集团化办学实施方案精选(九篇)

第1篇：集团化办学实施方案范文

我区不少地方已在探索实施集团化办学，并取得了一定的成绩，但从目前的关注点来看，业界的目光更多地投在了集团内部的办学和管理方面，如校园文化建设、课堂教学改革、教师交流轮岗、领导班子调配等，而往往忽略一个重要因素，即政府在其中应该承担的责任和应该发挥的作用。

众所周知，办好教育不单是教育系统内部的事情，而是需要政府各部门的通力配合和社会各界的广泛支持。从当前一些地方实施的集团化办学来看，可以发现一个较为突出的问题，即多数教育集团（本文主要指公办义务教育学校）都在“孤军奋战”，政府部门在其中的作用不够突出，如顶层设计不够完善、政府部门之间缺乏有效联动、经费支持力度不够、引导公众及科学决策的能力有待提高等，很大程度上影响了集团化办学的成效。为此，政府部门应该从以下方面做好工作，为本地的集团化办学保驾护航。

一是注重顶层设计，坚持统筹推进。集团化办学涉及政府、学校、社会等领域以及教师、学生、家长等个体，牵涉面广，实施过程复杂。因此，各地政府在探索实施集团化办学时，应该从整体着手设计本地的集团化办学方案，综合考虑集团化办学过程中可能出现的各种问题，并尽可能地给出解决办法。例如，教育集团内部各校的法人关系如何协调、教师流动后的岗位设置如何更为合理等，涉及工商、编办、人社等部门，不是教育部门单方面所能解决的，必须由政府牵头，协调相关部门相互配合，共同研究制定解决方案。

二是提供必要的经费支持。政府倡导优质学校带动薄弱学校走集团化办学之路，意味着政府承认优质学校的品牌价值，那就应该为学校的品牌输出提供必要的经费支持。但事实上，不少地方在实施集团化办学过程中，相关的经费投入十分有限，或者仅在改善办学条件方面做了前期投入，其余经费则按照原来的常规办学经费拨付，缺乏长效投入机制，严重制约着集团化办学的进程。例如在教师培训方面，一些地方政府对学校集团化后的教师培训经费投入不足，导致优秀师资稀释问题得不到有效解决，严重影响了集团的教育教学质量。为此，政府部门应该把集团化办学经费纳入本级财政预算，不断加大经费投入，确保集团化办学顺利有效推进。

第2篇：集团化办学实施方案范文

论文摘要基建施工企业档案工作会随着项目的不断竣工而变得繁琐，但随着计算机科学的飞速发展，加之信息化建设在施工企业中的推广，促使企业档案管理工作在新形势下向信息化方向迈进。本文从施工企业集团档案管理制度建设，档案人员建设、监督考核、保密措施以及档案信息系统建设角度探讨了企业档案管理与档案信息化工作。

建设项目指建筑、安装等形成固定资产活动中，按照一个总体设计进行施工，独立组成的，在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。基建施工企业档案工作会随着项目的不断竣工而变得繁琐，但随着计算机科学的飞速发展，加之信息化建设在施工企业中的推广，促使企业档案管理工作在新形势下向信息化方向迈进。在国家刺激内需的四万亿基建投资接近尾声之时，年初国家4万亿水利投资、万亿城轨规划、保障房建设等投资建设项目规划又相继出炉，为基建施工行业新一轮发展加足马力，也为基建施工行业档案工作的发展带来了新的活力。

现在国内档案学者紧紧围绕档案馆和事业单位档案室周围对传统档案工作、档案数字化和电子文件管理等方面进行研究，却忽视了国内大中型建筑施工企业的档案管理和档案信息化工作。随着国家在建重大基建项目陆续完工和新项目不断开标，基建档案正在成倍的增长，建设单位、施工单位和监理单位在工程施工过程中产生了数量巨大、内容丰富、形式多样工程档案在项目竣工验收后应该做成一套套记录着项目生命力鲜活档案。大多数建设、施工单位在施工技术和管理方面是强手，然而在施工后期工程资料竣工鉴定、归档、保存、利用和销毁方面却暴露出了薄弱的一面。

国内大中型施工企业的集团管理性、业务繁忙性、部门与下属单位的多样性决定了企业对档案工作的关注力度不够，往往在需要利用档案去解决实际问题时才想到要综合治理好档案工作。由企业专职档案管理人员根据国家各项档案法规和标准制定本企业档案制度，在企业‘一把手’支持与企业全体员工共同努力与协助下，加强档案工作各项制度的执行与监督，同时将加强档案人员的考核与提高兼职档案人员工作技能相结合，做好档案的利用与保密工作，才能从真正意义上做好本施工企业的档案管理与利用工作。

一、针对集团型企业下属分公司及项目比较多，实际生产活动工作量大，产生文件资料与实物档案多的特点，集团档案工作者易采取集中领导、分级保存与监督管理相结合的原则来做好档案工作。

集团内部设置专职档案主管人员，直接上级为主管档案工作的副总经理；各分公司设一名专职档案主管负责所在公司档案工作，由分公司副总经理主抓；各项目设兼职档案员，负责监督办理项目档案归档。集团总部设档案室，负责集团本部档案资料保存；各分公司设档案室和档案库房，档案室和档案库房的规模设计时要根据公司发展状况考虑能存放10-15年数量档案；各施工项目设临时档案室，由兼职档案管理员负责项目文书档案与工程档案归档的监督和指导工作，项目竣工后档案交由分公司档案库房集中保存。建立一套集团档案主管监督指导、分公司档案管理人员密切配合、项目兼职档案人员严格执行的集团内部档案工作者网络，加速企业兼职档案工作者业务能力培养，同时，企业在发展壮大中也要不断增加档案人员数量。

二、制定一套详细的集团档案整理、分类、归档、保存、鉴定、销毁、保密制度，明确档案工作者与各部门负责资料归档相关责任人员的具体职责，做到岗有其人、人有其责，确保集团各部门及各基层单位所属部门资料、文件以及有记录价值特殊载体档案的整理归档工作能够得到顺利开展。

集团应严格参考国家《档案法》、《企业档案工作规范》、《国家保密法》以及地方档案局制定的档案管理办法，制定出本企业的《档案管理办法》，并将《档案管理办法》纳入企业管理手册中去。各分公司参照集团《档案管理办法》和国家相关行业档案工作规定制定出分公司以及所属项目的档案管理办法。各《档案管理办法》中应明确归档文件类型、归档范围、归档时间、文件保管期限、归档文件整理方法、销毁制度、保密制度以及归档文件所属部门责任，制定各种载体类型档案材料的归档方法、保管与定期检查措施，做好档案室及档案库房管理工作，严格按照档案保护技术要求搞好档案室以及档案库房的防虫、防腐、防高温、防光、防蛀、防盗、防尘工作。

集团应当制定《企业档案人员保密责任制》，确保档案人员认清自己的职责和工作中保密的重要性。划分明确的归档范围，提高其在日常档案工作活动中责任心，确保日常生产活动形成的具备查考价值的档案文件都能够得到有效归档；定期开展保密工作教育，提高专兼职档案人员的保密意识，确保公司商业秘密不被竞争对手窃取，机密不泄露。建立明确的保密责任制有利于提高企业内部员工的保密意识，使专兼职档案工作者有一种做不好自己的工作就有可能被做得好的员工淘汰，使得其不得不提高工作能力，为实现集团最高利益而努力。

三、购置专业信息化系统，制定企业信息化工作发展方向，搞好集团的档案信息化工作。大中型企业应当配置现代化的机房，高端的服务器和高容量移动存储设备，建立档案数字化管理制度，加强档案信息化录入人员素质培训，提高各岗位员工档案信息化水平。

从国内或者国际上的大型档案系统服务商处采购一套基于网络平台的集团版档案管理软件（也可购置具备对接功能的单机版档案管理软件），并与其签订软件维护与版权开发服务协议，确保档案系统能在原有基础上进行少许调整便能够更为合理的服务于本集团的档案信息化工作。每个单位配备一台专用于档案信息化的扫描机器，经过扫描的文件可以直接形成pdf加密格式文档。

在集团服务器机房配置一台专用于档案管理的服务器，服务器硬盘至少要达到10tb，将档案管理系统装入服务器，设好管理员帐号，做好数据库自动备份程序。给集团所有人员分配档案信息系统帐号和对应的权限，组织并做好信息系统使用前调试，用户操作培训，确保档案信息系统可以在最短时间内被所有员工掌握。

在信息系统使用初级阶段，努力发现各模块存在的问题以及系统可以完善的地方，及时联系软件服务商，对系统进行二次开发，使系统能够更为合理运用于本集团档案管理。信息系统要定期维护与检查，制定信息系统安全制度，防止黑客入侵。档案信息系统运行时也要制定明确的系统管理制度，明确信息录入人员职责以及录入信息的格式和数据文件类型、大小以及格式。

四、制定纸质档案与电子文件的利用制度，并监督执行，搞好档案利用工作。

档案最原始的形态就是构成记录性的介质，故在一个企业内部，形成的档案多为纸质档案，或者基于磁介质的录像带、磁带、磁盘等。纸质档案在做好电子数字化之后，按照档案整理办法进行整理、组卷、装订成册；数字化的档案上传到档案信息化系统中去。纸质档案利用时根据利用对象，档案室专职人员按照档案利用制度填写利用者信息，填报利用内容；电子档案借阅只能通过档案信息化系统利用，利用者需使用专用软件狗，只能打印不能下载（如果要下载需要办理特殊的下载利用手续），不能修改档案的原始信息，电子档案利用时，数据库自动通过软件狗识别利用者信息，系统自动记录和统计利用者操作记录。

电子文件的处理和保存应符合国家的安全保密规定，针对自然灾害、非法访问、非法操作、病毒侵害等采取与系统安全和保密等级要求的防范对策。

五、制定档案专职人员与兼职人员的继续教育培训与考核工作。

根据国家档案局相关法规规定，专职档案人员每年至少要进行两次集中的在职继续教育用以提高档案人员的档案工作素质和技能。继续教育包括国家档案协会会议，档案知识交流班等用以提高档案人员技能。企业内部应每年集中开展一次档案培训会议，由行政部经理组织，档案主管主办，邀请1-2名档案学者给施工企业专兼职档案人员讲习档案技能培训课程，制定培训考核措施，考核培训效果。

六、制定定期检查与不定期抽查相结合的归档工作监督制度。

制定每季度档案工作自查制度，每季度末由档案主管、专兼职档案工作人员开展档案工作自查。有档案室和档案库房的单位，每月开展一次库房自查，并上报自查情况总结。制定不定期抽查制度并严格执行，在总结抽查过程中遇到问题时要及时辅导兼职档案人员改正，力争做到促使档案工作向完美方向发展。建立完善的企业档案监督制度，档案主管要坚持在公司领导支持下，认真落实档案工作监督职责。

总之，搞好施工企业档案管理工作是一项持续性、技术性，并带有管理者管理艺术性的工作。档案事业在中国有着悠久的历史，但中国近代档案工作起源比较晚，档案人才与西方国家相比比较薄弱。中国企业档案工作起步比较晚，现在大型国企企业、外资企业、大型民企中从事档案工作的专业人手比较少，特别是基于信息时代的档案信息化工作者数量远远跟不上国家发展的脚步。每年公务员招考，事业单位招考，国有企业招聘中，档案专职管理人才需求数量比较大。可以说，档案工作正逐步从手工工作转化为基于信息化网络的管理技能工作。

参考文献

[1]李和平.国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范[m].企业档案工作规范.中国档案出版社.2010。

[2]丁海滨.档案工作空间论[j].档案学研究,2011(2):15。.

第3篇：集团化办学实施方案范文

以科学发展观为指导，以全面提升办园品位为核心，以整合教育资源为原则，强化师资队伍建设，推进素质教育，进一步深化学前教育的改革与发展。大力实施集团化管理的战略，促进全区学前教育质量整体提高，不断满足人民群众对优质教育资源的需求，办人民满意的学前教育。

二、总体目标

通过组建教育集团，实现集团内教育资源同享受，规章制度同完善，园务管理同规范，教师专业同成长，保教质量同提升，形成城乡学前教育一体化发展机制，让全区适龄儿童在不同地区、不同幼儿园，享受基本同等的学前三年优质教育。

三、基本原则

1．优质资源全覆盖的原则。以城区优质幼儿园为龙头，组建教育集团。通过帮、扶、带，让城区一些幼儿园成功的办园经验直接运用到集团内其他园，缩小园际之间保教保育质量上的差距，初步形成城乡间、园际间优质均衡发展的格局。

2．城乡管理一体化的原则。充分利用农村和城区地域的校本资源，开展形式多样的活动，实现城乡资源互补；实行统一的教育教学管理制度和奖惩考核标淮，规范办园行为和教学行为，提升保教保育质量。

3．办园模式多样化的原则。遵循学前教育规律，根据各幼儿园实际，鼓励创新思路，探索多种形式，科学有效地推进各成员园均衡、优质、特色发展。

四、组建模式

我区集团化办园采用“城区园加农村园”的模式，实行“多法人联动型”管理。根据幼儿园分布、办园条件、师资力量等情况，将全区41所幼儿园组成六个集团，以区实验幼儿园、区第二实验幼儿园、区实验小学幼儿园、区三水幼儿园、区东桥幼儿园、区罗塘幼儿园为牵头园，分别组成区学前教育集团。牵头园园长为集团总园长，各成员幼儿园的法人、园名和行政隶属关系不变，保持人、财、物独立。

五、组建方案

全区共组建六个学前教育集团。

实验幼儿园教育集团：

六、工作要求

1.建章立制，规范管理。集团采用“多法人联动型”管理、“捆绑”考核的模式，各集团要制定适合本集团的《章程》，明确集团的宗旨、组织机构、管理办法及权利和义务。制定集团的三年发展规划、目标达成要求及常规管理和考核方案。总园长要经常深入各所属幼儿园了解园务管理情况，每月召开一次集团工作例会，指导和通报近期的园务工作，使管理者对园内的各项工作更为全面的了解，对管理中发现的问题及时进行综合研究，提出解决办法，并跟踪督查落实，引导管理者多角度综合化思考问题，努力提高园长的管理水平。

