定了体制基础。沈阳综合保税区地处沈阳经济区和辽宁沿海经济带交叉辐射区域，是以沈阳保税物流中心为基础，在地理位置上有利于承接大连港、营口港的保税物流业务，是具有一定程度腹地纵深的内地虚拟口岸。海关特殊监管区是各地区招商引资的高端载体，能够以入区即保税或退税、通关时间短、物流成本低等政策和功能优势吸引周边乃至跨国的物流配送和生产型企业，成为周边和腹地出口货物集聚的中心。2013年，大窑湾保税港区实现进出口额26.62亿美元，在全国保税港区排名第6位；大窑湾保税港区冷链产业已经达到一定的发展规模，已经成为东北地区保税肉类和水果的集散地。

（三）海关特殊监管区实现了一定程度的监管手段创新，有利于充分发挥特殊区域功能优势

大连海关针对大窑湾保税港区的运营，推出先提后报、车船直取等高效通关模式，吸引众多跨国企业入驻，发挥“分拔集散”功能,佳能、东芝等跨国公司均已在港区内建立了分拨中心、采购中心。针对英特尔大连项目的配套支撑需要，拓展了出口加工区的保税物流功能，大连海关为处于大连出口加工区（B区）英特尔公司创新了精细化的通关监管模式，包括货物申报入区、区内加工、帐册核销、废品出区、成品出区等全流程环节的保税货物便捷流转解决方案，促进了大连英特尔公司与大连出口加工区优惠政策的结合。营口保税物流中心业务与港口、铁路形成有效对接，综合运用卡口管理、视频监控、海关计算机辅助管理系统等手段，实现严密监管与高效运作的有机结合，开创了进出境货物无需转关即可进出保税物流中心的“直通关”监管模式，真正实现了区港联动，大幅降低企业物流成本,已经吸引鞍钢、本钢、中石化等50余家大型企业通过中心开展业务。

三、影响辽宁海关特殊监管区功能作用发挥的主要因素

（一）特殊功能和优惠政策发挥不足，尚未充分释放其在促进区域经济发展中的比较优势

从海关特殊监管区的运作现状看，大窑湾保税港区主要发挥的是进出口口岸和短时中转站的作用，而最能体现保税港区优势的国际中转业务只占保税港区总体业务份额的13%左右。大连保税区除保税仓储业务外，其所具备的国际贸易、商品展示、检测和维修等功能也未能充分发挥。与国内一些省区海关特殊监管区功能作用发挥的水平相比存在一定的差距，如天津东疆保税港区2012年实现整体封关运作，当年实现进出口额达到53.4亿美元，并已经开始尝试推行飞机船舶租赁等新兴业务。

（二）产业特色不突出和产业配套能力较弱，尚未充分发挥海关特殊监管区域应有的带动作用

现有的海关特殊监管区入园企业数量、规模和层次达不到即有的期望水平，引进部分质量不高的项目占用了宝贵的空间，给海关特殊监管区的发展造成被动。海关特殊监管区域存在一定程度的产业链不完善问题，部分大企业的上游配套企业主要分布在外地，本地产业链条缺失。如大连保税区内某规模较大的加工企业，配套企业几乎都在长三角地区，增加了企业运营成本。与国内其它省区已经形成鲜明产业特色的海关特殊监管区相比存在一定的差距，如天津东疆保税港区落户了奔驰物流基地，广西钦州保税港区落户了石油储备基地、国际酒类交易中心等项目。

（三）海关特殊监管区的布局未能全面发挥优势，影响资源的整体利用效率

海关特殊监管区域集中在辽南，辽东、辽西出现短板，腹地相对分割，甚至相互竞争。一些海关特殊监管区域或场所的选址设置，与经济发展和城市总体发展规划布局的要求还不相适应。一方面，海关特殊监管区在功能分工、产业配套等方面存在一定的重复布局和同质竞争。另一方面，有的海关特殊监管区域由于选址存在一定的偏误，导致招商引资难度较大，难以在短时期内建设成为进出口贸易的优质载体。

四、辽宁海关特殊监管区的发展思路

（一）推进海关特殊监管区合理布局和整合发展，实现由外延扩张向内涵优化方向转变

适应东北腹地经济发展的需要，使海关特殊监管区的布局和建设能够充分发挥区位、口岸、产业和腹地优势。统筹考虑各地区经济环境、产业基础、贸易结构、资源布局等实际情况，实现海关特殊监管区与海港、空港等主要物流枢纽的物畅其流，空间连片，组团发展。以大窑湾保税港区为中心，推进大连现有海关特殊监管区域资源重组。将大连海关特殊监管区域做为一个整体申报自由贸易园区，成为东北亚地区的商品集散地和物资分拔中心。以沈阳综合保税区为支点，建立沈阳经济区发展高端开放型经济的重要载体，重点发展现代物流、保税仓储、国际贸易和保税加工等产业。还应该根据发展需要推进符合条件的省辖市申请增设新的海关特殊监管区域，如以营口亿吨大港为依托，适时推进将营口保税物流中心升级为综合保税区，完善以营口港为中心的保税物流功能。

（二）拓展海关特殊监管区的业务类型，成为产业结构层次较高和创新能力较强的区域

建设区域开放型经济的枢纽和高端现代产业聚集发展的重要平台，形成先进制造业的集聚区，国际物流的集散区和服务外包的承接区。引导加工贸易和保税物流业务向海关特殊监管区域及周边集中，鼓励有条件的特殊监管区推进功能创新，从单一的保税加工、简单的贴牌生产等附加值较低的业务转向开展研发、设计、创立品牌、物流以及检测维修等高技术含量、高附加值的业务项目。注重发展保税物流业务，发展国际分拨配送中心，满足区内外加工制造业对现代物流的需求，带动服务贸易的规模扩大和结构优化，包括依托大连商品交易所发展期货保税交割等新兴功能。

（三）坚持内外联动的发展模式，实现海关特殊监管区与所在地区的产业配套和互动

海关特殊监管区普遍受到面积有限、土地成本较高等因素的制约，难以形成自身完整的产业链，必须通过辐射带动区外周边形成产业配套区。带动有条件的企业通过加工或物流产业配套等方式进入加工贸易产业链和供应链，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合。探索通过飞地模式等，发挥海关特殊监管区域的功能和政策作用，推动核心区、配套区和辐射区的联动发展。如江苏昆山综合保税区周边分布了1800多家为区内企业提供产业配套的企业，已经形成强大的产业集群，从而对地方财税收入增加、产业能力提升发挥重要的辐射带动作用。

（四）创新海关特殊监管区域的监管模式，提高监管效率

处理好海关有效监管和企业高效运作之间的关系，从手续简化和功能拓展方面营造高效的海关监管服务环境。通过对各类海关特殊监管区监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统的改革创新，创造新型的海关监管模式。简化区域间物流运转监管手续，逐步解决对内外贸同港、拆拼业务、区域间转关手续等涉及海关监管的难题。完善保税货物区间结转制度，简化区区之间的转关作业流程，实现各类保税货物在特殊监管区之间自由流动。简化内陆与沿海地区海关监管区之间的通关手续，实现内陆口岸与沿海口岸的优势互补。加强海关与出入境检验检疫部门合作，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，进一步拓展特殊监管业务，为区内企业开展保税展示交易、境内外维修业务等提供支持。

参考文献：

[1]陆军荣，石建勋：海关特殊监管区的国际比较研究[J].《经济纵横》，2008,9.

[2]邱志睿：海关特殊监管区域功能整合的思路及对策[J].《上海海关学院学报》，2009,2.

第3篇：功能监管与行为监管的区别范文

随着我国国民经济的快速发展，城市规模、企业规模不断扩大，安全生产监管体系的建设需求变得日益紧迫，对重特大生产安全事故的监管防范工作也日益繁重，安全生产监管工作十分艰巨。

1、建设原则：

系统的建设原则是统筹规划、分级实施，因地制宜、整合资源，面向应用、突出重点，技术先进、保障安全，注重效益、着眼长远。

2、逻辑架构

安全监管及应急救援系统主要功能是为了实现对企业信息的登记，对有关危险源、企业安全隐患的网络监控；对各类企业安全生产监督监察管理的信息进行采集和处理，并对已采集数据的安全生产隐患和危险源动态信息进行分析，提供安全生产形势分析、预测和预警辅助手段；支撑应急救援辅助决策分析，并通过应急救援相关信息资源的储存管理，支持及时有效的进行应急支援。

安全生产监管及应急救援系统建设需要构建层次化、结构化、整体化的软件基础结构，提高系统的安全性、可靠性、可维护性、扩展性等重要性能要求。基于以上考虑，根据需求，安全生产信息系统的逻辑架构整体划分为安全生产信息系统支撑平台、数据库系统、业务应用系统、门户系统及综合管理平台四个部分。其中：

安全生产信息系统支撑平台由二个部分构成，包括系统支撑平台和应用支撑平台。系统支撑平台包括安全管理平台、运行管理平台以及网络和系统软、硬件环境；应用支撑平台由一个集成应用支撑开发平台和多个构件平台组成，构件平台包括公共数据交换平台、GIS系统平台两个相对独立的工作平台，以及为集成应用支撑开发平台提供应用服务的电子工作流平台、表单处理平台、业务分析平台等。

安全生产信息系统数据库系统主要包括基础数据库、综合数据库。综合数据库与各基础数据库共存在不同层次和不同业务的数据库之间可以实现信息传递和资源共享，支持图形、声音、影像等多媒体数据，相关文本数据和文献类型的数据。

根据安全生产信息系统业务需求，安全生产业务应用系统包括远程监控预警系统、日常监管监察系统、应急救援管理系统、资源辅助支撑系统这四大模块。

3、业务功能

3.1远程监控预警系统

本系统共分三大功能模块，分别是企业信息登记模块、重大危险源监控模块、事故隐患排查预警模块。三个模块的实现的功能分别是：

企业信息登记模块，实现企业在GIS地图上的定位，点击查看企业基本信息、地理位置、联系方式、行业类型、涉及危险品种类、数量、危险源种类、级别、周边环境、经营物品、安全隐患、执法检查情况等信息。

