灾害对社会的影响精选(九篇)

第1篇：灾害对社会的影响范文

【关键词】乡村社区；减灾；能力建设

中图分类号： TU98文献标识码： A

1、前言

全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一[1]。社区是减灾的基石，加强社区减灾能力，是当前国际减灾的主要趋势之一。我国引入社区减灾已有多年，并在实践中不断充实，加强城乡社区减灾能力建设是我国的减灾任务之一，全面提升社区综合减灾能力已作为构筑和夯实国家防灾减灾实力的基础性工作。但总体来看，国内专门从事社区减灾研究的学者相对较少，关于社区减灾的实践和理论研究还都是浅尝辄止，可借鉴的不多，特别是我国农村社区自然条件差、生态环境脆弱，潜在的危害多，其能力建设有重要的现实意义。

2、研究背景：乡村社区灾害管理实践简介

（1）2008年“5·12”大地震发生后，作者分两个阶段从不同的侧重点开展了乡村社区灾害管理能力建设工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治县贯岭乡和擂鼓镇的10个社区开展“北川社区主导的灾害管理试点项目”，社区防灾减灾以及应急响应能力得到提升，居民对社区的认同感、责任感加强，社区在灾害管理中的主导作用得以开发，当地政府应急管理规划及政策对接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省绵阳市三台县建中乡和云南省曲靖市会泽县老厂乡开展“中国乡村减灾与扶贫能力建设项目”，该项工作旨在促进乡村可持续性生计及经济发展，提高脆弱人群应对风险的能力，转化其生计模式以保护其所在社区，并帮助其适应不断变化的气候所带来的影响。

（2）基于对乡村社区减灾能力建设的认知和理性思考，作者重点关注与乡村社区减灾密切相关的两个群体---群众和乡镇干部，分别采用基线调查、回访、问卷调查、深度访谈和参与式讨论等方式展开研究，具体的样本情况见表1。

表1社区灾害管理实践样本

样本 样本数 调查方式 样本描述

社区群众 713 基线调查 其中四川省三台县建中乡369位，云南省会泽县老厂乡344位

45 回访 均来自实践社区

乡镇干部 88 问卷调查 来自绵阳市各乡镇，包括曾遭受过重灾侵害的乡镇和受灾相对较轻的乡镇，他们从不同的视角分析社区灾害管理，为客观、理性思考奠定了基础

20 深度访谈

150 参与式讨论

（3）鉴于四川省绵阳市地处自然灾害多发地区，其自然灾害情况具有代表性，研究时做了重点关注。北川羌族自治县作为“5·12”地震极重灾区，其巨灾经历和灾后重建背景下的减灾能力建设实践均具有极其特殊的启示意义，其灾害管理经验和防灾减灾的本土智慧也是世界灾害管理知识范畴内的宝贵财富，很有必要从实践到理论进行深入探索和系统总结[2]。绵阳市其它县（市、区）内的农村社区都存在不同程度的自然灾害威胁，对生产、生活、基础设施、发展造成了不同程度的影响，为对照分析、理性思考提供了参照。

3、减灾视觉下的能力认识与分析

为了提升农村社区减灾能力建设水平，作者在基本认识的基础上,大胆假设减灾能力有其内在的构成逻辑，直接影响行为方式及行为效果，因此以实践和研究样本为基础，探求能力的构成要素及影响层次，以期找到具有可操作性和实效性的能力建设途径。

（1）能力构成要素探究

根据联合国国际减灾战略（ISDR）减轻灾害风险定义[3]，灾害风险是危害、脆弱性（易损性）和能力的综合反映，通常被表述为“灾害风险=（危害+脆弱性）/能力”，该表述显示能力不足是风险增高的重要因素。在5年的实践中不断探索、总结，同时查阅相关的文献资料发现，社区灾害管理能力的构成要素主要有知识、态度、技能和组织四个要素。

（2）各要素对能力的影响分析

基于实践感知和对灾害管理能力构成的认知，我们假设：知识、态度、技能和组织四要素中态度对能力的影响最大，其能激发学习知识、掌握技能的主动性并常态化；储备的知识技能越多越丰富，态度越积极、越主动，越能发挥能动性；有效的组织可以建立起高效的运行机制，更好地促进知识、技能的学习和储备，达到集体态度的转变，为能力提升营造良性的文化氛围；态度的转变、知识技能的提高又会进一步增强组织的有效性，提高组织的良性运转。

分析采集的乡镇干部的样本发现，影响能力结构的关键因素依次是态度、有效的组织、知识和技能，与假设和实践一致。参与问卷调查的88名乡镇干部中58人认为态度是影响能力结构的关键因素，占比43%；38人认为是有效的组织，占比30%；在问及“社区减灾能力建设应从哪些方面开展”时，受访的88位乡镇干部中 79人认为要着重加强社区群众的态度转变，占比90%。受访的20位乡镇干部更强调态度的影响程度，都认为态度是影响能力建设的关键因素。150余位乡镇干部在参与式专题讨论中强调更多的是态度对能力建设实效性的决定作用，只有积极主动的态度，才能将能力建设变为群众的自觉行为。

（3）对影响能力的关键因素态度的进一步解构

减灾能力建设的最终目的是改善能力结构、降低灾害风险。为了进一步了解影响能力结构的关键因素态度的内在机理，继续深入解剖，力图发现其影响行为取向，进而激发能动性、提升能力水平的内在逻辑路径。

研究中，对比分析不同人群、不同社区发现，曾经受过重大灾害影响社区的干部和群众的灾害管理态度普遍积极、主动。深度访谈乡镇领导时发现，受灾害威胁比较重的乡镇群众的参与积极性高，而受灾害威胁比较小的乡镇群众参与积极性不足。可见，个人（或社区）经历对态度的影响很大。

综合分析采集的乡镇干部的样本发现，减灾态度受个人经历、性别、社会关系、贫富差距、知识水平、宿命观念、依赖心理、是否参与过灾害管理的具体活动等因素影响，其中“个人经历”是关键因素。受访的88位乡镇干部认为影响减灾态度因素的排序依次为知识水平、个人经历、参与不够、心理依赖、社会关系、贫富状况、性别。其中72人认为知识水平对态度的影响最大，占比82%；64人认为个人经历对态度的影响最大，占比73%。而150余位乡镇干部在专题参与式讨论时认为，个人经历对态度起到了决定性作用；在对20位乡镇主要领导干部的深度访谈中，当问及“什么是影响态度的最重要因素时”，曾经受过重大灾害影响社区的乡镇干部的答案全部为“个人经历”。

（4）能力构成因素影响模型

综合评估实践和样本数据发现，能力由组织、态度、知识、技能四大要素构成，其中态度起决定性影响作用，态度的改变决定其余三个因素的改变，进而影响整个能力水平。态度的主要影响因素有经历、知识、观念、组织程度，各自的影响权重不同，经历居首，经历可改变观念，也可激发吸取知识的主动性，激励参与组织与活动。由此可以根据能力的构成要素及影响层次构建图1所示的能力构成因素影响模型。该模型可为探索能力建设提供实践指导，包括方法的选择、内容的设计等。

4、基于能力要素驱动的社区实践模式

建设乡村社区的减灾能力，作者认为应从能力的构成要素着手，做到防灾为先，内化于心，减灾为本，外践于行。结合5年来的实践经验与理性思考，尝试提出“一划三机制”的乡村社区减灾能力建设实践模式，即：以减灾计划为核心，建立相应的组织机制、培训机制和参与机制，构建社区减灾能力体系。

（1）组建社区减灾自组织，提升社区主体作用。

与其它的社区自治一样，减灾也需要组建自组织来实施相关的具体工作，以便充分发挥群众的智慧，使之成为基层政府职能的有益补充。实践中，经过群众的反复参与式讨论、投票选举，根据社区实际情况组建了9—11的工作队伍。评估表明减灾自组织的建立在一定程度上弥补了制度缺陷，在实现基层政府管理职能向社区的有效延伸的同时，也为基层群众参与社区管理提供了一种现实途径。

参与讨论的150位乡镇干部认为要实现有效的乡村减灾，社区必须到位，加强社区自组织建设和能力提升很有必要，可以有效弥补政府工作的盲点和不足，也能更好地建立起基层政府和群众之间的有效沟通。回访的45位实践社区群众认为自组织提供了一个很好的贡献智慧和能力的平台，通过自组织的主动作为，搭建起了良性的诉求表达、信息整合、资源高效利用、群众积极参与的渠道。

（2）以培训为纽带，驱动能力要素合理构成。

培训是知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递行为，培训是减灾能力建设的重要载体。要取得实效，应以需求为导向规划科学合理的培训内容，以能力要素为基础甄选适合社区实际的培训方式。

1）以需求为导向规划培训内容

为了增强针对性和实效性，设计培训内容应以需求为基础。实践证明，需求是分层次、分阶段的，具有多样化的特点，有操作层面的内容，包括常见自然灾害的识别与应对常识、安全（逃生）设施设备的使用技能、自救互救的相关知识、急救的方法和措施等；有社区层面的综合减灾内容，包括组建应急队伍、提升社区灾害管理自组织的能力、加强社区与外界的合作与交流等；有减灾与减贫的需求，更愿意探索可以更好抵御风险的、适合社区实际的生计模式。这些需求不是绝对的、孤立的，除了具体到某个层面的操作细节外，很多的内容互相促进、相互补充。因此分类别、分阶段地实施并跟进培训是重要环节。

实践中，通过基线调查发现并挖掘需求，结合需求的建设目标，开发设计了有针对性的培训模块，包括知识技能模块、应急演练模块、应急队伍建设模块、制定社区减灾计划（规划）模块、生计发展模块。实践评估表明这些模块的针对性和实效性强，例为适应北川羌族自治县贯岭乡政府提出培训其“党员义务应急队”的需求，根据乡村应急队应具备的知识、技能，规划的培训方案 [4]。

2）以能力要素为基础甄选培训方式

根据学习、借鉴和实践总结，我们采用讲授、案例分析、参与讨论、情景模拟（或称为体验式）等方式开展或指导社区培训。在能力要素中，针对知识，主要采用讲授和参与讨论方式；针对技能则主要通过讲授和情景模拟方式；针对社区自组织的建设和能力培养则主要采用参与讨论、情景模拟等；针对态度提升则采用案例分析、情景模拟和参与讨论增加间接的经历。

受访的88位乡镇干部认为案例分析和情景模拟方式对社区培训最有效，占比达到80%；深度访谈的20位乡镇领导更强调案例分析和情景模拟，认为更容易被农村群众接受；回访的45位实践社区群众中51%的认为案例分析和情景模拟效果最好，最受启发。

（3）制定符合社区的减灾计划以凝聚共识

实践证明，社区减灾能力建设需要长期的干预，要使这种干预能够影响并改变社区，最好能够主流化、本土化、政策化、长期化，因此需要凝聚共识，制定减灾计划就是凝聚共识的过程。减灾计划的制定涵盖了社区减灾的各方面，包括社区基本信息的收集和整理，社区灾害风险的分析，备灾措施、应急响应机制、灾后恢复重建等，因此制定社区减灾计划不仅是认识和梳理灾害风险，更是理性、全面、深入地思考社区的发展的过程。制定社区减灾规划是一个动态过程，社区的减灾行动可以看成是在规划的基础上展开并不断完善的，因此可以通过制定该规划凝聚共识。

