养老院建设规划方案精选(九篇)

第1篇：养老院建设规划方案范文

一、加强组织领导，高度重视敬老院建设

农村敬老院基础设施落后现状直接影响到五保供养对象的生活质量，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求，也是建设和谐社会的客观需要。近年来，我县牢固树立“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，把实施“敬老院改造工程”，作为全县“民心工程”和“德政工程”，作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，列入县委、政府的重要议事日程。成立了以县委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的敬老院改造领导小组，民政局成立了业务办公室，实行局长全面抓，分管局长具体抓，业务人员盯着抓，各乡（镇）成立由乡（镇）长任组长的领导小组。建立健全五保服务网络，为开展五保供养和“敬老院改造工程”的实施提供了强有力的组织保证。

二、统筹规划，全面提升敬老院档次和规模

根据自治区民政厅的统一要求，我县组织专门力量，深入各乡（镇）全面调查敬老院的现状，因地制宜、合理布局、分类实施、统筹规划，制定了总体建设方案，分三年时间，完成全县6所敬老院的新建、扩建和改建任务。今年已完成2所（新建1所、改扩建1所），新增建筑面积2000平方米、床位100张，投入资金约100万元，五保户集中供养率首次突破14％；计划利用2-3年时间完成剩余4所敬老院改扩建工程，新增建筑面积3000平方米、床位200张，投入资金约200万元，争取五保户集中供养率达到25％以上。

在规划建设中，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，严格“三个标准”和“一个目标”：即在建设档次上，立足上区一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳本乡（镇）25%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村社会福利中心；确保敬老院建设水平10年不落后的目标要求。为坚持高起点、高标准建设，要求新建敬老院的规划及设计方案，都要经过政府审定后，方可进行建设，从而保证了发展规划不变、建设标准不降。

三、典型引路，整体推进敬老院规范化管理

为推动工程项目的实施，县上把工作的着力点放在兴隆镇和偏城乡中心敬老院，作为全县“敬老院改造工程”项目建设的试点。通过典型引路、点面结合的做法，加快全县“敬老院改造工程”的建设步伐。兴隆镇敬老院严格按区一级敬老院的标准进行规划建设，在兴隆镇单家集工业园区征地10亩，新建房屋40间800平方米，配备了活动室、医疗室、餐厅和卫生间等辅助设施，院内实行花园式修建，达到了绿化美化环境的效果，现已投入使用。同时，还制订了一套敬老院管理制度，规范了敬老院的管理。偏城乡敬老院是利用撤乡并镇后，利用原乡政府驻地的闲置资源进行改扩建而成，交通方便，环境优美，占地面积12亩，建筑面积1200平方米，现有成套居住房50间，活动室、餐厅一并齐全，我县已于2004年底将五保老人搬迁新居。兴隆镇、偏城乡“敬老院改造工程”项目的建设，为全面促进全县敬老院建设起到了很好的示范和带动作用。目前，我县“敬老院改造工程”建设正朝着既定的计划和目标迈进，可望能按期保质保量完成。

四、多方筹资，确保敬老院改建工程顺利实施

实施“敬老院改造工程”，资金是重点，工程质量是关键。为确保建设资金及时到位，我县在积极争取当地财政增加投入的同时，采取多渠道筹措的方式，落实敬老院建设资金。主要采取“四个一点”的做法：一是在县级财政和福利资金统筹安排一点；二是争取区级财政和福利资金配套一点；三是乡镇自筹并发动社会捐助一点；四是争取上级民政部门支持一点。经过上下的共同努力，2004年全县筹积资金50多万元，从而保障了“敬老院改造工程”建设方案按计划实施。

为确保工程的进度和质量，加强督查力度，要求各乡（镇）落实责任，加强监管。一是严格按照设计图纸施工，既要按时交付使用，更要保证建设质量；二是建立工程质量责任制，乡（镇）的主要负责人为工程的第一责任人，民政局主要负责人为工程的直接责任人，同时与建设部门共同承担工程的指导和监管责任；三是严格资金使用管理，做到专款专用。财政和审计部门加大对敬老院的建设资金的监督和审查力度，确保敬老院建设资金落实到位。

第2篇：养老院建设规划方案范文

一、施工阶段4个项目

项目采取竞争性谈判方式确定施工单位（区交投中标），4月初已进场准备开工，由各乡镇政府负责。佗项目因疫情原因正在调整预算，完成调整后进入招标流程。

二、设计评审阶段5个项目

老院改造项目已完成设计方案，设计公司对接各单位对设计方案进行最后调整，专家评审后进入施工图编制。为推进改造项目进度，拟在近期组织专家评审。

三、造价阶段3个项目

造项目已完成设计方案和施工图，设计公司正在对接各单位，做最后调整，确认方案后，进入审图和清单编制阶段。

四、土地规划阶段6个新建项目

镇六个乡镇敬老院新建项目已完成发改委立项，设计招标在19年3月份和改造项目同时完成，各乡镇正在积极推进土地规划相关手续，设计勘探等后续工作即可展开，各乡镇已安排专人办理土地规划手续。

五、消防验收阶段3个试点项目

第3篇：养老院建设规划方案范文

【关键词】养老保险；职业年金；缴费确定型

我国社会养老保障体制改革的目标模式，是建立基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次相结合的制度。作为第二个层次的企业补充养老保险，在事业单位中被称为“职业年金”。在我国，事业单位公职人员实行的是独立的薪酬和养老保险制度，从而使得相同年龄的事业单位公职人员在退休工资上与企业职工有着很大的差别。这种情况的存在大大阻碍了我国社会养老保障体系的完善和事业单位分类改革的开展[1]。为促进事业单位养老保险制度的改革和职业年金制度的建立，国务院在2008年2月通过的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》中，确定了上海、广东、浙江、重庆、山西5省市作为试点率先开展职业年金制度的尝试。2012年1月人力资源和社会保障部又下发通知督促5省市抓紧拟定职业年金的试点方案，事业单位养老保险制度的改革已驶入了快车道。

在事业单位分类改革中，高校被划分为从事公益服务的事业单位。2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确指出，从事公益服务的事业单位要建立事业单位工作人员职业年金制度。作为承担着人才培养、科学研究、知识传播、服务社会等职能的高等院校，其核心主体是教师，维护教师权益、改善教师待遇、体现教师价值是高校理所应当的责任。养老保险作为教师薪酬及福利体系的一部分也应当成为高校重点建设的一大环节，因此对高校建立职业年金制度的探索与研究具有重要的实践意义。

一、职业年金的概念与类型

（一）职业年金的概念

在国务院颁布的《事业单位职业年金试行办法》中为职业年金做了如下定义：“本办法所称职业年金，是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。”《试行办法》中规定我国的职业年金基金“实行完全积累，采用个人账户方式管理”。完全积累是年金资金筹集方式的一种常见模式，这种方式的优点是激励作用较强，多缴多得，对年金基金的积累较为有利，不容易出现养老金缺口，因此许多国家采用的补充养老金计划都选择了完全积累的资金筹集方式。

（二）职业年金的类型

国际上通行的职业年金按照给付方式可以分为两种：实行缴费确定型（Defined Contribution）的职业年金，简称DC计划；实行待遇确定型（Defined Benefit）的职业年金，简称DB计划。