重大危险源监控模块实现对企业重大危险源的远程视频动态监控并储存视频影像资料，能够根据企业申报有关数据，依照国家标准确认重大危险源和非重大危险源；能实现按重大危险源类型、分布地区、企业经济类型、行业类别、企业规模等方式进行灵活的监管；可以对重大危险源数据定期跟新情况进行自动跟踪；对事故隐患易发生火灾、爆炸或毒气泄漏事故的风险等级进行评估分级。

事故隐患排查预警模块通过信息与通讯技术实现安全隐患监管的“智能感知和智能监管”，即利用分布式计算、聚类分析、智能识别等计算技术，对海量的跨地域、跨省局、市局、县局和企业管理平面、跨部门的应急数据和信息进行分析处理，提升对安全生产相关各种活动和变化的洞察力、实现智能化的决策和控制，达到“提升效率、科学决策、实用先进、经济可行”的目的，实现应急管理模式从粗放式管理（备案/审批式静态管理模式）向精细化管理转变。

3.2日常监管监察系统

按照行业，划分为5大模块（此为没有煤矿地区，有煤矿地区则为6大模块）。依照不同行业情况，提供企业信息申报、监管流程在线审查/审批、关联监管流程的协同处理、地理GIS系统标示、监管监察情况信息记录、历史信息追溯保存以及不同级别安全监管系统的数据交换功能。

3.3应急救援管理系统

分为6大功能模块，分别是伤亡事故情况、应急管理分析、综合指挥调度、应急预案管理、应急资源管理、应急专家库管理，其实现的主要功能分别是：

伤亡事故调查实现对国内外不同行业典型的事故情况的相关资料，对辖区内生产经营单位发生事故的调查处理进度与落实情况，以及对举报各类生产安全事故的核查情况进展、结果。

应急管理分析系统能够在职责规定、步骤安排、资源调集、信息流程等重要环节严格遵循文本预案规定的前提下，以数字预案为依据，当生产安全事故发生后，通过汇总分析相关地区和部门的预测结果，结合事故进展情况，对事故影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判。在应急救援决策和行动中，能够针对当前灾情，采集相应的资源数据、地理信息、历史处置方案，通过调用专家知识库，对信息综合集成、分析、处理、评估，研究制定相应技术方案和措施，对救援过程中遇到的技术难题提出解决方案，实现应急救援的科学性和准确性。

综合指挥调度系统提供对应急救援事件的接收、受理、调查以及反馈，并对需要处理的应急救援事件涉及的地域、企业、周边环境等情况迅速查看相关信息资料，根据救援方案，通过智能数字调度交换平台与下属区市县局、各级联动救援部门、企业救援力量进行协调、指挥、调度，针对事故进行综合处理。

应急预案管理、应急专家库、应急资源库分别对企业应急预案的申报备案审核，应急专家的相关信息情况，应急资源的分布信息提供存档与更新。

3.4资源辅助支撑系统

主要是对国家相关法律法规标准信息进行更新，对生产安全相关信息数据资料进行采集分析，为安全生产提供必要的辅助支撑。

4、总结

第4篇：功能监管与行为监管的区别范文

Abstract: In the drilling site, the management information is not smooth, and we can not track and monitor the well field production operations and safety management, so the supervision management still have dead angle. For this, we developed and applied the " video monitoring system in drilling site". Through the video, we can timely exchange information, conduct work reporting and communication between the upper and lower levels face to face, and issue work orders, promptly correct and stop the violation; when the emergency happened, can grasp the situation at the first time and launch emergency response plan through the system; increase the level of safety management and emergency management in drilling site.

关键词：钻井施工现场；网络视频；监控系统；安全管理

Key words: drilling site；network video；monitoring system；security management

中图分类号：TE2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）01-0036-02

0引言

目前钻井施工现场存在着部分职工安全意识淡薄、凭侥幸麻痹心理作业、违章指挥和违章操作的问题。由于钻井公司的钻井队数量多，施工区域遍布全国各地或国外，点多、面广、战线长，对比较偏远的钻井队很难做到经常去检查、监控，即使是离公司较近的钻井队，也不可能做到天天去检查督导，因此监督管理还存在死角。我们经过调研分析发现，主要存在管理信息不畅通的缺陷，无法跟踪监控井场安全生产运行情况和设备安全运转情况；不能及时监控井场人员工作和活动情况和及时发现操作人员的不安全行为，达不到及时纠正和制止违章的目的，存在着确保岗位工人的人身安全难，不能为管理部门提供可靠管理依据的问题；在现场生产应急事件发生时，不能在第一时间掌握现场情况，处理应急事件信息传递不畅，错过最佳抢险时机。为解决油田钻井现场存在的上述问题，我们研究开发了“钻井施工现场网络视频监控系统”，通过开启视频可及时交换信息，进行面对面的进行上下级之间工作汇报、交流、并下达工作指令，及时纠正和制止违章；当现场生产应急事件发生时，通过该系统能第一时间掌握现场情况，及时启动应急预案；提高油田钻井现场安全管理和应急管理水平。

1系统方案

1.1 系统网络结构系统网络结构见图1。该结构按照监控等级分为三个级别，第一监控级别为钻井队，每个钻井队可以对自己辖区内的4路视频进行监控。通过钻井队内局域网连上视频服务器，然后通过Internet或专网将视频传给系统应用服务器。第二监控级别为管理局下属公司，通过Internet或专网每个公司可以对自己辖区内的所有钻井队和公司办公区域的视频进行监控。第三监控级别为管理局，通过Internet或专网管理局可以对该系统内所有视频进行监控。

1.2 视频监控功能提供功能强大、操作简单的基于B/S结构的视频监控管理系统软件，使用便捷，监控电脑不用安装任何软件，石油管理局、管理局下属各公司、公司下属各钻井队通过WEB方式，根据实际组织架构7?鄢24小时监控相应的视频，可以做到足不出户即可完成对各级机构的检查工作。监控系统灵活的画面切换，支持电子地图功能，支持对云台进行变焦、控制、预置位等操作，支持视频轮巡，实现图像抓怕、录像、回放、报警和报警功能联动；多样化存储机制，支持服务器、设备端的存储，方便各级管理单位结合实际环境进行设置，确保历史视频录像文件完整、安全的存储，方便各级单位的监控人员随时对某一个场景视频录像进行回放，作为事件处理的有力证据；高图像质量，采用最新的视频编解码器和自适应高性能流媒体服务器设备，图像流畅、画质清晰，实时性好，独特变码流技术能根据网络环境实时弹性调整数据流量；灵活的用户管理，根据三级管理架构，可以快速的进行权限复制，通过权限细分模式可将操作控制权限延伸到前端设备，灵活的权限组合策略使应用更加方便快捷。

1.3 网络摄像机与安装位置及监控对象①网络摄像机。网络摄像机可选型的系列较多，例如：防爆半球网络摄像机、隔爆一体化万向摄像机等。采用高性能、SOC芯片进行音视频采集、压缩、传输于一体的嵌入式网络编码设备，结合标准的H.264编码算法，能实现很好的清晰度与网络传输的流畅性。②安装位置及监控对象。第一台摄像机安装在住井房上面，可对钻台、井场管架区的工作情况、人员活动情况进行监控；第二台摄像机安装在地质录井房上面，可对循环罐区、震动筛区、井控节流管汇区的工作情况、人员活动情况进行监控；第三台摄像机安装在循环罐或泥浆储备管上面，可对机房区、泵房区、循环罐区的工作情况、人员活动情况进行监控；第四台摄像机安装在井场会议室内，可以召开视频会议和上下级之间的面对面的谈话。同时还能监控干部住井、值班情况。

1.4 视频会议①功能部分。远程随时召开视频会议，可以开设多个虚拟会议室，会议室锁定功能，会议的录像，大规模会议集群，各种办公文档幻灯片PPT\WORD文件的同步浏览、网页同步浏览、图片、多媒体文件的共享，在线会议投票表决。办公的日志和工作管理以及文件柜等功能；支持基于B/S的应用模式，使得应用更加便捷，不需要进行客户端软件维护工作；全面支持高清1080P、高清720P、标清和普通视频信号的接入，使应用更广泛；支持分组会议功能，分组后音视频独立，支持文字分组和公共组讨论，确保了同一会议中不同组别独立议题私密性；支持25路视频和20路音频并发，支持轮询功能，提供多种布局模式，界面友好，操作方便快捷。与视频监控复用设备，只需要添加少数音频设备。②网络。监控级别和网络带宽要求。第一级内部局域网，独享ADSL 2M接入Internet，第二级内部局域网，独享ADSL 2M接入Internet，第三级内部局域网，光纤10M接入Internet。③硬件。视频主要是防爆摄像头、普通摄像头、硬盘刻录机，音频是麦克和音箱，PC机。④软件。操作系统应用Windows Server 2008，数据库应用My Sql，应用软件选用视频监控管理系统软件V10.9。⑤系统管理权限。第一级管理为钻井队，可以对本钻井队进行视频监控和管理；第二级管理为管理局下属各公司，可以对下属所有钻井队进行视频监控管理，并可任意与其下级机构召开视频会议；第三级管理为石油管理局，可以对本系统内各下属公司以及公司下属各钻井队进行视频监控管理，并可任意与其下级机构召开视频会议。

1.5 系统技术优势全新架构的系统植入了集群技术，所有系统通讯数据自动实现高速路由、负载均衡和实时热备份，极大的提升了系统视频的流畅性和稳定性。集群技术的实施也使高清视频得到真正意义上的应用，具备稳定传输、永不掉线的机制，相比其他系统更具保障。优质的视频传输配合最新的H.264编解码技术使视频中的场景、人物细节清晰可辨，提供更高品质的视频服务。

2应用后的效果

2.1 监督监控快捷方便有效钻井施工现场配备网络视频监控系统，拉近了机关与基层的距离，监督管理由盲目、被动，变为直观、主动，各主管部门可以随时进行网上安全检查，网上监督监控，网上下达工作指令。就可以做到：①随意监控任何一个钻井队的生产运行和设备运转情况。②随意监控任何一个钻井队的制度落实和劳动纪律遵守情况，发现违章行为及时给予纠正和制止,确保岗位工人的人身安全。③随意监控任何一个钻井队的干部住井、值班情况。④随时对任何一个钻井队下达工作指令。⑤可以随时召开紧急会议，上传下达及时迅速。⑥减少了跑现场的次数，大大的节约了人力和交通费用。⑦通过实时监控可以营造浓厚的安全生产氛围，由初期的“要我安全”，逐步上升为“我要安全”，由初期的被监控处罚，逐步上升为遵章守纪、按标准施工的自觉行动，从根本上增强了员工的安全意识，提高了安全技术素质。