制定社区减灾计划的过程，也是社区不断认识、优化社区资源的过程。资源包含自然资源、经济资源、基础设施、社会资源，实践发现，现在普遍存在对资源的认识、挖掘、整合比较欠缺。受访的88位乡镇干部中80%的人认为社区减灾现在过多地强调物质资源而忽视或轻视了人的能动性，77%的人认为过度依赖外部资源，而内部资源的整合不够，68%的人认为对资源的认识还不到位，以致没有有效挖掘。

制定社区灾害管理计划的过程就是充分调动社区群众参与、发挥群众能动性、挖掘群众智慧、整合内部力量的过程。150余位乡镇干部的专题参与式讨论中提到，群众的参与程度直接影响到预案的实效性。实践发现，通过社区信息的收集与整理，群众从新的视角审视生活的社区，从中发现潜在风险和社区本土资源；参与式讨论帮助社区群众形成行动计划和方案，从而提高了社区群众识别灾害风险、整合社区资源的能力，同时提升了社区成员参与社区灾害管理的能动性。

（4）努力构建基层政府、本土社区、外来社会组织合作治理的社区减灾的协同机制。

在实践干预和社区调查中发现，农村社区减灾在协同机制的建立上普遍存在两方面的不足。一是社区缺位，公众参与不足。受访的88位乡镇干部中47%的人谈到因参与不够导致社区群众与基层政府沟通不畅，社区动员能力不强，很难形成共识。二是社会组织缺位，社会协同不足，来自于社会的技术力量、智力资源不能有效参与进社区减灾实践。除实践干预的4个乡镇、30个乡村社区外，深度访谈中有1个社区曾经有社会组织参与减灾，社区回访中云南项目点仅有1个社区有外来人员（驻当地企业）参与。

社区减灾应体现政府主导、社会协同、公众参与的基本原则，因此，探索基层政府、本土社区及外来社会组织合作治理的减灾有效模式具有十分重要的现实意义，唯其如此，才能优化配置当地资源、有效整合社会资源共同应对社区灾害风险，这也是作者将持续观察和深入探索、思考的重要内容。

参考文献：

1.中国的减灾行动, 新华网 ，2009.05.11

2.张建任翠华. 社区灾害管理最佳实践案例[M] .西南交通大学出版社，2012年10月。

3. 联合国国际减灾战略（ISDR）术语, 百度文库 。

第2篇：灾害对社会的影响范文

关键词:自然灾害;经济运行;分析

中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)11-0015-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.11.03

一、我国自然灾害的主要特点

1.自然灾害覆盖面广。突发性自然灾害主要分为气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、生物灾害和森林灾害等七大类。我国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区,所遭受多种多样的自然灾害几乎囊括了世界自然灾害的主要类型。洪水、旱灾、地震和海洋灾害发生的频数最高,占全部自然灾害的90%。

2.重大自然灾害发生频率高。我国自然灾害发生频率居于世界首位。21世纪以来,我国进入灾害多发期,各类自然灾害年发生频率在时间序列上呈整体上升趋势。自然灾害对经济造成严重破坏,对社会稳定产生了不利影响。

3.灾害的破坏力和造成的损失巨大。近年来,自然灾害的破坏力和影响范围呈递增态势,灾害损失程度不断增大。2008年汶川地震造成了69227人遇难、374643人受伤、17923人失踪,直接经济损失达8451亿元。2010年以来,我国爆发了多次自然灾害。2010年年初新疆连续遭受9次大范围寒潮冰雪天气过程;西南五省区遭受秋冬春连旱;4月14日青海玉树发生7.1级强烈地震;6月中下旬南方11个省份遭受洪涝灾害;8月7日舟曲泥石流;7、8月我国大多省份出现洪涝灾害。2010年上半年,全国受灾人口2.5亿人(次),死亡3514人,失踪486人,紧急转移安置人口644万人(次);农作物受灾面积2029.4万公顷,绝收面积304.6万公顷;倒塌房屋90.7万间,损坏房屋301.4万间;直接经济损失2113.9亿元①。

4.自然灾害的地域分布呈不平衡性。我国自然灾害的区域分布主要呈现东西分区,南北分带,区内、带内集中分布于生态环境脆弱带的特点。受季风影响所造成降水条件变化而产生的灾害(洪涝、暴雨等)主要分布于东部季风区。地震灾害主要分布于新构造运动活跃的板块缝合线附近及地质构造带上,如东部环太平洋地震带和喜马拉雅地震带以及华北、西北和川西地震带等。

二、自然灾害产生巨大破坏的经济根源

自然灾害频繁发生和灾害损失日益加重,这与自然地理环境变异有着不可分割的关系,但其根源在于我国落后的经济发展水平,与不适当的生活方式和难以持久的经济发展模式密切相关。

1.庞大的人口基数。在全球所面临的人口、资源、环境等重大问题中,人口膨胀居于首位,同时也是其它问题产生的病根。目前我国人口数量已超过13亿,据对资源承载力的研究显示,合理的人口承载数量应为9.5亿人;按温饱标准计算,理论最大承载人口为15~16亿人②。由于人口数量多,人均资源数量相对较低,一些地方毁林开荒、围湖造田、乱采滥挖、过度放牧,导致生态失衡、环境恶化。

2.掠夺型的增长方式。建国60多年来,特别是改革开放以来我国经济快速发展。2009年国内生产总值分别是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍,但经济高增长是建立在能源、资源大量消耗和生态环境严重破坏的基础之上。湖泊对于泄洪有着重要作用,上世纪50年代以来,全国大于10平方公里的湖泊面积缩小9570平方公里,蓄水量减少516亿立方米③。粗放型增长模式加重了生态环境的负担。

3.防灾、减灾能力相对较低。尽管我国经济总量已居世界前列,但生产力水平较低,人均国民生产总值落后,减灾资金投入不足。长江中下游中小型水利工程大都建于50―70年代,规划、设计和施工水平较低,工程运行时间较长,水利设施维护严重不足。2009年,全国水利基础设施投资1427亿元,占当年全社会固定投资0.63%④。西部地区经济条件有限,基础设施建设落后,抵御自然灾害能力薄弱,汶川、玉树地震之所以造成重大破坏,除了地震本身级别较高外,还与这些地区建筑设施抗震级别较低有关。

三、自然灾害对经济的影响分析

随着人口迅速增加和地域上相对集中,财产密度增大和价值膨胀,自然灾害损失直线上升,对经济的影响日益加深。自然灾害对宏观经济的影响主要体现在直接损失、物价波动、外部失衡和贫困人口增加。

1.对局部影响严重,对宏观经济整体影响不大。重大自然灾害的分析表明,自然灾害很难对国民经济构成根本性扰动。从国外的经验看,1995年日本阪神大地震直接损失约1140亿美元,占当年日本GDP的2.5%,15个月内日本制造业恢复到震前水平的98%,百货商场和78%的小商铺在18个月内恢复营业。从我国的实际情况看,1998年长江流域特大洪水、2008年汶川地震未对当年国内经济产生太大影响[1]。2010年上半年,自然灾害造成的直接经济损失达2113.9亿元,占全国财政收入的4.88%,占同期GDP的1.22%①。自然灾害对经济的影响也有“积极”的一面,灾害发生以后消费需求相应增长,有利于扩大投资、提振经济。

2.短期内可能导致物价上涨,但出现持续通胀可能性不大。自然灾害对经济的影响最可能是导致通货膨胀。从其影响途径看,主要有三种:一是灾后重建的债务负担累积财政赤字财政施压,中央银行大量发行货币缓解财政危机货币供给超过需求通货膨胀发生。二是灾害导致社会产出减少(主要是粮食类)社会总供给小于总需求物价上涨,通货膨胀发生。三是灾害导致社会产出减少(主要是粮食类)影响通货膨胀预期粮食价格上涨推高物价,通货膨胀发生。

就第一种途径而言,自然灾害的直接损失全部由政府财政负担。考虑到我国财政实力雄厚,自然灾害尚不足以造成较大规模财政赤字,灾后重建的债务处理不会影响中央银行货币政策出现较大变化。

就第二种途径而言,我国粮食已经连续6年丰收,粮食库存充裕,目前国家、省、市、县四级粮食储备总数量大约在2500万公斤,远远高于联合国规定17%～18%的粮食库销比,现有储备足以保证国家粮食安全。

最值得关注的是第三种途径,即自然灾害出现后可能产生粮食减产预期和通货膨胀预期,反过来通胀预期又可能干预影响粮食价格走势,甚至导致通胀。从历史经验来看,1998年我国长江、松花江等爆发洪水使人们产生通胀预期,下半年大米的价格较上半年上涨了16%。2010年小麦、玉米、大豆等农产品期货受天气因素影响大幅走高,从短期看通胀预期可能导致CPI出现上涨。随着国内政策措施的实施,通胀预期会逐步消除,粮食价格持续上涨并引致通胀出现的可能性不大。

3.对进出口的影响微不足道。自然灾害的爆发势必导致受灾地区产品出口下降,重建所需材料的进口增加,二者叠加影响可能造成外部失衡。从实际情况看,我国已成为世界贸易大国,国内供给能力非常强,一般自然灾害所造成的缺口可以在全国范围内得到及时调剂,既不至于影响国内出口,更不可能危及国际收支平衡。

4.贫困人口短期内有所增加,长期因灾致贫的不多见。从以往的经验看,自然灾害的影响具有不对称性,收入水平较低人群受灾害影响更容易陷入贫困。但每一次大的自然灾害过后,政府部门必然组织大规模的捐助活动,支持灾区恢复生产,重建家园,组织外出务工和入学培训,有利于灾区尽快恢复正常的生产生活秩序,提高自我生存能力,避免因灾致贫。我国的社会制度体现出极大的优越性。

四、政策建议

自然灾害发生与经济发展存在一定关系,自然灾害影响会波及经济平稳运行。如果不能实现人与自然和谐相处,就难以实现社会经济可持续发展和国家长治久安。应对自然灾害频繁发生,既要着眼当前,提高应急处理能力,又要立足长远,研究制订治本之策。

1.建立持续发展的方式,实现资源、环境和人口协调发展。一是在生态移民工程、扶贫工程、农田基础设施、旅游资源开发、农村工业化中保护自然生态环境,考虑人口和资源的承载力,健全生态环境资源的产权制度,将人口和资源的比例控制在合理范围;二是形成科学合理的决策机制,扩大决策的民主参与性,加强生态环境资源民主监督,提高权力行使的透明度;三是严格执行相关法律法规,对破坏自然资源行为加大惩处力度,减少生产生活对自然资源的破坏,用法律法规制度来约束人们的经济行为。

2.加大防灾减灾工作力度,减轻自然灾害的破坏程度。一是加强基础设施建设力度,兴修水利基础设施,加大避灾场所建设,提高居民住房抗震等级;二是充分运用现有的遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术,提高对自然灾害的监控、评估与预报水平,为防灾抗灾提供科学的决策依据;三是随着经济发展和社会进步,建立安全减灾基金制度,完善全社会参与的防灾减灾投入体系。

3.健全灾害应急处理体系建设,提升应对自然灾害的救助能力。一是建立减灾救灾一体化指挥机构,统一配置各种救灾力量和资源,发挥我国政治制度优势,保证救灾应急快速反应能力;二是完善物资储备,强化技术支撑,有效控制灾害事态、化解险情和降低损失;三是完善自然灾害保险机制,扩大自然灾害保险种类,及时足额补偿灾民损失,减轻国家和地方财政的负担。

4.提升宏观经济调控能力,化解自然灾害对经济波动的影响。一是中国人民银行、财政部门拟订自然灾害应急预案,结合灾区的实际情况,适时出台支持灾区经济恢复和发展的金融财政政策,加大信贷支持力度,减息或税收减免等;二是提高对物价的调控水平,健全各级粮食储备体系,应对受灾地区物价上涨,政府进行适当价格调控,管好通货预期,避免物价大幅上涨;三是维护宏观调控政策的稳定性,为保障灾后重建和恢复生产,可对信贷政策做出结构性调整,整体上还是应保持稳定性和连续性,避免政策变化影响经济平稳运行。

参考文献:

[1]李宏,张向达.自然灾害与国民财富损失研究[J].地方财政研究,2009(10).