1.缴费确定型计划（Defined Contribution）

DC计划通过一定的计算方法确定一个相对比较稳定的缴费标准，在职工向个人账户缴费时，会按照这一费率以一定的工资比例进行年金基金的积累，同时用人单位也会按照一定比例进行缴费，这部分资金会完全或部分地存入职工的个人账户。在职工退休时所能够获取的养老金为其个人账户上的缴费累积额以及年金基金的投资收益。

在DC计划中，用人单位和职工缴费的计算方法相对简单，一般不需要采用寿险精算技术。因为年金基金的投资损益主要是由职工自己承担的，因此对用人单位和保险公司而言风险较小，因此受到了很多国家政府和企事业单位的欢迎。

2.待遇确定型计划（Defined Benefit）

DB计划按照预先确定的养老金替代率来确定支付养老金的标准和养老保险基金的缴费比例，退休后职工获得的养老金待遇是固定的。DB计划在进行费率厘定时需要进行严格的寿险精算，通过“以收定支”的方式，首先确定职工的退休养老金水平，再综合考虑职工工作年限、职工流动率、工资增长情况、通货膨胀率以及基金的运营、管理费用支出等，逐年计算出缴费期内每一年的保费。与DC计划相比，DB计划更看重员工的工作年限，工作年限长的职工可以获得较高的养老金。如果职工工作年限过短，并且在年金清偿期开始前离职，就有可能会失去以往缴费的累积额，这会使得职工遭受很大的损失。在人才流动并不频繁，人口老龄化并未成为严重社会问题的背景下，DB计划可以使职工获得较为稳定的退休收入，因此发达国家在开始建立补充养老保险之初，多采用的是DB计划[2]。

进入21世纪以来，各国开始从待遇确定型计划转型为缴费确定型计划，如美国的缴费确定型年金401（K）计划发展迅速，已经成为美国最主流的养老金计划，日本也在2001年10月对原有的养老金体制进行了改革，通过了“确定缴费年金法案”。可以说缴费确定型计划已经成为世界补充养老保险制度的主流趋势，我国在建立企业年金及职业年金时采用的也是缴费确定型计划。

二、高校建立职业年金制度的意义

事业单位改革前，我国高校的养老金由原单位负责发放，资金来源为国家财政拨款，采取的是待遇确定型年金的计发方式，其养老金替代率随教职工的工作年限增加而逐渐提高，最高可达90%以上，并且会随着在职员工的工资增长幅度同步增长，这使得高校退休人员的养老金水平大大高于一般企业退休人员。但是随着我国社会保障体系建设的不断推进，这种养老金的计发方式造成了诸多问题，如高校与企业职工养老保险制度的“双轨制”问题，大大限制了企事业单位之间的人力资源的正常流动；随着人口老龄化的加剧，国家财政也面临着与日俱增的养老金支出的压力；不同高校、不同人员之间收入分配不均衡等。随着事业单位改革的不断推进，越来越多的高校教职工被纳入了社会基本养老保险体系之中，使得这些问题在一定程度上得到了缓解，但是随之而来的新问题却是高校退休职工的养老金替代率大幅跳水，在有些高校，教师为防止退休养老待遇下降，甚至出现大规模提前退休的情况。

《中华人民共和国教师法》第25条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”虽然教师法中并未提及养老金待遇问题，但是作为工资的延续，教师的养老金水平也应当与国家公务员的平均养老金水平相当，这也是保证国家教育方针、政策得以贯彻的根本要件之一。依照事业单位改革的指导意见，在养老保险制度改革上，“老人”按照国家原有的养老金分配方案享受养老待遇，而部分“中人”和所有的“新人”都要按照社会基本养老保险的要求缴费，退休后养老待遇下降是必然的结果。在国家公务员并未开展养老保险制度改革，养老金待遇比较稳定的前提下，教师却无法享受同等待遇，这显然与《教师法》第25条的基本精神是相违背的[3]。

与企业年金一样，职业年金制度的建立也是为了保证高校退休职工获得合理的养老金替代率，成为基本养老保险的有力补充。高校职业年金制度的建立具有以下几个方面的意义：

第一，作为多层次社会养老保障体制的重要组成部分，高校职业年金制度的建立符合社会主义市场经济的要求，可有效减轻社会基本养老保险的压力。首先，职业年金制度能够减轻国家财政负担，弥补养老保险基金的缺口。其次，可消除企事业单位养老保险制度中存在的“双轨制”问题，使企业和事业单位养老保险关系能够顺利对接，实现人力资源的正常流动。最后，职业年金制度可以规范高校收入分配制度，促进收入分配结构的合理化[4]。

第二，职业年金制度的建立有利于高校的可持续发展。高校被纳入社会基本养老保险体系必然带来养老金替代率的下降，高校福利待遇的下降，极易造成人才流失，这对以教师为核心的高等院校是极大的损失，对高校的未来发展极为不利。建立职业年金制度可有效的吸引人才，留住人才，激励人才，促进高校的可持续发展。

第三，高校职业年金制度为高校退休教职员工构建了稳固的养老保障。职业年金不但可以为退休人员提供足够的收入来应对养老需求，还是一种极佳的储蓄和投资手段。作为一种延期支付的手段，职业年金可以把在职员工的部分收入聚集起来，通过一定的资金运作手段获得财富的保值、增值，有效防御通货膨胀对退休收入的不良影响。职业年金灵活的积累、领取方式，也为人员流动提供了便利。

第四，成为高校现有薪酬体系的有益补充。完善的职业年金制度也会与薪酬制度形成良好的互动，使教职工和高校双方受益。职业年金方案在设计时应将退休金的给付水平、缴费的费率与职工在职时的工作业绩相结合，形成长期有效的激励约束机制，改变职工的一些短视行为。

三、对高校职业年金方案设计的建议

（一）高校建立职业年金制度的条件

国务院颁布的《事业单位职业年金试行办法》则为年金制度的建立制定了框架和标准，使高校职业年金制度的建立更加有据可依，有法可循。试行办法中规定，建立职业年金的事业单位必须符合以下条件：第一，依法参加事业单位基本养老保险并履行缴费义务。第二，具有相应的经济负担能力。第三，已建立民主协商机制。

因此高校在建立职业年金制度的过程中首先应坚决贯彻执行国家关于养老保险体制改革的政策法规，严格履行基本养老保险的缴费义务；其次充分利用各种办学资源，开源节流，保证职业年金计划资金来源稳定；最后注重发挥工会的作用，完善民主协商机制，鼓励教职工积极参加学院的改革和建设。

（二）高校职业年金方案的设计目标及原则

作为多层次养老保险体系的重要组成部分，高校职业年金方案设计应当能够弥补原有薪酬体系的不足，填补社会基本养老保险的缺口，减少通货膨胀对职工养老金待遇的不利影响，增强高校人才的吸引力。在方案设计时应遵循如下原则：

第一，严格遵守国家相关法规政策。虽然职业年金还没有在全国范围内广泛开展，但是国家已经为职业年金的推广构建了必要的政策框架。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》以及《事业单位职业年金试行办法》的出台都为高校建立职业年金制度提供了相关的政策法规依据。此外作为年金保险的一种，职业年金方案的设计也应遵循《保险法》的相关规定，在方案的具体细节上也应体现《教师法》的有关精神；职业年金基金的管理要以《信托法》为法律依据，年金合同的履行需遵循《合同法》的相关规定。