2.园本研修，促进成长。集团努力实施科研兴园的战略。一是发挥名师效应。让优秀的教师变“单位人”为“集团人”。积极推行优秀教师“带教制”，集团骨干教师实行走动式教学，除完成自己的工作任务外，安排一定的时间到集团内其他园开展“区域带教”，实现优质师资共享。二是强化教育教学管理。集团每月至少召开一次园务管理及保教保育工作研讨会，指导所属园做好一周一次的集体备课，一月一次的“同课异构”，一学期一次的教学评优，一年一次的综合考核工作，从而不断提升各园教育教学管理水平。三是抓实园本培训。以集团为单位设立教研中心，有计划地对保教保育人员、园长进行园本培训，共同解决《3一6周岁儿童学习与发展指南》实施过程中疑难问题。通过教师座谈、专业阅读、经验交流、案例分析、课堂研讨等园本研修活动，推动教师间教学互动，提升教师的业务水平；通过组织教师提升学历、外出学习，更新教师的教育理念；通过师徒结对、班班结对、园园结对，充分利用园园通、QQ群等平台加强教师之间的沟通联系，指导教师的教学实践。三是开展课题研究。集团要指导各幼儿园申报符合本园实际的课题，引领教师靠实研究。做到园园有立项课题，人人参与研究。在有条件的情况下，创办集团刊物或网站，为教师提供展示教科研成果的平台。

3.因园制宜，打造特色。集团要把推动集团发展与努力办好每一所幼儿园结合起来，注重优质园文化的培植和发展，大力塑造集团的文化品牌。要通过各种途径帮助本集团内幼儿园改善环境，并从办园理念、办园文化、园本教材的开发等方面加强业务指导，力争实现“一园一品牌，一团多特色”。

七、保障措施

1.加强组织领导。区教育局成立以局长为组长，分管局长为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，具体负责规划协调、组织实施集团化办园的工作。总园要加强配合，协同做好相关工作，确保集团化办园工作有序推进，迅速到位。

2.健全考核机制。建立学前教育集团督导评估制度。制定集团化办园督导评估标准和实施方案，从幼儿园发展、教师专业发展、教育科研、保教保育质量、社会评价等方面进行综合考垓。考核结果既作为对集团总园长奖励的依据，又与中心小学、幼儿园教育工作年终考核和校长、园长年终绩效考核挂钩。

第4篇：集团化办学实施方案范文

安徽省$$责任公司

“以案促改，整肃立规”工作开展情况汇报

 

近期，集团深化“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，及“以案促改，整肃立规“工作正在稳步推进，hshh根据集团党委《徽商集团关于印发“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育中开展“以案促改，整肃立规”工作实施方案的通知》（皖徽集党〔2018〕116号）文件精神，扎实做好相关阶段各项工作，现将近期推进以案促改工作落实情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）做好以案促改专项工作动员会

hshh党支部组织召开了推进“以案促改，整肃立规”工作动员会，并成立了“以案促改，整肃立规”领导小组。会上传达了集团“以案促改，整肃立规”工作实施方案，再次学习有关批示和文件，再次宣读处分决定、案情通报和忏悔录，党组织主要负责人结合典型案例剖析讲话，突出了“以案促改，整肃立规”的主题，深挖问题根源、交流思想认识、研究整改措施，进一步筑牢思想防线、制度防线。

（二）认真剖析整改

按照集团统一部署，hshh结合自身实际，组织党员干部开展以案促改剖析讨论活动，学习贯彻集团党委以案促改工作会议精神，并对照典型案件进行剖析。讨论会上，结合思想政治、党内监督、制度建设等方面制定切实可行的整改方案，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改，力争通过对照、查摆、交流、整改活动，达到形成共识、凝聚合力、增强中心战斗力的目的。

在此基础上，制定化轻“以案促改，整肃立规”主要工作清单，明确开展7个方面20项任务的整改。在此基础上，再集中精力落实开展集团提出的10个专项行动，以实现进一步扩大和深化整改工作成效。

（三）全面开展对现有制度的梳理，完善强化制度执行。开展制度梳理。

按照“以案促改，整肃立规”相关文件要求，我司从6月开始陆续开展了制度梳理工作。对《hshh公务用车管理办法》、《hshh的费用管理办法》、《hshh的劳动合同管理办法》《hshh的应收账款管理办法》、《驻外办事机构考勤管理办法》、《shhs公司业务流程修订》等8个制度进行修订和完善，增加了ECO中的党支部发文审批流程、修订了ECO中的招待费审批流程等。

开展制度执行监督检查。为保证制度执行。一是，我司坚持考勤月通报。按照《hshh考勤工作纪律管理办法》规定，每日扫脸机考勤，全体同志严格履行ECO请假程序和审批程序。另外，领导牵头，综合管理部对工作纪律进行不定时检查，外地考勤实行微信定位打卡，综合管理部对考勤管理月汇总通报，本年共问责5人次，按请假情况扣发工资；二是业务月通报。按照《shhs公司绩效考评制度》等相关规定，每月第一周周一召开月度经营分析会，会上所有集中驻外机构负责人参会，将按品种、销量公布各驻外点业务经营情况，并对下月经营情况进行部署，制定计划，作为下月的考核依据，因业绩任务没有完成，本年共问责4人次，绩效工资减半发放。；三是应收账款随时公开。落实《hshh应收款管理办法》要求，控制经营风险抓内控，严格按业务流程控制赊销控制经营风险，每月例会上公布应收账款余额，责任落实到人。

 

二、下步打算

虽然通过2个月的深刻剖析和对照检查，我们找到了问题，也制定了切实可行、可操作的整改措施，端正思想、改进作风、规范管理、推动工作的成效十分明显。但我们还是发现我们的工作还有许多的不足。还存在对党员干部日常思想教育工作抓得不够深，监督检查质量还不够高等问题。基于hshh的工作实际，我们决定将以案促改工作常态化制度化，做了以下打算。

一是持续抓好学习教育。每季度研究分析“以案促改，整肃立规”典型案例，以身边事教育身边人，针对个别干部对党纪条规深刻内涵掌握不够、思想尚未受到根本触动等问题，要充分利用党支部周学习、集中观看警示教育活动等载体，强化纪律教育、警示教育，进一步增强廉政宣传教育的影响力和渗透力。同时，重点对重要部门和重点岗位人员加强廉政教育、廉政谈话，增强拒腐防变和抵御不正之风的能力，做到既干事又干净。

二是持续加强作风建设。始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，强化责任担当，从“小事”、“小节”抓起做起，做到重点工作开展到哪里，党风廉政建设工作就跟进到哪里。进一步规范权力运行、严格办事程序、实施责任追究、加强监督检查，及时发现和制止不按制度办事的现象，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

三是强化主体责任和担当精神。一是切实加强对以案促改工作的组织领导。层层压实责任，成立领导小组，加强组织领导，继续推进建章立制的相关工作。

第5篇：集团化办学实施方案范文

【关键词】 财会队伍； 会计基础； 降本增效； 财务战略

开滦集团始建于1878年，已有130多年的开采历史，被称为中国煤炭工业的源头和中国北方工业的摇篮。在改革开放的新形势下，百年开滦得到了长足发展。2008年以来，开滦集团致力于加快企业转型发展、科学发展，确定了“开放融入，调整转型，科学发展，做大做强”的战略方针，积极探索实现产业格局多元化、发展高端化、发展集约化、资源整合全球化、融资渠道多元化，基本扭转了单一采煤的格局，初步走出了一条资源型企业转型发展的新路子。2012年开滦集团进入美国《财富》杂志世界500强企业名单，位列500强第490位。开滦集团营业收入从2005年的108.94亿元发展到2011年的1 455.88亿元，实现了跨越式发展。这其中凝聚了集团千余名财会工作者的聪明才智，饱含着集团千余名财会工作者的辛勤和汗水。

一、创建学习型队伍，形成会计人才辈出的局面

为培养造就一支业务过硬、素质优良的财会队伍，不断提高企业的财务管理水平，开滦集团持续加强学习型队伍建设。

（一）制定建设规划

开滦集团创建学习型财会队伍，是从制定规划、明确目标开始的。一是2005年5月制定下发了《关于创建学习型财会队伍的实施意见》，阐述了重要意义、明确了指导思想、确定了任务要求、提出了奋斗目标、规定了学习内容、建立了学习制度、制定了激励措施，为今后5年学习型财会队伍建设奠定了基础；二是2010年制定下发了《开滦集团公司2010―2012年财会人才队伍建设规划》，明确了指导思想、提出了规划目标、制定了政策措施、规定了考核评价；三是集团公司财务部会同人力资源部按年度制定实施《关于“2010―2012年财会人才队伍建设规划”的年度落实意见》，保障政策措施的落实、规划目标的实现。

（二）采取务实措施

为落实《关于创建学习型财会队伍的实施意见》及《开滦集团公司2010―2012年财会人才队伍建设规划》，我们持之以恒地采取多种有效措施，提升队伍素质。一是学习培训求效果。每年除参加省财政厅、省国资委及煤炭工业协会举办的会计人员继续教育培训外，开滦集团还结合工作需要组织学习培训，安排自学、集中培训、全员考试、电视大赛、表彰优胜。如2005年举办的《开滦集团公司会计制度实施细则》知识竞赛、2006年举办的《开滦集团公司内部会计控制制度》知识竞赛、2008年举办的《开滦（集团）有限责任公司财务战略》知识竞赛、2010年举办的《开滦集团公司内部控制制度》知识竞赛，都使大家受益匪浅。二是学历教育结硕果。集团与院校联合办学，2006年以来，已从在职会计人员中培养毕业研究生38人、本科生202人、专科生86人。三是调查研究出成果。2005年5月制定下发了《关于在财务系统开展“搞好调查研究，推动管理升级”活动的通知》，此后每年下达政策研究课题并组建课题组进行研究，已经连续7年编辑出版《开滦集团财会系统政策研究成果报告》。四是财税信息搭平台。2005年6月创办了《开滦财税信息》，给广大财会人员搭建了一个学习财税知识、掌握财经政策、交流思想和工作的平台，创办至今已刊发了419期。五是岗位轮换提素质。2005年5月制定下发了《开滦集团公司财务会计人员岗位轮换办法》，当年集团公司财务部的轮岗人数达33人，占人员总数的61%。六是职称考试助提升。制定实施会计专业技术职称与工资挂钩政策；报销职称考试的相关费用；调整不具备会计师任职资格而担任财务副科级及以上职务人员到其他岗位；举办会计专业技术任职资格申报的组卷培训、考前辅导等，组织符合条件的会计人员踊跃参加职称考评：2011年有2人考试合格并获评正高级会计师、41人考试合格并获评高级会计师、17人考取会计师任职资格，开滦集团应邀在财政部会计资格评价中心会议上介绍“让会计资格考试培养人才”的经验。七是征文比赛促工作。为发挥广大财会人员的聪明才智、促进集团闲置资产盘活利用工作，2012年5月制定下发了《关于开展“假如我负责盘活闲置资产工作”征文比赛的通知》，共收到征文110篇；2012年6月，在财会系统组织了“我为会计人骄傲”主题征文比赛活动，共收到征文148篇，讲述了会计工作的酸甜苦辣，展现了会计人的风采。八是廉洁从业警钟长鸣。2006年9月制定下发了《开滦集团公司财务系统廉洁从业规范》，举办“开滦集团公司财务系统廉政教育报告会”，组织收看《预防职务犯罪警示教育片》；2011年8月编印《财会人员廉政教育警示录》，组织二三级单位财务负责人和财务机构负责人到唐山监狱进行警示教育活动。

（三）强化工作执行

继承开滦工人阶级“特别能战斗”的光荣传统，狠抓责任落实，强化工作执行力。一是从2005年3月开始，以后是每年1月1日，制定下发《开滦集团公司年度财会工作指导意见》：确立指导思想、明确工作任务、制定工作措施；二是在每年1月中旬，召开“开滦集团公司年度财务会计工作会议”：总结上年工作、部署当年任务、表彰奖励先进、听取集团主要领导指示；三是每年1月下旬，根据《开滦集团公司年度财会工作指导意见》、“开滦集团公司年度财务会计工作会议”精神，制定下发《〈开滦集团公司年度财会工作指导意见〉的落实计划》：细化工作措施、规定完成时间、责任落实到人；四是2005年5月制定实施《关于印发开滦集团公司财务会计工作例会制度的通知》，每月初召开“月度财会工作例会”，听取二级公司总会计师工作汇报：总结上月工作、解决存在问题、部署当月任务并形成会议纪要；五是集团公司财务部根据《〈开滦集团公司年度财会工作指导意见〉的落实计划》，按月编制“月份财会工作计划调度表”，确保年度工作计划的完成。

（四）开展创优争先

为激励广大财会人员在集团公司又好又快发展中建功立业，营造“比学赶帮超”的工作氛围，创先争优活动在全集团广泛展开。一是2005年5月印发了《关于在财务会计系统开展创优争先评比表彰活动的通知》、《关于印发开滦集团公司财务会计报告考核评比办法的通知》、《关于印发全面预算管理考核评比办法的通知》，明确了创优争先的导向，制定了激励先进的措施，并年年评比表彰先进；二是制定《开滦集团公司财会系统创优争先考核办法》，明确了工作目标、确定了评比原则、规定了内容比例、制定了条件标准、出台了评比程序、提出了表彰奖励，使财会系统创优争先更加规范有序。在2011年集团财会工作考核评比中，有4名同志荣获“优秀总会计师”、18个单位荣获“财会工作先进集体”、18名同志荣获“优秀财务机构负责人”、52名同志荣获“先进财会工作者”称号；另外，还有1人获“河北省先进财会工作者”称号、10人获“省国资委系统先进会计工作者”称号；三是制定实施《开滦集团公司会计人员业绩档案管理办法》，滚动记录每一名在岗会计人员的基本信息、工作经历、工作业绩等，以求培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力。

上述工作的开展，有效地推动了学习型财会队伍建设工作，截至2011年底，集团公司在岗财会人员中，本科以上学历的占在岗会计人员总数的76%，比2004年底的19.98%提高了56.02个百分点；会计师以上职称人数占在岗会计人员总数的39%，比2004年底的23.18%提高了15.82个百分点，其中高级会计师以上职称179人，比2004年底的31人增加了148人。