The Analysis on how Natural Disasters impact on Macroeconomic

XIAO Yi,SHI Hai-feng

(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch,Haikou 570105,China)

第3篇：灾害对社会的影响范文

关键词：农村社区；自然灾害管理；多元主体

自然灾害一直是影响农业和农村经济发展的重要因素，而我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，具有灾害种类多、地域分布广、爆发率高、损失重等特点。自1994年第一次世界减灾大会以来，世界各国都将社区作为防灾减灾的重点，我国政府也非常重视社区灾害管理工作，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出，要“提高社区尤其是广大农村社区和民族地区的防灾减灾能力，是最大程度降低灾害影响的核心，也是防灾减灾工作的基础。”然而，当前我国“农村社区的防灾减灾管理还处于比较被动的状态，社区防灾减灾管理的主体地位并没有得到很好的体现，社区的自救互救能力还比较弱。”从农村社区的实际情况来看，灾害管理依旧是政府行为，社区减灾模式单一，社区其他群体的参与性较弱。因此，在践行以社区为本的灾害管理模式时，如何让农村社区居民、村委、上级政府、非政府组织等有效的参与到社区灾害治理中，以最大限度地发挥社区灾害治理的功效，提高农村社区的灾害管理水平，值得特别的关注和研究。

1研究对象与方法

本研究通过问卷调查法和访谈法收集资料，选取广州市从化区为调研区。从化区处于珠江三角洲到粤北山区过渡地带，属典型的丘陵地形，南亚热带季候风气候。全区下5个镇3个街道，总人口约56.58万人，农业人口42.18万人，占全区总人口的74.5%，总耕地面积32.46万亩，城镇化率较低，是经济相对落后的以农业为主的地区。使用自编“农村社区自然灾害管理多主体参与现状”问卷，从基本信息、自然灾害影响、多元主体参与度等三个方面进行调研。采用整群随机抽样和随机抽样相结合的方法，从从该区北部、南部、西部和中部4个群中随机抽取了4个行政村（菜地塱、何家浦、神岗、石明）的350名村民进行调查，收回有效问卷322份，有效回收率为92%。其中男性150名（46.6%），女性172名（53.4%）；年基本收入5000元以下25名（7.8%）、5000~10000元129名（40.1）、10000元以上168名（52.2%）；务农者100名（31.1%）、个体户91人（28.3%）、打工106名（32.9）、从事其他职业25名（7.8%）。采用SPSSforwindows19.0进行数据分析。本研究还先后进行了两次访谈收集资料，第一次访谈是在问卷编制之前，采用半结构式访谈在从化区菜地塱村选取6名村民、4民村委会干部进行访谈，为问卷编制提供信息；第二次访谈是在在调查过程中随机选择村民、村委干部、社工及志愿者(共23人)进行开放式访谈。

2从化农村社区自然灾害基本情况及影响

（1）从化农村社区主要灾害类型

在问卷中，设置了一道农户对当地自然灾害发生情况认知的题目。调研结果显示，调查区域内主要的自然灾害有水灾（63.04%）、低温冷害（29.19%）、雷灾（4.37%）等；部分处于山区的农村，也会在强降雨季节出现泥石流、山体滑坡等地质性灾害。龙卷风灾害的则仅限于区域西部，且相对次数较少，受影响农户不多。

（2）从化农村社区自然灾害减灾形势

调查显示，66.8%的农户反应近年来灾害对其影响有所增加，18.6%的农户认为是“大大增加”。在具体影响因素上，半数以上的被访者认为灾害对生产、生活、收入的影响“大大增加”和“有所增加”，自然灾害所造成的房屋受损、农作物减产、田地被损等，导致其经济收入减少，生产投入资金困难。农业生产是从化农村地区农户的主要收入来源，频发的灾害已经对其生产、生活带来了较大的威胁，加强对该地区自然灾害的治理，减轻灾害带来的影响已是形势所在，必须引起各界的广泛重视。

3从化农村社区自然灾害参与主体分析

3.1参与主体总体情况

根据多中心治理理论，政府在治理灾害中起主导作用的同时，还应引导和动员社会其他力量，包括营利性组织、非营利性组织、公民、新闻媒体、宗教团体、民间组织乃至国际社会，积极参与到灾害管理中，发挥各自优势，形成统筹协调、有序协作的救灾合力。调查显示（见表1），该地区农村社区灾害管理已初步形成以政府主导的多元主体参与的自然灾害管理模式。

3.2各参与主体行为分析

（1）基层政府行为

调查结果显示，73.1%的农户认为镇政府没有采取任何灾前防御措施，44.8%的农民认为，灾害预警信息、动员社区和村民抗灾是镇政府常见的灾害事前管理行为，仅有一成的村民认为政府进行农田水利改造和灾前应急措施演练等相关措施。菜地塱村D村官认为，“基层政府进行灾害信息的目的仅在于紧急动员，虽然制定了应急预案，但几乎未组织过村民进行演练”，64.3%的村民证实了这一说法。 在被访农户眼中，基层政府在灾害发生后的应对措施稍好于其事前应对行为。47.8%的农民认为基层政府进行了救灾赈灾活动；其中农田水利的改造、农业技术培训、农业产业结构优化等措施的居民感知程度均高于事前，但所占比例较低。总之，基层政府的灾后应对行为主要为救灾与救助，而对于基础设施改建等长效性减灾措施的实施力度不足。在问及村民应对灾害所面临的困难时，资金不足（80.2%）、农田水利等基础设施落后（78.5%）与农技及防灾知识不足（54.7%）是农户应对灾害三个主要困难因素，其次才是自然环境和防灾信息不对称。在村民看来，政府在灾害发生后最应该做的就是发放补助、对农田及水利设施进行改造、提供灾后发展优惠政策，而不是简单的救灾。

（2）村委会行为

当前，我国农村社区的划分一般以行政村的界限为主。社区在灾害管理中起着“纽带”作用，上接政府、下联农户。由上表可见，村委会在社区灾害管理中主要的行为是灾情数据上报和争取救灾物资，而在灾害管理过程中提倡的灾前演练与预防、灾后重建的举措明显不足。

（3）村民行为

从图3可知，村民在灾害前主要是加强田间管理、抢收作物等“个体行为”，而在他们眼中改造水利、调整结构等是全村人或政府才能做的事情，与他们无关。村民的灾后应对行为与灾前相比，稍显积极。未采取任何措施的比例明显低于灾前，但其最普遍的行为还是田间管理等短期个人行为，采用“技术—组织”等系统减灾措施比例依旧偏低。

（4）其他社会组织参与行为

调查显示，村民在关于企业、社会及宗教捐助参与等相关问题的回答是空白，这其中除了调查过程中访谈的技巧及被访者某些自私想法等主观因素外，也在客观上反映了从化地区农村社区灾害管理中社会力量的薄弱。

4从化农村社区灾害管理多主体参与现状讨论与分析

随着参与式管理理念和社区灾害管理实践在我国的发展,社会多元主体共同参与社区灾害管理的认识逐渐受到大多数人的认同和推崇。在调研中，政府、受灾村民、村委会、社会组织等都参与到从化农村社区灾害管理过程中，初步形成了以政府为主导多元主体参与的自然灾害应对模式。但就调研结果来看,各参与主体在参与自然灾害治理过程中，还存在着一些问题，具体表现为：

（1）社会组织参与力度不足，政府缺乏对其他力量引导，各主体间欠缺协调合作，尚未能形成救灾合力

政府在该区农村社区自然灾害管理过程中充分发挥了政府的行政主体作用，但也从侧面反映出，受全能型政府模式的影响，政府依旧习惯于独自承担治理责任，喜欢命令式的行政动员，忽视了其他社会力量的参与，非政府组织和其他非受灾公众参与度相对较低，甚至有部分乡镇政府并未将政府外救灾力量纳入救灾计划和应急体系中。

（2）基层政府灾害管理行为短期，忽略了灾害管理工作全面化、常态化的宗旨

乡镇政府作为最基层的一级政府组织，是农村社区自然灾害管理的主导者和落实者，但在调研中发现，乡镇政府下设的应急办，常常处于“尴尬”的地位，其行为取决于“‘一把手’是否重视”和“上头要求”，而非依据各乡镇具体情况及需求开展工作。其灾害管理工作多是上级政府统一部署，上面安排就干，不安排就不干，缺少农村社区灾害管理的长期应对规划，对灾前防护和灾后重建中所起的作用群众并不满意。乡镇政府在实现国家关于减灾防灾政策时，主要还是依赖于上级的专项拨款。对于从化这样经济相对落后的社区而言，乡镇政府的财政压力本来就大，在救灾资金的分配上自然出现僧多而粥少的现象，导致乡镇政府在灾害管理时没有过多的资源用于灾害的长期防控。

（3）村委会职能错位，行为“任务化”“功利化”

在我国，村委会属于基层群众性的自治组织。但近年来在政府职能转变、部分法律、法规授权的作用下，村委会也在无形中具备了行政主体资格，以自己的名义独立行使某些职权，做出具体的行政行为。因此，在农村社区灾害管理中，被访村委会基本上把自然灾害的管理界定为“行政任务”，其管理行为的出发点仅在于“完成上级交代任务”，对于“灾情上报”等既能“争取上级资源”又能缓解村民矛盾的行为非常热衷，而对于预防宣传、安全演练等“收效不大又花钱”的长期防治措施的实施，行为动机不足。此外，村委干部文化素质相对低下，也是出现上述问题的主要原因之一。

（4）村民灾害意识薄弱，主动参与意识不强。

当前，我国许多农村地区常驻村民都是留守老人、妇女和儿童，青壮年劳力外出务工，文中调查区域也不例外。所以，在农村社区灾害管理时，有知识或有体力的青壮年因务工无暇顾及，而留守者既因“无知而无畏”又抱着“无利益、不作为”的原则选择性参与。

（5）其他社会组织参与治理意识不强、力度不足、方式单一。

在从化农村社区，直接参与农村社区灾害管理第一线的NGO组织仅有社工、志愿者团体以及相关高校。其所做工作仅是在灾后帮助淤泥清扫、心理抚慰等灾后重建活动，虽也联系高校及其他销售平台对该村进行技术支持与农产品销售，但更多是出于“扶贫”的目的，灾害管理行为单一。另一方面，由于从化区主要发展生态农业和旅游业，其辖区内所属企业数量较之其他区而言较少，也是企业参与度不高的客观原因。

5结语

从化农村社区已基本形成“政府主导、多方参与、共同应对”的治理格局，但若想达到社区灾害治理的理想效果，还需依据民政部2015年11月《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，进一步健全防灾减灾救灾等灾害管理体制，加大相关法律建设，加大对各参与主体的统筹与协调，全方位、多层次、有针对性的制定相关策略，以进一步提高灾害管理整体工作水平。

参考文献：

[1]民政部国家减灾中心,联合国开发计划署.农村社区减灾能力建设研究报[R].2009.