第二，兼顾公平和效率，体现职业年金的激励效应。年金制度的建立应有利于养老金分配的合理化，避免不同岗位级别、新旧养老体系之间出现待遇差距过大的问题。在保证公平的前提下，应体现出不同人力资源贡献率、不同专业层次之间的差别。在设计职业年金方案时应对不同的岗位、级别采取差异化的资源配置和计费方法，并将教职员工的业绩、工作态度、纪律性等方面的考核与年金缴费挂钩。以此突出职业年金制度的激励作用，提升现有人才素质，留住并吸引优秀人才。

第三，权利与义务对等。高校保证按固定比例及时缴费，参加职业年金的教职员工也应当积极履行自身缴费义务，以获得领取年金的权利。在职业年金方案中应当详细规定职工缴费年限、领取年金的条件、年金计划中止与修改等条款。高校和职工应当严格遵守国家对职业年金的各项管理规章，避免在履行年金和同时发生违反各自义务的行为。

第四，职业年金作为薪酬的组成部分，其缴费水平应当与不同高校的经济状况同步。在高校收入来源稳定，办学效益较好时，可适当提高单位缴费额度；当高校经济状况不佳时，在合理合法的范围内，可灵活降低用人单位和职工的缴纳标准。

第五，选择职业年金受托人应本着小心谨慎、分散风险的原则。职业年金作为补充养老金，对退休职工的生活水平起着决定性的作用。一般高校都无法自行建立职业年金理事会作为职业年金受托人，因此在确定其他受托机构作为受托人时，应当本着小心谨慎、分散风险的原则选择诚信可靠、专业性强、符合国家规定的机构作为职业年金受托人，保证职业年金基金的安全性。

第六，职业年金方案的设计应当采取平等协商、广泛参与的方式。《事业单位职业年金试行办法》规定，职业年金方案的制定必须由单位与工会或职工代表进行民主协商。只有提交职工代表大会或职工大会讨论通过的职业年金方案才能够予以生效。在职工的广泛参与下，职业年金方案才可能全面的考虑不同的职工利益，保证职业年金制度的公平性。

参考文献

[1]彭艳.事业单位职业年金的现实困境与运行策略[J].劳动保障世界，2011（4）：26-28.

[2]孙华平.企业年金制度中的DB与DC管理模式比较分析[J].工业技术经济，2008（12）：51-53.

[3]侯立松，陈泽英.高校教师社会养老保险制度模式研究[J].开发研究，2011（5）：147-151.

第4篇：养老院建设规划方案范文

一、完善农村五保供养制度情况

(一)政策制定情况。根据省厅、市局业务工作安排和民生工程工作要求，我局在年初就积极组织调研、召开基层民政办主任、分管领导会议，调查、了解上年度政策、制定和执行情况，听取意见和建议，并按照《农村五保供养工作条例》和20xx年市民政局、财政局《完善农村五保供养制度实施办法》，草拟了《××县农村五保供养制度实施方案》。方案中工作目标：一是农村五保供养对象实行动态管理;二是严格落实五保对象审批制度;三是建立规范完善、资料详实的五保对象基本数据库;四是进一步提高五保供养标准;五是规范五保供养资金发放管理;六是规范五保户供养卡的管理和使用及几点要求和保障措施，有力的指导今年和今后的五保供养工作。

(二)供养标准落实情况。我县严格执行亳政〔20xx〕32号文件，经过县政府上会研究批准全县五保8330人，分散供养标准每人每年1500元，集中供养标准每人每年1940元，分散供养实行一卡制分季发放，集中供养的统一由财政专户管理使用。

(三)工作开展情况。在农村五保供养工作年检中，对不符合农村五保供养条件及农村五保供养对象死亡的，按照审核程序核销其《农村五保供养证》，同时停止拨付其供养经费;对新增符合享受五保供养条件的人员，由本人向村委会申请，经村委会评议、公示、初审、无异议的报镇政府审核，民政局在确定审批前，将预批人员名单打印交镇民政办在镇、村公示栏再次公示，无异议的批准享受五保供养，发给《农村五保供养证》，报财政部门拨付其供养经费;对暂时不符合五保条件但生活困难的人员，村、镇优先纳入农村低保以保障其基本生活。全县共核销294人，新增294人，动态管理，做到了应保尽保。

(四)档案健全情况。为规范管理，村级建立了五保供养对象花名册，镇(场)建立五保对象档案，其申请审批表的材料包括：本人申请、户口本、身份证、粮补卡复印件及家庭收入状况证明;是残疾人的须有残疾证复印件;是孤儿的须有父母死亡证明，以及公示内容复印件等，做到一镇一柜、一村一档、统一管理，建立规范完善的五保档案和基础信息数据库，县乡一致与实际相符。

二、加快推进农村五保供养服务机构建设情况

(一)政策、规划制定情况，全县现有敬老院32所，床位2274张，集中供养率达27%以上。今年市民生工程安排床位700张，我县经县政府会议研究先垫资扩建280张，共计980张床位分配给10个镇(场)，其中新建3所，扩建7所，年底建成入住后，集中供养率将达39%。根据目标责任书，制定了规划、分解了任务，细划了目标任务责任分解，与财政局共同研究制定了《××县农村五保供养服务机构建设实施方案》，方案中明确规定了投资规模、建设标准、设施功能标准等配套政策和保障措施，县镇成立了专门的领导小组，县政府分管副县长任组长，民政、财政等部门负责人为成员;镇(场)成立相应组织，明确了镇(场)书记为第一责任人，分管领导为项目负责人，民政办主任为具办人;县民生办、县经济运行考核办实行严格的考核制度，实行周、旬、月调度百分考核，半年小结、年终综合考核，对成绩显著的给予奖励，对未按期完成工作目标任务的给予主要负责人、分管负责人及相关责任人通报批评;同时要求强化管理，进一步健全和完善各项管理制度，总结推广经验，不断提高集中供养标准和管理水平。

(二)资金落实情况。根据上级文件精神，我县从20xx年建立了农村五保供养服务机构建设资金专户，由财政局社保户管理，今年床位980张，按每张床位8400元测算，计款823.2万元，由于专户在财政，福彩公益金也由财政统管，辅助设施由民政局审核后按实际需要拨付，所以资金是全力保障。农村五保供养服务机构管理经费按照省厅民福字〔20xx〕115号和市政府〔20xx〕32号文件规定，每入住一人拨付管护经费1200元，已列入县财政预算。