2.2 管理实用性强该系统管理权限上分为三个级别，石油管理局管理级别、下属各公司管理级别、公司下属各钻井队管理级别。根据实际的组织结构，每个级别可以对下属单位的各个视频点进行监管。三个级别的管理完全满足了信息上传下达的管理要求，有较强的实用性。

2.3 使用方便价格低①只要有摄像头、麦克风、能上网，5分钟即可开通使用。②费用是传统视频监控（会议）系统的十分之一。

3结束语

开发应用“钻井施工现场网络视频监控管理系统”，能很好的解决钻井现场视频信息及时交换问题，进行面对面的进行上下级之间工作汇报、交流、并下达工作指令，及时纠正和制止违章；较好的解决了较偏远的钻井队督查、监控问题，当现场生产应急事件发生时，通过该系统能在第一时间掌握现场情况，及时启动应急预案；提高油田钻井现场安全管理和应急管理水平，保障安全生产。该系统使用方便、价格低，只要有加装摄像头、麦克风、能上网，5分钟即可开通使用。费用是传统视频监控（会议）系统的十分之一。因此，应用“钻井施工现场网络视频监控系统”，可以使钻井施工现场监督管理信息直观畅通，提高钻井施工现场安全管理和监督水平。

参考文献：

[1]王喜富，陈建广.基于B/S与C/S模式的铁路运输安全管理信息系统[J].中国安全科学学报，2004（3）73-76.

[2]杜燮炜等.高危作业预警计算机系统设计[J].中国安全生产科学技术， 2009，（2）107-111.

第5篇：功能监管与行为监管的区别范文

关键词： 上海自贸区；金融监管体系；上海自贸区金融管理局；评级机构

一、引言

以“投资便利化、贸易便利化、金融开放”为主要目标的上海自贸区自2013年9月29日正式挂牌成立以来，已半年有余。在近日的半年年报中，上海市市长杨雄以“开局良好、运行有序”来形容现阶段上海自贸区的建设。

从上海自贸区建立的总体概念来看，在金融方面，区内计划通过人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化、外汇管理改革等举措的有序推进，达到其金融领域制度创新、先试先行的目标。这一系列金融改革的逐步落实无疑会给区内的外资主体及内地主体带来许多利好。对于外资主体来说，区内主体的境外母公司有望在内地发行人民币债券，从而把“点心债”由香港转至上海，同时，这些外资机构也有望从境外市场融入外币资金，从而缓解在境内的融资难题。对于内地主体来说，境外的投融资成本将大大降低，并且可以参与到衍生品交易、跨境租赁等创新业务中。

而从日前各项业务的实际展开来看，银行首先开展的是跨境人民币业务和人民币资金池业务。涉及FT系账户的各项创新业务，虽然已陆续出台各项政策法规，但还未能实际开立账户，而影响这些业务快速推进的最大阻碍正是相应的金融监管体系的建立与完善。由此可以看出，为保证上海自贸区金融改革的稳步推进，建立起完善的自贸区金融创新监管体系乃当务之急。本文在分析上海自贸区现阶段的金融监管模式基础上，借鉴国外成熟经验，对如何完善上海自贸区金融监管进行初步探讨，为上海自贸区建设献计献策。

二、上海自贸区现阶段的金融管理模式

由于上海自贸区内并没有建立独立的金融监管体系，所以目前区内的监管主体及其职能主要是沿用了区外的模式，即由银监会、央行、外管局等相关部门承担主要的监管责任。

银监局主要关注银行的机构管理，确保只有在区内的银行网点才能办理自贸区业务，且要核发执照；人民银行主要是针对本外币利率及人民币的各项业务，如跨境人民币业务、支付机构开展跨境人民币支付业务、人民币境外借款、人民币集中收付、跨境双向人民币资金池等业务各项政策，并建立相应的数据监控系统；外管局则主要是针对外币的各项业务，如资本金、外债、外币资金池、对外币资金划转进行监管，同时还包括对资本金意愿结汇所得人民币资金使用的监管等。

上海自贸区首次引入负面清单管理模式，力图简化金融业的前端监管及门槛限制，而把监管的重心更多的转向中期以及后期。在自贸区建立伊始的半年中，各个监管主体了以央行30条，银证保21条，以及外汇管理支持区内建设细则为核心的政策框架，以自贸区资金监测信息系统、利率管理系统、资本项目信息系统等为支持的后台监控系统。

然而，目前银行与外管局及央行的各类数据系统还没有建立其相应的接口，各类数据的自动报送也还未实现。在较为庞杂的监管体系下，在银行及各类金融机构与金融上方监管部门之间搭建起一条明晰而通畅的桥梁显得尤为重要。因此，自贸区金融改革的下一步重心则应放在如何建立起自贸区内参与金融活动的各类主体如金融机构、企业、个人）与金融监管机构间的监管通道。

三、值得借鉴的全球自贸区金融监管模式

目前，世界上已经有千余个自贸区，不同国家和地区的自贸区由于自身需求的不同，特点也不一样，比如以香港为代表的整体型自由港，以迪拜为代表的工贸结合自贸区，上海自贸区在发展模式上与这两者较为类似，在监管上可以充分借鉴两者的模式。

香港和迪拜在金融监管方面最重要的特点是都是混业监管，香港由金融管理局来统筹港区的金融监管，迪拜则拥有自己的国际金融中心DIFC）。香港金融管理局的管理结构以功能导向制为主见图1），每个功能的实现又分别具体到几位副总裁上。一位副总裁主要负责银行监管方面有关的基本政策法规的制定与执行，以及金融风险监管，一位主要负责港区金融的整体建设与研究，另一位则是负责金管局内部的运作管理。

迪拜国际金融中心DIFC）作为典型的风险性监管组织，从立法到司法执法与区外完全独立出来见图2），减轻了国内的监管负担，中心管理局DIFCA）主要负责政策的执行与战略开发，金融服务管理局DFSA）则是其金融监管的主要部分，负责区内的政策规则制定、授权、识别、监督执行与国际合作。

四、上海自贸区金融创新监管体系构想[JP2]

结合中国金融监管体系的现状，以及全球范围内相对成熟的自贸区监管经验，上海自贸区无疑应该与全球范围内的监管体系接轨，并体现出其独有的中国特色。然而考虑到区内FT系账户的特殊性及业务监管的整合化倾向，将区外已有的中国现行监管模式照搬照抄到自贸区必然不能适应区内的体制。因而，在区内建立起脱离区外的独立监管机构将会对加快及深化区内的金融改革提供很大的便利及操作空间。

我们将这个新的监管机构称为上海自贸区金融管理局见图3）。该监管机构并非把上述各个监管机构如央行、外管局、银监会）的功能单纯的合并和加总，而是把这些机构的监管职能经过结构性的“先分化后归类整合”的过程，进行全新的重组，从而全面提高管理的效率与力度。其特点主要为：业务导向制、数据整合化以及评级机构嵌入式。

（一）业务导向制

上海自贸区金融监管局的一个重要特质是对中国现行金融监管机构，含银监会、保监会、证监会、央行、外管局等庞杂的金融监管体系进行合并与重组。

在区外的监管概念中，金融机构需按照金融监管机构的监管需求进行相应的数据报送和风险监控，即监管机构的监管内容是需求，可供监管的业务及数据是供给。而这种供求关系将在上海自贸区金融监管局内实现一个反转，即根据每项业务的实际监管需求提供监管的保障，实现监管流程的流畅与完整性。

以外资公司资本金意愿结汇这项业务的操作为例：在传统的监管概念中，外币的结汇必然涉及到外管局的监管，即资金结汇所得人民币的入账及后续资金的使用，都是报送给外管局的资本项目信息系统，而结汇后的人民币资本也会受到央行的管制，待支付账户的开立等账户信息，要报送给人民银行的账户管理系统；而在金管局的监管概念中，该项业务的操作规则由政策法规制定部门出台，操作是否规范由银行业务监管部门管理，账户信息通过自动报送的系统纳入数据监控中心，而资金的流向是否有所异常则交由数据研究中心统一分析。这样的监管流程不仅省去了银行报备上的不便，也增强了每一项业务监管的完整与连贯性。

而各个环节的监管人员则可由区外原本监管该模块的不同机构中调配出来，进行重新分组后归入各个监管部门，在这种改组中进行经验交流与新的监管模式的边试边行，在实践中不断调整与创新。

（二）数据整合化

现拟出台的自贸区数据报备与管理系统已有数个，如自贸区资金监测信息系统、利率管理系统、资本项目信息系统等。这些数据系统的建立的确十分重要，而这些系统一旦分别运行，必然使得监管部门对自贸区内整体资金流向的监管与掌握不够全面，因而如何把这些数据纳入一个整体的数据体系还需要付出更多的努力。

值得一提的是，过去的金融监管中往往会把个人或企业进行的不同金融业务分开记录。但这样并不利于建立每个个体完整的信用评价体系。自贸区的数据监测系统可以进行关联化整合的创新尝试，即把每个个体从事的不同金融业务进行一套完整的记录与备案，并把这套备案交予评级机构及数据研究中心供其分析或评估。这样的备案体系，会使得从事金融业务的每个个体，更为规范而谨慎的进行金融活动，以保证其信用评级的优良。

（三）评级机构嵌入式

信用评级机构作为重要的服务性中介机构，在金融市场中起到了举足轻重的作用。目前世界上几大著名的信用评级机构标普、穆迪等，在风险防控、提高市场效率以及经济实体与个人的信用约束与监管方面有至关重要的作用。中国目前现有的评级体系仍不成熟，所以在自贸区内嵌入一个独立、有效、公正的评级机构是非常有必要的。

评级机构主要针对自贸区内参与金融活动的个体、非金融机构、金融机构进行信用评级，并做到就个人及机构的信用状况独立发表意见。评级过程应当借鉴国际标准的模式，通过前期准备资料整理、确定方案）、现场调研、分析论证、专家评审、跟踪监测五部分，并建立相应的信息披露系统公布评级结果。级别的划分也可以按照国际标准模式，从AAA级基本不受不利经济环境的影响，违约风险极低）到C级不能偿还债务，违约风险极高）不等。对于个人及非金融机构来说，可以选择信用等级较高的金融机构来为其服务，以提高其资产的安全性。区内金融机构也可以针对个人及非金融机构的信用水平来设置其各类金融服务的额度及权限，降低监管压力。与此同时，自贸区评级机构应加强与国内其他评级机构与国际评级机构积极开展合作，通过相互借鉴与学习提高公信力，确保机构的健康发展。