第4篇：灾害对社会的影响范文

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（[*]49号）和《江苏省气象灾害防御条例》，增强全市防御气象灾害能力，避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进全市经济社会可持续发展，现就进一步加强我市气象灾害防御工作提出如下意见：

一、充分认识加强气象灾害防御工作的重要意义

我市地处南北气候过渡带和海陆气候过渡带，天气气候复杂，气象灾害频繁。近年来，气象灾害及其引发的次生、衍生灾害，对全市经济社会发展、人民群众生产生活以及生态环境造成较大影响。随着全球气候持续变暖，各类异常天气将不断增多，重大气象灾害频繁发生，气象灾害成为制约全市经济社会发展的重要因素之一。

防御气象灾害关系到各行各业和千家万户，加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的能力和水平，对防止和减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义和作用。做好气象灾害防御工作，是贯彻落实以人为本的科学发展观，保障经济社会实现跨越发展的迫切需要，也是维护公共安全、维护正常社会生产生活秩序、构建和谐社会的重要举措。各地各部门要充分认识加强气象灾害防御工作的重要性，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快我市各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强气象灾害的监测预警、综合防治、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，最大程度减轻灾害损失，促进全市经济社会持续和谐发展。

二、努力提高气象灾害监测预警水平

（一）加强气象灾害综合监测和预测预报体系建设。要按照合理布局、有效利用的原则，组织建立和完善国家与地方综合气象监测网络，重点加强沿海、沿河、沿库、沿路灾害性天气监测网和中小尺度天气加密观测系统建设，提高站网密度。气象部门要组织跨地区、跨部门的联合监测，并会同有关部门和单位加快气象信息共享平台建设。农林、水利、水文、海洋与渔业、环保等部门要向气象信息共享平台提供与之相关的大气、水文、海洋、环境、生态等数据信息，尽快实现监测信息共享。要不断完善市、县两级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，延伸乡镇和村级气象灾害服务平台。建设和完善海洋及港口气象灾害监测预警服务系统，提高对海洋气象灾害的预报预警能力。加强灾害性天气的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气事件的实时动态分析、风险分析和预测预警。

（二）完善气象灾害预警信息渠道。灾害性天气气候警报由气象部门统一。各类新闻媒体和信息服务单位要按有关规定，及时、准确传播气象部门提供的适时气象信息或气象预报节目。具备实时传播能力的新闻媒体和信息服务单位，在接到重大或突发性天气警报后，要即时增播或插播，确保受影响群体及时知晓，为采取防御或避让措施赢取时间，各地要加快突发气象公共事件预警信息体系建设，在学校、医院、社区、高速公路、车站、码头、体育场馆等人员密集场所规划设置或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等具备及时播发气象灾害预警信息功能的设施。要进一步完善气象手机短信预警系统，扩充城乡电子显示屏系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时各类气象灾害预报预警信息及简明的防灾避灾办法，进一步畅通农村、海上等预警信息渠道，努力扩大预警信息覆盖面。

三、切实增强气象灾害应对能力

（一）加快制定和实施气象灾害防御规划和应急预案。各县区要结合当地气象灾害特点，依法编制和实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的主要任务、措施、工作机制和部门职责，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。要进一步制定和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序。气象部门及易受灾害影响的部门、单位要根据实际情况及当地政府的防御规划和预案，制定相应的气象灾害应急预案。各地及相关部门、单位要加强预案的动态管理和演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）加强气象灾害应急队伍建设。要进一步加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，明确学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所气象灾害应急联系人。要积极创造条件，逐步建立乡村气象灾害义务信息员队伍；研究制定动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援办法，进一步加强志愿者队伍建设。对相关人员要定期开展相关知识和技能培训，及时更新和补充技术装备，提高应急人员和队伍的整体素质，不断增强应对气象灾害的能力。

（三）强化气象灾害防御基础设施建设。各地、各有关部门要结合实际，建设和完善海堤、水库、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施。要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程、设施等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。各级气象部门要按国家规定的防雷标准和设计、施工规范，加强对新建、扩建、改建的建（构）筑物、设施或场所防雷装置的设计审核、施工监督和竣工验收，完善建筑物、设施和场所防雷装置，并定期检测。

（四）积极开展气象灾害普查及气候可行性论证工作。各县区要按照国家、省防灾减灾有关规划和要求，组织气象、民政等部门认真开展气象灾害风险普查，调查收集本地发生的气象灾害的种类、频次、强度、损失以及引发的次生、衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库。加强区域灾害分析评估，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性制定和完善防灾减灾措施。市、县气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域发展建设规划的气候可行性论证，加强对沿海风能及太阳能等气候资源的探测及评估工作。要积极开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程的影响。市发展和改革部门要会同气象部门加快制定气候可行性论证的范围和程序。

（五）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。要根据防灾减灾需要，建立统一协调的指挥和作业体系，及时开展人工增雨、消雹、降温节能、改善生态环境、森林灭火等人工影响天气作业。市、县气象部门要根据需要，充分利用有利的天气条件，及时开展人工影响天气工作，并积极开展人工影响天气科学技术研究，加快苏北人工增雨消雹试验基地建设，努力提高人工影响天气的防灾减灾效果。各地、各有关部门在气象部门灾害性天气预报、警报后，及时分析预警灾害对本地区、本领域的影响，按规定适时启动相关应急预案，避免和减轻人民生命财产损失。气象部门要会同有关部门及时对重、特大气象灾害作出评估，确定气象灾害等级、性质及发展趋势，为组织减灾救灾工作提供决策依据。

四、进一步加强对气象灾害防御工作的组织领导

（一）全面落实气象灾害防御责任制。各级各有关部门要加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入本地国民经济和社会发展规划，列入年度工作目标管理和考核。逐步建立健全气象灾害应急处置责任制，进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的格局。各级减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，进一步完善灾害信息共享互通机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。气象、农林、水利、海洋与渔业、建设、交通、安监、公安、民政、卫生、广电、环保、国土资源、海事等部门及单位，要按照各自职责分工，共同做好气象灾害防御有关工作。

（二）加大气象灾害防御投入。发挥财政及社会等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，将地方气象事业基本建设投资和地方气象事业所需经费纳入本级地方财政预算，并根据气象防灾减灾的需要和有关规定，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入，确保省“*”重点项目《江苏省重大气象灾害监测预警和应急服务体系》子项目和《*市气象事业“*”发展规划》的实施，切实提高我市重大气象灾害综合防御能力。

第5篇：灾害对社会的影响范文

【关键词】古代苏州；海溢；影响

“灾害”是指“任何一种超出社会正常承受能力、作用于人类社会的破坏”。海洋灾害无疑是其中很重要的一种。在我国古代历史文献中没有现在所指的“海洋灾害”概念。但我国先民们从各自生活经验，对自身经历的灾害事件及海洋灾异现象作了地方性总结，因此对海洋灾害有了很多命名。有的名其状，有的述其形。这些命名反映了当时人们对海洋灾害的认识。统观记录海洋灾害的历史文献，可以看出古人对海洋灾害的称谓大部分集中在海溢、海啸、海决、风潮、海翻、海沸等名词上。其中“海溢”是中国古代文献中对海洋灾害最常见也是最标准的命名。古代苏州最多发的海洋灾害便是海溢。

一、古代苏州海洋灾害的年际分布特点

海溢，又表述为“海大溢”，即海水溢出，所指代的是一切海洋增水异常现象。中国历史上出现的海溢灾害，与当时社会活动是紧密相关的。如果沿海无居民居住，无各种政治经济活动，则不会记载所谓“海溢”灾害，现在也无从研究。海溢灾害作为自然灾害的一种，发生原因和频次都和当时的气候、地质等情况密切相关，有规律可循。古代苏州地区海溢灾害记录主要集中在明清时期，原因之一是我国古代经济中心逐渐南移，特别是到了明清时期，东部沿海和江南地区的经济地位越发重要，这个地区发生的灾害必定会引起地方和中央政府高度关注，因此有关海洋灾害的记录到明清时期，见于正史就自然多了。二是海溢发生之后会变成灾害与该地区经济发展及人口密集程度有关系，如果该地荒凉无人居住，就谈不上灾害了。三是明清时期方志编写盛极一时，国家或地方编写的一统志、省级通志、府志、州志、县志，甚至还有乡志及里志等，就记载了大量由于海溢而引发的灾害。

二、古代苏州海洋灾害的主要影响

经常性的旱灾与水灾，通常要经过时间的积累，其损害程度往往跟这场灾害所持续的时间长短有直接联系。历史上，有的旱灾持续数月，甚至用年计算；普通水灾也大概如此。海溢灾害较其他种类的灾害有自身特点，最大特点是其突发性，其他特点还有呈现线性危害特征、持续的时间较短、强度大等。

（一）海溢灾害对古代苏州沿海人民生命财产的影响

海溢的危害非常严重，有记载的危害更是多方面的，但每次海溢发生时，最直接的就是对生命财产造成损害。

史志书上通常用“杀”、“溺”、“毙”、“漂”、“覆”、“坏”、“冲”等词汇来形容海溢给人们所带来的灾难。但由于当时人们缺乏先进的技术手段和较为完善的统计方式，所以对海溢灾害所造成的损失描述，在大部分情况下用比较概括的词汇诸如“甚众”、“无算”、“多溺死”等来表述。例如苏州府志中有很多关于这方面的表述：“明洪武十一年七月海溢苏州人多溺死”；“天顺五年七月海溢山县人溺死甚众”；“弘治七年海溢苏州平地水五尺沿江者一丈民多溺死”；“万历十年七月海溢苏州坏田禾人溺死甚众”；“顺治十年六月乙卯大风雨海溢平地水丈余人多溺死”；“九年七月己未地震有声海溢滨海人多溺死”；“十年七月庚子大风雨海溢平地水丈余漂没田产溺死人畜无算”；“乾隆十二年七月壬寅飓风海溢常熟昭文二县淹没田禾四千四百八十余顷坏庐舍两万两千四百九十余间溺死男女五十三人”……其它史志对海溢灾害的记载也大体相似。