(三)项目开工及进展情况。根据市政府招标采购管理办法规定，政府投资工程资金超过100万元以上或建筑面积在1000平方米以上必须公开招标，5月16日开标的标里、临湖、高公、公吉寺、林场，以及因工程量小而随标的店集、石弓都已开工建设，曹市因20xx年全市第二次经济调度会临时增加项目建设，今年列入民生工程，资金预算，解决垫付资金，新兴、义门因建两层楼房，增加地质勘探、图纸审核等程序，现在招标中，将于本月22日开标，每标段工期都是60天，在主体工程即将竣工的同时，辅助工程提前进行，在保质保量的前提下力保工期，8月底至9月初全部竣工，9月底完成入住任务。项目建设标准严格按照《安徽 省五保供养服务机构建设指导意见》规定的标准;50张床位的建设面积700平方米以上，100张床位的建设面积1400平方米以上，150张床位建设面积2100平方米以上，在配置居室、文化娱乐设施、康复训练设施、医疗保健设施、后勤保障设施的同时，总体上按照床均建设面积14平方米，即生活用房床均建设面积10平方米和辅助用房床均建设面积4平方米配置工程量，选址规划、布局科学、建筑基本按照《老年人福利机构基本规范》要求执行。按照《安徽省五保供养服务机构建设实施办法》所规定的程序，工程实行镇(场)政府法人责任制、招投标制、工程监管制和合同管理制，由县政府招投标中心打捆分标段招标，在“六统一”方面，基本实现了统一计划下达，统一监理，统一资金管理，统一验收和预决算审计，由于工程领域专项治理要求，统一立项、设计及招标由镇(场)办理，我局指导。列入20xx年民生工程的五保供养服务机构建设的11个敬老院，900张床位已于去年9月份建成全部投入使用。

三、县级社会(儿童)福利中心建设情况

(一)配套政策、保障措施落实情况。××县社会(儿童)福利中心建设地点位于××县乐行东路路南、葛沟路西侧的民政项目用地，地理位置优越，环境质量良好。计划占地20亩，总建筑面积4000平方米，建设床位100张，项目计划投资600万元，其中省专项资金420万元，县政府配套资金180万元。保障措施，县政府成立了以常务副县长为组长，由民政、人事、监察、建设、国土、税务、审计等部门为成员的项目协调领导小组，结合部门工作，明确了各自职责和督导检查任务。

(二)资金落实情况。资金由财政局负责本级配套资金的落实和建设资金的管理，已经列入财政预算进入了专户管理。

(三)项目开工及进展情况。目前已完成项目可行性报告、立项批复、县政府承诺函、总体规划设计方案、国土部门正按程序上报办理用地手续;5月13日，地质勘测规划开标，确定省勘察设计院中标。6月12日完成了地质勘探任务，6月24日左右完成施工图纸设计后，月底可进入工程招标程序，20天内可开工建设，预计工期120天，计划20xx年底完成项目主体工程，明年上半年竣工入住。整项目建设都按照《安徽省县级社会(儿童)福利中心建设实施办法》规定的程序进行。

四、养老服务体系建设情况

扶持政策出台情况，去年我县发改委草拟了《大力发展养老服务业的实施方案》进行座谈征求意见，目前尚未出台。前日发改委通知我们写个调研材料已送去。

五、民生工程“回头看”情况

第5篇：养老院建设规划方案范文

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和实践科学发展观，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，逐步建立和完善新型社会救助体系，不断推进我县农村五保供养工作，促进我县经济和社会协调发展。

二、主要内容

1、各级领导重视。县、乡（镇）、村（居）委会各级领导重视五保供养工作，做到年初有计划或方案，县级年中有检查汇报，年未有考评。

2、落实预算资金。县级落实五保供养经费、敬老院工作经费、工作人员工资列入本级财政预算，按时足额到位，实现应保尽保；敬老院、村级“五保之家”建设经费按时足额到位。

3、严格资金管理。设管理专户，专款专用，无贪污、截留、挤占、挪用专项资金的现象。

4、健全规章制度。县、乡（镇）制定五保供养工作管理制度；敬老院、村级“五保之家”建立健全内部民主管理和服务管理制度；乡（镇）政府与村委会、乡（镇）敬老院签订供养服务协议。

5、规范档案管理。县、乡（镇）有五保供养备案表、审批表；敬老院、村级“五保之家”有入住人员花名册；各种材料做归档工作。

6、规范操作程序。五保对象实现应保尽保；完成五保供养对象供养标准的制定；新审批的五保对象供养待遇要在9月底前兑现到人，落实到户；申请、审核、审批规范。

7、切实加强监督。五保供养待遇、申请审批程序、民主评议情况、供养标准进行政务、村务公开，接受群众监督。

8、管理服务优良。县对乡镇民政助理、敬老院管理人员进行业务培训；乡（镇）敬老院、村级“五保之家”管理有序、服务优良。

9、确保机构利用率。乡（镇）敬老院、村级“五保之家”建设工作做得好，全县集中供养率达到25%以上；乡（镇）敬老院、村级“五保之家”床位利用率达90%以上。

三、实施步骤

1、2012年3月至4月，各乡（镇）、村（居）委会做好本乡（镇）、村（居）委会的农村五保供养工作摸底和年初计划或方案。组织召开创建“全省农村五保供养工作先进县”动员会议。

2、2012年5月，各乡（镇）做好农村五保供养经费及敬老院财务自查自纠工作，确保五保供养经费专款专用，无贪污、截留、挪用、挤占专项资金的现象。发现问题及时纠正。有敬老院和五保之家改扩建设任务的乡镇和村委会做好选址和协调工作，按施工合同做好工程质量的监督，6-9月份，争取工程竣工验收。5-8月，组织县中医院有关医生和专家、护士组成义诊队到各乡（镇）敬老院进行巡回义诊，并发放日常疾病药品。

3、2012年6月，县级组织人员将对乡（镇）、村（居）委会农村五保供养工作进行年中检查。各乡（镇）敬老院查漏补缺，确保在院老人有花名册，完善敬老院内部管理制度、财务制度、医务制度、敬老院院长职责、工作人工作职责等各项规章制度，保证各项规章制度上墙，并抓好落实。实行院务、财务公开，并在院内予以张榜公布。

4、2012年8月，各乡（镇）敬老院普查在院五保对象档案资料，确保每个五保对象有供养服务协议、五保供养备案表、审批表、入院老人体检记录等详细资料。

5、2012年9月，各乡（镇）可聘请有关业内人士组织在院工作人员进行学习、培训。学习内容包括：政治思想教育，有关五保工作法律法规及省市县有关文件政策，安全防范教育，针对老年人的心理、生理及健康知识教育，并及时将学习情况做好相关记录。

6、2012年10月，组织“九•九”老年节对各敬老院进行慰问，联合县老干局、文化局、县夜郎文化产业有限责任公司等举办“情韵侗乡九•九重阳”老年节文艺晚会，丰富老年人精神文化生活。

7、2012年10月-11月，准备迎接年末检查考评。

四、工作措施

1、加强组织领导。县乡（镇）两级分别成立创建“全省农村五保供养工作先进县”工作领导小组。县级由分管副县长潘世新任组长，政府办副主任、民政局局长、财政局副局长为副组长，县民政局副局长、纪检组长、县城乡社会救助中心主任、主任科员，县中心敬老院院长为成员，负责创建工作的组织、指导和实施。领导小组下设办公室，由杨天郑兼任办公室主任。各乡（镇）也要成立相应的领导小组，由主管领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合，民政干部具体抓落实的工作格局，以此推动各项工作的落实。

2、落实资金到位。县民政局就五保供养工作经费问题专题向县政府常务会汇报，争取相关资金列入财政预算，并确保资金按时足额到位和工作顺利开展。

第6篇：养老院建设规划方案范文

【关键词】高职院校城市总体规划设计课程改革

【Abstract】based on the construction vocational and technical college of Inner Mongolia town planning professional, for example, in view of the overall urban planning and design curriculum construction present situation and existing problems, from the curriculum target orientation, curriculum content, teaching methods, teaching organization, teaching material construction, course practice teaching and curriculum evaluation mechanism and so on has carried on the overall urban planning and design of the curriculum reform, to improve the quality of teaching, exercise student's investigation and analysis, the comprehensive design and comprehensive skills.