而与各国的评级机构有所不同的是，自贸区的评级机构隶属上海自贸区金融管理局管理，因此其数据的来源是由金管局的数据监测系统提供与支持，因而其数据来源比起企业本身提供更具真实客观性。同时，金管局也承担着对评级机构公信力的塑造责任，需对其评级结果的真实性、评级操作

上升到一个比较理想的层面，金管局的政策制定部门可适当参考评级机构的评级结果及其他的硬性约束条件进行对区内企业或个人的分级管理，信用评级良好的企业及个体可以享有更为宽松的监管政策及金融活动自由。

五、结束语

上海自贸区金融管理局如果得以实践与尝试，将是我国金融监管方面的一大进步与创新。这一设想发挥了上海自贸区“自由贸易试验田”的功能，为我国未来区内外的金融监管模式的创新尝试起到表率作用。对于区内建设来说，自贸区金融管理局这一设想符合我国提出的“一线放开，二线管住”的基本方针，区内以业务导向制为基本模式的独立监管体系有利于简化监管程序，提高监管效率，为在未来的两年左右时间中拟开展的各项创新业务打下较为稳固的后方基础。此外，上海自贸区金融管理局使我国在金融监管上进一步与国际接轨，促进我国监管体系的成熟，数据监控中心和评级机构等的嵌入也可以深化与国际间的金融监管机构的合作与交流，为上海自贸区提供一个更为安全与稳定的投资环境。

参考文献：

[1] [ZK#]杨雄改革力度前所未有[N]人民日报，2014-4-28（6）

[2] 陈胜上海自贸区金融监管如何创新[J]法人，2013，（10）

[3] 余申芳盘点世界上著名的自贸区[EB/OL]http：//newsxinhuanetcom/world/20

第6篇：功能监管与行为监管的区别范文

关键词：智能化设计 安全防范 系统设计

中图分类号：S611文献标识码： A

1项目简介

工程总建筑面积102万M2，其中别墅（叠拼、叠院、联排）、小高层业态的建筑面积为64万M2，配套商业建筑面积38万M2。别墅项目不带地下室，小高层地下一层，为设备间和储藏间。配套商业地下为连通车库。面积约10万M2。

2项目特点

整个项目建筑面积大，住户多，64万平米的建筑面积同期开工，同期入住，建筑面积之大在当地堪称一指。

建筑区域分为三个组团，相依相存。

别墅区的容积率低，绿地覆盖率高，小区市政管线密集。

3方案设计原则

根据开发商的诉求结合国家和当地的信息发展规划，项目的智能化设计遵循如下原则：

3.1 技术合理

3.2先进性

在满足客户现有需求的前提下，在技术上提供充分升级空间，保护业主的前提投资，利用先进的基数，利用较少的投资，实现强大的功能。

3.3经济性

根据客户需求和整体设计考虑，选取合适的智能化系统产品。各子系统之间可以通过性能价格比较好的软件、硬件设备来实现网络互连，整个系统具有高效的使用功能，合理投资和运转费用。

3.4集成性和开发性

充分考虑智能化小区智能化系统所涉及的各子系统的集成和信息共享，使整个小区的智能化系统具有极高的安全性、可靠性、容错性。为小区的增值服务提供必要的软、硬件准备。

4系统设计目标

4.1小区物业管理与小区自动化、安保、火灾报警（消防）、综合管理系统、电话与电视等子系统相连，实现小区各系统的互连与资源共享及联动控制。

4.2构建小区INTRANET接入， 被授权住户可利用小区计算机网络系统获得信息服务。

4.3能够方便的和小区外部的公共数据网、信息网互连，为多种服务提供网络支持环境。

5整体规划

结合本项目的建筑特点，通过与业主及物业管理部门和当地相关部门的沟通，将本项目所有弱电系统按照三个区域设置。三个区域分别对应三个建筑组团，分别设置物业管理及安防和消防控中心，对三个区域进行 单独管理，同时三个中心间采用光纤连接以实现互相连网，满足多种物业管理方式的条件。

电信、网络、有线电视等外线也分为三个区域分别引入小区，同时各组团之间预留通信路由，以满足不同的运营商的需求。

6系统设计

该小区智能化设计包含如下几个系统：安全防范系统（视频监控系统、周界防范系统、楼宇对讲、家庭安全防范、停车场管理系统、物业管理计算机系统）、信息网络系统（宽带接入系统（含语音、数据））、有线电视系统）、火灾报警系统（自动报警系统、消防联动系统）。

6.1安全防范系统

6.1.1视频监控系统、周界防范系统

对于公共设施的监控保护，采用视频监控系统，它是安全技术防范体系中的一个重要组成部分，是一种先进的、防范能力极强的综合系统。它可以通过遥控摄像机及其辅助设备（镜头、云台等）直接查看被监控场所的一切情况；可以把被监控场所的图像、声音内容同时传送到监控中心。近年来，特别是随着多媒体技术的发展以及计算机图像文件处理技术的发展，视频监控系统在实现自动跟踪、实时处理等方面更有了长足发展，从而使视频监控系统在整个安全技术防范体系中具有举足轻重的地位。视频监控系统的另一特点是它可以把被监控场所的图像全部或部分地记录下来，这样就是为日后对某些事件的处理提供了方便条件及重要依据。总之，视频监控系统已成为安全技术防范体系中不可或缺的重要组成部分。

按照项目的整体规划，视频监控系统分为三个部分，在每个组团均设置各自独立的安防监控中心（与消防中心合用），设置矩阵切换器、硬盘录像机、电视墙等监控中心设备，同时各区之间预留光纤通信条件，实现数据通信，并具有与其它弱电系统进行集成的接口。各摄像机采集的监控信号通过同轴视频电缆传送至监控中心，并通过矩阵切换器的切换，将视频画面显示到若干台监视器上，保安人员可以通过监视器，了解整个小区的情况。同时，通过采用多画面分割器，可以将多个摄像机的画面播放在一台监视器上。另外，采用数字硬盘录像机将监控画面录制存档，以便日后随时调取使用。

本项目在住宅单元大堂处、电梯、车库出入口、车库内车道、小区主要路口、会所重要位置、小区周界等分别设置了摄像机。

智能小区的周边防范系统是为了防止从非入口地方未经允许擅自闯入小区，避免偷盗等各种潜在事故和危险的发生。本方案采用主动式远红外多光束探测设备，与视频监控系统配合使用，性能好，可靠性高，警戒距离长。同时对射器可以与室外高速智能球进行联动。系统的感应器能自动侦测出入侵者或物体并同时发出警报声。不需要值班人员长时间监看屏幕，也可由随身携带的对讲机告知值班人员警报的产生，可做到早发现早防范。雨雪天、多云的天气雨太阳光的变化、鸟与树叶、荧光灯等等都不会产生误报。

6.1.2楼宇可视对讲与家庭防范系统

本项目设置可视对讲及家庭安防系统，组成该小区的智能安全防范系统。

在楼门口安装可视对讲门口机，访客通过门口机可以和住户通话，住户如同意，则可以启动控制锁，允许来访客人进入。在管理中心的主管理机也可以和住户通话，转接住户室之间的对讲。实现物业中心、业主、来访者的三方通话功能，操作简单容易上手，可以使用密码开门，并可以设置个人开门密码。当某个用户端发生故障时不影响整个系统的使用。保证系统的性能和价格比的优越性和实用性。

考虑用户端安全问题，我们选择带有安防功能可以扩展网络模块的对讲分机，对讲、安防都能实现，使住户更加方便安全。

6.1.3系统功能特点

访客呼叫功能

来访者通过门口主机呼叫被访住户，住户室内分机铃声提醒被访住户，同时在室内分机的屏幕上显示出来访者的图像。住户拿起话机即可以与来访者通话，住户通过视频和通话判断后，可以选择性允许来访者进入，住户在室内只需遥控开启楼门电磁锁（或电控锁），就可以远程控制单元门的开启。

密码开锁功能

住户回家时，可以用钥匙开锁，也可以在门口主机输入开锁密码开锁，能实现一户一编码，并且住户可以随时更改开锁密码。

物业管理功能

在小区的物业管理中心设置管理主机，可自动记录住户呼叫。可使管理员足部出户，完成访客与管理员、管理员与住户、访客与住户的通话管理，是物业管理更加完善，提高小区的管理效率。

内部通讯功能

本系统能使住户之间通过管理员切换，进行相互通话。在系统中，小区内的任意住户均可实现这个功能。

连接探头

系统可连接四路探测器：烟雾、瓦斯、门磁、红外，进行安全技术防范，在分机上采用电子锁和按键进行报警设置（布防）和报警解除（撤防）操作，更符合现代安全防范整体技术要求。

系统联动

在探头报警的同时，系统可启动灯光、声光及各种类型的电控机械等联动设备。可报警进行就地及时处理。合理使用联动功能可充分发挥系统的高效准确处理数据的特色，实现部分设备的智能化控制。

6.1.2.2对讲系统原理

6.1.3 车库管理系统

本项目大多车位设置在地下车库，以便使地面有足够的绿化面积与道路面积。为实现停车场的科学管理，实现自动引导车辆寻找车位、车辆自动统计、账面管理，提高停车场的管理质量和效率、保障车辆安全，本项目设置了停车引导系车库管理系统。系统的主要功能有：

超声波停车自动引导系统：在车位上部设置超声波探测器，24小时不间断的探测车位使用情况，并在车位附近设置指示灯进行停车引导。全部车位使用情况实时传到控制中心，控制主机对时间和位置等数据进行计算分析后发出控制指令到现场显示屏、显示灯；结合导视系统的设计情况、对停车场分区域进行4级引导控制，完善管理。

设置出入口的照明灯光控制和图像对比功能（车头和车尾），设置车牌自动识别系统，同卡片管理结合进行逻辑判断；当有车辆出场时就把它和入场摄像下的车型、车号、颜色对比，一致就放行，否则就报警。