一些即使未直接在海溢灾害中受伤的居民，也因其住宅被冲毁而不得不迁徙到其他地方，而且海溢灾害对江海之上的船只也有很大的破坏作用，对海洋农业发展非常不利。例如“康熙七年三月山县天雨花或赤或白 海神见城北新（村）遂画晦 如夜大风卷屋入空中重舟掀坠数？死伤甚多”；“乾隆十二年七月壬寅飓风海溢常熟昭文二县淹没田禾四千四百八十余顷坏庐舍”。

海溢发生后，人们不但失去亲人，还面临着缺衣少粮的窘境，加上房屋被海水侵袭，崩坍殆尽，重建家园也就不是一件顺利的事情了。

（二）海溢灾害对古代苏州沿海经济尤其是农业和盐业的巨大影响

每次海溢灾害发生，大风、暴雨、狂潮紧接而来，损田害稼，毁坏农田是对沿海农田最直接的破坏。疾风骤潮将辛勤耕作的农田毁灭殆尽，加上沿海平坦的地势，海潮侵袭的影响更是可怕，通常一次海潮就能把农民辛苦耕作数十月、甚至一年的农作物卷走，对农作物造成的巨大影响是没法计算的。“正统元年海溢常熟县伤禾”；“万历十年七月海溢苏州坏田禾人溺死甚众”；“雍正十年七月庚子大风雨海溢平地水丈余漂没田产溺死人畜无算”；“乾隆十二年七月壬寅飓风海溢常熟昭文二县淹没田禾四千四百八十余顷”。

最后，海洋特殊的水质对沿海农业还有“卤田”的影响。因为海水盐度较高，侵入到农田以后，会伤害禾苗，若没有雨水及时冲淡盐分，几年都不能正常的耕种。可以看出来，海溢灾害对我国的沿海农业的负面影响非常大。

另外，苏沪地区是产盐重地，一旦遭到海溢灾害，沿海灶丁会首先葬身鱼腹。盐业生产的首要因素盐丁，通常举家搬迁在盐场定居，生活很艰苦，并且生产效率低，加上盐业生产受气候影响大，所以只要发生海溢灾害，苦心经营的产品甚至身家性命都会不保，给当地盐业生产带来巨大损失。海水浸漫农田只是给当地百姓带来较大损失，影响的仅是个别地方。如果灾害同时给多个盐场造成毁灭性打击，其影响范围就不仅是灾发地点了。海溢灾害破坏盐业正常生产，不仅使灶户没了单一的生活经济来源，还会给国家财政收入造成巨大的损失。更严重的是社会上由于供盐不足，盐价上涨，会造成社会不稳定。

（三）海溢灾害破坏古代苏州的防护海塘和侵蚀海岸

因为苏州沿海居民经常罹受风潮之患，所以他们会想方设法在沿海地带修建保护工程，这些工程在长江以北地区通常称为堤或堰，长江以南称为海塘。但海塘通常需要经受时间考验：首先，当海塘年久失修时，极容易被冲垮；其次，海塘工程保护能力还要视海溢灾害强度而定，一旦潮水冲击力超出海塘所能承受的最大限度，会导致堤溃人亡。

灾害发生时，潮水拍击海岸会产生强大冲击力，除了对于人工海岸工程有不同程度的破坏，也会不断地侵蚀土质松软的自然海岸，使局部海岸线不断发生变化。

（四）次生灾害

海洋灾害中的海溢灾害给古代苏州沿海居民造成的损失是多层次多方面的，除了以上描述的带来的一些主要的灾难以外，海溢灾害过后带来的遗患也很难在短时间内快速消除，它们的危害之势虽然比不上潮灾袭来之时那么强烈迅猛，但是却要使沿海居民花费较长的时间才能恢复以往正常的生产生活秩序，在消除这些遗患的过程中，沿海人民承受了巨大痛苦和精神压力，付出了超乎想象的精力、勇气和代价，是一项巨大且艰难的工程。

首先，巨大量的海水涌上陆地，涌入农田，除了卤死人们的庄稼，卤化了所有农田，还会给当地人们的生活用水造成非常大的困难。海溢灾害过去以后，大江小河原来拥有的淡水被翻涌上来的海水盐化，当地居民们失去了长此以来赖以生存的淡水资源，日常生活中将会突然面临着缺水的巨大困窘。而且因为有的潮灾发生当时以及潮灾发生过后，当地降雨量并不是很大，海水得不到及时淡化，因此导致河流中滞留的海水在较长时间内得不到新的淡水的稀释和冲刷。而且，如果发生很大的海溢灾害，即使有的个别地方使用水井，当地的情况也不容乐观。主要是一旦水井涌入海水以后，那水井的水淡化起来的难度会更大。除此之外，因为大量涌上岸的潮水导致大量的植物和动物被淹死，甚至还包括许多居民，随着海溢灾害的潮水退去，大量的残枝败叶加上数以万计的人和动物尸体随潮水流入河流之中，造成了水体的严重污染，使得灾难情况更加恶化。

其次，海洋灾害中的海溢灾害对当地已有的公共设施，例如附近的桥梁、道路、水道及公衙学署，都有可能会造成严重的摧毁破坏，导致了当地居民灾后出行的极大不便，这种情况不仅弱化了邻里乡亲之间的互相援助，也导致了政府的救灾工作的迟缓。

再次，海洋灾害中的海溢灾害还造成了古代苏州地区饥饿或粮食价格突然上涨。如上文所表述，灾害中涌上岸的潮水卤死了大片庄稼，导致当地农作物严重减产减收，甚至会颗粒无收。因为当地个体农民基本上没有备灾贮存粮食，所以一旦遇到海溢灾害的突然发生，灾荒饥饿便会不可避免发生。

第四，海洋灾害中的海溢灾害发生之后还会造成当地疾疫的流行。即使并不是每次海溢灾害都会引起疾疫的发生，但若是处理不当，极有很可能在受灾区或附近地区引发疾疫的大规模发生，而且一旦瘟疫大幅蔓延，则有可能造成大量人口的死亡，而由此造成的巨大灾难往往并不亚于海溢灾害本身所带来的灾难。

最后，海洋灾害中的海溢灾害不仅给古代苏州人民的生命财产带来巨大危害，而且海溢灾害发生之时的悲惨情景也会给当地人们的心灵带来巨大的恐惧和阴影，这种负面影响常常是长期性的、综合性的。

参考文献

[1] 中国社会科学院历史研究所资料编篡组.中国历代自然灾害及历代盛世农业政策资料[M].北京：农业出版社，1988.

[2] 高建国.灾害学概说[J].农业考古，1986（1-2）.

第6篇：灾害对社会的影响范文

2005年，这是地球上自然灾害频繁发生的一年。

这一序幕是从2004年底揭开的。

2004年12月26日，位于印尼苏门答腊以北的印度洋海底发生里氏9.0级大地震，一场大海啸随之席卷东南亚，死亡人数近15万。

2005年8月，“卡特里娜”飓风席卷美国路易斯安那州、密西西比州、佛罗里达州、亚拉巴马州、佐治亚州和田纳西州，1000余人遇难，经济损失达数百亿美元。

2005年8月7日至9日，从我国东南沿海登陆、代号“麦莎”的台风减弱为热带风暴后席卷山东东部沿海地区，给山东造成直接经济损失27.6亿元，其中农业经济损失22亿元。

2005年12月，山东烟台、威海两市连续遭遇罕见的风雪袭击，强度大、持续时间长、风力大，时间集中在3日～7日、10日～18日和20日～22日。

……

我国是自然灾害种类最多的国家之一，其中气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济总损失的70%以上。

2006年3月23日，是第46个“世界气象日”，基于2005年世界自然灾害频发的现实，世界气象组织将今年世界气象日的主题定为：预防和减轻自然灾害。

气象灾害不再事不关己

有句老话道：事不关己，高高挂起。

然而，天有不测风云，人们真的能高枕无忧吗？

综观2005年，台风“麦莎”与济南擦肩而过，胶东半岛暴雪与济南无关。但不要忘记，当年济南曾饱受春季大风、夏季高温和暴雨、秋冬大雾之扰，济南人不能潇洒地坐看风起云涌，因为气象灾害就在我们身边。

气象灾害是由大气圈物质的变化或异常活动引起的自然灾害。在自然灾害中它的种类最多，危害范围最广，影响深度最大。据悉，影响济南的气象灾害主要有：干旱、暴雨、大风、大雾、冰雹、干热风、雷击、低温冷害、高温酷热等。按影响来排序，干旱、暴雨、大雾、风雹灾害位居前列。单单一个雷击灾害，2005年济南就有六人遭雷击死亡。

济南饱受五大气象灾害影响

世界上自然灾害多种多样，对于地域广阔的中国来说，是自然灾害种类最多、活动最频繁、危害最严重的国家之一，台风、暴雨、大雾、高温、沙尘暴、雷电等气象灾害每年都交替发生。据山东省气象台有关专家讲，每年我国发生的这些气象灾害，在山东、济南也有不同程度地发生，且种类多、危害大。

济南有什么气象灾害影响？世界气象日来临前，济南市气象学会秘书长徐登福在接受采访时说，影响济南的气象灾害主要有干旱、暴雨、冰雹、大雾、雷击，给工农业造成的经济损失每年至少在一亿元以上。2005年，因暴雨、大风、冰雹、雷电等气象灾害给济南带来的损失高达1.3亿元。

一、难忘干旱之渴

济南春季气候干燥、雨水少，春季降水仅占全年降水量的的12%。“济南素有十年九旱一说，要是冬春连旱，旱灾就比较严重了。”徐登福说。

自1998年秋季到2003年春季，济南持续五年干旱，南部山区两大水源卧虎山水库、锦绣川水库一直没有得到有效补充，全市农业灾情严重。

二、汛期暴雨连连

济南夏季降水占全年降水量的65%。受市区南部依山、北临黄河地势的影响，夏季多发局域性强对流天气，呈现时间短、过程量大的特点。

2005年9月18日晚上(中秋夜)到19日9时，市区降水量达170.2毫米。由于雨势急，市区低洼地段、桥涵等多处积水，给交通造成较大影响，部分低洼处的民房、仓库被淹。

三、雹灾不容忽视

每年夏季是冰雹天气的多发季节。对生活在城市里的人来说，夏季能见到一场冰雹十分激动；对农民来说，冰雹天气是一场毁灭性的打击。

济南市人工影响办公室有关人员告诉记者，商河、济阳、章丘三地农田饱受雹灾困扰。为此，他们每年都会采取人工消雹作业，减轻雹灾的损失。

四、秋冬大雾频频

济南的雾主要出现在冬季，即每年11月至次年1月。2005年，济南出现十余次大雾天气。尤其是11月29日至22日的秋雾，造成高速公路和机场关闭，空气质量也明显下降。