【Key words】urban overall planning and design of curriculum reform in higher vocational colleges

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：

一、前言

城市总体规划设计课程是我院城镇规划专业的核心课程，是城市规划理论联系实践的重要教学环节，在城镇规划专业高职教学中发挥着重要的作用。近年来，随着城市化进程的加快，城市法规的不断更新，为了更好地适应社会发展的需求，实现以能力为本位的高等技术应用性专门人才的培养目标，进一步提高学生的实践动手能力，准确地把握这门课的教学环节，使课程发展趋于完善，本文尝试从课程内容、教学方法、教材建设和课程实践等方面进行城市总体规划设计课程改革的探索。

二、城市总体规划设计课程建设现状及存在的问题

城市总体规划设计课程在我院城镇规划专业第三、四学期开设，主要分为两大部分，分别为第三学期开设的《城市总体规划原理》，以理论教学主，辅以实践教学和第四学期开设的《城市总体规划设计》，主要以实践教学为主。

城市总体规划设计课程开设至今，始终坚持理论与实践结合，实行模块教学，在保证实践教学环节质量的基础上，加强学生动手能力的培养，积极建设课程信息和资料库，在零距离上岗的思想指导下，逐步形成了一套较为完善的课程体系，在2011年,城市总体规划设计课程被评为内蒙古建筑职业技术学院院级精品课程。但是，由于主客观原因，城市总体规划设计课程还存在以下问题：

（一）课程时间安排不当

从我院城镇规划专业的整个教学计划来看，由于一年级的两个学期主要安排的是公共基础和大量的建筑设计课程，没有安排规划的理论课程，因此安排在二年级第三学期的城市总体规划设计的《城市总体规划原理》课程，是学生认识城镇规划专业的首门专业理论课，同时在本学期还相应的安排了一些与总体规划相关的理论课程，如《城市道路与交通》、《城市工程系统规划》。这样的安排旨在为第四学期的《城市总体规划设计》提供理论支撑，但是大量的理论课堆积在一个学期，一方面使得每门专业理论课的课时量相对减少，学生消化起来感觉吃力；另一方面在仅有三年学制的高职高专院校，学生接触专业理论课的时间较晚，课程安排缺乏系统性，影响了城市总体规划设计课程的教学效果。

（二）教学内容亟待更新

城市总体规划设计课程具有鲜明的时代性、政策性，因此城市规划领域的改革和创新必须及时反映到城市总体规划设计的教学之中。近年来，随着城市规划理论和实践的发展，城市总体规划编制的新思想、新内容、新方法不断地涌现，同时，新规范法规及相关指标体系的出台和变更，如2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布、2012年新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的实施，对城市总体规划设计课程的教学内容提出了新的要求，需要及时补充到教学中来。

（三）课程实践教学不足

城市总体规划设计课程是一门实践性很强的教学环节，但是，受高职院校学制影响，城市总体规划设计课程的实践学时偏少，教学实践环节不足，学生的动手设计及实际操作能力较弱。另外，由于学院城镇规划专业师资队伍较为年轻，总体规划方面的工程实践少，缺乏一定的项目支撑，在一定程度上影响了课程的实践教学。再加上课程实训场地、实践基地的建设相对滞后，缺乏与企业的合作交流和顶岗实习，导致课程实践教学与职业岗位的需求存在一定的差距。

（四）教材缺乏针对性

目前我院城市总体规划设计课程使用的教材是由中国建筑工业出版社出版，同济大学吴志强、李德华主编的《城市规划原理》第四版。该教材内容系统、全面，是部级“十一五”重点教材，是高等学校建筑学、城市规划专业系列教材。但是，由于受众面主要针对的是普通高等院校，高职类院校城镇规划专业在使用该教材时，内容就显得较深而多了，不适用于高职院校的教学要求。

此外，目前市面上还没有专门针对高职院校城镇规划专业所出版的城市总体规划设计教材，因此迫切需要一本高职类的城市总体规划设计教材，以指导课程标准教学。

（五）教学方法和手段滞后

城市总体规划设计课程具有综合性、理论性和实践性强的特点，尤其是城市总体规划原理部分，理论性内容较多，虽采用多媒体教学手段，但还是以课堂讲授为主，结合少量互动和案例教学，基本上是老师教什么，学生被动的学什么，没有很好的发挥学生在教学中的主体地位。在教学过程中，不利于学生创造力与职业岗位素质的培养。

三、城市总体规划设计课程改革探索

（一）课程目标的重新定位

不同于本科院校，根据我院城镇规划专业的人才培养目标：培养具有扎实的基本技能、务实的工作态度和广泛的适应能力的应用型规划人才，在胜任大城市规划编制、管理和研究工作的同时，主要面向急需规划人才的中小城市（镇）发挥专业才能。结合城镇规划专业发展的社会经济需求和内蒙古地区建设行业特点，针对课程实践性强的特点，城市总体规划设计课程提出“理论学习与实践探究相结合，技能训练与思维培养”相结合的课程设计思想，并对课程目标进行了重新定位：力求通过此课程的教学和实践，培养学生认识、分析城市问题的基本能力，掌握城市总体规划设计的基本原则和方法，以及规划设计中的经济技术问题，锻炼和提高学生的调查分析、综合设计和综合表达能力，为进一步学习城镇规划专业知识打下理论和实践的基础。

（二）课程设置时间的调整

课程设置时间的调整主要是将城市总体规划设计课程的内容进行分解，把城市总体规划原理的内容分为总规原理（一）和总规原理（二），分别安排在第二学期和第三学期，城市总体规划设计的内容安排在第四学期。这样的设置，不仅为理论、实践教学争取到了更多的课时量，任课老师不会为完成教学任务而赶教学进度，而且拉长了学生学习、消化城市总体规划设计课程相关内容的时间，有利于学生的知识储备，同时也解决了大一学生接触不到专业理论知识的尴尬。

（三）课程教学内容的选取与重构

城市总体规划设计课程的教学内容的改革主要围绕城镇规划专业人才培养目标，在对企业人才需求基本情况进行深入调研、论证和对城市总体规划设计的典型工作任务进行深入分析的基础上，结合行业专家的指导建议，对课程的内容进行优化选取。同时，课程内容的选取始终坚持以我国城市规划编制办法的法律规定为依据，与国家社会、经济发展对城市建设的客观要求紧密结合，努力反映城市规划学科的发展动向和趋势，把教学内容的选题重点转移到为地区经济发展服务，逐步凸现我院城市总体规划设计课程教学以小城镇为主题、与规划实际紧密结合、加强应用能力培养的鲜明特色，从而确定了城市总体规划设计课程的内容模块。如图1所示。