出入口均设车辆感应器，对车辆进出情况进行统计。

当发生非法或违章时，系统发出警告信号。

6.1.3.1内部车辆管理

内部车辆由于用户要经常进出小区并长期将车停放在小区内，这样对车辆进出和内部停放的安全可靠性的要求比较高。本方案采用在出入口安装车辆识别读卡器的感应式内部车辆管理系统。

出入口车道均设读卡器和自动挡车器，系统对车卡进行识别，从而控制挡车器、报警器等工作。对特殊情况可及时报警并有报警摄影接口。挡车器紧急可手动开启。挡车器下埋车辆感应器，当车辆驶过后挡车器自动开闭。

6.1.3.2计算机管理室

主控室设于管理中心，主控机计算机对整个停车场情况进行遥控编程和控制管理。可实时监察每辆车的出入情况并自动记录，包括内部车辆的出入时间、车牌号、停车费等信息。同时也可以完成发放内部卡、统一设置系统设备（如控制器等参数）、统计与查询历史数据等工作，并打印出各种报表。可以对不同的内部车辆分组授权，看随时增加新卡，删除废卡，越权车辆视同无效但记录在案，过期卡自动作废失效。主控计算机可联入管理网络，向各部门（物业部、保卫部）提供所需信息。系统软件为中文WINDOWS图文界面，操作简单，整个停车场所有设备计算机联网统一管理，并可以与上级计算机联网统一管理。

6.1.4物业管理计算机系统

智能小区物业管理系统针对物业管理中的居民、人事、费用、停车场、安全防卫、库存、办公、设备、维修等诸多方面进行科学的管理，使大量、繁杂及易变的物业管理工作实现了自动化。

6.1.4.1物业费用管理

物业管理涉及到的费用很多，有物业管理费、取暖费、停车费、冷热水费、电费、燃气费、卫生费及小区提供的各项服务费等。这些收费项目收费周期各不相同，费率标准各异，具体到业主还有特殊费率，如果靠人力计算，不但工作量大、容易产生错误，而且统计的数据不准确。

6.1.4.2系统设计

物业管理系统采用模块化的事Browse/Server体系结构，配置服务器端，采用功能强大的SQLServer数据库运行在Windows 7操作系统下，客户端运行在 Internet Explorer 下火的最佳效果。系统整体设计基于“公司化物业管理”、“访问修改许可制”“模块化结构”、“管理面广”的原则，物业管理公司的所有数据存放在中心机房的数据库内，各个客户端的请求全部由WEB服务器处理后发送回去。在以上的环节中，各模块既独立运行又相互配合，杜绝了瓶颈限制，保证了整个系统的高效。

6.2信息网络系统

6.2.1宽带接入系统

本项目宽带接入和电话系统分别设置，宽带接入系统采用开放式网络拓扑结构，支持语音、数据、图像、多媒体业务等信息的传递。

按照项目的整体规划，宽带接入系统也按三个区域分部设置，在每个组团设置网络接入设备间，由外线引光纤至网络设备接线间，由外线引光纤至网络设备间。每一栋住宅楼地下一层设置一个楼配线设备间（房间与电话配线间合用），每个住宅楼地下一层及每六层设置配线架及网络设备，由配线架引至户内综合接线箱。

住宅内每户设置一个住宅家居综合布线箱，所有电话、宽带网络、可视对讲及有线电视线路均先接入该综合布线箱，然后再分别敷设线路至各房间使用终端点上。

网络系统按照每户二个信息点考虑，在书房、卧室均预留信息出线口。

商业用房部分按照功能需求设置数据点，按照每25――30M2两对数据点设计。

6.2.2电话系统

电话系统采用电信部门提供的用户远端模块局或虚拟交换的方式，由电信局引入光纤接入设施，并同时提供电信宽带综合业务的通信能力。在各个组团地下一层分别设置总配线间，高层每栋住宅楼地下一层（低密度产品在每栋楼的山墙处，通常两栋楼共用一个。

）分别设置楼组接线箱，楼内每六层设置一个电话分线箱，由电话分线箱引至每户综合接线箱；总配线间与各楼之间、楼内配线架之间均采用光纤。末端采用五类线。

电话每户按照两对电话线设置，在起居室和主卧室、次卧室、书房均设置电话出线口。

6.2.3有线电视系统

同样按照项目整体规划的要求，有线电视也按照三个组团分开设置，在每个组团的地下一层分别设置各自的有线电视进线及前端设备间，然后通过分配网络分配至各楼、各层，户内有线电视信号线先引至综合接线箱，然后分配至各末端电视点。

网络采用双向传输网络，以满足信号的双向传输及网络接入的需求。

在每户住宅的起居室、卧室、书房均设置有线电视出线点；会所及商业用房部分按照功能和需求设置有线电视出线点。

6.3火灾报警系统

根据本项目的建筑等级，本项目设置火灾报警及消防联动控制系统。

本项目按照整体规划，三个区域分别设置消防中控室，各个消防控制室均设置火灾报警主机、联动控制器等消防设备，各个消防控制室之间通过光纤实现互相通讯。

在住宅楼的每层公共区域设置火灾探测器，包括手动报警按钮、感烟探测器；在商业用房部分及会所设置感烟探测器、手动报警按钮及相应的监视和控制模块；地下车库采用非编码型感温探测器。

消火栓系统统一接至二组团消防水泵房消火栓泵控制柜；喷淋泵的启动也统一接至二组团消防水泵房的喷淋泵控制柜。

消防控制室设消防广播系统，按防火区域设火灾事故广播。消防控制室设广播系统主机及分区控制器。火灾时，按照防火分区广播，引导人员疏散。

7总结

以上是我们北京地区多业态住宅小区的智能化设计介绍，出于成本控制，我们设置基本的弱电系统，一些高端设置没有在项目中应用，属于性价比较高的设计组合。譬如，保安信号对讲系统、无线巡更系统、背景音乐系统等。出于成本考虑，本小区未进行设计。这些缩减是为了适用国家当前房产调控，房市低迷的现状而不得已为之。希望上述系统能给同行带来些许借鉴。

参考文献：

1、《民用建筑电气设计规范》JGJ_16-2008；

2、《2009全国民用建筑工程设计技术措施-电气》；

第7篇：功能监管与行为监管的区别范文

关键词:自由贸易区(FTZ);海关特殊监管区;类型

中图分类号:F71文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0153-02

一、自由贸易区的含义及其分类

自由贸易区(Free Trade Area / Free Trade Zone)有“大区”和“小区”两个概念之分,都是按国际惯例设立的。大自由贸易区(Free Trade Area,简写为FTA) 又称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等,系指两个以上国家或单独关税地区通过签署协定,在WTO最惠国待遇基础上,相互进一步开放市场,分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,改善服务和投资的市场准入条件,从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域(FTA)。小自由贸易区(Free Trade Zone,简写为FTZ)又称出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港、自由工业区、投资促进区等。指在国家或地区划出特定的区域,置于关境以外,准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区,类似于出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

中国将与之相对应的区域称为“海关特殊监管区域”,大多数国外位于海港、空港、内陆地区的各类自由贸易区均属于这种“小区”,在商务部、海关总署通知中称作“自由贸易园区”。

中国“海关特殊监管区域”是经国务院批准,设立在中华人民共和国关境内,赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策,由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域现有七种模式:保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、跨境工业园区、保税港区和综合保税区(开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的模式)。保税港区是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域(海关总署令第164号《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》)。本文所研究的自由贸易区主要指“海关特殊监管区域”。

从覆盖区域分,自由贸易区分为两种类型。即完全型自由贸易区:把口岸所在的城市全部划为自由贸易区,如香港。完全型自由贸易区除了个别商品外,绝大多数商品可以自由进出,免征关税,并允许任何外资在此兴办工厂或企业;不完全型自由贸易区:把口岸所在的城市的一部分划为自由贸易区,如汉堡。对于此类区域,只有将外国商品运入这一区域才能享有免税等优惠待遇,并不受海关监督。

从功能定位来看,自由贸易区分为以下几种类型:自由港型。即国际贸易、转口贸易、出口加工、物流对在规定的自由港范围内进口的外国商品无论是供当地消费或是转口输出,原则上都不征收关税。如香港、新加坡、直布罗陀、吉布提。转口集散型。即港口装卸、货物储运、货物商业性加工和货物转运利用区位优势,进行集散转运。如汉堡、不莱梅、巴塞罗那。贸工型。既有国际贸易,又有简单的加工和制造兼加工贸易与转口贸易于一身。如菲律宾马里莱斯、土耳其伊斯坦布尔。出口加工型。以出口加工为主,辅之以国际贸易、储运服务功能如菲律宾、台湾等亚太地区的出口加工区。保税仓库型。即再包装、分级、挑选、抽样、混合、处理货物不办理进口手续就可以连续长时间处于保税状态,以欧洲居多,如意大利罗马免税仓库等。商业零售型。即从事商品展示和零售业务专门辟有商业区,从事商品零售。如智利伊基克自由贸易区。边境自由工业区。边境交接处开辟的自由工业区,如珠澳跨境工业区等。

当前中国正积极建设和培育以保税港区/综合保税区、保税物流园区、保税物流中心(A型、B型)和保税仓库、出口监管仓库为主要监管形态的海关特殊监管区及保税监管场所;积极拓展出口加工区保税物流功能;根据发展的需求适时开展区域整合。

二、中国海关特殊监管区的设立与发展

1.保税区。中国的保税区指是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域,是中国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现行有关政策,海关对保税区实行封闭管理,境外货物进入保税区,实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区,视同出境;同时,外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。目前中国共有大连、天津、青岛、张家港、上海外高桥、宁波、福州、厦门象屿、汕头、深圳、广州、珠海、海口等13个保税区。

2.保税港区。2005年6月,为使港口的发展更加适应世界贸易的需要,国家批复成立洋山保税港区,保税港区政策出台。之后国家批准的三个保税港区分别为上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区。保税港区是经国务院批准设立的,在港口作业区和与之相连的特定区域内,集港口作业、物流和加工为一体,具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照中国国情实际需要,借鉴发达国家海关的先进管理经验,与国际通行做法相衔接,适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域,是中国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外,是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。目前,海南洋浦、广西钦州、宁波梅山、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙、深圳前海湾、重庆两路寸滩、张家港等保税港区也获得国务院批准。