五、雷击灾害严重

说到雷击，人们或许还有种老观念：作孽遭雷劈。其实不然。在现代社会里，人们接触电子产品越来越多，使雷雨天里诱发雷击事故。

据济南市人工影响天气办公室工程师何致青介绍，市区及周边地区存在五大“落雷区”：南部山区从玉函山延伸到土屋路、英雄山，全国公务员共同的天地一带，东南方向从千佛山南侧到燕子山、砚池山、茂岭山一脉，西南方向腊山一带，北部北园低地地区和经一路铁路沿线，中部从趵突泉到普利门街区一带。以上地区多有雷击事故的记载。

执科技利刃抵御自然灾害

目前人类尚不能制服自然灾害这匹野马，但利用当前的科技手段可尽量预测灾害的发生，让社会公众做好抵御的准备，最大程度降低损失。

灾害性天气预警信号是人类预防气象灾害的手段之一。

做到灾害性天气预警信号准确无误，前提是建立完备的气象观测系统。目前山东建有多普勒雷达、高空探测站点、地面气象观测站点，加以卫星气象云图，组成了一个立体气象观测体系。

当一次灾害性天气过程生成并威胁我们生活时，气象部门会根据立体观测体系判断这个天气过程的大致趋势、转折性过程、最终消亡过程，相应的天气预警信号。

目前济南根据《突发气象灾害预警信号试行办法》，将灾害性天气预警信号分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路积冰十一类。自2005年6月11日济南高温红色预警信号以来，至年底，通过电台、手机短信等向社会31次相关灾害性天气预警信号及其防御措施，总有效率在64%以上。

人工影响天气是人类减轻气象灾害的手段之一。

从现有条件来看，人工影响天气主要集中在两方面：人工增雨(雪)和人工消雹，二者都是减轻或避免潜在的气象灾害。此外，由于大雾对社会的影响越来越大，人工消雾也日益提上日程。

记者从济南市人工影响天气办公室了解到，南部山区是济南人工影响天气的重要作业场地，对抗旱保泉意义极大。目前，济南已计划建立包括章丘、长清、平阴在内的人工影响天气指挥中心，覆盖面积将达3300多平方公里。

健全应急机制，减轻灾害损失

预防和减轻自然灾害，除运用科技手段外，建立健全社会应急机制必不可少。

2005年8月5日至8日，“麦莎”影响山东期间，省气象部门在准确预测“麦莎”走向及影响的同时，由省政府牵头布置防灾、减灾应急预案，各级政府及相关部门启动应急预案，大大减少了民众的生命财产损失。

第7篇：灾害对社会的影响范文

关键词：气象灾害；预报预警；应急工作；问题；建议

中图分类号：P429 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233190

1 气象灾害预报预警应急工作中存在的问题

1.1 缺乏健全的气象灾害应急机制

在气象灾害预报预警应急工作中，健全的气象灾害应急机制在其中具有非常重要的作用，但是在实际作业过程中，一些气象灾害防御部门却缺乏一定的机制管理，从而在很大程度上给该项工作的有效开展带来了一定的阻碍。例如，由于一些操作方法较为落后、应急准备不足、反应不快等原因，从而使相关人员不能及时掌握气象灾情与情报，加之在工作过程中，人们没有有效明确与之相配套的分灾种、分事件类别的工作流程及相关部门的协调配合等问题，进而更是严重影响到气象灾害的防范效果。

1.2 气象灾害防御的基础设施建设较为薄弱

薄弱的气象灾害防御基础设施建设在一定程度上也影响着整个气象灾害的防御效果。对于部分地区来说，其相关政府部门并没有对气象灾害防御给予一定的重视与关注，从而也没有对此给予一定的建设与规划，而这一举措对防御气象灾害则会带来极为不良的后果。由于相关政府没有对气象灾害应急工作给予一定的重视，从而也没有建立相应的防御设施，加之该地区的避灾、减灾的措施不力，因此一旦发生严重的气象灾害问题，则会带来极其严重的影响。因此对此问题相关部门政府应亟需提高防灾救灾的综合体系功能。

1.3 气象灾害预报预警信息不足

在现代社会的发展过程中，气象灾害预报预警信息的渠道和方法并不能满足社会公众的需求，这一问题也在一定程度上影响着气象灾害预报预警应急工作的开展。对于一些地区来说，其预警信息的覆盖面还不够广，对于一些学校、农村、社区等地方的人员来说，其并不能及时获取气象灾害预警信息。对于这些地方来说，其利用各种新闻媒体传播技术来预警信息的能力并不强，因此信息的时效和覆盖面的范围仍存在一定的弊端。

2 提高气象灾害预报预警应急工作质量的有效建议

2.1 完善气象灾害应急机制

通过对气象灾害应急机制的认识与了解，因此在提高气象灾害预报预警应急工作质量的过程中，相关部门人员应制定完善的气象灾害应急机制，如明确应急方案、规划工作流程、对各部门之间的工作协调进行一定的安排等制定，以在一定程度上促进气象防灾工作的有效开展。此外，通过制定相应的规范机制，工作人员也可以根据相关规定开展作业，从而实现相关作业的有序开展，这对有效防御气象灾害也具有一定的作用。

2.2 加强建设气象灾害防御的基础设施

在一个地方的发展中，相关政府应将当地的气象灾害防御列入到当地的社会经济发展规划中，并在一定程度上加强对气象灾害应急方案编制工作的研究，以通过建设完善的综合防御和救助体系，从而完善气象灾害的防御措施，这对有效实现避灾、救灾具有非常重要的作用。此外，在实际生活中，相关政府部门还需加强对气象灾害防御设施的管理与维护，以使其可以充分发挥自身的功能，这同时也为气象灾害的防御工作做出了一定的贡献。

2.3 改善气象灾害预报预警信息的方式

随着科学技术的不断发展，在气象灾害预报预警信息的过程中，人们也需将现代化的信息技术应用到该领域中，如通过新闻媒体的传播方式不仅可以使人们及时掌握气象灾害信息，且还有利于人们及时采取有效的措施加以防御，从而达到救灾、减灾的效果。此外，在气象防灾减灾知识宣传的力度上，相关政府也需采取有效的措施加以改善，如及时宣传防灾减灾知识，使人们了解气象灾害应急避险措施，从而利于进一步提高气象灾害防御工作的质量和效果。

3 结语

第8篇：灾害对社会的影响范文

关键词：灾害；灾害社会学；自然脆弱性；社会脆弱性

中图分类号：C91-03文献标识码：A文章编号：1001-4608（2012）04-0020-09

一、社会脆弱性：灾害社会学研究的新趋向

安德鲁飓风、密西西比河水灾、加州电力危机、“9·11”事件、卡特丽娜飓风和印度洋海啸等灾难性事件的频繁发生，尤其是2005年卡特丽娜飓风袭击中美国政府救灾失败以来，西方灾害社会科学研究有了新的繁荣和发展，“社会脆弱性”（social vulnerability）也因此受到学者们的高度重视而成为灾害研究的重要范式。然而以往的社会科学对脆弱性研究几乎不关注，1975年以前的脆弱性研究基本上都是自然科学及工程技术取向，从这一角度进行的研究似乎最容易而又不会引发争议。随着“脆弱性源自于人类自身”的反省，学者们越来越关注灾害的社会历程及社会基础①，1976年，以学者怀特（White）和哈斯（Haas）为首成立了自然风险研究与应用中心（Natural Hazards Research and Application Center，后来改名为自然风险中心NHC），主张脆弱性评估不能局限于自然领域，还应扩展到经济、政治与社会等领域，从而开启了跨学科、跨领域的天然灾害综合评估研究，并以发明各种脆弱性概念及相关风险分析而闻名于世②。在这派学者的影响下，1988年德州农机大学成立了减灾与复原中心（Hazard Reduction and Recovery Center），20世纪90年代以来南卡罗来纳大学设立了风险与脆弱性研究所（Hazards and Vulnerability Research Institute，HVRI），从2006年起联合国大学环境与人类安全研究所更是每年都在慕尼黑举行了以“社会脆弱性”为主题的年度夏季讲学，社会脆弱性范式因此得到了学界的一致重视。

纵观整个灾害社会学研究，表面上有多种视角，但仔细梳理可以看到两个贯穿其中的基本学派，即“经典灾害社会学”和“社会脆弱性”学派。“经典灾害社会学”首先厘清了“灾害”（disaster）的概念或定义，对灾害情境或灾害组织进行了分类，此外，灾害后果与灾后重建的社会过程等研究都是核心议题。研究发展中国家的人类学家基于田野调查的基础上形成了“灾害人类学”研究，还有一些学者提出了“灾害政治经济学”的研究设想，这些也都可以算是经典社会学的分支。经典灾害社会学最大贡献就是破除所谓的“灾害迷思”并着重分析“灾害管理循环”，使得灾害的社会性研究获得学术界一致的重视。但学者阿杰（Adger）批评这一学派早年具有功能主义倾向，而且近似于官方立场，研究焦点过于集中经济社会与地理因素的双重考量，而对于灾前预防与风险分布则基本不涉及。灾害社会学另一个主要分支就是“社会脆弱性”学派，它从经典灾害社会学重视灾害本身转向灾害的社会过程及风险分布研究。社会科学领域中的脆弱性研究原本来自人类学和社会生态学领域，主要是探讨人类社会或小区受灾害影响的结构性因素，强调脆弱性是灾害发生前即存在的状态。当灾害来临时，某些社会群体总是容易遇到灾害风险。此外，社会脆弱性也指对灾后生活的冲击程度。

虽然社会脆弱性学派已经成为灾害社会学中最有影响的两个学派之一，然而国内相关的研究还处于起步阶段。随着四川5·12特大地震灾害的爆发，社会学界对灾害的研究也逐渐增多，但研究视角仍然相当有限，主要集中在社会资本、社会救助、集体行动和社会动员等视角，从社会脆弱性视角进行的灾害研究非常少见，专门对社会脆弱性思想内涵进行深入的研究几乎没有，造成了一些研究在运用这一范式时形似而神异、简单化和表面化的现象。只有深入研究社会脆弱性范式的基本内涵，才能真正推动这一范式的实际运用与深入发展。而要使这一范式不至流于“我思故我在”，就必须回答几个基本问题，即什么是社会脆弱性，它的理论内涵是什么以及如何进行社会脆弱性分析。下文将详细论述。

二、社会脆弱性概念

社会脆弱性是灾害研究中的重要概念，但学术界对这一概念却有许多争议和分歧，造成了其意义指涉具有多重性和模糊性。目前，有关社会脆弱性的定义，学界主要有以下几种典型定义：1、“冲击论”。其核心是将社会脆弱性视为灾害对人类及其福祉的冲击或潜在威胁。2、“风险论”。其核心是将社会脆弱性视为灾害危险发生的概率。3、“社会关系呈现论”。其核心是将社会脆弱性视为在灾害发生前即存在的状态、4、“暴露论”。其核心则将社会脆弱性界定为系统、次系统或系统成分暴露在灾害、干扰或压力的情形下所受到的伤害程度以及造成损失的潜在因素。