二、加强会计基础工作规范化，提高会计基础工作水平

开滦集团在其漫长的发展历程中，虽然财务管理模式随着企业的发展而不断变化与更新，但加强会计基础工作却始终如一。

（一）制定会计基础工作规范化标准

适应集团公司多元化经营、多区域生产、多股东控制的实际需要，建立全集团统一的会计基础工作规范化标准，对于巩固提高会计基础工作整体水平非常必要。一是修订《会计制度实施细则》。为落实集团财务集中管控的要求，适应财务管理体制的调整、会计核算体制的变动、资金结算中心的成立、财务集中管控制度的制定、业务流程和工作职责的明晰，2006年6月，修订完成了包括会计基础工作在内、33章、50万字的《开滦集团公司会计制度实施细则》，使之成为指导全集团会计核算工作可遵循的标准。二是制定《会计准则实施细则》。为贯彻执行《企业会计准则》，2008年6月，完成了包含38章内容、58.5万字的《开滦集团公司会计准则实施细则》制定工作，并从2009年1月1日起在全集团统一实施，为规范会计核算、提高会计基础工作规范化水平提供了制度保证。三是制定《财会岗位作业手册》，2008年6月，组织制定了以财会科为单位、覆盖全集团所有财会人员的《财会岗位作业手册》：明确了各岗位的任职条件、工作职责、工作标准、作业流程、操作规范并装订成册，作为财会人员上岗培训、工作考核验收的标准，实现了所有财会岗位工作由经验型向制度规范型的转变。四是制定《防范会计信息失真管理办法》。2010年9月，制定下发了《开滦集团公司防范会计信息失真管理办法》，明确了指导思想、列示了失真情形、提出了防范要求、规定了监督检查、制定了处罚办法。

（二）组织专项检查并整改存在问题

在制定规范化标准、开展全员化培训、推进普遍性实施的基础上，通过组织专项检查并整改存在问题，促进了集团公司会计基础工作的规范化。一是开展年度会计基础工作规范化检查。集团公司每年都组织开展不同形式的会计基础工作规范化检查，不断强化会计基础工作及会计人员的责任意识。如2005年9月下发《关于开展财务工作大检查的通知》，将独立稽核、执行《会计制度实施细则》、会计基础工作规范化、信息披露、岗位轮换、内控制度落实等11项列为检查内容；2005年12月下发《开滦集团公司财务工作大检查情况的通报》：肯定了5方面经验、指出了6方面问题、制定了6方面整改意见、下达了针对每个被检查单位的“整改意见书”；2011年7月制定下发《关于开展2011年会计基础工作规范化检查的通知》，撰写专项检查报告，强化会计基础工作。二是组织审计整改月活动。2009年7月，针对2008年度的集团公司内部审计、监事会专项检查、会计师事务所年报审计提交的“管理建议书”等所发现的会计基础工作规范化方面的问题进行集中整改。三是开展会计信息真实性检查整顿。2010年10月，为推动《开滦集团公司防范会计信息失真管理办法》的贯彻实施，集团财务部组织开展了财务状况和经营成果真实性检查工作。

（三）加强薄弱环节的会计基础工作

开滦集团为适应跨越式发展的新要求，面对外埠单位日益增多、新兴产业陆续进入等新形势，切实加强了薄弱环节的会计基础工作。一是切实加强外埠公司的会计工作。截至2010年4月，开滦集团总部区域外的所属外埠公司达到40个。为切实强化会计基础工作、防范财务风险，2010年5月制定了《关于加强外埠公司财务管理工作的指导意见》，召开了“开滦集团加强外埠公司财务会计工作会议”，印发了《关于开展外埠公司财务大检查工作的通知》，下发了《开滦集团外埠公司财务大检查情况通报》。二是开展新建单位、小单位、各级公司本部的会计基础工作的检查。从2011年4月开始，针对新建单位有可能会计基础工作薄弱、小单位有可能会计基础工作被忽视、各级公司本部有可能会计基础工作“灯下黑”的问题，组织开展新建单位、小单位、各级公司本部会计基础工作的检查，使加强会计基础工作的触角延伸到集团所属的各个角落。三是2011年在多种经营系统组织开展了“会计基础工作规范提高年活动”，专项部署、开展培训、建立模板、自查联查、整改提高、逐户验收、健全制度、强化执行，提升了会计基础工作规范化水平。

三、构建内控制度，保障集团又好又快发展

立足于促进集团跨越式发展、适应多元化经营需要、应对激烈的市场竞争、提升内部会计控制效果，开滦集团从2008年3月至2011年12月开展了内部控制体制建设的实践。

（一）搭建内控体制基本框架

开滦集团内部控制体制的基本框架包括组织体系、制度体系和责任体系。一是建立内控体制的组织体系。在董事会下设立审计监督委员会，具体负责内部控制的建立健全和有效实施；在审计监督委员会下设内控管理办公室和内控审计监督办公室负责内控制度的执行及监督。二是建立内控体制的制度体系。坚持遵循法规、融入流程、突出重点、全面覆盖的原则，制定完成了包括《开滦集团公司内部控制管理体制》、《开滦集团公司内部控制基本规范》、《开滦集团公司内部控制具体规范》、《开滦集团公司内部控制手册》四部分内容，共计37.5万字的《开滦集团公司内部控制制度》。三是建立内控体制的责任体系。包括董事会的主导责任、经理层的实施责任、内控管理办公室和内控审计监督办公室的执行与监督检查责任、审计监督委员会的执行评价责任。

（二）确保内控体制实施到位

《开滦集团公司内部控制制度》从2010年1月起在全集团全面实施。一是制定实施方案。对内部控制制度的实施主体、部门责任分工、实施步骤及要求等作出了规划安排。二是开展宣传培训。编发“内控制度学习辅导”、举办“集团高管内控制度讲座”；组织全体财会人员及集团总部相关部门人员参加“内部控制制度培训班”；进行了全体在岗财会人员参加内控制度全员考试并在此基础上举办了知识大赛。三是落实实施分工。制定印发了《关于〈内部控制具体规范〉及〈内部控制手册〉实施责任分工的通知》，将18项具体规范及内控手册的实施责任落实到10个牵头部门、21个配合部门，并要求各部门进一步分解落实到科室及岗位。四是按月调度督导。针对内控制度实施情况，总结经验、解决问题、推动工作，并及时印发会议纪要，推动所属二三级单位的内控实施工作。五是组织专项检查。集团组成两个检查组，开展内控制度实施情况专项检查，并针对存在的问题专门组织整改工作。六是开展实施评价。制定下发了《关于开展2010年度内部控制有效性评价的通知》，94个会计单位开展自我评价并提交自评报告、北京利安达会计师事务所提交了《关于开滦集团2010年度内部控制执行情况的评价报告》，认为：“被评价单位具备比较合理和有效的内部控制系统，对实现公司内部控制目标提供了合理的保障，满足和适应了企业发展的需要”。七是进行问题整改。2011年7月，审计监督办公室下达“关于《开滦集团2010年度内部控制执行情况评价报告》的整改意见”；集团内控管理办公室组织开展了内控评价报告揭示问题的整改，并于8月底向审计监督办公室提交了整改报告。八是报告整改结果。2011年12月，集团内控审计监督办公室组成审计组，对整改落实结果进行核查，认为：“内控管理办公室及各单位对审计意见及建议比较重视，整改工作及时，整改效果较好”，并向集团公司董事会提交了《关于对开滦集团公司2010年度内控评价揭示问题整改落实情况的核查报告》。

开滦集团内部控制体制建设收到了预期效果：一是领导安心。通过内部控制制度的制定实施，内部控制重要性和必要性的认识空前提高，全集团内控环境进一步优化；针对外埠公司大量增加并远离集团总部的情况，召开“加强外埠公司财务会计工作会议”，防范财务风险。二是企业安定。内部控制制度的实施，进一步提高了全集团科学管理、规范运营水平；针对《开滦集团公司2010年四季度财务风险评估报告》，集团公司审计部组织开展了防范化解情况的审计调查并出具了专题报告。三是资产安全。如随着《对外投资》具体规范的实施，集团成立了技术论证组、经济论证组和法律论证组，对新上投资项目进行可行性分析论证并出具报告，作为董事会决策的必要依据。

开滦集团内部控制体制建设，荣获“2011年度集团公司管理创新一等奖”；荣获财政部“2011年中国企业内部控制建设有奖征文三等奖”。

四、降本增效，发挥会计人员的积极作用

百年开采导致开滦矿区井深巷远，社会责任致使开滦集团负担沉重，转变经济发展方式、提高经济运行质量、促进又好又快发展，必须做好降本增效工作。

（一）构建全面成本管理模式

2008年四季度以来，深入开展了全面成本管理工作，构建了具有开滦特色的全面成本管理工作模式：一是理念深入人心。组织开展了两次“全面成本管理宣传月”活动、《开滦日报》开辟全面成本管理专栏、集团局域网突出成本管理报道、召开“开滦集团全面成本管理工作会议”，使全面成本管理理念深入人心。二是健全管理制度。集团公司围绕开展全面成本管理工作先后制定下发了5个制度性文件、集团总部有关部门制定下发了10个本系统的落实方案，各二级公司及三级单位制定了实施办法，形成了相对完善、纵横交错的成本管理制度体系。三是条块合力推动。建立了集团公司、二级公司、三级单位的“块块负责”与集团公司总部各部门本系统的“条条齐抓”相结合的全面成本管理工作机制，一级抓一级、层层抓落实。四是对标整改差距。建立“全面成本管理对标指标体系”，通过对标找差距，分析原因谋改进，借鉴“标杆”好经验，提高成本管理水平。五是联责考核计酬。制定实施《开滦集团公司全面成本管理专项考核办法》，建立全面成本管理考核体系，加大成本指标的绩效考核权重，直接挂钩员工收入。六是总结推广经验。层层选树典型，逐级表彰推广，集团每年评比，通过典型引路来推进全面成本管理工作深入开展。

得益于全面成本管理工作的深入开展，开滦集团2009年原煤制造成本同比降低11.16元/吨，节支35 913万元；坑木单耗同比下降8.94立方米/万吨，钢材单耗同比下降0.79吨/万吨，电力单耗同比下降1.34度/吨；2010年原煤制造成本比预算降低7.05元/吨；坑木单耗比预算降低3.59立方米/万吨，钢材单耗比预算降低0.39吨/万吨，电力单耗比预算下降1.44度/吨。

开滦集团全面成本管理模式的构建，荣获“开滦2010年度十大管理创新奖”、“河北省煤炭行业企业管理现代化创新应用成果一等奖”、2011年度“煤炭工业企业管理现代化创新成果（行业级）二等奖”。

（二）深入开展扭亏增盈工作

为进一步提高经济运行质量和效益、解决生产经营中的突出问题、全面开创成本管理工作新局面，开滦集团从2010年下半年开始，深入开展了扭亏增盈工作。一是全面安排部署。2010年7月，制定下发《关于开展扭亏增盈活动的意见》，决定“在2010―2011年利用两年时间，在全集团公司范围内，深入开展扭亏增盈活动”；组织各二级公司和三级单位全部制定了“扭亏增盈工作方案”：明确了奋斗目标、建立了工作体系、细化了工作措施、落实了工作责任、规定了工作考核；2012年4月，又制定了《关于下发2012年至2015年扭亏增盈工作的指导意见》，召开“开滦集团扭亏增盈工作会议”。二是开展调度督导。集团公司董事长亲自带队，深入基层先后召开九场重点扭亏增盈单位现场办公会；集团主管领导带领工作组对重点亏损单位逐个进行调度督导；集团公司按季度调度扭亏增盈任务完成情况，督导二级公司对下属亏损单位扭亏工作的调度督导。三是推广工作经验。集团公司和各二级公司及部分三级单位先后召开了扭亏增盈工作经验交流会，进一步营造扭亏增盈工作的良好氛围。四是编辑推广《降本增效金点子》。截止到2012年8月底，全集团《降本增效金点子》推广实施已累计创效益1.74亿元。五是开展成本对标。按季通报原煤制造成本完成情况，提交“季度成本专项分析报告”，积极开展内外部对标。六是严格考核奖惩。制定《关于下发开滦集团公司扭亏增盈工作专项考核办法的通知》并进行扭亏增盈工作专项考核、下发《关于2011年扭亏增盈工作考核结果的通报》；2012年5月，制定《关于下发开滦集团公司2012年扭亏增盈工作专项考核办法的通知》，明确了考核范围、确定了考核目标、规定了奖罚标准、细化了考核程序，为扭亏增盈工作考核奠定了基础。七是工作效果显著。2011年，集团所属二级公司全部完成了扭亏增盈任务，全集团减亏增盈额实际完成59 402万元，比扭亏增盈奋斗目标增盈38 946万元。八是盘活闲置资产。作为应对煤炭价格持续下降的措施之一，开滦集团从2012年4月开始组织开展了闲置资产盘活利用工作。通过下发工作通知、专题会议部署、举办征文比赛、全面清查上报、制定利用方案五个阶段性工作，现已对总额29 743万元的闲置设备、土地房屋、材料物资、矿井水的4个“闲置资产盘活利用方案”，以集团公司正式文件批复下达到各二级公司及集团总部相关部门，预期年底前的全面实施将会取得应有的经济效益。

五、实行财务战略管理，提升财务工作水平

为贯彻落实国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，支撑和保障《开滦（集团）有限责任公司发展战略》的实施，从战略角度审视和谋划财务管理活动，提升财务管理工作水平，2006年11月，开滦集团启动了财务战略的研究制定工作，至2007年12月正式完成并经董事会审核批准缉印成书。

《开滦（集团）有限责任公司财务战略》确定了一个总体目标即“健全体系、积极转型、提升价值、支撑战略”；四大总体思路即“搭建开放融资平台、积极获取和管理现金资源，探索多元管控模式、加强集团对子分公司的财务治理，强化财务控制力度、充分发挥财务管理功能，构建战略保障体系、支撑财务管理战略实施”；十二大具体战略即“融资战略、投资管理战略、收益分配战略、税收筹划战略、财务治理战略、预算管理战略、成本管理战略、财务风险管理战略、会计组织战略、财务人才战略、财务信息化战略和财务文化战略”。

《开滦（集团）有限责任公司财务战略》从2008年1月开始全面贯彻实施。一是领导高度重视。集团公司董事长亲自对财务战略的实施进行专题部署，总经理亲自做动员报告，成立由总经理任组长的财务战略实施领导小组并下设办公室具体组织全面实施工作。二是开展宣传培训。集团公司党委理论中心组进行专题学习、举办领导干部培训班、邀请专家进行专题培训；全体财会人员集中培训、全员考试并举办电视大赛；充分利用报刊、电视、简报、会议、网络等多种形式广泛宣传财务战略知识。三是搞好规划分解。每年制定实施规划、确定实施重点、逐级制定落实方案，保证战略实施工作的有序开展。四是实现部门联动。谋实施集思广益、抓重点密切配合、促落实融入工作。五是定期督导落实。实施办公室按月调度、领导小组半年督导、重点实施措施纳入总经理办公会调度日程、及时编发财务战略实施简报。