3.综合保税区。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策。它和保税港区一样,是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全,它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后,成为更为开放的一种形态,也更符合国际惯例。目前国家批准的综合保税区共有5家,包括:苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、广西凭祥综合保税区、海口综合保税区。

4.出口加工区。国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。经济特区的形式之一,享受减免各种地方征税的优惠。出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输和对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础较好的地区,多设于沿海港口或国家边境附近。中国在20世纪80年代实行改革开放政策后,沿海一些城市开始兴建出口加工区。2000年4月底,国务院批准设立出口加工区并选择部分地区进行试点。2000年9月6日,江苏昆山出口加工区在全国第一家通过国家验收,目前国务院已批准59家出口加工区,已有47家通过验收正式运作,其中近70%设在沿海地区,中部和西部地区各占15%,布局比较合理。三年内已陆续建成一批规范的、高质量、高标准、具有良好基础设施和运行条件的出口加工区,进展速度很快。各地正在根据不同的经济发展状况和特点进行试验,探索出口加工区的有效发展方式和途径。

5.保税物流园区。保税物流园区是指经国务院批准,在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。2003年12月8日,国务院办公厅正式批复海关总署,同意《上海外高桥保税区区港联动试点方案》。2004年8月16日,国务院办公厅批复进一步扩大保税区与区港联动试点范围,同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津港保税区与其临近港区开展联动试点。

6.保税物流中心。保税物流中心是封闭的海关监管区域,具备口岸功能,分A型和B型两种:保税物流中心(A型),是指经海关批准,由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。保税物流中心(A型)按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营,向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。自用型物流中心是指中国境内企业法人经营,仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。保税物流中心(B型)是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。目前,中国设有苏州高新、南京龙潭、北京空港、武汉东西湖等保税物流中心23家。

7.跨境工业园区。2003年12月5日,国务院批准设立珠澳跨境工业区,2006年12月8日园区正式封关运作。珠澳跨境工业区分为珠、澳两个园区,分别由珠海市政府、澳门特区政府管理。两园区之间由一条水道作为隔离,开设专门口岸通道连接。作为粤澳之间合作的重要平台和基地,珠澳跨境工业区集合了行政特区与经济特区、自由港与保税区的优势和政策资源,进行优势互补、资源共享、互利共赢的合作。珠澳跨境工业区作为全国首家跨境工业区,不同于国内其他的一般性海关特殊监管区域,具有独特优势和鲜明特色。它是全国目前唯一实行保税区政策和出口加工区政策双重政策的下业区,进出园区视同出入境,园区内企业的原材料和产品的进出口同时享有保税区的相关优惠政策。国务院还决定对珠澳跨境工业区珠海园区专门口岸“全天24小时开放”,这是珠三角西岸与澳门之间唯一24小时开放的通道。

参考文献:

[1]曾庆文.国外自由贸易区与中国海关特殊监管区域比较研究[EB/OL].价值中国网,省略/Article/Archive,2009 -04-29.

[2]庄宗明.两岸共同市场和海峡西岸经济区建设[EB/OL].厦门社会科学网站,省略/,2009-09-26.

[3]王建民.对目前海峡两岸经济合作框架协议形势的几点观察[J].台声,2009,(5).

第8篇：功能监管与行为监管的区别范文

    关键词:环境政策,主体功能区,承载能力

    鉴于不同区域的环境承载能力、环境特征、生态功能存在着显着差异,为保证政策的有效性,应实行区域差别化的环境政策,以更有利于资源空间配置的优化,使人口、经济活动等的分布能够与各个区域的资源、环境、生态的承载能力相匹配,实现人与自然的和谐发展,实现区域协调发展。?

    一、现行环境政策存在的若干问题

    经过30多年的努力,我国已初步形成了一套比较完整的环境政策框架,这些政策在环境保护和生态建设等方面发挥了重要的作用。随着我国进入新的发展阶段,特别是开始探索实施新的区域协调发展战略,推进形成主体功能区,现行环境政策存在的一些问题需要我们认真关注和及时解决。?

    (一)环境政策与区域经济发展政策存在脱节之处

    我国环境政策起步于计划经济时代、逐步形成于改革开放的过程中。受管理理念、制度环境和发展阶段的限制,我国环境政策的重点往往放在制定与实施具体的环境管理目标和狭义环境政策,很少关注如何把环境问题的预防和解决纳入到区域经济发展战略之中,环境政策的制定一般都落后于社会经济发展进程。?

    目前,在区域层次上落实某些具体的环境政策时受多种因素影响,仍很难纳入到国家有关宏观发展战略和区域开发的综合决策分析中,无法通过有效干预社会经济活动发挥效力。以环境影响评价为例,2002年,我国颁布了《环境影响评价法》,提出了广义的环境影响评价要求。但是,由于环境影响评价涉及多方利益群体,又缺乏相应制度约束,环境影响评价在实际操作过程中基本上被限制在项目层次上,很难纳入到区域发展综合规划中。?

    (二)现行环境管理体制,不利于实施区域差别化的环境政策

    区域性是环境问题的重要特征之一。环境问题具有较强的外部性,一个地方的环境污染会影响周边地区,往往会超越行政区划边界。但我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制,地方环保局隶属于地方政府,使得一个有机的整体被这种体制分层切块。个别地区为谋发展而不惜损害其它地区利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时,由于部门之间协调不畅,跨区域环保执法的难度较大。?

    另一方面,由于地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度,以及其他条件的影响,不同区域的环境问题呈现出不同的特点,环境管理应体现其针对性。在现行环境管理体制下,区域差别化的环境政策很难实施,不利于主体功能区的形成。?

    (三)各类环境政策之间的相互补充和协调性有待加强?

    我国已建立相对完整的环境政策体系,但各类环境政策之间的相互补充和协调性有待进一步加强。主要有三方面:(1)环境管理中的行政手段比较完善,但依靠市场的工具比较少;(2)污染控制类的政策比较完善,但有关生态建设的政策和区域性的环境政策都发展很不充分;具体的环境管理制度中也存在类似问题,如环境影响评价制度重点放在环境污染方面,而生态环境的评价重视不够;(3)生态资源保护政策是分领域由各行政管理部门分别制定和执行,相关政策之间存在着重复交叉、事权划分不明确等问题。有些资源管理政策的制定部门既是资源开发组织部门又是生态保护监督部门,内部存在着职能冲突。?

    (四)有关促进生态环境保护、恢复、建设的补偿政策不完善

    对限制开发区和禁止开发区,有效的生态建设、生态补偿的环境政策非常重要,是落实主体功能区划、促进这些区域实现生态保护功能的关键政策措施。目前主要存在三方面问题:(1)经济补偿政策没有体现不同区域的成本差异,例如:退耕还林还草的经济补偿政策是实行全国统一标准,但是对于生态环境脆弱地区和条件较好的地区,植林植草的成本显然是不同的。(2)补偿年限过短,我国目前的退耕还草补偿年限仅2年,还经济林补助5年,还生态林补助8年。在实践过程中出现一系列问题,如有的地方为了获得更多补助,在适合还草区进行还林,不符合自然规律,最终会导致工程的失败。营造生态林的补偿年限仅比经济林多3年,造成很多农民更愿意营造经济林,导致生态林的比重偏低,达不到水土保持和生态环境改善的预期效果。由于政策的补偿年限偏低,相应的政策没有跟上,有的地方甚至出现复垦的现象。(3)补偿政策加重了地方的财政负担,例如:退耕还林还草政策中规定退耕还林还草过程中,所花费的检查验收、粮食调运、兑付等费用由地方财政负担,增加了地方政府退耕还林的执行成本,不仅对地方政府而言缺乏退耕还林的经济激励,而且许多地方由于财政困难,很难落实退耕还林政策。再如三北防护林体系工程,要求地方配套一定比例的资金,但三北地区多为“老、少、边、穷”地区,地方配套能力非常弱,造成资金不能足额到位,影响工程建设的速度和质量。?

    (五)自然保护区的管理体制不顺,制约自然保护区的进一步发展

    根据我国《自然保护区管理条例》,自然保护区由环境保护部门实施统一监督管理;林业、海洋、水产、农业、建设、水利、文化等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。这种分部门管理体制所引发的问题越来越突出,主要有:(1)具体主管部门与综合管理部门之间缺少主动的沟通和协调,综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观政策、政策指导与监督检查方面有所作为。(2)由于保护区分部门管理,国家没有统一的保护区建设规划,在保护区建设中对其功能与性质缺乏严格的界定,加上缺乏监督协调机制,自然保护区与森林公园、风景名胜区及其他类型保护地性质混淆。在自然保护区功能划分时,往往先满足森林公园及风景名胜区的功能要求,导致许多部级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域,这一现象如不及时改变,将严重影响我国自然保护区的发展和保护。(3)自然保护区多头管理的体制使得责任不清,定位不明确,国家及各级政府均没有明确的经费预算计划。国家各主管行政部门仅对少数几个自然保护区支持部分基建费,而且专款专用,其运行费由地方政府负担及自然保护区创收自筹。致使经费不足,保护区不得不设法开发保护区资源,影响保护区的管理和保护。?

    二、未来环境政策调整的原则和思路

    (一)调整原则

    1.综合协调的原则。环境、资源、人口和发展之间存在着紧密复杂的相互关系。完善环境政策,要按照综合协调的原则,全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济、环境等要素,将环境保护的要求逐步渗透到产业政策、价格政策、财税政策、贸易政策等各项经济发展政策的制定和执行之中,促进环境政策与其他政策的一体化。?

    2.环境优先的原则。坚持“环境优先”的原则就是要尽可能地在源头消减污染,确保实现可持续的经济社会发展。我国在实现经济快速增长的同时,付出了巨大的资源与环境代价。环境、资源与经济社会发展的矛盾日益尖锐,任何地方都不能再以牺牲环境为代价去换取经济增长,都不能以眼前发展去损害长远利益,更不能用局部发展去损害全局利益,决不能走“先开发、后保护,先污染、后治理”的路子。在今后快速推进工业化和城市化的过程中,坚持“环境优先”的原则,事关我国能否可持续发展的大局。?