综合学界不同定义，社会脆弱性概念至少包含这样几层含义：其一，它强调灾害发生的潜在因素所构成的脆弱性，潜在因素包括灾前特定的社会结构、社会地位或其他体制性力量等因素，如拥有社会资本越多脆弱性越低；其二，它强调特定的社会群体、组织或国家暴露在灾害冲击之下易于受到伤害或损失程度的大小，也即灾害对社会群体、组织或国家所形成的脆弱性程度，如富人的受灾几率小于穷人的受灾几率，脆弱性较穷人而言相对较低；其三，它强调灾害调适与应对能力所反映的脆弱性，应对能力越强脆弱性越小，应对能力的大小由个人和集体脆弱性及公共政策决定的⑥。简言之，社会脆弱性既包含灾前潜在的社会因素构成的脆弱性，又包含受害者的伤害程度所形成的脆弱性，还包含应对灾害能力的大小所反映的脆弱性。基于此，本研究将社会脆弱性界定为社会群体、组织或国家暴露在灾害冲击下潜在的受灾因素、受伤害程度及应对能力的大小。这一定义的基本内涵如下图所示：

虽然安德森（Anderson）有关这一定义与本研究的定义大致接近，也较为学界所接受，但本研究的定义更为简洁明了。

安德森认为，社会脆弱性是指人们如何响应并处理灾害背后引发的社会、经济、政治、文化及制度因素，并通过因素分析来评估一个地区、系统或人类群体等特定范围内既存或预期冲击或灾害的脆弱度，以便找到降低脆弱性的方法来增强人们对环境变迁的适应。与脆弱性概念紧密相关的还有危险度与风险度概念，这三者的关系如下图所示：

社会脆弱性与自然脆弱性（physical or biophysical vulnerability）既有区别又有联系。自然脆弱性取决于极端自然事件本身，例如灾害发生频率、强度与空间分布等，而社会脆弱性则是指影响个人或团体受灾几率与灾后恢复能力的社会特征，是社会不平等的产物之一。二者的异同如表1。

除此之外，卡特还将脆弱性研究区分为三种类型，第一种类型是界定那些使人们或地方容易遭受极端自然事件的条件即暴露模型，第二种类型是测量人们对于灾害的社会抵抗力或恢复力。前者着重于自然脆弱性的研究，后者着重于社会脆弱性的研究，至于第三种类型，则是整合前面两种类型，锁定在特定的地方或区域即地方脆弱性是由自然脆弱性与社会脆弱性共同组成，但是有足够的理由相信在决定什么人容易受到伤害的层面上，社会因素比自然因素扮演着更为重要的角色。例如，拥有较多信息与资源的人们能够避免暴露在自然脆弱性高的地方，在卡特丽娜飓风中，新奥尔良水淹最严重的地方几乎都是贫民小区，这是因为弱势群体缺乏获取灾害信息的能力，即便拥有信息也仍然无可奈何，因为不容易被水淹的地方房价较高，弱势群体往往无力承担。

三、社会脆弱性的基本研究命题

社会脆弱性范式背后存在着一个理论假设即大自然本身是中立的，风险和危害来自社会薄弱环节，真正意义上的“自然灾害”是不存在的，一切灾害都有人为的因素和社会的影子。这一范式有两个基本研究命题，即“灾害风险不平等命题”与“社会分化命题”。

命题1：灾害风险不平等命题（haZard inequality proposition）。脆弱性分析总是与风险紧密结合在一起的，在脆弱性外部因素即风险、冲击和压力中运用最多的就是风险。所谓灾害风险就是指灾害发生后损害产生的可能性与严重性，以往研究灾害的学者们多用“脉络中的风险”（hazards in context）、“风险社会的扩散”（social amplification ofrisk）和“风险社会理论”（social theory of risk）来指称，但他们的研究缺乏实证资料的支撑。为了弥补这种缺感，学者们将灾害风险概念整合进脆弱性经验框架中而提出了“灾害风险不平等命题”：由于阶级、族群与性别等灾前社会不平等因素的存在，使得同一地区的个人与家庭受灾风险呈现出不平等现象。在灾害中，每一次受灾最深和最严重的群体都是弱势群体，如穷人、妇女、老人、儿童与少数民族等。卡特在卡特丽娜飓风的研究中发现新奥尔良市的灾民脆弱性程度与阶级和种族高度相关，班柯夫也发现在印度洋海啸中，印度尼西亚一些地区不会游泳的女性在遇难者中占有较高的比例。虽然这一命题很好地回答了“为什么一些特定的人群更易于遭受灾害风险”诸如此类的问题，但也受到了一些学者的质疑，如灾民受到的打击是来自受灾风险的不平等还是灾后重建资源分配的不公平？通常情况下弱势群体容易受灾，但其中的因果关系及影响机制需要更进一步的解释。

命题2：社会分化命题（social polarization proposition）。社会脆弱性学派认为如果重建资源无法有效且公平地分配，弱势群体的脆弱性将会相对提升，灾前阶级、族群或性别等社会不平等现象在灾后将会更加恶化，这种恶化很容易导致灾后社会冲突与政治斗争，这就是所谓的“社会分化命题”。尤其在“人祸”情境定义中，容易出现追求灾害损失赔偿与“伸张正义”等诉求的灾害集体行动，如果这种诉求能获得合理性与正当性，并且能够成功动员其他社会资源，这一行动就能持续下去，从而发展成为影响深远的社会运动。不仅会对既有的政治体系造成冲击，甚至可能会引发政治危机。菲利普（Philip）与马逸莲（MaIjolein）通过对1950到2000年之间的统计资料分析后发现，在经济欠发达的中、低收入国家中，由于灾后社会不平等的恶化，引发了短期与中期的暴力冲突。简言之，脆弱性会因为政治权利的缺乏、社会剥削以及不公平待遇的增加而形成新的阶级分化。

四、社会脆弱性的主要讨论面向

围绕“社会脆弱性理论内涵是什么”这一核心问题，卡特回顾了近一百篇关于脆弱性或灾害的研究，发现社会脆弱性主要有三个重要的讨论面向：

面向1：脆弱性是一种灾前既存的条件。社会脆弱性认为导致人们受灾的原因不仅来自自然因素造成的实质损害，而且也来自灾前阶级地位的差异、权利关系及社会建构的性别角色等社会因素。佩林（Pelling）认为社会脆弱性是指灾害发生前区域内就存在的状况，是从人类系统内部固有特质中衍生出来的。当灾害来临时，某些社会群体总是容易受到灾害风险。影响受灾害风险的社会特质包括阶级、职业、族群、性别、移民身份、边缘化、保险取得的能力及社会网络等，其中贫穷、不公平、健康、取得资源的途径、社会地位被视为是影响社会脆弱性的“一般性”决定因素（generic determinants）。简言之，灾前的社会关系将被带进灾后的社会行动中，从而使得每个社会成员对灾难的承受能力有所差异。

面向2：脆弱性是灾害调适与应对能力。卡特认为人类社会面对灾害时会通过修正或改变自身特质和行为来提高灾害应对能力，应对能力主要包括抗灾号恢复能力。一切灾害都是社会建构的，没有人类就不会存在所谓的“灾害”，因此灾害是人类建构也是适应的结果。阿杰指出在灾害应对能力中社会固有的内部特质起着决定作用，如社会制度（social institutions）、社会资本（social capital）和文化习俗等。米勒蒂（Mileti）认为社会群体或个体采取的策略或生产资本越多样化，那么其拥有的抗灾弹性能力也就会越强。而且，脆弱性较低的群体即便暴露在较高的灾害风险下，承受灾害损失的能力也会相对较强，灾后复原的速度相对较快。相对而言，社会脆弱性较高的群体只要暴露在中等灾害风险的地方，就可能无法承受灾害伤害且灾后不易重建。贾乐平（Gallopin）强调在应对能力中还需要特别关注人类的学习能力，人类会借助过去经验而发展出灾害应对策略。人类的学习能力能提升灾害应对能力以降低社会脆弱性，反过来，社会脆辣性的降低也是人类适应灾害的结果。

面向3：脆弱性是特定地点的灾害程度。社会脆弱性强调某一特定地点的某种脆弱性，卡特与钱伯斯（Chambers）等学者在强调脆弱性是造成灾害损失的潜在因素的同时，也指出脆弱性因子多因地而异⑥。虽然某些脆弱性因子如经济发展程度与医疗资源等因子具有普世性意义，但脆弱性更关注的是不同区域的脆弱性因子及其影响程度，这些因子之间具有很大的差异性，导致的脆弱性程度也大为不同。特纳（Turner）也指出社会脆弱性不仅在不同社会、小区和群体间呈现出差异分布，而且同一地区的居民即便面对相同的灾害也会出现不同的敏感性与处理能力（coping capacities）。

五、社会脆弱性因子

如何确定社会脆弱性因子已成为社会科学定量分析面临的重要挑战，卡特（Cutter）等学者曾根据1990年左右美国各州的42种社会与人口变量，以因子分析法浓缩为11个因子并将因子分数加总而构成各州的社会脆弱性指标（Social Vul、nerability Index，SoVI），然后利用地图（GIS）将较为脆弱的区域标示出来，结果正确预言卡特丽娜飓风受害者的地理分布而名声大震。为了呈现出各个变量的个别评分价值，卡特并没有采取权重的方法，都是直接加总各项社会脆弱性评分，并将社会脆弱性评分的合计再乘以自然脆弱性评分，显示出地区脆弱性的高低程度，从而得知地区内不同危害的影响比例为何以及社会脆弱性的个体元素与危害的比例关系。他所列举的脆弱性因子表如表2。

在学者们共同努力下，社会脆弱性分析变得更具体，操作性更强，脆弱性因子更全面，学者德怀尔（Dwyer）以系统化方式列出不同的因素导致的脆弱性结果，并集中在第一层级的社会脆弱性（the first level of social vulnerability），区分出四类可量化的因子：1、家庭中的个人（individual in ahousehold）：年龄、收入、居家型态、财产占有权、受雇用状况、英语能力、家庭型态、残障、家庭保险、健康保险、负债与存款、汽车、性别、受伤和住家受损等；2、小区（community）：对等互惠、效力、合作、社会参与、市民参与、小区支持、网络规模、沟通频率与模式、情感支持、小区整合、一般行动、人际特别关系、沟通支柱、连结和隔离等；3、服务的获取（access to service）：主要城市、内部区域、周边区域、偏远区域和极偏远区域；4、组织/架构（organizational/institutional）：地方政府责任、州政府补偿金/协助协议、中央层级救济基金、捐赠物/募款原因。德怀尔的社会脆弱性分析模式如下图所示：

六、社会脆弱性的多元评估模型

如何通过不同模型的评估找到降低社会脆弱性的途径成为近年来西方学术领域研究的前沿议题，社会脆弱性评估是指评估一个地区、系统或社会群体在面对某一范围内现存灾害或在经过事前评估分析后确定将会发生的灾害脆弱性，并以此决定该地区、系统或社会群体如何受到影响及该如何面对形成中的灾害。目前，社会脆弱性评估研究仍然处于探索阶段，尚未形成统一的评估模式，评估模型也因此呈现出多元化现象。本文归纳出如下四种基本类型：