财务战略的实施取得了显著效果：一是财务战略必要性的认识空前提高，实施财务战略的主动性进一步增强；二是财务管理的中心地位进一步强化，财务会计工作的内部环境得到进一步优化；三是重点问题解决取得实质性进展。通过集团公司财务战略实施规划确定的37项战略举措、2008年重点实施措施28项和2009年重点实施措施19项的积极推动落实，使集团公司生产经营中重点问题的解决取得了实质性进展：筹融资方式获得突破，短期融资券20亿元和企业债券20亿元以及14亿元中期票据均成功发行；税收筹划效果显著，政策性破产坏账获批税前抵扣，利用技术改造项目国产设备投资抵免所得税获得批准；确立了现金预算在全面预算体系中的核心地位，有力地推动了集团公司有关部门的管理创新。

《开滦（集团）有限责任公司财务战略》的制定实施，荣获“开滦2008年十大创新奖”、中国国际财务战略管理研究会颁发的“2007年度财务战略管理成果”、“省级一等企业管理现代化创新成果”、2009年度“煤炭工业企业管理现代化创新成果（行业级）二等奖”。

六、积极进行总会计师队伍建设，落实财务集中管控

为满足集团规模不断扩大的需要，应对日益激烈的市场竞争，构筑防范财务风险的体制基础，汲取因财务管控失败而毁于一旦的反面典型的教训，推动开滦集团财务管理创新，2005年3月28日，集团公司党政会议决定：“用二到三年时间，建成以管资金为核心、管人与管事相结合、程序合理、运转科学的集团公司财务集中管控模式”。到2007年底，包括八个有机组成部分的集团财务集中管控体系构建完成：资金集中是核心、人员统管是手段、全面预算是平台、防范风险是关键、政策统一是根本、财务监督是保障、会计信息是基础、考核评价是支撑。

开滦集团财务集中管控得以成功实施，关键是把总会计师队伍建成了财务集中管控的抓手，只有有效行使对总会计师队伍的管理，才能保障其强化控制和监督职能、落实反馈报告责任、维护独立性和专业性，进而将财务集中管控落实到位。

（一）人员集中统管

2005年5月制定下发了《关于开滦集团公司治理与管控模式财务集中管控模式的落实意见》，2005年7月制定下发了《开滦（集团）有限责任公司财务负责人管理暂行办法》，2008年1月制定下发了《开滦集团公司财务负责人管理实施细则》，确立了总会计师及财务机构负责人的集中统一管理体制；规定了集团公司和各二级公司配备符合任职资格的总会计师，相对控股以上的多元投资企业由集团公司派出财务总监，三级公司中资产规模较大的控股及全资子公司配备总会计师；完成了二三级单位财务机构单设工作，形成了集团公司及所属二三级单位财务机构的完整体系；对财务机构负责人实行下管一级办法。

2011年5月，制定下发的《关于进一步加强总会计师工作的决定》，要求“集团公司投资的第二大股东企业，一般应由集团公司推荐并配备总会计师”。截至目前，开滦集团专职总会计师已达41人，其中12个二级公司中已经配备11名专职总会计师。

（二）确保权责到位

总会计师发挥职能作用的前提和基础是明确职责、落实权力。一是《开滦集团公司财务负责人管理实施细则》，明确了集团公司及各二三级单位总会计师的工作职责、工作权限；规定了集团公司财务部负责人以及各二三级单位财务机构负责人的职责权限。二是2007年6月制定下发了《开滦集团公司重大财务事项报告制度》：规定了总会计师是重大财务事项报告的责任人，明确了10项事前报告（审批）的重大财务事项、5项事后报告的重大财务事项、5项事后备案的重大财务事项，并提出了报告要求。三是开展总会计师权责落实情况专项检查：宣传集团规定、促进权责落实、解决存在问题、支持总会工作。四是《关于进一步加强总会计师工作的决定》明确了总会计师的七项履职重点：确保全面预算实施、确保资金链安全、强化财务风险防范、抓好全面成本管理、确保内控科学有效、为领导决策提供支撑、切实抓好队伍建设。五是进行年度总会计师履职评估。下发《开滦集团总会计师履职评估暂行办法》、制定履职评估方案、组建集团评估小组、定性与定量相结合、确定履职评估结果、组织评估问题整改。

（三）实行考核评价

对总会计师工作进行考核评价，有利于促进其职能作用的充分发挥。一是2005年8月制定下发的《开滦集团公司财务负责人考核办法（试行）》，初步建立了业绩考核评价制度。二是2007年4月制定下发了《关于开展二级子分公司总会计师述职工作的通知》，开始实施半年一次的二级子分公司总会计师述职工作。三是2008年1月制定下发的《开滦集团公司财务负责人管理实施细则》，细化了总会计师工作的考核评价制度：确定了总会计师年度业绩考核办法及百分制分值，明确了五项“一票否决”事项，规定了各级财务机构负责人的业绩考核评价办法。四是《关于进一步加强总会计师工作的决定》进一步完善了总会计师工作的考核评价制度：实行定期述职制度、实施年度考核机制、开展创先争优活动、规定一票否决事项、考核评价结果与奖惩及使用紧密挂钩。

第6篇：集团化办学实施方案范文

一、学区制管理改革的历程

七星区下辖朝阳乡，以及穿山、东江、七星、漓东4个街道办和华侨旅游经济区，常住人口25.8万，现有义务教育阶段公办学校20所，其中原厂（场）办学校、农村学校占80%，城区优质教育资源较为稀缺，各校办学水平差距较大。在此背景下，七星区进行了集团化办学和学区制管理改革的探索。

七星区的探索过程可分为三个阶段：一为思考探索阶段（2008―2010年），即集团化办学思路萌芽阶段，这一阶段主要解决转变观念、确定思路等问题，七星区教育局先后三次派人到深圳市、南京市、杭州市等地观摩学习，然后结合城区实际提出了初步构想。二为启动实施阶段（2010―2013年），经过之前两年的论证，2010年5月，七星区正式组建了桂林市育才教育集团和桂林市七星托幼教育集团，吹响了集团化办学的号角。三为扩大推进阶段（2014―2020年），七星区以成为自治区首批义务教育学区制管理改革试点县（市、区）为契机，按照城区统筹、集团自管的思路，以集团化办学为载体，进行“提质升级，促进均衡”“优质带动，缩小城乡差距”“九年一贯制，探索学段贯通”“百花齐放，特色办学”四个方面的探索，成立了7个学区（教育集团），正式开始多层次、全方位的学区制管理改革。

为了有效推进学区制管理改革，形成持续发展动力，七星区始终坚持城区监管、集团自查的管理思路，确保各项工作有序开展。在城区监管层面，七星区定期召开各集团领导班子会议，组织各集团总校长组成检查小组，深入各集团了解办学情况，做到及时发现问题、解决问题；在集团自查层面，七星区要求各集团定期召开集团会议，总结经验、梳理问题，针对相关问题商讨解决方案。

二、通过“七化”推进学区制管理改革

（一）推进学校建设标准化，均衡办学条件

自铺开学区制管理改革以来，七星区依照国家标准，深入实施学校改（扩）建工程、校舍安全工程等，同时以创建标准化实验室、示范性图书室和信息化达标校园为抓手，为各学校尤其是农村学校配齐配足了实验器材、功能室配套设备和图书，实现了校园网100%覆盖，优化了各校办学条件。2016年1月，七星区顺利通过了义务教育基本均衡县的国家督导检查。

（二）推进集团建设制度化，完善运行机制

七星区制定了《七星区推行义务教育学区制管理工作实施方案》，要求各教育集团完善教师管理、学生管理、教学管理、科研管理等制度，确保集团各项工作有序运转。七星区还实行工作月报制度，每月出版《七星区教育集团工作月报》，宣传各集团的工作亮点，为集团间的交流学习搭建平台。

（三）推进集团管理立体化，创新管理机制

七星区构建了由城区政府、教育局、集团、学校组成的四级管理体系，通过“一会制”（管委会）、“两交流”（校长、教师相互交流）、“三共享”（共享办学理念、教学资源、科研成果）、“四统一”（学进度、管理制度、教科研要求、评价制度），以及“四中心一室联动”（教师发展中心、学生发展中心、后勤服务中心、质量监控中心和集团办公室）等，从纵向上确保各项措施的有效落实，从横向上保障集团内部管理的有效开展，形成了立体化的管理体系。

（四）推进经费拨付专项化，确保改革进度

为保障学区制管理改革工作顺利推进，近三年，七星区确保各项经费专款专用：每年拨付专项经费135万元，用于各集团开展教育教学、教师培训和教科研等活动；每年拨付教师交流专项经费100多万元，鼓励优秀教师积极参与交流，确保教师交流工作有序开展；每年拨付学校现代化建设专项经费200万元，用于建设“三通两平台”，让管理、办公、教研网络化成为各集团发展新常态，有利于各校通过网络进行集体备课、远程上课和评课，实现互通有无、无缝对接。

（五）推进教师交流多元化，均衡配置师资

七星区建立健全学区内教师定期交流制度，出台了《七星区城乡教师双向交流工作方案》，每年选派10%的城区学校教师到农村学校支教，10%的农村学校教师到城区学校顶岗锻炼，不断扩大优质学校教师与薄弱学校教师的交流范围。七星区提出集团内成员学校要实行捆绑考核，各校领导要相互挂职，优秀教师要跨校任课、送课、评课，同学科教师要联合开展科研、竞赛、论坛等活动。七星区组织辖区名校长、名师、学科带头人等成立教学指导团队，或开展巡讲、专题讲座，或深入教师课堂，现场为教师答疑解惑、指导教学。七星区大力培养新教师，所有新招聘定岗的农村学校和偏远学校的教师，要先到城区学校跟班学习一到两年，再回到入职学校任教。据统计，七星区近三年共交流教师367人次，实现了区域优秀师资配置的基本均衡，提升了城区教师队伍的整体水平。

（六）推进教研引领集团化，提高教育质量

全面推进学区制管理改革后，七星区教研室转变教研指导方式：改变了教研视导方式，由过去“一校一视导”“一校一反馈”转变为“一集团一视导”，即各集F先完成内部自查，再以集团为单位向教育局反馈；改变了教研督导对象，以前的督导对象是学校，现在是集团，解决了过去教研员紧缺、指导力量分散的问题；改变了赛课形式，过去城区级学科赛课的参赛单位是学校，现在以集团为单位，为农村教师提供了更多锻炼、学习的机会。

（七）推进自我诊断常态化，促进均衡发展

加强集团自我诊断，是七星区推进学区制管理改革的一项有效措施。诊断的目的是分析现状、发现问题、总结经验，并根据诊断结果及时调整工作思路。七星区采取的诊断方式有三种：一是集团自诊，即通过集团领导会议、集团教师代表大会等，针对本集团存在的问题进行研讨；二是集团互诊，即由城区教育局组织各集团总校长组成诊断小组，现场诊断各学校的办学，或通过“校长沙龙”进行集体会诊；三是召开现场推进会，即组织各校领导观摩城区某教育集团的建设成果、特色，为其他教育集团提供参考经验。

第7篇：集团化办学实施方案范文

集团公司：

2020年是集团公司调整优化之年，按照《交通强国纲要》和六网会战工作要求，集团公司将全力推进观潭大道、贵阳北站BRT交通枢纽、贵阳西南商贸服务业公交枢纽及换乘中心、贵州省乌当（羊昌）至长顺高速公路等重点项目建设。同时，集团也将持续深化企业内部改革，减少公司管理层级，推进同质化企业重组，提质增效，强化经营管理，做强做优做大主营业务板块等一系列重点工作。行政办公室将根据集团公司重大项目建设、重要工作推进和生产经营情况积极思考，提前谋划，认真做好各项工作，现将2020年上半年工作计划报告如下：

一、积极协调做好新型冠状病毒感染肺炎防控工作

针对今年以来湖北武汉等地出现新型冠状病毒感染肺炎的情况，在做好前期统筹开展公共区域消毒、人员测温、防疫物资准备、防疫信息收集整理、复工复产和疫情防控材料上报的基础上，行政办将根据中央和省市疫情防控的要求和安排，严格落实疫情就是命令，防控就是责任的各项措施。一是继续贯彻落实对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的重要指示精神和党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府关于疫情防控的工作部署，抓好各项工作要求在集团公司的落实。二是充分发挥行政办指挥协调作用，加强与市疫情防控领导小组办公室和市国资委的联系，及时传达相关文件，报送有关疫情防控信息。三是做好与市有关部门的协调联系，统筹协调好防疫物资准备工作，尽最大可能满足复工复产的需要。四是进一步加强与物业公司联系，协调做好办公区域定期消毒和集团总部进入人员测温登记工作。

二、抓好各项指令及公文的上传下达和协调服务工作

行政办作为中心枢纽部门，将充分发挥桥梁纽带作用，认真做好公文处理、印章管理等各项工作，强化同集团各部门及各子公司的协调与沟通，加强对政策法规的学习，进一步加强各子公司的指导并做好协调服务工作，努力提高工作效率和工作质量，确保各项政令上传下达，精准畅通。同时，将进一步加强充分发挥参谋与助手作用，积极为集团公司各项工作建言献策。

三、主动外联，加强与市政府和市直相关部门及相关区

市县的协调对接工作

为进一步营造工作环境，行政办作为综合协调和中心枢纽部门，一是主动与市政府办公厅各处室的对接，确保集团公司上报市政府的请示得到及时处理。二是加强市国资委、市城市综合执法局、市交委等有关部门的联系，使集团公司的各项工作得到市直部门的理解和支持。三是做好集团重大项目、重要工作涉及到的观山湖区、花溪区、经开区等区市县的协调，尽力为集团公司各项重要工作推进和重大项目建设起到促进作用。

四、加强督导，做好重大项目、重点工作、重要任务督办督查工作

一是围绕集团公司观潭大道、贵阳北站交通枢纽、贵阳西南商贸服务业公交枢纽及换乘中心、公卫中心等重大项目建设情况，联合工程部等有关部门定期跟踪项目建设情况，确保各个项目按计划推进。二是针对集团公司深化改革、生产经营等重点工作，协同企管部推进各项工作的落实，确保公司深化改革继续推进，生产经营达到年度目标。三是抓好领导批示和各项会议安排重要工作任务的督办工作，采取定期督查和专项督查的方式进一步加强督办督查工作，确保各项重点工作任务的落实。

五、配合做好集团新办公楼的布局策划和装修搬迁等各项准备工作

根据集团公司今年国庆节前新办公楼具备入驻条件的总体安排，由于时间较为紧迫，任务也较重，行政办将超前谋划，强化统筹，结合贵阳北站BRT停保场项目建设进度情况，进一步做好与枢纽公司、设计、施工等各参建单位的协调联系，提前做好新办公楼布局策划、装修设计等各项工作，尽力使集团公司新办公楼各办公室布局科学，装修简洁美观大方。