    3.区域差异性原则。由于我国不同地区生态环境和污染对整体的影响存在显着的差异,再加上不同地区的经济社会发展水平不尽一致,同样一项环境政策在不同区域实施效果会产生明显的差异。此外,许多环境问题本身就是超越行政区的,需要建立区域性的协调机制。因此,调整和完善环境政策时要更准确地把握特定区域的环境特征,依照区域差异性的原则,因地制宜地调整环境与社会经济关系,更科学地促进区域协调发展。?

    (二)分区域的政策思路

    在落实区域协调发展战略,推进主体功能区的形成过程中,环境政策调整和完善的总体思路是坚持环境保护的基本国策和三项基本政策,针对不同区域所具有的不同生态环境特征,实施区域差别化的环境政策。建立科学的排放总量控制制度,统筹增量控制和存量调整,制定细分标准和技术指标,组合多种政策工具,突出重点领域,强化监督执法。如表1所示。?

    表1 分区域调控的环境政策思路

    1.重点开发区。该区域未来的环境问题,主要来自工业化和城市化规模不断扩大的过程中所产生的工业污染和城市生活污染。由于重点开发区承担了其他区域产业转移和人口转移的任务,工业化和城市化的进程将会非常快,环境污染控制必须提早规划、严格执行,环境政策的重点是要严格控制开发过程中新增的环境污染和生态破坏。这类区域的发展规划要特别加强环境影响评价和环境风险防范,采取“预防为主,综合防治”的环境保护模式,重视从源头控制污染。在加大开发的过程中,实行更为严格的环境管理,建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度,避免不可持续的生产开发方式对环境造成的破坏。在这些地区,首先是严格控制新的污染源,必须做到增产不增污,同时要逐步缓解既有的结构性污染。?

    2.优化开发区。针对这类区域发展的环境政策,其重点是要发挥环境保护政策的约束和激励功能,促进该区域经济增长方式的转变,禁止任何产生新污染的生产经营活动,着力解决既有的结构性污染。由于这些地区政府的经济力量较强、市场机制较发达,所以相应的政策调整包括两方面:第一,要制定更加严格的环境标准,加强政府环境监管和环境执法,坚决淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和产品,严格实施排污许可证制度,无证企业不得排污。第二,要加强利用环境政策中的市场手段来调节生产和消费行为,如建立排污权交易制度,征收环境税,实行产品的环境认证制度,税收优惠政策等。?

    3.限制开发区。限制开发区是指资源环境承载能力较弱,并且该区域的环境状况关系到较大区域范围生态安全的区域,如长白山森林生态功能区、秦巴生物多样性功能区等。这些区域的环境问题一方面是由于不合理开发本身造成的环境污染,另一方面是由此而引发的生态环境问题,如草地退化、水土流失,土地沙化、石漠化等。因此,针对这类区域的环境政策一方面要实施更加严格的环境标准,利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式,尽可能减少开发活动中的环境污染。同时,还要进一步完善相关的配套政策,如退耕还林还草的经济补偿政策、林区职工的安置政策等等,以更好地促进这一区域的生态修复和建设。?

    4.禁止开发区。禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域,这些区域的生态环境敏感性和生态系统服务功能的重要性较为突出。因此,要实行强制性的环境保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能区政策的开发活动。环境政策的重点是在严格禁止环境污染的基础上,通过建立和完善有关财政支持制度,加强这些区域的生态建设。此外,禁止开发区多是国家自然保护区,目前仍存在分类型、分等级与分部门的重叠交叉的管理体制,不利于主体功能区的形成,还要进一步对自然保护区的管理体制进行改革。?

    表2  不同功能区主要政策工具的选择

    注:的个数表示环境标准在四类主体功能区中的相对高低。

    三、推进主体功能区形成的环境政策建议

    本报告主要从有利于推进主体功能区形成,有利于区域协调发展,有利于实现可持续发展的角度,提出如何更好地实施分区域调控的环境政策的若干建议。

    (一)建立环境与发展的综合决策机制

    实施可持续发展战略的关键环节之一就是要建立环境与发展的综合决策机制,从决策源头控制污染问题的产生。按照科学发展观的要求,环境保护的要求必须成为其他所有经济社会发展政策的前提,必须对经济和社会发展决策可能产生的环境影响做出评价。各类功能区在制定区域经济和社会发展规划、土地利用规划,调整产业结构和生产力布局等重大决策时,必须充分进行环境影响综合评价,使环境与发展之间形成一种利益协调和相互制衡的机制。?

    (二)统一规则,细化指标

    根据国外制定和实施环境政策的成功经验,考虑我国资源环境承载能力普遍面临的日益严峻的挑战,今后我国环境政策的重点应放在建立“源头控制”的制度上,所有各类区域都要实施更严格的环境标准。但是,各个地方的生态环境特征不同,标准不宜采用“一刀切”的形式,应根据不同区域的环境问题特性以及环境问题产生的背景差异等多种因素,按照不同地区的资源环境承载能力、环境容量、生态功能等进一步细分总量控制标准、各项污染物排放标准、排污收费标准等等,按照不同区域不同的主体功能要求,制定不同的环境标准,更好地促进有关环境政策在不同区域的落实,以有利于推进主体功能区的形成。此外,环境标准要随着技术的进步逐步调整,创造一个动态的、逐渐严格的监管环境,以能够不断地激励更环保的技术创新和技术扩散。?

    (三)改革现行的排污收费制度,逐步引入排污权交易制度

    在推进主体功能区形成的过程中,由于不同功能区环境特征不同,污染治理的成本存在显着差异,不同地区由于其主体功能的不同,环境标准也应有所不同。为了保证政策的公平性,以及激励引导各级地方政府和企业加大环保投入,亟待改革目前的排污收费管理制度,一方面要提高排污收费标准,使其能充分抵消污染者所造成的社会成本,尤其是要在限制开发区和禁止开发区,引入更严格的禁排制度,加大违法惩处力度。?

    另一方面要逐步引入排污权交易制度。排污权交易是一种以市场为基础的环境政策手段,主要是依法确立污染物排放权利,允许这种权利像商品那样进行交易,使同样的污染排放创造最大的社会福利,从而达到有效控制污染排放的目的。但引入排污权交易并不意味着市场完全取代政府实现环境监管,而是让政府利用市场的手段以更低的成本实现政策目标,更有效地实现污染控制。政府保留的主要职能是测算允许排放的污染物的总量,保证排污权的合法交易,并对任何违法的企业进行制裁。?

    与排污收费制度的不同,排污权交易制度是先确定排放总量,然后再让市场确定价格。因此,这种方式既能控制排污总量又能有效地配置资源。排污权交易制度的另一个有利作用是能够有效地促进企业技术创新。排污企业为了节约环保支出,必然要采用先进的污染治理技术,这可以进一步刺激社会不断地开发出更有效的技术,能有效地鼓励竞争和创新。要建立我国的排污权交易制度,需要对一些关键问题深入研究,如不同地区排污总量的确定、排污权初始分配的问题,排污权交易的区域范围(如果过大,可能出现在某些点区域污染特别严重)等等。?

    (四)探索建立有效的环境监管体系

    推进形成主体功能区将超越当前行政区划的界限。现有体制下,环保监管机构隶属于各级政府,地方政府往往出于保护本地经济发展的目的而影响、干涉地方环保机构的环境执法,导致有法不依、执法不严,环境污染对本地和周边地区产生巨大影响。要保证推进主体功能区形成过程中有效地保护环境,就必须改革现有的环境监管体制,可选择的方案包括:(1)在现有的制度构架下,进一步完善和改进国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制,但大区设立隶属于国家环保局的环境监察派出机构;(2)建立全国垂直统一的环境监管体系,并在大区和基层设立分支机构。这不仅有利于环保政策的执行,也可以大大减少相互协调的工作和地方保护主义对环保的干扰,减少短期行为对长远发展造成的影响。?

    (五)加强环保监管的问责

    为环境保护部门提供充分的授权和提供充足的资源,同时完善和加强问责制度,形成一套完整的责任追究和严厉的违规处罚制度,对不执行环保法律法规政策造成严重后果的、对因决策失误或行政干预等原因造成生态破坏和环境污染的,要追究有关单位及其负责人的行政责任,甚至刑事责任。同时,要加大对环保监管机构的问责,对出现监管机构失职、无所作为和乱作为的情况,要追究监管机构的责任。?

    需要强调的是,要鼓励社会、特别是传媒对环境污染问题的监督,造成全民关注环境问题的氛围,既暴露那些污染环境的企业、也监督环境监管部门及时、依法实施监管。社会监督是有效环境监管的重要手段。?

    (六)完善相关的政策,解决环保资金不足的问题

    环境保护是一项技术性很强的工作,有效的环境保护必需建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。因此,环境保护客观上需要有充足的经费保障,尤其对限制开发区和禁止开发区,能否建立长期稳定的环保资金投入机制,将成为主体功能区能否真正形成的关键环节。?

    我国目前各地区的环保资金来源渠道还比较单一,主要是依靠政府投入,地方的环保事业经费纳入地方财政。但不同功能区的财政状况显着不同,在实践中,许多地方的环保资金投入都不能满足实际要求。应借鉴国外成功经验,完善相关的政策,不断开拓环境保护资金的稳定来源。一是完善国家的财政转移支付政策,保障限制开发区和禁止开发区环保资金的投入;二是要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段,鼓励社会资本投入环保产业,投入公共环境设施的建设和管理;三是建立环境保护基金,为污染控制设施建设、清洁技术开发以及污染受害者赔偿等筹措和提供资金。这一做法有利于形成环境保护资金的稳定来源,减轻政府的财政负担,在世界各国中已得到越来越广泛的实施,其作用也日益重要。?

    (七)进一步完善生态补偿政策

    限制开发区和禁止开发区,对于整个国家而言,更重要的是承担生态保护功能,与生态保护功能相矛盾的经济活动将受到限制,与此同时,地方的财政收入势必会减少。如果地方为保护和改善生态环境所牺牲的经济利益得不到经济补偿时,为了基本的发展需求,当地政府就可能不会从保护生态环境的角度去限制生产开发活动,主体功能区划也很难落实。因此,我国在推进主体功能区形成的过程中要进一步调整和完善有关的生态补偿政策,这是国家生态环境保护与建设方针得以长期稳定实施的关键,也是促进主体功能区形成的重要保障措施。主要有以下四个方面:(1)细化补偿标准,实行分地区调控的政策。(2)在补偿政策实施年限上,不仅要区分还草、还林,还要区分各地不同的自然条件和经济社会发展特征,要充分考虑当地生产活动的转移、生态移民等所需要的时间。(3)实行多元化的补助形式,改变目前单一粮食和现金的补助方式,根据当地的经济发展水平,以及农民的实际需要提供多种形式的补助,如以“项目支持”的形式,促进生态保护区的替代产业的发展。(4)加强生态保护立法,为建立生态环境补偿机制提供法律依据,对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设,生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调,以保障生态环境补偿机制很好地建立。?