模型1：空间整合评估模型。“社会自身是否因为具备脆弱性而成为灾害受害者？”这样的结构性问题应该成为脆弱性评估的核心问题。基于此，卡特将脆弱性分成三个层面来进行评估：1、自然层面评估：强调的是自然或灾害本身所造成的影响；2、响应层面评估：强调的是社会结构，包括历史、文化、社会和经济等作用力，着重灾前社会结构性条件的评估；3、地方层面评估：认为灾害应该是特定区域在自然及社会结构层面运作下的产物，是特定社会对灾害的脆弱程度。在此基础上，卡特利用GIS套迭12种灾害类型与社会脆弱性指标，呈现出自然与社会多重因素影响下的脆弱性空间差异②，抽离出不同的研究精髓并整合在一个既定的空间中来进行评估。

模型2：灾害周期评估模型。修勒斯特（Sutherst）等学者根据时间顺序将脆弱性分为灾前敏感度（susceptibility）评估、灾中应变能力评估、灾后适应能力评估（adaptive capacity）。灾前敏感度评估包括灾前的减灾、防灾和备灾三部分，主要是评估人们通过灾前预防而免于受灾的能力，灾中应变包括灾情通报、避难疏散、灾害抢救、受灾建筑物及其他设施处理和支援救灾规划等，灾后适应力则包括灾后适应和复原能力两部分。这一模型通过对造成灾害损失不同时间段的因素进行分析以确认降低脆弱性的方法，强化社会对灾害的适应和防范能力。

模型3：微观与宏观评估模型。这一模型主要将脆弱性分为两个不同层次的评估，主要包括个体或家庭层次的脆弱性评估以及小区或国家的空间层次的脆弱性评估。前一层次的评估深受饥荒与权益（entitlements）关联性的影响，通过社会调查数据来讨论个人的阶级、族群与性别身份如何导致更高的受灾风险，后一层次的评估则讨论一个小区或者国家的经济发展程度、贫富差距、行政能力、医疗与社会福利、住宅政策等因素对小区居民或者公民的非正常死亡率的影响。

模型4：函数关系评估模型。哈佛大学约翰肯尼迪政府学院发展了这一评估架构，涵盖了暴露、敏感性及适应能力三大主要概念，麦卡锡等学者（MacCarthy）指出脆弱性评估其实就是这三者的函数，这一评估模型着重了解造成脆弱性的原因及条件。其中暴露性（exposure）是指人类或社会群体接近特定压力、干扰或灾害的程度，也是一个地方受灾害的暴露程度，暴露性概念比较容易理解与操作，它与灾害频率、强度、历时与系统的邻近性有关。敏感性（sensitivity）指人类或社会群体受到特定压力、干扰或灾害影响时可以与之抗衡或从损害中复原的能力，敏感性评估指标包括土地利用变化趋势、人口组成、产业结构、制度与授权的能力。适用性（adaptive capacity）是指人类社会群体对于特定压力、干扰或灾害的抵抗力（resistance）或恢复力（resilience），资产、授权、多样化策略和社会资本构成了适应性的主要操作性概念。

七、“社会脆弱性”的理论贡献及局限

通过对社会脆弱性概念、理论假设、主要讨论面向、脆弱性因子及评估模型等方面的论述，可以发现作为一种分析工具，社会脆弱性具有预测的特质，通过对造成损失的潜在因素的分析并清楚描述脆弱性及将灾害损失量化，可以预测某些人在灾害风险情境下可能会产生什么样的状况，以此来确认降低脆弱性的方法并强化社会群体对灾害的适应，这是社会脆弱性范式最重要的贡献。阿杰因此认为社会脆弱性在评估人们如何适应或加强能力来面对灾害风险威胁时是非常有用的分析工具④，纳尔逊（Nelson）等学者也指出脆弱性分析能确定最脆弱的群体，为政府与民间社会防灾、救灾与减灾规划的制定提供针对性的建议。而且，社会脆弱性范式不仅有利于克服经典灾害社会学功能性研究的局限，而且能避免自然脆弱性忽视“人们为什么会居住在高风险地区”社会理论的解释的缺陷，以及工程技术脆弱性视角下片面强调技术改进与材料优化对于抗灾的积极意义，实现了对“经典灾害社会学”与自然脆弱性范式的超越，对灾害研究具有极为重要的启示意义。

同时，社会脆弱性范式也存在着一些局限，它虽然试图摆脱自然科学研究范式的局限，但事实上脆弱性分析本身就具有地理学与工程学谱系的特点，被一些学者质疑为“技术决定论”或“结构式减灾”倾向⑥。“结构式减灾”（Structural mitigation）强调以工程技术解决天然灾害对于生命与财产造成的威胁，事实上并未因为采取这一措施而降低灾害所造成的损失，损失不见减低反而年年增加，因此一些学者主张以“非结构式减灾”政策来降低未来天然灾害可能带来的损失。此外，在灾害社会学内部也出现了尝试整合功能主义与脆弱性分析的社会建构主义取向（social constmctionism approach），强调脆弱性的社会建构性即社会不公是造成弱势群体容易受到灾害干扰并形塑着人们在灾变中的行为，通过改变个人或社会应对灾害能力的历史、文化和社会经济条件以降低社会脆弱性，将人们从过去悲观的灾害受害者转向了主动的行动者，强调主客观之间的互动性，使得脆弱性分析更具动态性内涵，弥补了对灾害本身、社会系统及社会群体之间有机联系的分析。

第9篇：灾害对社会的影响范文

关键词：旅游；气象；辽宁地区；思考

中图分类号：X43

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0112-02

1 庀笤趾Χ远北旅游业的影响

一般意义上的旅游灾害是与旅游直接相关联的灾害，其中包括气象气候灾害、地质地貌灾害和生物灾害，其中旅游气象灾害定义为由气象因素发生变化而导致的危害到旅游的灾害，即因为气象要素（温、压、湿、风、降水等）的变化对旅游业产生影响或给游客的生命财产安全带来危害的现象。旅游景点受到人为和自然力两方面的破坏，这种破坏有的发生的很突然，比如突如其来的洪涝、暴雪、大风等灾害，也有的破坏发生的很缓慢，比如风化、侵蚀等，所以气象灾害对旅游资源的破坏不容忽视。

1.1 气象灾害对自然景观的影响

无论是沈阳的故宫，还是本溪的水洞，亦或是大连的滨海风光都无法避免气象灾害的破坏。大雾天气除了影响能见度之外，还会影响观赏景色的效果和气氛，如日出日落之类的景观，也会影响出行安全，给自驾游的游客增加安全隐患。冰雹天气一般都伴随雷雨大风，对游客安全和旅游景观的破坏很大。还有最近成为热门话题的霾，对旅游资源的破坏也不容忽视，一是影响游客的视觉体验，二是对游客的身体健康产生了不良影响。暴雨则会带来洪灾，东北地区虽然暴雨发生的频率和降雨量都要少于东南沿海地区，但造成的破坏和产生的损失也是东北旅游行业所不愿意承受的。

2.2 气象灾害对人文景观的影响

一些历史古迹、革命纪念场馆和博物馆等人文类型的景观，因其不可再生的特性，当遭受气象灾害的影响和破坏后，经常产生不可逆转的后果。尤其是现在很多稀有珍贵的人文资源，一旦受到破坏很难修复，而如冰雹、台风、暴雨等气象灾害都可能对其造成灾难性的破坏，所以有必要引起足够的重视，保护好这些珍贵资源。

2 气象灾害影响旅游活动

气象条件是旅游活动顺利进行的的基本要素，对旅游活动本身具有很强的影响，适宜的气象条件能为旅游活动提供更好的体验和更多的可能性，而恶劣的气象环境会使旅游活动困难重重。最近几年，气候变化频繁，极端性气象灾害呈显著增多的趋势，这无疑给景区的运营和游客的体验带来很大的负面影响。

2.1 气象灾害影响旅游交通

旅游离不开交通运输的支持，交通的便利程度已经成为衡量一个旅游景点可玩性的重要指标，而气象对交通运输的影响十分显著。尤其辽宁地区冬季的下雪天气，夏季的暴雨等灾害性天气。

2.2 气象灾害对地区旅游品牌形象的影响

频繁发作的气象灾害将对一个地区的旅游品牌形象构成沉重的打击。尤其一些大众旅游项目会比小众的探险项目会受到更加强烈的冲击。

2.3 气象灾害对游客出游决策的影响

每个人要出游之前都会收集备选目的地的天气状况（气温、湿度）以及一个时间段内的天气预报。如果一个地方经常发生气象灾害，游客的旅游体验就会变差，甚至会取消计划。

2.4 气象灾害对旅游产业链的不利影响

旅游行业是一个高关联度的复合型产业，旅游收入不仅仅与餐饮、交通、景点等部门有着直接的关联，还能起到带动其他相关产业的作用。

2.5 气象灾害对旅游旺季有一定影响

一个地方的旅游旺季在时空分布上不均衡的影响因素很多，气象灾害是其中的基础要素之一，且旅游的淡旺季的规律性与气候变化的规律紧密相关。

3 辽宁地区主要的旅游气象灾害

不同旅游地区的主要气象灾害不同， 辽宁地区具有丰富的自然旅游资源， 有蛇岛等自然保护区、水洞自然保护区，冰雪资源（滑雪、滑冰、冰雕等）同样十分丰富。降水丰富， 降水变率可达18% ～ 22%， 秋季变率可达30% ～ 40%， 辽河区也容易出现洪涝灾害。辽宁地区冬季降雪较多，是我国降雪最多的地区， 由于降雪量大， 季节性冻土现象普遍存在。此外， 在次生气象灾害方面， 森林火灾也不容忽视。

4 防灾减灾的对策

4.1 建立旅游气象灾害预警监测系统

建立一整套预警监测体系，争取在旅游气象灾害发生前准确的预测其动向，为采取恰当的应对措施争取时间。各个地方应当根据灾害风险的大小、种类，对重点灾害进行监控，以期取得事半功倍的效果。

4.2 加强气象灾害分析

将省内几个旅游业发展相对较好的地区按类别划分，调查其主要的旅游气象灾害，包括其灾害发生的频率、强度、风险系数，建立一套完整的指标系统，把旅游气象灾害调查纳入气象灾害调查之中，通过细致全面的分析，制定可供选择的应对方法。

5 结语

气象灾害不但破坏旅游资源，又妨碍游人正常开展旅游活动，甚至威胁到他们的人身安全。所以，研究气象灾害对我省旅游的影响有着重要的影响，简要分析辽宁地区旅游气象灾害情况，提出自己的思考和对策。但是，这些对策和思考还比较浅显，关于如何最大限度的减轻气象灾害对我省旅游的影响，如何有效地提升应对旅游气象灾害的能力仍有待于进一步探讨。

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