六、强化日常管理，做好食堂、公务车辆、办公用品等后勤保障服务工作

一是做好公务车辆管理，根据车改方案实施的实际情况，严格按照车改方案加强对公务车辆管理，加强车辆费用控制，严格公务车辆使用登记管理。指导子公司做好车改实施方案落实工作。二是加强食堂管理，结合疫情防控情况，对员工食堂供应菜品进行调整，并做好食堂寒苦消毒和卫生管理，改善食堂早餐和菜品式样，力争按周做好早餐和菜品计划，尽可能做到不重复。三是做好会务工作，认真做好总经理办公会和其他综合性各项会议的安排、布置、记录、纪要撰写、审核以及督办督查工作。四是做好后勤保障服务，严格办公用品采购，做好各类办公设备（电脑、复印机等）进行维护管理。五是加强集团公司总部“三公经费管理”，做好公务车辆费用、公务接待费用、公务出国(境)的预算和管理工作。六是做好综合协调服务工作，指导下属企业规范行政管理工作，同时加大各子公司的督办督查工作。

七、积极做好市长服务热线案卷、书记市长信箱反馈意见及市人大代表建议、政协委员提案处理工作

一是根据12345市长服务热线案卷反映涉及集团的问题，强化相关部门和子公司的调度统筹，及时处理反映的问题并向12345服务中心按时反馈处理情况。二是认真做好书记、市长信箱反馈意见的督促办理工作，加强与反映情况的市民联系，及时将集团意见和存在的问题与市民沟通联系。

三是按照市人大和市政协的要求抓好市人大代表建议、政协委员提案有关内容协调处理，督促集团有关部门和子公司的做好处理工作，确保市人大代表建议、政协委员提案得到及时回复，并做好与市人大代表、政协委员的联系，进一步提升回复满意率。

八、做好集团规章制度统筹管理工作

一是加大统筹协调，督促各部门根据工作实际进一步修订完善各项管理制度。二是在各项规章制度完善的基础上完成制度合订本的制作下发，确保集团各部门、各子公司在推进重大工作和日常工作有章可循，在全集团公司有效形成按制度管人、按制度办事的良好效果。

九、加强员工培训，提升工作能力

第8篇：集团化办学实施方案范文

某集团公司关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年5月16日至8月15日,市委第二巡察组对兴中集团党委进行了巡察。2019年9月11日，市委巡察组向兴中集团党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，深入学习关于巡视工作重要讲话精神，增强抓好巡察整改的责任感使命感

兴中集团党委坚决以关于巡视工作的重要讲话精神为指引，对巡察反馈意见诚恳接受、照单全收、压实责任、坚决整改，切实把巡察整改工作抓细抓实抓出效果，助推国有企业高质量发展。

一是统一思想认识，提高政治站位，强化组织领导。本着即知即改、立行立改、全面整改的态度和决心，兴中集团党委自觉担负起巡察整改主体责任，收到巡察反馈意见后第一时间组织班子成员及各级管理人员召开专题工作会议，传达学习领会关于巡视工作重要讲话精神，和市委第二巡察组巡察兴中集团党委反馈意见，切实将思想和行动统一到巡察整改工作中来。会议还研究成立了兴中集团党委巡察整改领导小组，由党委“第一责任人”挂帅，各班子成员分工负责，强化对巡察整改的组织领导。下属各企业党组织也根据兴中集团党委的统一部署，及时成立了领导小组和工作小组，确保整改工作层层落实到位。

二是制定工作方案，抓实责任分解，强化组织协调。兴中集团党委坚持问题导向，围绕“事事有回音，件件有落实”的巡察整改工作要求，认真细致研究巡察反馈的意见，科学推进整改任务的分解落实。各班子成员、各部门结合工作职责，主动认领分解的整改任务，深刻查找问题根源，制定切实可行的整改措施。对每项问题明确整改时间、整改责任人，并坚持不懈地一项一项推动整改，一件一件抓好落实。

三是加强督导检查，及时优化措施，强化组织管理。兴中集团党委坚持任务分解和督办管理相结合，实行三级把控：各专项工作小组按职能划分把控好专业关口、整改办对标对表整改要求把控好标准关口、兴中集团党委定期检查督导落实情况把控好方向关口。推进巡察整改期间，兴中集团党委共组织督导会议16次，严明整改工作纪律，严抓整改工作进度，并对重点、难点问题进行集中讨论研究，成立专项工作小组，细致开展排查，有序推进整改工作措施的落实，确保按时间节点完成整改任务。

四是全面梳理排查，健全长效机制，推动工作落实。兴中集团党委坚持“当下改”和“长久立”结合，围绕巡察反馈的问题，从党委自身剖析问题产生的根源，及时堵塞制度上的漏洞；以健全长效机制，铲除问题产生的土壤，拔掉问题反复发生的苗头；以纠正违规问题，把全面从严治党落到实处。

二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

（一）党的领导虚化弱化

1.政治站位有待提升

（1）针对“学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，党的精神，全国国企党建工作会议精神及对广东重要讲话和重要指示批示精神不到位，‘第一议题’执行不严”问题

一是聚焦问题，全面排查，落实整改。集团党委组织对党委及下属企业党支部落实“第一议题”学习制度开展全面排查，深入分析政治学习氛围不浓厚的深层次原因，要求各级党组织提高政治站位，立行立改，强化政治理论学习。截至目前，集团党委及下属企业党组织均已严格落实“第一议题”学习制度，共开展学习109次，2662人次参加。此外，组织集团党委理论学习中心组学习11次，通过学习，进一步提高各级党组织的理论水平和工作能力，促进企业党建与生产经营融合。

二是不忘初心使命，扎实开展主题教育。集团领导班子结合工作实际，认真讨论并制订学习研讨计划，通过集中研讨、案例分享、现场参观交流、观看先进典型视频及警示教育视频等多种方式开展专题学习和研讨12次，推动主题教育取得扎实成效。

三是建章立制，健全监督机制。集团党委将学习“第一议题”写入党委会议事规则，在各项党组织会议中，深入学习新时代中国特色社会主义思想、党的精神、全国国企党建工作会议精神及对广东重要讲话和重要指示批示精神。

四是实行台账管理，严格督查促落实。集团党委编制了“第一议题”学习台账，同时要求各下属企业党组织每季度上报“第一议题”学习情况，并分别对各企业党组织“第一议题”制度落实情况进行督导检查，现场反馈发现的问题。现各企业党组织均已严格执行“第一议题”学习制度。

（2）针对“2019年以前未制定中心组学习计划，存在以工作部署等形式代替集体学习的情况，2017年之前的集体学习记录丢失”问题

一是全面摸底排查，坚决落实整改。集团党委对2013年以来党委理论学习中心组的学习情况进行了全面排查，详细掌握党委理论学习中心组以工作部署代替学习、记录丢失等问题的情况，并剖析原因，坚决整改，杜绝类似问题的再次发生。

二是修订制度，完善理论学习机制。修订了《兴中集团党委理论学习中心组学习实施细则》，明确在每年1月份制定理论学习计划，并根据上级党委要求，在学习计划的基础上不断充实必学内容。现集团党委已按照制度规定的学习内容范围，拟定了集团党委理论学习中心组2020年度的学习计划。同时为将理论学习计划落到实处，集团党委将学习计划具体到每月，明确学习内容、学习方法、学习参考书目等，规定党委理论学习中心组的学习形式有集体学习研讨、个人自学、专题调研、扩大学习等，杜绝以会议代替学习的情况再次发生。此外，在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，集团党委共开展党委理论学习中心组学习4次，改正“以工作部署代替学习”的做法，提高了中心组的学习质量。

三是专人负责，严格台账管理。集团党委规范党委理论学习中心组学习，指定专人担任学习秘书，负责会议学习记录及学习资料归档工作，要求按指定记录本和格式在每次学习完毕后整理学习档案资料，并落实专柜存放。

（3）针对“意识形态抓而不紧”问题

一是提高站位，强化政治学习。集团党委领导班子已召开专题学习会议3次，集中学习关于意识形态工作的重要讲话精神，并专题研究意识形态工作，重申了意识形态工作的极端重要性。

二是健全机制，强化组织领导。本着立行立改、全面整改的态度，集团党委和各企业党组织分别成立了意识形态工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责意识形态日常工作。在集团党委书记负总责，各班子成员分工负责的领导机制下，集团党委强力推动“一岗双责”落实，将政治理论学习作为党委会“第一议题”，逢会必学，提高政治意识。

三是完善制度，堵塞管理漏洞。每年制定工作要点，将意识形态工作纳入党委重要议事日程，推动意识形态工作常态化。此外，加强网站、微信公众号等传播载体的管理，严格宣传信息的审核把关，制定了相关的管理方案和制度，强化阵地管理。

（4）针对“肃清李嘉、万庆良恶劣影响不够彻底，未能做到举一反三,‘圈子文化’不同程度存在”问题

一是加强理论学习，净化集团政治生态。集团党委再次专题学习全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响相关文件精神，汲取李嘉、万庆良大搞小圈子的教训，举一反三，坚定理想信念，坚决抵制“圈子文化”。

二是全面开展排查。在集团范围内开展“圈子文化”排查，对存在不良现象的单位和相关人员严肃处理。

三是健全管理制度。制定了兴中集团《管理人员任职回避管理办法》《选人用人管理办法》等，对亲属任职回避、干部提拔程序、党员领导干部日常生活约束等作出严格规定，从制度上遏制“圈子文化”形成。

四是加强群众监督。由集团纪委设置举报箱，并公布举报来信地址，畅通群众监督的渠道。同时，集团党委制定了工作计划，每年组织1次选人用人专项排查工作，加强对选人用人的监督管理。

2.党委领导作用不强

（5）针对“掌舵把向站位需进一步提高。缺乏系统性的产业规划和布局，主动融入粤港澳大湾区建设的意识不强、创举不多”问题

一是聚焦主业，开展发展战略规划编制工作。集团党委全面梳理自身产业基础，明确企业发展定位，聚力打造能源和食品两大发展平台。结合“双区驱动”的历史机遇，已选聘编制单位并进场开始“2020-2025”发展战略规划编制工作。

二是开展学习，增强融入粤港澳大湾区建设的意识。组织集团本部及下属企业约160人集中学习《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并由各企业围绕“把握机遇，主动融入粤港澳大湾区建设发展”的主题，结合企业实际，形成了7份《学习专题报告》。通过大学习，使干部员工对粤港澳大湾区的建设和广东经济社会的发展有了更清晰的认识和更深刻的理解，进一步增强使命感意识，激发主动融入大湾区建设的工作热情。

三是多措并举，统筹推动食品和能源主业项目建设。食品板块聚焦延伸产业链条，设立了项目公司推进生猪养殖加工销售综合一体化发展项目的发展用地流转工作。能源板块着重夯实产业基础，成立项目筹建小组推动电厂项目的前期工作，完成了项目可行性研究分析报告初稿等，并已申报纳入《广东省“十三五”能源发展规划》增调项目。在相关市领导和部门的大力支持下，困扰电厂项目建设的用地问题已有解决方案，加快了项目落地的步伐。

四是加强执行，落实各项目常态化跟踪督办。制定了《关于落实业绩考核和巡察整改任务分解工作方案》，细化各项目工作计划考核指标，强化对进度的督办管理，统筹解决项目推进中遇到的困难。同时，为确保项目有序推进，项目考核结果与绩效奖励挂钩，压实工作责任，推动项目节点工作落实到位。

（6）针对“深化改革魄力不足，推动高质量发展和供给侧结构性改革力度不够，改革进度不理想，集团整体资产证券化工作突破较少”问题

一是增强改革动力，实施选人用人和薪酬绩效机制改革。集团党委根据上级选人用人和工资决定机制系列指导意见，制定了兴中集团《选人用人工作管理办法》《本部工资管理办法》《市场化选人用人工作管理办法》，通过建立贴合国企实际和合理的工资分配机制，进一步提升集团全体干部员工干事创业的热情。

二是增强市场观念，改革制定企业负责人考核方案。聘请中介机构参照市场化业绩考核体系，按照“一企一策”的方式设计并实施新的企业负责人经营业绩和薪酬考核方案。企业薪酬考核方案对标同行业、同规模、同职位、同业绩贡献的高级管理人员市场薪酬结构，合理确定企业负责人薪酬水平，确保薪酬方案具备市场竞争力，充分调动企业负责人的积极性；企业业绩考核方案以突出增量、做大存量、促项目为考核导向，按照激励与约束相结合的考核原则，与下属企业签订年度考核责任书，通过把年度工作任务以量化指标的方式分解至各企业，层层落实考核责任，促进企业稳健发展。

三是加大供给侧结构性改革力度，加快“僵尸企业”出清。成立出清工作办公室专责开展“僵尸企业”清理工作。同时结合实际，编制出清工作方案提交有关部门审议，破除“等靠要”惯性思维，促成出台了相关的出清指导意见，有效解决以往出清工作缺乏操作指引而无法有效推进的难题。2020年，集团继续压实工作责任，加快工作进度，依法依规完成剩余“僵尸企业”市场化出清任务。

四是围绕高质量发展，加大重点项目及资产证券化的推进力度。设立重点项目部强化对重点项目的协调管理，通过“主动走出去”落实食品和能源板块新项目的实施载体，进一步夯实食品、能源主业基础，培育新的经营项目和利润增长点，力争在三年内形成集团可持续性经营利润来源。此外，研究制定集团整体资产证券化工作方案，通过多种途径将优质资产注入符合主业发展的平台，并结合集团当前产业布局开展论证工作，为集团在“十四五”期间实现整体资产证券化打好了基础。

（7）针对“攻坚克难缺乏合力，集团领导班子配置未齐全，引领创新发展能力不足”问题

一是配强配齐集团领导班子，优化下属企业法人治理结构，提升集团创新发展能力。其中，为优化下属企业法人治理结构，集团党委全面梳理完善集团范围内企业法人治理结构，制定下属企业法人治理结构调整方案，实行分阶段调整和配备领导班子成员。现已完成第一阶段企业法人治理结构优化工作，对16家下属企业的董事、监事、经理层成员进行了调整和优化，并已启动了第二阶段工作。