图1：城市总体规划设计课程内容模块示意图

（四）课程教学方法与教学组织的改革

1、课程教学方法改革

城市总体规划设计课程按照我院城镇规划专业人才培养模式的基本特征，在研究分析了高职院校学生学习特点的基础上，提出以下几种课程教学方法：

项目教学：根据城市总体规划设计课程实践性强的特点，在课程实践环节采用项目教学方法，即课程实践所选择的均为实际的城市总体规划编制项目，将实际项目引入课堂，采用“真题真做”或“真题假做”的课程与生产实践相结合的教学模式，最大可能地让学生参与体会真实的总体规划编制过程，促使学生将所学知识应用到实践中，提高其岗位操作能力。

案例教学：主要针对城市总体规划设计课程理论性较强的特点，为了丰富课堂，避免“满堂灌”式的教学方式，在教学过程中结合国内外城市总体规划典型案例，尤其是学生较熟悉的或身边城市的规划案例进行讲授。通过个案分析，并引入其他城市案例进行分析比较，一方面可以使学生掌握不同类型城市的特点以及不同的城市总体规划模式，另一方面能够加深学生对城市总体规划原理的理解，提高学生分析问题、解决问题的能力。

互动式教学：主要通过加强课堂讨论和组织阶段性方案汇报等形式，让学生作为课堂的主体，对城市总体规划的方案进行汇报讨论。在此过程中，学生既要了解、准备好方案汇报，又要在老师的引导下对其他方案进行评比，从而调动学生参与的积极性，加深学生对总体规划的认识，也能锻炼学生的语言表达能力，达到较好的教学效果。

专题教学：在教学过程中安排相关课程的教师进行专题讲授，如在研究确定城市性质规模时，邀请社会经济方面的教师就城市经济社会方面的内容进行专题讲座，使学生了解城市经济社会分析研究方法，科学确定城市性质和规模。在方案制定过程中，则邀请城市市政工程规划方面的教师就城市工程规划有关知识进行专题讲座和答疑，在此基础上学生初步完成市政工程规划方面的内容，最终形成一套完整的城市总体规划成果。

2、课程教学组织改革

以城市总体规划设计实践教学为例，按照城市总体规划的编制程序，进行分阶段方案设计的教学设计，如图2所示。在整个教学组织过程中，教师起主导作用，学生起主体作用，做到“教、学、做”一体化。

图2：分阶段方案的教学组织示意图

（五）加紧课程教材建设

课程以《城市规划原理》教材为基础，结合我院城镇规划专业特色和学生特点，组织教师以授课讲稿为基础编写《城市总体规划设计实训》教材。教材根据高职高专城镇规划专业人才培养目标、人才培养规格和相关国家现行规范规定，以掌握基本原理和专业基本技能训练相结合为目标进行内容的组织，注重设计方法上的解析和学生动手实践能力的培养，充分体现实用型、实践性的职业能力教学特点。目前该教材主体部分已大致完成。

（六）完善课程校级精品课程建设

在原来的基础上，继续完善城市总体规划设计精品课程建设，特别是教学资源库的建设。除了将电子教材、教案和课件等基本教学材料上网之外，还将增加总体规划设计案例、总体规划相关法规、往届优秀学生设计案例等网上资源，为学生提供优秀的教学资源，以满足学生自主学习的需要。

（七）注重课程实践性教学

课程实践性教学环节主要是由城市认识实习（城市现状基础资料调研）、城市总体规划设计和小城镇总体规划设计三部分组成。在这三个部分的课程实践中，始终坚持与工程实践相结合，选取适宜的实践项目，通过现状调查—分析—提出问题—寻找解决问题的对策，到提出规划方案—向教师专家组汇报交流—修正规划方案，直至提出规划成果的阶段性的实践模式，使学生了解和掌握城市总体规划的全过程，锻炼和提高学生的调查分析、综合设计和综合表达能力。

与此同时，与企业联合，建立“仿真+全真”开放式的校内外城市总体规划设计实训基地，将教学项目与实际工程相结合，保证实践性教学的有效开展，以达到预期的教学效果。

（八）课程考核评价机制的改革

在城市总体规划设计课程考核评价机制中，引入过程考核评价方法，建设学生作业评分标准体系（如表1所示），使各项内容的打分有据可依，增强作业评分的客观性。

表1：学生作业评分标准

同时采取“学生互评、指导教师考核与课程指导小组考核相结合”的考核方法，如课堂参与程度、能力获取程度的评价由本班指导教师与学生共同评定；知识掌握程度的评价由本班指导教师与城市总体规划课程指导小组共同评定。这样的课程考核评价机制，使得学生评分成绩相对透明、公正，也使得学生在评分过程中清楚的认识到设计的优与劣。

四、结语

城市总体规划设计课程改革是一项系统工程，更是一个持续的过程。通过对城市总体规划设计课程改革的探索，我们将根据课程自身的优势和特点，在深入分析学生群体的基础上，进一步完善教学内容，丰富教案，改进教学方法、教学手段，关注新的教育理论，注重教师师资队伍的培养，扩大学术交流，建立健全校内外实训基地，努力提高教学质量，形成课程教学特色，以适应新形势下高职院校城镇规划专业人才培养的需要。

参考文献

[1] 陈友川，崔东旭，张军民，城市总体规划课程设计教学改革探索，高等建筑教育，Sept. 2006，Vol.15 No.3；

[2] 陈玉娟，唐瑜，应云仙，汪如钢，张静莹，独立学院城市总体规划原理课程建设研究，浙江工业大学学报（社会科学版），June 2011，Vol.10 No.2；

[3] 陈锦富，任丽娟，罗文君，《城市总体规划设计》教学改革研究，新建筑，5/2009，129-131；

第7篇：养老院建设规划方案范文

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住建设社会主义新农村和省、市为民办实事的大好机遇，以加强农村敬老院基础设施建设和提高供养服务水平为工作重点，力争两年内，在我县实现乡乡有敬老院，基本满足农村五保供养对象的供养需要。

二、组织领导

新建、改扩建8所乡镇敬老院已列入2011年省、市、县为民办实事之一，为切实加强对农村敬老院改扩（新）建的领导，成立由周泽飞任组长，骆文庆任副组长，其他局领导为成员的农村敬老院改扩（新）建工作领导小组。领导小组成员分片联系相关乡镇实行责任挂钩，具体负责全县敬老院建设的组织、协调和督导。社会救助局承担具体工作任务。

承办乡（镇）人民政府要加强领导，组建专门的领导班子和工作班子。并建立领导、工作、协调、督查责任制，实施“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；要召开专题党政联席会议研究，制定具体的工作实施方案，并签订责任状，实施严格的奖罚措施，确保按期保质完成任务。

三、任务安排和标准要求

根据省民政厅批准，2011年我县要完成改扩（新）建方元镇、浩塘乡、太和镇、洋市镇、樟木乡、清和乡、桥市乡、飞仙镇8所敬老院，新增集中供养五保对象340人。根据省、市要求，任务目标完成时间和标准附后：（见附件1、附件2）。

四、具体措施

（一）落实优惠政策。根据省民政厅、省财政厅《关于认真做好敬老院扩建、改建工作的意见》和县人民政府《关于进一步加强民政工作的意见》文件精神，敬老院改建、扩建和新建的水、电、土地、建房等各方面与灾民建房享受同等待遇，实行减免政策。各部门具体优惠政策按《关于成立县规范社会救助工作领导小组的通知》规定执行：