第9篇：功能监管与行为监管的区别范文

    关键词:宽严相济 狱政管理 分级处遇

    党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》提出“实施宽严相济的刑事司法政策”,罗干同志在全国政法会议上也强调过:“善于运用宽严相济的刑事政策,遏止、预防和减少犯罪”。可以看出,中央提出的“宽严相济”刑事政策,是新时期刑事政策的进一步深化和发展,宽严相济作为基本的刑事司法政策是我们党和国家在长期的同敌对势力和犯罪分子做斗争中逐步形成和发展完善的,其实质就是对刑事犯罪区别对待,做到当严必严,当宽则宽,实现法律效果和社会效果的统一,实现惩罚和预防犯罪的目的①。但是作为监狱管理者心理非常清楚,监狱作为刑事司法的最后一个操作程序,宽严相济的刑事司法政策在刑罚执行中是一个大的概念,很多学者和论文中都大张旗鼓的宣称“该宽就宽,该严就严”,也较多的讨论宽和严的辨证关系、宽和严的准确把握等等,可是在对罪犯的管理当中到底怎样才叫“宽”怎样才叫“严”,宽到什么标准,严到什么尺度,一直以来就是基层监狱民警在管理中的困惑,是不是每个基层民警在管理罪犯当中都能在没有具体标准的情况下就能把握这个度,就能领悟渗透呢?带着这些疑问笔者想在此和大家商榷:

    一、 分级处遇的必然性

    “大多数罪犯是可以改造的”这是很多学者和监狱工作者都能够认同的,从这些“大多数罪犯的管理和教育”提炼出很多的值得年轻民警学习和发扬的管教经验,可是对那些极度危险,暴力倾向严重,心理极度扭曲、抗拒劳动,甚至不服从民警的“少部分罪犯”却很少有人提及。“宽严相济”的刑事政策又能如何进一步落实到这刑事司法的最后一个程序中去,值得我们每一个监狱工作者的探讨。

    “宽”固然在前,提出宽是和谐的调解人权保障与权益保护之间的关系,是给出路,是相信大多数罪犯能够被改造好,能顺利回归社会,体现社会主义人道精神的,

    可是“严”呢,如果宽和严在最大范围内没有最大的距离,那么对于“严”的标准大家都害怕去探讨,毕竟大多数管理民警对 “人性化”、“文明管理”等等的大概念无法达到每个专家和学者们的悟性!所以在执法中患得患失、忽 “冷”忽“热”,他们需要的是执法标准,因为我们是社会主义国家,在社会主义的法律里就已经渗透了“人文关怀”、“人性化”。当然,应当承认:在当前众多学者和专家的呼吁中,当代监狱民警的管教理念都在全方位的发生变化,可是到底要怎样的标准才能既要对犯罪人和其他服刑人员起了威慑功能,体现正义和惩罚的功能,又要维护罪犯的合法权益,保障罪犯人权,体现“适度和谐监狱”。笔者认为针对以上问题的解决就是对罪犯管理中的“分级处遇”,“分级处遇”就是在法律法规规定的范围内,监狱管理部门根据犯罪类型、刑期种类、认罪服法、思想改造、劳动改造、现实表现、危险程度等情况进行综合评估之后,分成不同的级别,享受不同的待遇。不同押犯结构的监狱划分的级别和处遇是不一样的,比如重型犯监狱和短刑犯监狱在确定分级和制定处遇上就有很大的区别。这也是《监狱法》规定的“区别对待”政策的立法和司法制度的保障。目前的一些监狱在分级管理上方法上太死板,主要是依据罪犯的服刑时间长短和粗略的改造表现来定级,分级管理和分级处遇也过于简单,不能体现罪犯改造情况的差异,无法充分调动罪犯改造积极性。且各级之间的处遇差别太小,不能较为准确和灵敏地反映罪犯的实际表现和改造情况,不能对罪犯形成较为有效的激励,这样就难于体现同一级罪犯改造表现差异和待遇差异,缺乏公平性、科学性。因此,很多监狱在实际执行分级处遇的政策上也就不是那么认真,在有的监狱几乎没有发挥作用。

    所以,如果没有“分级处遇”制度,“宽严相济”的刑事政策在管理罪犯中无法体现,“区别对待”政策也是一句空洞的大概念,“人性化”的口头禅更让监狱民警头痛。

    二、探析分级处遇的执法标准

    (一) 罪犯级数和名称

    《监狱法》三十九条规定:“……监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况,对罪犯实行分别关押,采取不同方式管理”,“对不同级别的罪犯,在处遇上拉开档次,无论在自由程度、物质待遇、文化生活待遇都要有具体差别”②,为了较为完整地体现罪犯的改造表现,又为了实际操作的可行性,不能将罪犯的级别分的过多,过于烦琐。笔者建议对罪犯设立“三等四级”,及严管、普管、宽管三等,其中分为严管级别,普管级别,宽管和特级宽管级别四个等级,对监区所有需要严管的罪犯都纳入监狱严管级别,普管监区不存在严管小组,根据不同的罪犯刑期,不同的现实表现,和犯罪性质,由监狱综合评估后投入不同等级的监区。

    (二)分级原则

    1.对罪犯的分级处遇要符合现有的法律法规;

    2.对罪犯分级要体现公平公正公开;

    3.对罪犯分级要体现罪犯的实际改造表现和真实的改造情况,且随时随着罪犯的改造表现的变化而变化;要求每一名投改的罪犯都要经过罪犯自身努力和分管民警的辛苦经营,逐级经过严管、普管、宽管、特宽管的过程,升级必须逐级晋升,降级可以根据情况直接将到严管级别

    4.对罪犯分级要便于实际操作;

    (三) 分级管理方法

    1、监狱成立由分管改造的监狱领导和狱政科、狱侦科、刑罚执行科、教育科、生卫科等科室负责人参加的罪犯管理和考核领导小组,负责掌握和处理处理罪犯分级处遇考核工作中的重大问题。办公室设在狱政科,主任由狱政科长担任,并设兼职管理人员。办公室负责对监狱分机级处遇管理工作的督促、检查、指导。监狱每半年对罪犯分级管理工作进行总结。罪犯等级升降每个月和管教工作例会一起评定上报。如有突出表现符合升级条件或违反监规达到降级标准的,应及时予以升级或降级。罪犯升级应逐级晋升,原则上每次晋升一级。如有立功或重大立功表现的,可越级升级,降级依据考核结果,按照等级条件,可越级降级。如出现违规违纪达到本办法降级条件的,应及时予以降级。

    2、罪犯每次只能进一级;刚入监狱整训的罪犯、禁闭处罚罪犯、单独关押罪犯、隔离审查罪犯纳入监狱严管级别管理,进退级按记分考核(包括监规纪律和劳动任务的分数考核)进行参考,对多次违规或严重违规,情节较为恶劣的,可直接退到严管级;一旦罪犯违反监规纪律接受处理时立即退级。罪犯的劳动态度作为改造表现的重要衡量指标之一,要纳入作为罪犯进退级的重要参考依据。

    3、等级评定程序:罪犯自报,分队民警组织罪犯小组评议,监区集体研究、监狱审核的程序。罪犯被提请减刑、假释必须达到普管级以上方可呈报,有立功或重大立功表现的及老残犯除外。在减刑、假释呈报期间因严重违反监规纪律被降为严管级别的,一律撤回减刑、假释呈报材料。

    4、狱务公开,经批准确定后确定等级升降情况,由监区及时在罪犯接见处和监区狱务公开栏张榜公布。罪犯对确定后的管理级别有疑义或不服的,可在公布后的三日内提出复议申请

    ,各级考核组织应在一周内审议并予以答复。罪犯调出时,所定的管理等级不变,等级评定材料随档案移交调入单位。

    5、标志,应佩戴相应登记标牌。特宽管级为草绿色;宽管级为淡绿色;普管级为黄色;严管级为红色。

    三、分级处遇到的处遇结构

    (一)宽管型处遇结构

    1、准社区型监区

    就是在监狱内模拟社会环境,让宽管级别的罪犯在相对宽松自由的空间多渠道与社会扩大接触面,提高适应社会的能力,当然,这类宽管级别的罪犯主要是监狱经过多方面的认定,经过改造后主观恶习不大了,劳动态度和劳动任务完成好,或者非暴力型罪犯,余刑可以适度的考虑长一点,根据不同罪犯的实际情况享有以下处遇:

    ⑴符合减刑、假释条件的优先呈报减刑、假释,减刑幅度可在法律规定的幅度内适当放宽;⑵每个星期可以两次拨打亲情电话;每个月可以增加接见和同居次数,享受亲情温暖,⑶可以用计算机局域网络查询社会情况,进行一定范围的信息交流,可以使用相对用许的视听设备;⑷监狱的劳动改造科成立罪犯就业指导中心,针对宽管级别罪犯在劳动就业方面可以参照社会的竞争应聘的做法,经常有组织的参加宽管级别罪犯有赏劳动、参观学习和竟聘社会企业等,根据不同的岗位、工种定出工资标准,并进行公开招聘,宽管人员根据自己的优点,签定协议,监狱根据劳动实绩给予宽管人员工资(工资打在消费卡上或者上帐的形式)。⑸可在监内积假休息;保持宽级半年后,符合离监探亲条件的,经监狱批准可离监探亲3~5天;符合特许离监条件的,经监狱特许可离监1天;⑹可按规定自费点菜加餐等。⑺有一定管理特长或劳动技能的,可优先从事事务性辅助岗位、关键性技术岗位和重要性生产岗位劳动;优先参加监狱组织的外出参观活动等;让罪犯从一个监狱严管到模拟社会管理的道路,既体验高墙电网、严格管理条件下生存,又能在监狱中体验“模拟社会”各种挑战和考验,以增强逆境应变能力,提高回归社会的能力,这种分级主要针对重型罪犯监狱的管理。