二是增强责任担当意识，提升改革创新能力。主题教育期间，集团党委组织领导班子成员参加集中学习研讨会7次、党委理论学习中心组学习4次，学习了党的四中全会精神、对广东重要讲话和重要指示批示精神和《粤港澳大湾区发展规划纲要》等，领会在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议的讲话精神。此外，集团党委坚持学以致用，把学习成果转化为干事创业的动力，在多项重点项目工作中探索新思路，推动传统产业提档升级，增强企业创新力和竞争力。

三是理论联系实际，凝聚攻坚合力。集团党委坚持每季度召开务虚会，就集团发展战略进行充分交流、研讨，对集团各项业务进行全面剖析，共商集团和下属企业发展规划，以此凝聚共识、合力攻坚，共推集团高质量发展。

（8）针对“对历史遗留问题处置力度不够”问题

一是全面开展摸排。集团党委组织对关停转制企业尚未追回或未得到有效确认的债权问题、尚未确认权属关系或存在产权纠纷的土地物业等历史遗留问题进行全面摸排。

二是制定初步解决方案。根据历史遗留问题的实际情况，集团党委初步制定短、中、长期工作计划。截至目前，已开展方案的分析、论证、细化、完善等工作。

三是压实历史遗留问题处置工作责任。一方面将处置历史遗留问题纳入业务部门每年绩效考核范围，列入督办事项，增强解决历史遗留问题的责任意识、担当意识。另一方面，建立定期通报机制，在责任部门每半年报告历史遗留问题处置进度情况的基础上，集团党委加强对难点、风险点的分析研判与指导，对于集团层面解决不了的问题，积极争取上级相关部门协助予以解决。

3.上级部署落实不力

（9）针对“国资保值增值履职不力，闲置资产盘活不力”问题

一是全面排查，编制动态管理台账。集团党委对集团及下属企业闲置土地物业类及动产类（交通工具、设备、商标软件等）资产情况进行全面排查，编制了动态管理台账，对闲置原因进行剖析，分类施策。

二是压实责任，加大盘活工作力度。成立了“兴中集团闲置资产盘活工作小组”，明晰职责，在全盘了解集团系统闲置资产的基础上，从全局角度出发，加大对闲置低效资产盘活的力度，合理降低资产管理成本，加快资金回笼。

三是多措并举，加大招商宣传力度和闲置低效物业处理力度。通过多渠道的招商宣传，成功盘活了6宗物业。并与1家招商单位签订一年合同，拓宽招商渠道。通过积极有效的盘活措施，完成了116宗物业的现场走访及调查，开展了对4宗物业公开挂牌转让及6宗物业补出让工作。

四是建立长效机制，持续推进闲置资产盘活。一方面，组织人力物力跟踪闲置资产。下发了《关于做好2020年闲置资产盘活工作的通知》，要求各企业制定2020年度盘活工作方案。集团党委在全面了解闲置资产情况的基础上，研究制定了2020年度盘活工作方案，并已上报上级单位。另一方面，开展监督检查。制定了年度检查计划，组织纪检、审计部门对资产盘活情况进行监督检查，对工作滞后的进行帮办指导，对资产盘活不力的严肃追责问责。

（10）针对“国资保值增值履职不力，集团部分下属企业存在不盈利或亏损”问题

一是开展调研，制定方案，减亏增效。集团党委综合分析全资控股企业的盈亏情况及趋势，全面排查分析企业不盈利和亏损的原因。针对亏损企业的经营情况，分别指导制定减亏工作方案。在集团党委的督导下，相关企业狠抓落实，实现2019年度集团无亏损企业。

二是加强管控，防范风险，确保国资保值增值。集团党委通过资产负债预警平台实施监控，执行企业月度经营指标预警机制，对企业经营情况指标进行动态监督，对出现负债率和盈亏触线的企业及时进行干预管理；同时，为加强股权投资收益管理工作，切实履行出资人职责管控参股企业，制定了《兴中集团委派人员考核管理办法》，每季度开展参股企业运营情况分析和高管述职报告。此外，为规避投资风险，启动了对部分参股企业股权的退出工作，目前拟处置项目已取得立项批复。

三是汲取经验，建章立制，加强投资管理。汲取综合商业体项目风险预估不足的教训，修订了兴中集团《投资管理办法》，并严格执行投资管理委员会议事规则和投资项目后评价制度，要求把好投前可研论证关口，对投资项目严格执行项目评审和投后评价，做好投资准公益性项目的风险预判与风险解决方案，增强市场投资风险意识，谨慎决策，避免出现投资亏损项目。

四是加强监管，健全问责追责机制。启动了考核激励奖惩指标的设计工作，制定了《关于落实业绩考核和巡察整改任务分解工作方案》。从2020年起，集团党委每季度研究分析企业的运营情况。对于出现亏损或经营前景堪忧的企业研究采取混改或果断关停“止血”退出措施；对长期出现亏损的企业相关责任人严肃追责，严格执行经营风险责任人问责制度。

（11）针对“绩效考核靠后，2016年市政府绩效考核指标完成不理想”问题

一是全面排查，梳理集团公司历年来纳入政府绩效考核指标的完成情况。结合排查出来的部分指标存在跟踪落实不到位、公众业务窗口服务意识不强等问题，制定《兴中集团创新创优管理办法》，实行政府绩效考核指标与企业绩效管理挂钩的奖惩工作机制，鼓励企业经营创新、管理创新，在保质保量的大前提下，优质、高效、增量完成上级相关部门下达的绩效考核和重点工作任务。

二是明确工作责任，加大督办工作力度。集团党委安排专职部门负责督办纳入政府重点工作项目和政府绩效考核项目的进度落实情况。对纳入政府督办绩效考核的项目建立跟踪台账，每季度到具体项目实施单位检查工作进度情况至少1次，保证督办项目按时间节点完成；每月向上级单位报送《专项信息动态》，及时更新考核指标完成情况。

三是提高服务意识。集团党委改变工作作风，及时跟进解决12345平台反馈的问题，建立问题处理台账，重点落实涉及社会民生、政府重点工作的公众服务项目。其中，2019年度两家参股燃气公司已完成老旧小区管道燃气改造3516户，累计敷设镇区燃气管道38.84公里。2020年已制定年度工作目标：对公众服务项目每季度结束后开展1次“回头看”，及时跟踪服务质量，努力提高公众和领导的评价，并继续做好管道燃气稳定供应，逐步提高我市管道燃气的气化率。

四是严肃开展追责问责。按照上级关于受处理（处分）后绩效薪酬扣减问题的相关规定，对不按要求完成市政府重点工作项目的责任单位及集团分管领导实施扣罚绩效工资及通报批评处理。对未能按要求完成市政府绩效考核项目的责任单位和分管领导，按照问责机制实施追责处理。

（12）针对“‘僵尸企业’出清滞后”问题

一是完成部分“僵尸企业”的出清工作。集团党委积极加强与相关部门的沟通协调，推进出清工作，已提交一批“僵尸企业”出清申请资料，并已全部受理，有的已取得了裁定书。

二是全面梳理总结，制定方案。集团党委已组织出清工作小组对剩余“僵尸企业”出清存在的难点、关键点进行梳理归纳，并研究制定“僵尸企业”出清工作计划，按照先易后难、分批处置的方式，成熟一家，出清一家，继续积极推进“僵尸企业”的出清。

三是签订责任书，压实出清工作责任。集团党委与集团出清办负责人签订《兴中集团部门日常工作考核责任书》，再由出清办负责人与出清办相关人员签订《兴中集团员工年度考核责任书》，确保责任到人，加快出清工作进度。

四是强化监督防控。集团党委每季度召开经营分析会，通过资产负债预警平台实施监控，并执行企业月度经营指标预警机制，对企业经营情况指标进行动态跟踪，对出现负债率和盈亏触线的企业及时进行干预管理，防止新增“僵尸企业”。

（13）针对“防范金融风险意识不足”问题

一是全面摸查，掌握情况并立行立改。集团党委组织了财务部门对集团本部及下属企业购买理财产品不规范的情况进行全面排查，已完成整改。

二是加强相关制度的学习，提高风险意识。集团党委每季度组织班子成员学习相关的金融知识、案例，提高金融风险防范意识。此外，组织了本部及下属企业25名财务人员学习专项资金管理有关规定，进一步强化专项资金使用管理。

三是完善管理制度，严明纪律并严格执行。修订了《兴中集团资金管理制度》，明确可购买理财产品的种类、期限、审批流程等，并规定不得利用财政资金、具有专项用途的资金购买理财产品，进一步完善了理财风险防控机制。

四是健全日常跟踪监管机制。要求各企业按月编制理财产品台账和财政专项资金使用台账，并报送集团财务部门，强化对理财产品和财政专项资金的监督检查。发现违规购买理财产品的及时制止，并严肃问责。

4.议事议案虚化泛化

（14）针对“议事制度不完善，干部任免议事规则不明确”问题

一是对集团及下属企业议事制度、干部任免情况进行全面排查。对发现存在议事制度不完善，干部任免议事规则不明确等问题的企业限期完成整改。现各下属企业已经修订了党支部议事规则，明确干部任免的议事内容和程序。

二是完善集团议事制度。修订了集团党委会议事规则，明确了干部任免程序，要求选人用人必须经集团党委会研究讨论、表决等程序，规范集团干部人事管理工作。

三是严格执行党委会议事规则，落实民主集中制。2019年1月至2020年4月，集团党委组织召开的44次党委会，均已严格按议事规则的规定做好议题收集、会议充分讨论、做好会议记录、表决事项手写签名等工作。

（15）针对“规则执行不规范，存在以党企班子会议代替党委会的情况，决策过程未能严格执行民主集中制”问题

一是对议事规则执行不规范等问题进行全面排查。对存在问题的相关单位负责人进行了约谈提醒，现已全面完成整改，严格执行规范的决策程序。

二是完善制度，规范决策流程。修订了集团党委会议事规则，规范提出议题、调研论证、会议表决等召开党委会的程序，明确列席党委会扩大会议人员的条件，确保集体决策、科学决策，并由党委书记带头发扬党内民主，落实末位表态制。

三是严肃开展督导检查。深入下属企业党组织，重点检查巡察发现的问题，并督促整改落实到位。

（二）党的建设缺失

5.党建工作责任制落实不力

（16）针对“集团党委会议专题研究党建工作不多，存在党建业务‘两张皮’现象。‘党建入章’有所缺失”问题

一是聚焦问题，全面排查，立行立改。组织集团党委办对“党建入章”情况进行全面排查。现集团本部及下属全资、控股企业的党建入章工作已全部完成。

二是深化党建业务融合。集团党委从加强教育培训和抓“关键少数”两个方面提升党员干部的思想认识，组织下属企业党员领导干部158人参加党建引领国企高质量发展专题培训。集团领导班子、重点项目部多次到项目投资地调研重点项目推进情况，解决实际问题。两家下属企业相继成立了业务攻坚党员突击队，推动党建优势转化为企业的核心竞争力。

三是建章立制，强化监督落实。制定了每半年专题研究党建工作的计划，将党建工作与业务工作纳入绩效考核，并提高下属企业党建工作考核权重，切实将党建与业务同研究、同部署、同落实、同考核。

（17）针对“基层党建推进不力，有的下属企业党支部架构设置不合理，部分退休、离职党员的组织关系未能理顺”问题

一是完善基层党组织架构。对下属基层党组织进行大排查，督促存在问题的基层党组织立行立改。2019年以来，集团党委共指导10个基层党组织完成换届选举、增补委员，配齐配强支委班子23人，完善基层党组织建设。

二是积极理顺组织关系。为1名离职党员找回了党员档案，完成了该同志的党员组织关系转出。正在努力沟通协调3名离退休党员组织关系的转出工作，争取早日理顺党组织关系。

三是加强党建业务培训。组织开展了党组织书记轮训班、党建工作业务培训等，强化了党支部书记“第一责任人”意识，提高了基层党建工作者的业务水平。

四是落实党支部换届提醒督促机制。对任期即将届满的4个党支部提前6个月发出提醒函。对因人员离职、退休、调岗等情况导致支委出缺的党组织，限期在30个工作日内完成增补。

（18）针对“发展党员不规范”问题

一是全面排查，立行立改。集团党委全面开展党员档案整理排查工作，对存在问题的相关单位和个人进行了处理，并要求举一反三，严肃规范做好发展党员工作。

二是严把发展党员关。组织下属党组织党务工作人员按照发展党员程序，对集团范围内发展的党员档案进行现场交叉审核，促进互相学习，严格落实发展程序。

三是加强政策宣传。组织基层党组织书记和党务工作者36人集中学习发展党员的有关规章制度，提高党务工作者发展党员的业务能力。

四是突出发展党员工作的重要性。将发展党员工作纳入党建考核，使党建工作扎实有力。

（19）针对“党费收缴存在不合理现象”问题

一是全面排查，深剖原因，立行立改。对集团范围内党费收缴问题进行排查，深入剖析党费收支存在问题的原因，编制《党员党费收缴台账》，对每名党员交纳党费情况造册登记，实行按人、按月、按季度、按年度整理并做好登记台账，每季度整理一次报上级党委。

二是推进学习检查常态化。集团党委已制定年度计划安排，分期组织下属各企业党组织党务工作人员学习关于党费收缴、使用和管理等有关规定，提高对党费收缴标准、党费缴纳登记和汇缴的认识，规范党费收缴工作。同时，组织党费收缴情况检查，发现问题，及时纠正。

（20）针对“党费使用不规范”问题

一是全面排查，强化学习教育，提高规范使用管理党费的纪律意识。在对集团2013年以来党组织党费使用情况开展全面排查的基础上，分析问题形成的原因，以问题为导向，组织集团党委委员、各级党组织书记以及党务工作者集中学习党费收缴、使用和管理相关规定，明确党费管理使用必须经过集团党委会议集体讨论决定，细化党费使用项目，加强党费使用管理，提升党费使用管理水平。

二是落实党费使用情况公开要求。定期编制《兴中集团党费使用台账》，每半年通过党务公开栏对前半年党费收缴、使用、管理情况进行公示，主动接受党员和群众监督。现党费使用均已严格按照规定程序审议同意后再支出。

三是加强监督检查。将每年开展党费使用专项检查纳入年度工作计划，并督促各级党组织严格贯彻执行党费使用管理规定，做到专款专用、开支合理、审批严格、手续完备、账目清楚。

6.政治生活失之以宽

（21）针对“批评武器徒有其形，民主生活会流于形式，会后整改效果不理想”问题

一是对以往民主生活会不认真、不严肃的情况进行深刻反思和自查。主要是由于集团党委班子政治站位不够高，存在“好人主义”思想，缺乏“刀刃向内”的勇气，落实整改的决心不够，导致批评与自我批评走过场，整改效果不佳。