1、民政部门：负责统筹协调、指导农村敬老院改扩（新）建工作，及时掌握工作进展情况，抓好跟踪督促落实。

2、财政部门：负责按照县政府出台的有关政策和标准，及时落实敬老院建设配套资金、管理经费和工作经费。

3、国土资源部门：负责及时办理建房用地手续，简化程序，减免办证等有关费用。

4、规划部门：负责敬老院建设的规划、设计，免收规划设计、测绘、代办等一切服务性收费。

5、建设部门：负责抓好敬老院建设过程中的技术指导和质量跟踪管理，免费提供质量监测报告。

6、县房管部门：负责办理敬老院有关房屋产权登记，减免办证等有关费用。

7、税务部门：按有关政策减免税费。

8、县供电部门：对敬老院改扩（新）建保障电力供应，按户通电的标准予以扶持，即免收进户线、电表和表箱的材料费、安装费，对敬老院老人生活用电按城镇低保对象标准予以优惠。

9、县广电部门：对敬老院开通有线电视，免收材料费、安装费和开通费等经营服务性收费，对敬老院日常使用电信和有线电视，按城镇低保对象标准予以优惠。

10、供水部门：在对敬老院供水过程中，免收有关管网建设安装维护等一切费用，对敬老院日常生活用水，收费按城镇低保对象标准予以优惠。

11、县水利部门：负责为敬老院做好生活饮水水源安全工作。

（二）落实建设资金。对每所新建乡镇敬老院，省补助25万元，市补助6万元，县配套8万元；对每所改扩建乡镇敬老院，省补助15万元，市补助4万元，县配套5万元。县级配套资金由县财政预算安排，资金分两次下拨，5月份安排部分启动资金，9月底前全部到位。同时，承办乡镇要多渠道筹措建设资金，多方面发动社会力量，开展捐款、捐建、帮建活动，确保建设资金及时到位。

（三）实行项目管理。改扩（新）建工作从报批、审批、施工等各个环节全程实行项目管理，逐级上报项目审批书，省厅统一审批。各乡镇要通过正常招标施工，确保工程质量，严格执行专款专用的资金管理规定，将改扩（新）建相关资料按资料目录（附件三）要求装订成册。

（四）加强检查督促。一是建立月进度报告制度。从4月份开始，承办改扩（新）建敬老院的乡镇于每月25日前向县民政局上报本月工程进展情况、存在的问题及下一步措施等。二是实行不定期检查制度。县民政局将不定期对各施工项目进行突击检查并在全县予以通报，县民政局分片联系领导和联系该乡镇的责任人每15天要下乡督办一次，对发现的问题及时处理，确保九月底前竣工，10月15日前组织五保老人全部入住，10月中旬全面做好迎接省、市民政部门和实事考核办验收的准备工作。

（五）做好管理工作。

1、要认真选配院长和工作人员。院长和工作人员实行聘任制，工作人员按入住人员的10：1的比例配备，敬老院院长要求有孝心、耐心和责任心，并有一定文化基础和协调管理能力的中老年人（老年人不超过65岁），工作人员要求责任心强、业务精、热心敬老院事业。

2、及时确定好入住五保对象。要通过本人申请、村民代表大会提名、乡镇人民政府批准、县级民政部门备案的工作程序，8月底前确定集中供养五保对象并签定集中供养协议书。

3、要设立名誉院长、建立学校德育教育基地和卫生院义诊室的工作平台。一是要积极争取当地富有爱心的经济能人和知名人士支持敬老院，聘请1—3名经济能人或知名人士担任名誉院长，定期邀请他们到敬老院检查指导，出谋划策；二是要有计划的开展行善积德、奉献爱心活动。争取当地学校到敬老院开展中小学生德育教育活动，定期或不定期组织师生与五保对象开展一对一的帮扶和护理服务；三是要与当地卫生医疗机构签定好医疗服务协议。争取当地医疗卫生机构定期到敬老院为五保对象开展卫生医疗义诊服务活动；四是有条件的乡镇可以成立义工组织，吸引不同阶层人士广泛参与敬老爱老服务活动。

4、建立好相关规章制度。加强对敬老院的后续管理，要按《县农村敬老院民主管理和服务制度》要求，建立“一委四组”（即院务管理委员会、后勤组、生产组、护理组和安卫组）的组织体系，建立、健全各项制度，规范管理，真正实现老有所养、老有所医、老有所乐。

第8篇：养老院建设规划方案范文

《上海市养老机构管理办法》自从1998年颁布施行以来，这部在全国率先对养老机构管理进行规范的政府规章，为上海机构养老工作的规范和健康发展起到了积极正面的作用。随着经济社会形势的不断发展和深刻变化、《中华人民共和国老年人权益保障法》的修改、国务院和民政部有关养老服务业和养老机构文件的出台，在“十二五”过半的当下，要更积极应对本市人口老龄化的发展趋势，衔接上位法和国务院有关精神，进一步促进养老机构的健康有序发展，加强养老机构立法显得十分必要。

作为全国最早进入老龄化社会的城市，上海老龄化程度高居特大型城市首位，老龄化程度持续不断加剧，老年人口持续增长，高龄人口比例逐年增加，老年抚养系数不断升高。从今年起，新增老年人口中将有80%为第一代独生子女的父母。随着人口结构变化和传统养老观念的改变，传统家庭养老功能日益弱化，亟需其他养老形式进一步强化和补充。机构养老服务作为本市社会养老服务体系中不可或缺的重要组成部分，是以承担特困、特需老人为主的全日制集中照料形式，社会关注度高。《条例（草案）》根据相关法律的规定，结合本市实际，规定了养老机构的设立许可管理、运营服务规范、监督管理和法律责任，以及规划建设与扶持优惠制度，对今后做好这项工作有着重要意义。《条例（草案）》的一些关键条款也由此成为关注的焦点。

覆盖范围：3%的机构养老服务

与民政部有关养老机构设立许可办法的规定相同，《条例（草案）》中所指的养老机构同样是指为老年人提供集中居住和生活照料护理等综合的机构。与部门规章不同的是，相对民政部设置许可办法用专门条款说明“城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法”，《条例（草案）》在“集中居住”前加上了“全日制”二字，比较简洁地厘清了两者的重要区别。养老机构应当具备提供全日制集中居住和生活照料护理等综合的基本特征，这与仅提供日间照料服务不提供住宿的托老所，互助型养老场所、老年地产性质的老年居住社区，以及属于医疗机构性质且由卫计委审批监管的老年护理院是明确区分开的。《条例（草案）》仅仅且紧紧围绕户籍老龄人口3%的机构养老做文章，对其养老工作作出必要规范。

职责义务：从法规层面上加以落实

从政府部门的角度看，其在机构养老上的职能定位，在于规划布局、促进发展、指导监管，此外就是提供“托底”的基本机构养老服务，承担特需群体的养老需求。根据《老年人权益保障法》及国务院35号文的有关规定，《条例（草案）》明确了政府要将发展养老机构纳入国民经济和社会发展规划，明确了政府投资举办的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，并专门规定了多家职能部门的职责。这在地方法规层面落实了政府的责任，养老机构工作也就有了法制保障。回到养老机构本身，从其角度来说，职责体现在服务行为中。《条例（草案）》专门规范了养老机构日常运营和服务质量，对养老机构的设施人员要求、服务基本内容和内部管理制度等作了规定。