二是组织认真学习，净化思想。制定学习计划，集团党委组织党委委员和班子成员学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等，重申民主生活会应突出重点，严肃认真开展批评和自我批评，集中解决集团党委成员和领导班子自身存在的问题。要求班子成员会前认真撰写个人发言提纲，会中开展批评与自我批评时做到“红脸出汗、见辣味”。党委书记以上率下，正视自己的不足，以自己的模范作用带动、引导和影响其他班子成员，营造畅所欲言、坦诚相见的氛围。

三是进一步落实民主生活会跟踪工作。领导班子成员对检查和反映出来的问题，制定整改措施，明确整改目标和完成时限，重点对群众反映强烈的突出问题进行专项整治。

（22）针对“双重组织生活存在偏差，落实双重组织生活制度不严格，‘两学一做’常态化制度化落实不到位”问题

一是提高班子成员对双重组织生活的思想认识。全面梳理排查了班子成员参加党支部活动的情况，总结存在的问题，并深刻反思了不重视日常学习的思想误区。

二是加强理论学习，提高思想认识。制定学习计划，集团党委组织班子成员学习《中国共产党章程》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，全面提高对双重组织生活制度和“两学一做”学习教育常态化制度化的思想认识，并以上率下，带头以普通党员身份参加所在支部的组织生活。

三是落实台账管理。编制了《党员领导干部参加双重组织生活登记表》，做好党员领导干部参加党组织生活的台账登记，记录班子成员参加所在党支部组织生活的情况，发挥“关键少数”在“两学一做”学习教育常态化制度化中的作用。截至2020年5月底，集团班子成员已全部以普通党员身份参加了所在支部组织生活会和民主评议党员会议。

四是落实监督管理。将集团班子成员参加双重组织生活落实情况，作为“两学一做”学习教育督导检查的重要内容，每季度进行汇总。2020年第一季度落实情况已在集团范围内公示1周，主动接受党员群众监督，确保了双重组织生活的严肃性和规范性。

（23）针对“部分基层党支部存在‘三会一课’‘主题党日’等活动计划性不强、内容单一和会议记录不全等”问题

一是全面梳理，立行立改。对集团党委及下属各级党组织2013年以来的党组织记录本进行抽检，查摆问题，提出具有针对性的督促指导意见。对没有严格按规定开展“三会一课”“主题党日”活动、会议记录不详细等问题的下属党组织，现场反馈情况意见，并全部落实了整改。

二是加强对“第一责任人”的教育培训。组织了下属企业党组织书记83人次参加书记轮训班，集中学习新时代党的建设总要求，增强“第一责任人”意识。

三是严格落实“三会一课”制度，提高组织生活质量。2019年以来，集团各级党组织均已按要求制定“三会一课”学习计划。此外，集团党委实施了备案制度，要求各级党组织在年初制定的“三会一课”计划中，明确学习时间、学习形式、学习内容，并上报集团党委审核备案，并由党委办定期检查各级党组织的落实情况，压实党建工作责任。

四是常态化开展“三会一课”。巡察整改以来，集团党委下属各级党组织已开展支委会197次、党员大会39次、党课62次、主题党日活动128次。此外，下属企业党组织已根据2020年“三会一课”计划，建立并落实动态跟踪机制，每季度向集团党委上报“三会一课”落实情况。集团党委办对下属企业党组织“三会一课”落实情况和会议记录本进行检查，发现问题及时督促整改。

7.选人用人执行不严

（24）针对“任职回避制度执行不严”问题

一是全面排查，形成台账，分类处理。全面排查集团管理人员在系统内亲属任职的情况，形成专门台账，落实整改。

二是加强学习，强化任职回避意识。集团班子成员以专题学习形式，再次学习上级关于任职回避的文件，强化了选人用人纪律意识。

三是加强制度建设，堵塞选人用人管理漏洞。制定了兴中集团《管理人员任职回避管理办法》《市场化选人用人管理办法》，对需要回避的情形、回避处理方式、监督管理等作出了严格的规定，进一步规范选人用人管理。

四是加强对选人用人工作的监管。对集团系统内选人用人情况进行专项检查，对程序不规范、选拔任用方式单一、任职回避不严等问题坚决予以纠正，同时明确选用中层以上人员实行报备制度，通过层层把关，提高选人用人的监管实效。

（25）针对“人员招聘制度不严，招聘方式单一，员工同质化现象比较严重；社会招聘缺乏有效的监督”问题

一是全面开展排查，形成专门台账，分类进行处理。截至目前，对不胜任的人员已进行调岗处理。

二是完善制度，拓宽招聘渠道，改变招聘方式单一的现状。修订了兴中集团《市场化选人用人管理办法》，对此后启动的市场招聘和校园招聘工作，实行层层把关，严格筛选候选人。对集团以市场化招聘的高素质专业技术人员做到了“三公”，防范招聘管理工作中可能存在的不规范风险。

三是健全选任机制，优化人员结构。修订了兴中集团《绩效考核管理办法》，制定了《本部中层岗位竞聘上岗方案》，践行“能者上、平者让、庸者下”的用人观；同步实施《专业技术人员选聘方案》，引进“高、精、尖”专业技术人员，提高员工差异化水平，改变员工同质化现象。

四是强化监督检查。创新检查方式，每年组织1次招聘工作交叉检查，由集团本部与各下属企业之间互相检查彼此的招聘工作，重点检查招聘程序的合规性，发现违纪违规的严肃处理。

（26）针对“干部选拔任用不够规范，工作纪实不完整，无详细工作方案等”问题

一是对集团范围内2013年以来选拔任用程序进行全面排查。对未制定招聘制度、制度不完善、未及时审核人事档案的相关单位进行分类处理，督促其制定、完善招聘制度，重新审核人事档案。

二是加强学习交流，提高思想认识。组织集团领导班子成员及下属企业人力资源部门负责人学习上级选人用人相关制度，增强规范选拔任用的意识。

三是完善制度，严格落实。修订了兴中集团《选人用人管理办法》，严格按程序开展了3家下属企业经营班子成员的提拔工作，并及时做好原始工作纪实材料的归档管理。

四是加强对干部选拔任用工作的监管。依据集团相关选人用人管理制度，每年组织1次干部选拔任用工作检查，发现违反规定的严肃处理。

8.出国境管理不够规范

（27）针对“出国境管理制度有待完善”问题

一是全面排查，分类制定整改方案。对2013年以来备案人员的出（国）境情况进行全面排查，对擅自延长国外逗留时间的问题进行了深刻反思，对负责出（国）境管理工作的人员进行了谈话提醒，要求其认真履行职责，按规定办事，严格把关。

二是加强制度建设，立行立改。修订了《兴中集团企业人员出国（境）管理办法》，进一步明确出国（境）次数、国（境）外逗留时间、证照借还时间等要求，对备案人员实行严格管理，确保其按时回国（境），按时还证。

三是强化学习教育，改进工作作风。组织了集团范围内所有外事专员开展业务培训，集中学习出国（境）管理法律法规，强化外事专员责任意识，提高业务水平。

四是深刻汲取教训，加强监督管理。深刻总结出国（境）管理中存在的个别人员证照交还不及时问题，落实每年开展动态检查，并将交还证照记录纳入检查范围，发现问题及时谈话提醒纠正，对违反规定的人员按制度严肃处理。

（28）针对“出访记录不规范”问题

一是全面排查，分类制定整改方案。集团党委对集团本部和下属企业填报外出天数不规范的问题进行了全面排查，剖析了问题产生的原因。组织了全体在职人员学习出国（境）相关管理规定，避免同类问题再发生。对管理不到位的相关外事工作人员进行了谈话提醒，要求立行立改，规范和完善所有因公出访的办理、借证及登记手续。

二是修订制度，规范因公出访。修订了《兴中集团企业人员出国（境）管理办法》，做好访前请示、公示、预算、审批等环节，严格按审批流程办理报批，规范填写出访事由，逐级上报审批。同时要求出访人员出访前需在报告表上详细填写出访时间、地点、事由、天数、出国（境）情况等，逐级审批，出访后及时提交出访报告，做好访后公开工作。

三是强化制度的学习。组织集团全体人员学习因公出访新规定，再次强调每位员工因公出访活动的规范要求。组织外事管理人员开展培训学习，提高工作水平和责任意识，落实公示机制，对出访人员的出访任务、地点及时间进行公示，主动接受群众监督。

四是汲取教训，加强监督管理。深刻总结了出国（境）管理中存在的出访记录不规范问题，对出国（境）管理员进行谈话提醒，增强了工作责任心，确保出访记录真实准确。落实动态检查措施，每年对出访记录进行检查，对违反规定的人员按制度严肃处理。

（29）针对“证照管理不规范”问题

一是全面排查，分类制定整改方案。摸清了各单位在证照保管、出国（境）台账登记等方面的问题，督促有关人员交还全部证照，并由所在单位进行保管。

二是立行立改，落实专人专管。经整改，集团本部及下属企业均配备一名外事专员，及时跟踪备案人员证照归还，以及出国（境）时间、回国（境）时间、出国（境）次数等情况，并做好台账登记。现集团本部及下属企业备案人员所有证照已实行集中保管，证照借还实行纸质登记和电子台账记录双登记制。

三是建章立制，强化教育，改进作风。修订了《兴中集团企业人员出国（境）管理办法》，对借还证照作出新规定，要求外事专员每半年对借出证照的记录检查1次，提醒借证人员按时还证，对超期不归还者严肃追究责任。组织了集团备案人员专题学习出国（境）管理制度，提高备案人员政治意识、规矩意识和纪律意识，确保自觉履行借还证照手续，及时归还证照。

（三）管党治党落实不力

9.党风廉政主责不实

（30）针对“‘一岗双责’履职不力，未按规定每半年对党风廉政建设和反腐败斗争工作进行专题研究和统一部署，2017年之前对下属企业领导班子综合考核评价中，党建、纪检工作权重低”问题

一是强化学习，增强落实“一岗双责”意识。围绕“一岗双责”，组织开展专门的党委理论学习中心组学习，强调“一岗双责”的重要性，提高班子成员履行“一岗双责”的思想自觉。

二是完善制度。修订了党委会议事规则，将每半年专题研究和统一部署党风廉政建设和反腐败工作等要求写入党委会议事规则。集团党委每年与各企业党组织负责人签订《党建考核责任书》，要求集团领导班子、下属企业负责人认真落实“两个责任”，坚决纠正“重业务，轻党建”错误倾向，层层压实党风廉政建设责任制。

三是加强研究部署。按照制度要求，启动每半年召开党委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作，听取班子成员履行“一岗双责”工作情况汇报。要求牢牢把握全面贯彻落实党的精神这条主线，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的建设总要求，按照中央、省、市的部署和要求，不忘初心、牢记使命，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，把党的政治建设摆在首位，强化管党治党政治担当意识，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，不断营造风清气正的良好政治生态。

四是落实考核导向。集团党委坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核、同检查，在下属企业领导班子经营业绩考核中大幅度提高党建、纪检工作权重，强化压力传导。

五是加强对党员领导干部履行“一岗双责”的监督和提醒。落实兴中集团谈话提醒制度，使“红红脸、出出汗”成为常态，并有针对性地开展党风廉政教育，促进依法从业和廉洁自律。

（31）针对“责任落实层层递减，指导、督促下级党组织落实主体责任习惯于立军令状、签承诺书，下属企业党组织管党治党不严”问题

一是提高思想认识，层层压实管党治党责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团党委落实基层党组织重点工作任务15项措施的整改，按照调查摸底、集中整顿、考核验收、巩固整顿成果4个阶段进行，要求从落实领导责任、建立长效机制、强化宣传引导、加强督导检查4个方面开展整顿工作。

二是大力整顿“软弱涣散”党组织。成立软弱涣散整改工作小组，对下属党支部开展了调查摸底，推进整顿工作，共提出主要措施7项。截至目前，“软弱涣散”党组织的整顿工作已取得了阶段性成果，配齐了党组织班子成员，完善了企业党组织架构，通过党建引领发展提升了企业经营效益。

三是强化日常监督。坚决纠正“重立军令状，轻过程检查指导”的工作偏向，转为加强对下级党组织的日常检查。已对各企业党组织在加强党的领导、党的建设、全面从严治党等方面开展督导。在2020年的工作计划中，已明确对下属企业党建工作进行全面检查至少1次，量化党建考核指标，每季度召开书记工作会议，听取考核指标完成情况。

四是继续推进规范化管理，增强比学赶超的创先争优氛围。集团党委不折不扣把新时代中国特色社会主义思想和党的精神贯彻落实到党的建设全过程，并细化为各项工作标准，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在2020年党建工作计划中，拟通过树立2个先进党支部典型，以传帮带方式，以点带面，促进集团整体党建工作“四化”水平不断提升。

10.监督执纪偏松偏软

（32）针对“机构设置仍存弊端，仍有部分下属企业未设置专门的纪检监察机构”问题

一是全面摸排，掌握底数。在全面了解下属企业纪检监察机构设置、纪检监察人员配置等的基础上，要求下属企业进一步明确负责纪检监察工作的领导及纪检干部。

二是健全纪检监察机构。根据下属企业的规模及行业特点，要求下属企业设立纪检组长及纪检干部，确保纪检监察工作落实到位，防范企业廉政风险。

三是建立动态管理机制。制定纪检监察干部情况汇总表，要求下属企业调整纪检监察工作分管领导或纪检干部时，须在3个工作日内向集团纪委报备，确保纪检干部队伍的稳定性。目前，下属企业的7名纪检组长和8名纪检干部均在岗在位，其中一家企业单独设立了纪检监察室，并配备了2名专职纪检干部。另有一家企业已任命了专职纪检干部。

四是落实常态化检查。制定工作计划，从2020年起每半年对下属企业纪检监察工作分管领导和纪检干部在岗情况进行检查，对不按规定设置机构或配备人员的企业严肃处理。

（33）针对“纪检监督力度不够强，纪委职责定位不清，未能聚焦主责主业，监督专责难以落到实处”问题

一是加强对党员干部的教育提醒和监督管理，全面压实“两个责任”。2019年度集团班子成员及纪检等部门已开展谈话提醒257人次，2020年第一季度集团班子成员已开展谈话提醒共12次，89人次，使“红红脸、出出汗”成为常态。此外，集团纪委对集团班子成员开展了廉政谈话提醒，聚焦“一岗双责”履职情况，强化同级监督管理。