扶持优惠政策：鼓励更多社会力量参与

为了鼓励和扶持养老机构的发展，《条例（草案）》在税费优惠，医疗资源支持，建设和运营补贴、人才培养及责任保险补贴等方面规定了一系列优惠措施。这些扶持优惠措施，除了在建设用地、建设补助与运营补贴等方面向非营利性养老机构有所倾斜外，总体上带有普惠性，对不同类型的养老机构一视同仁，以鼓励和支持更多的社会力量举办、运营养老机构，整合了现有政策，落实了上位法、国务院和有关部门的精神。当然，《条例（草案）》也并非把优惠措施做到了十足。在经营优惠方面，除水、电、燃气等公共事业性收费外，宽带上网、垃圾清理、数字电视机顶盒等非政府定价的优惠项目，养老机构的需求也比较迫切。对这些由企业定价收费的项目，一方面，不宜以法规的形式作出强制约束，但通过倡导性表述鼓励相关企业担负社会责任，为养老机构提供更多优惠是有必要的；另一方面，尝试要求政府对养老机构的企业收费项目进行专门补贴或许是比较好的办法。有意见认为，《条例（草案）》中很多优惠政策本市早有文件规定，但落实情况参差不齐，法规应当把优惠政策表述得再具体一些，使其切实得到落实。

第9篇：养老院建设规划方案范文

构建以家庭照料和社区卫生服务为基础，以综合医院老年病科为衔接，以专业老年病医院为核心，专业化管理的老年医疗服务体系。使老年人的健康服务重，下移，重点前移，逐步平衡城、乡老年的健康服务需求和质量，使城乡社区老人都能够获得就近、便捷、周到的健康服务，不断满足老年人的健康服务需求，使老年人老有所养、老而不病、病而不残、残而不废。

建立和完善北京老年医院，综合医院老年病科、区县老年病专科医院包括：康复院、护理院、临终关怀院和社区中心等，共同组成北京市老年医疗专业服务体系。形成急症救治、疾病康复、长期照料、临终关怀、慢病防控、居家照料等医疗保健一条龙服务。形成老年病科、老年病专业医院、社区中心和家庭照料的良性互动健康服务模式。

1，北京老年医院向综合化发展，起到老年病科研教学的排头兵作用负责老年人的急重症救治、老年综合征、多病共存、多脏器功能损害、需要长期通气支持和急重症后期康复病人的全面治疗和护理：负责老年病临床治疗和康复研究：并负责老年医护人员临床培训和继续教育。

2，综合医院的老年病科主要负责老年人的急症救治。

3．区、县级老年病医院专业特色定位在老年病急性后期恢复、神经和精神康复、长期照料、老年精神病、舒缓治疗和临终关怀等专业方面发展。建立由医生、护士、康复师、营养师、临床药师、心理医生和社会工作者参与的多学科团队，对社区卫生和家庭医疗保健进行指导，对家庭照料病人进行综合评估和干预。

4，城乡社区卫生服务中心(站)是体系建设的基础，负责老年病的健康促进、预防保健、慢病康复和家庭照料。社区全科医生加强老年病教育，开展家庭出诊、老年健康档案建立、老年评估和家庭照料等服务。

体系建设的具体工作　开展老年病培训。加强对老年病学科重视

老年病专科医生不同于全科医生和普通内科医生。老年病医生要具有内科医生以外的老年学、精神心理学、社会行为学、伦理学、环境学和道德法律等方面知识。老年病医生关注的是老人而非仅仅疾病，为了保存病人的高品质生活和延长健康期望寿命，要具有综合判断分析和解决问题的能力。要认可老年病学科的地位，成立和发展老年病专业。在教学上分步骤开展全科医生和内科医生的老年病继续教育，老年病学的研究生和本科生教育。科研上要整合各级科研机构，加强协作。

整合机构，规范就医流程。提高老年医疗水平要研究和制定家庭、社区、护理院、康复院、临终关怀院、老年医院、综合医院老年病科等各级老年医疗服务机构的软硬件标准，包括生活起居条件、无障碍设施、家庭和社区康复标准、人员设备配备、诊疗规范、服务模式、就诊流程和统一出入院的标准，使老年医疗服务进入一种规范化管理状态。提高老年医疗水平，开展多学科诊疗模式、社会心理干预、长期照料、照料标准化(benchmarks)、个案管理、老年急重症监护(aceu)、老年神经和心肺康复、疼痛管理、睡眠管理、舒缓治疗和防止跌倒的研究和探索。

据美国医疗保险公司调查显示，在社区进行初诊评估，规范转诊到相应的怠医院、急性后期医院、老年康复医院、护理院或者临终关怀院，从而病情好转的患者比随意选择医院就诊的患者感到满意，费用低且残疾率或死亡率明显低于后者。以此规范双向转诊，形成老年病专科医院和社区医疗机构间的一体化合作模式。使综合医院腾出床位，集中精力致力于疑难杂症的治疗；专科医院发挥费用低廉、专业化操作水平的优势；而社区卫生机构在预防保健，健康档案建立与评估，急性后期康复和家庭照料中发挥作用。这种方式适合老人，而且医疗资源的整合会使群众得到更加经济、便捷、连续的高质量医疗卫生服务。

建立老年健康评估标准

老年健康综合评估是一个多学科的诊断过程，通过确定老年病人在心理、社会、环境、医学和功能等方面状况以达到诊断、治疗和长期随访制定综合计划的目的。由于老年人患病具有衰老、脏器功能降低、免疫功能低下、代谢平衡被破坏、智能障碍和肢体活动障碍等病理生理特点，造成临床症状不典型、没有特异性表现、隐伏性发作、易漏诊。同时，老年人常出现的抑郁症、营养不良、慢性肝肾功能障碍、骨质疏松、肢体活动受限、大小便失禁和褥疮等合并症也导致治疗难度加大。所以老年病的治疗不仅是痊愈的概念，而应是尽可能地保护和恢复机体的功能，提高生存质量。要开展老年人全面的综合评估，如：现病史和既往疾病史；体格检查；营养状况；精神健康方面：智能、行为、情感的评估；功能状态方面：日常生活能力、行为和社会活动功能状态，有无行走困难和跌倒等；社会和经济状况：家庭和收入状况；居住环境：可得到的医疗保险和商业保险服务项目等。老年医学综合评估可以提高诊断准确性；选择最佳的治疗方案；提高治疗的结果；提高功能和生活质量：选择最佳的生活场所和最佳的保健环境：减少不需要的服务使用；安排长期照料管理。

建立老年数据管理中心

建立老年健康档案与诊疗信息动态管理系统，使老年健康卡实现一卡通服务，开展预约挂号和网上咨询。对北京各个老年病医院和每个社区卫生服务中心(站)建立的健康档案或诊疗信息进行动态管理。对老年人就诊过程和检查治疗状况全程监控，掌握各种数据资料，从而节约医疗资源，降低医疗费用。

抓住机遇，迎接挑战