二是厘清党风廉政建设主体责任和监督责任边界。修订了党风廉政建设责任工作制度，明晰集团纪委“监督、执纪、问责”职责，聚焦主责主业；规定每年1月组织召开党委纪委联席会议；每半年召开集团党委会专题研究党风廉政建设和反腐工作。2020年初已召开党委纪委联席会议，总结和部署了党风廉政建设工作，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败工作。

三是常态化开展“以案说法、以案明纪”警示教育，筑牢党员干部党纪国法和思想道德两道防线，引导干部职工增强拒腐防变的定力。每年开展警示或廉政教育专题学习、召开廉政教育专题会、参观廉政教育基地等活动，使党员干部增强拒腐防变意识，汲取教训，思想上绷紧“防腐弦”，行动上不越“警戒线”。

四是落实常态化管理。要求下属企业每季度上报工作总结，或集团纪委召开纪检工作会议，听取下属企业纪检监察工作报告，对发现的问题加强指导督办，对责任人员进行责任追究，落实监督专责，强化执纪权威。

（34）针对“监督执纪力度不强，摸排线索、查办案件偏少，其中大部分案件均是轻微案件”问题

一是全面总结梳理近年来集团纪委查办问题线索的情况，找出查处不到位的典型案例，总结工作经验，强化责任担当。

二是推动纪检监察干部队伍进一步提高政治站位，纠正“好人主义”和“宽松软”不良倾向。要求集团各级纪检干部认真学习监督执纪相关资料，增强责任感和使命感。每年组织集体学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等纪检法规。组织党员干部集中学习贯彻在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神。

三是组织参加纪检业务培训学习，提高业务水平。组织参加了2019年纪检监察干部培训班17人次；组织参加了2019年纪检监察干部专题业务培训班43人次。同时，鼓励纪检干部积极参与案件查办工作，促进纪检监察队伍进一步增强专业办案能力和监督执纪能力。

四是强化沟通，常态化开展总结。坚持每月和每季度向上级纪检部门报告问题线索处置情况和案件办理情况以及企业经营的总体情况，及时反映工作中遇到的困难和问题，接受上级纪检部门的监督和指导。

五是拓宽问题线索搜集渠道。设立举报箱、公布举报来信地址，运用明查暗访等手段广泛搜集线索，并积极开展调查。对违纪人员进行查处，提升党内监督效能。2019年7月以来，集团纪检、审计等部门对工作作风情况共开展明查暗访4次，对存在违规现象的企业责令整改。此外，每年对各企业开展廉洁风险排查工作，制定了相应的防控措施，堵塞漏洞。

11.落实中央八项规定精神不到位

（35）针对“违规业务接待”问题

一是全面排查，严肃处理。组织财务人员对集团及下属企业业务接待情况进行梳理排查，对发现的违规业务接待问题已责成相关单位全额清退并作出深刻检讨。

二是强化教育引导，提高思想认识。围绕中央八项规定精神和反“四风”文件精神，对班子成员、重点岗位人员进行谈话提醒，并开展“以案明纪、以案说法”警示教育活动等各种纪律廉政教育，把警示教育融于日常，不断强化党员干部的廉洁作风建设，坚定不移纠正“四风”。

三是完善制度，严明纪律。修订了兴中集团业务接待管理有关规定，明确业务接待的事前呈批、开支范围和接待标准等具体要求，进一步堵塞业务接待管理上的漏洞，坚决杜绝奢靡之风。现集团业务接待均已按规范执行。

四是建立定期报送机制，强化动态监管。集团财务部要求各下属企业于每季度结束后的次月10日前报送业务接待费统计报表至集团，集团汇总后再报送至上级管理单位。此外，集团纪检等部门不定期对业务接待情况开展暗访，通过层层监督，确保了中央八项规定精神落实到位。

（36）针对“违规购买礼品”问题

一是全面开展排查。对集团本部及下属企业进行了全面排查，在集团内重申了纪律要求，明确对违规购买礼品行为严肃追责。

二是通过多种方式强化学习教育，并持续改进工作作风。召开了整改工作会议，组织全体员工认真学习《中国共产党巡视工作条例》。以集中学习、观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式组织集团相关管理人员、重要岗位人员开展学习教育。此外，纪检部门结合节假日等重要节点，通过微信、QQ等形式对全体员工进行教育提醒，倡导廉洁过节，进一步提高员工的政治站位，强化廉洁奉公的意识。

三是修订制度，完善约束规范。修订《财务管理制度》《接待用品管理办法》，明确接待用品的采购标准及台账登记、报销流程等要求，消除监督盲点，从制度上杜绝违规购买礼品的行为。

四是建立监督机制。设立了举报信箱，主动接受群众监督。此外，纪检部门每年检查集团本部及下属企业业务支出等情况，一旦发现违规现象，按规定严肃处理。

（37）针对“津补贴发放不规范”问题

一是全面排查，组织清退。已组织集团人事部门全面理清了集团及下属企业2013年至2019年9月的各类津补贴项目。已全数追缴违规发放的津补贴，责令有关单位作出检讨，并对相关单位领导班子成员进行了廉政谈话提醒。现集团本部及下属企业各类津补贴发放已严格按规范执行。

二是常态化开展学习、检查。每年组织1次津补贴发放相关规定的学习，进一步明确和强调津补贴发放工作的纪律要求，坚决禁止违规发放津补贴。每年开展1次专项检查，对下属企业各类津补贴发放的情况进行监督检查，对违反规定发放津补贴的，立即清退并追究相关人员责任。

（38）针对“公车管理不规范”问题

一是全面排查，立行立改，落实追责。组织相关部门对集团本部及下属企业公车管理情况进行全面排查，对审批手续不完善、台账不健全、超编使用公务车、公车费用报销不规范等问题分类处理。

二是修订完善相关管理制度，形成长效机制。通过修订《车辆管理制度》，进一步明确车辆外借、派车范围等要求，堵塞管理漏洞。

三是深刻反思下属企业公车使用存在的问题，制定整改计划。再次组织对集团公车使用情况进行检查，对制度、台账、审批手续等存在的问题及时提醒纠正，并落实定期复查工作。

（39）针对“因公外出管理不规范”问题

一是全面排查，制定整改方案。对2013年以来因公出访情况进行了排查，组织相关企业召开了因公出国（境）专题整改工作会议。

二是立行立改，修订制度。集团党委修订了《兴中集团企业人员出国（境）管理办法》，堵塞公款旅游管理漏洞。同时，落实访前教育，提醒出访人员严格遵守外事纪律及出访地法律法规。

三是深刻汲取教训，加强监督管理。已制定工作要求，每年对因公出访检查1次，对违反规定的人员按制度严肃处理。

（40）针对“违规报销个人费用、超标准出行、超规格住宿等问题时有发生”问题

一是组织财务、审计部门全面排查集团本部及下属企业差旅费用报销不规范问题，存在违规报销差旅费用的有关单位已全部完成清退。

二是强化纪律观念。集团党委严守中央八项规定精神，纪检部门坚持每季度开展1次以上警示教育或廉政教育活动，筑牢党员干部和群众公私分明、严以用权的廉政思想防线。

三是修订完善相关制度并严格贯彻执行。通过修订《兴中集团财务管理制度》，强化对出差的事前审批把关，细化量化差旅交通工具标准、住宿标准，堵塞差旅费制度上的漏洞。

四是建立动态监管机制。由集团财务部加大对差旅费用的检查监管力度，要求各企业按月报送差旅费台账。现各企业已无超标准出行、超规格住宿的问题。

12.形式主义、官僚主义仍然存在

（41）针对“形式主义不求实效，开展‘大学习、深调研、真落实’不到位，干部人事档案审核把关不严”问题

一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，组织了10个专题学习、7次集中学习研讨会，通过学习全面提高班子成员政治站位和思想认识，并在主题教育专题民主生活会上深刻检视存在形式主义的问题，剖析其根源。

二是制定了《领导班子成员开展调查研究工作方案》。组织班子成员重点围绕主题教育所列8个方面专项整治问题，确定7个课题和调研提纲，确定调研方向和专题。集团领导班子成员深入基层，通过座谈会、发放问卷、个别访谈等方式开展调查研究，实实在在了解情况、指导工作。在实地调研的基础上，共征求意见建议59条，形成调研报告7篇，并组织召开了调研成果交流会，指导企业经营发展。

三是制定年度调研计划。集团党委班子成员根据各自职责分工，制定了年度调研计划共11项，坚持以问题为导向，明确调研目标、对象、方式等，推进“深调研”常态化开展。

四是加强干部人事档案业务学习。组织领导班子和业务人员分别开展人事档案业务培训，增强了领导班子和业务人员的档案管理意识。

五是推进人事档案审核工作。完成集团本部及下属公司有关人员人事档案的初审，并完善人事档案材料，扎实推进干部人事档案审核工作规范化、程序化。

（42）针对“官僚主义影响发展，集团职能部门服务意识有待加强”问题

一是对官僚主义问题进行深刻反省与检视。集团党委对集团中层以上管理人员进行了谈话提醒，要求持续改进工作作风。集团班子成员通过民主生活会，深刻开展批评与自我批评，深刻反思去行政化不力等问题，并提出整改措施。集团班子成员分别到下属企业进行调研，听取意见及了解存在的问题，并协调相关部门帮办跟进。

二是针对审批时间长的问题。修订了《收发文管理制度》，提高办文效率，制度出台后集团文件办结平均用时较之前压缩14%。此外，通过精简OA、NC审批流程，以及委托授权等整改措施，推动权力下放，优化审批流程，缩短审批时间，提升办事效率。

三是建立了督办体系。通过下发《关于严格落实文件审批工作的通知》《关于开展“三清理”活动整治庸懒散乱的通知》，建立《在办事项跟踪台账》，加强办文环节的沟通，每周对未办结事项经办人进行提醒。通过修订《重点工作及决策事项督办管理考核办法》，实行督办工作与绩效挂钩，形成刚性约束，提升办事时效。

（43）针对“薪酬分配不合理，绩效取决于级别，分配体系有待优化”问题

一是对现有的薪酬分配和绩效考核体系进行检视。结合上级单位关于工资改革决定机制和集团发展战略规划，对薪酬分配和绩效考核体系进行了改革，改变了原来的定额工资结构，形成了“业绩升、工资升，业绩降、工资降”的联动机制。

二是完善制度，激发积极性。制定了兴中集团《工资管理办法》《绩效考核管理办法》，优化绩效考核模式，合理缩短薪酬分配、绩效系数差距，坚持按劳分配原则，健全集团职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同向提高。调整后，有效激发了一线员工的工作积极性和主动性，使薪酬分配体系更加合理。

三是推进常态化调研活动。2020年5月，集团领导班子成员深入基层了解企业发展战略和员工的思想动态与诉求，促进薪酬分配和绩效考核的动态、科学调整。

（44）针对“部分党员干部干事创业的勇气和担当有待提升，集团监事会监督作用发挥不充分”问题

一是开展待办事项“三清理”排查，以突击检查的方式，对发现不规范的工作流程及操作予以提醒，对相关人员进行批评教育，并督促进行整改；集团纪委指导下属企业纪检干部切实履行监督责任，开展“治懒治散”工作检查3次，确保中央八项规定精神有效落实，坚决纠正“四风”问题。

二是完善“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。拓宽招聘渠道，改进招聘方式单一的现象，实行了市场化招聘专业技术人才。通过严格绩效考核、考勤管理，督促员工严守工作纪律，提高工作效率。

三是认真履职，发挥集团监事会的监督作用。2019年9月集团监事会立即召开了工作会议，各监事会成员对监事会存在的问题进行深刻剖析，对未能有效发挥监管作用的情况进行了反思。会议明确各监事的工作职责，商定每季度召开一次监事会会议。2019年下半年已召开监事会会议2次，深入企业开展调研2次。

四是督促子公司监事会严格履职尽责。集团监事会积极作为，指导子公司监事会工作，修订了《子公司监事会管理制度》《子公司监事会议事规则》。2019年下半年子公司已组织召开监事会会议12次，建立了工作台账，确保监督到位，责任到位。

（45）针对“数据统计与报送工作不够严谨”问题

一是集团党委组织财务、审计等部门对集团本部及下属企业数据统计情况进行全面排查。对存在数据统计与报送不严谨的企业责令整改，加强数据统计工作的管理，杜绝敷衍应对，防止相关问题发生。

二是建立完善相关管理制度。全面分析集团系统内可能存在的数据监管漏洞，制定了《数据统计与报送管理制度》，要求各单位端正工作态度，严格数据统计与报送，重复进行核对，严格责任追究，切实堵塞数据统计不严谨的管理漏洞。

三是建立内外双效审计机制，加强审计监督。集团审计部门抽查了2家企业报送的2019年数据材料，未发现数据错漏的情况。为强化审计监督，集团党委已制定年度工作计划，由集团审计部门每年至少抽查1家下属企业的数据统计材料，每家企业每年至少开展1次外部审计，并及时将抽查、审计情况向集团党委汇报，发现数据错漏的，严肃追责。

（四）重点领域风险突出

13.干部队伍建设存在薄弱环节

（46）针对“践行‘人才是第一资源’打折扣，引进和培养高素质人才不到位，干部提拔任用制度不完善”问题

一是全面排查，分类处理。对集团范围内人员配置、干部选拔任用、调动等问题进行全面排查和分类处理。

二是完善制度，规范人员管理。制定了兴中集团《专业技术人员管理办法》，以此激励并吸引高素质、高能力的专业技术人员。制定了兴中集团《选人用人管理办法》，提拔中层干部时着重从政治意识、创新意识、专业素养、工作实绩、职业操守等维度进行考量。

三是推进下属企业经理层逐步实行契约化管理，并完善考核体系，加强集团对管理人员的考核管理。截至2019年底，集团全资、控股企业经理层已全部签订《兴中集团经理层岗位合同》，进一步破解集团激励机制不足、人才难留等难题。

四是重新梳理集团中层岗位职责及定编数量，科学合理进行定岗定编，并制定《兴中集团中层岗位竞争上岗实施方案》，以透明化措施选用愿干事、敢干事、能干事的干部。

五是调整组织架构，压缩管理岗位，增加专业技术岗位，逐步优化人才结构。2019年相比2018年管理人员精简5人，核心专业技术人员增加10人，为企业发展注入新的动力。

14.商业综合体项目问题多

（47）针对“投资项目前期规划研究不充分、项目招标及工程监管不够规范，商业综合体项目运营以来，经营效益不理想”问题

一是全面排查，严格跟踪管理。下发了排查通知，对各下属企业近年来重大投资项目存在的不合规情况开展自查自纠，要求下属企业必须严格执行集团新修订的投资管理规定等，规范投资行为，降低投资风险。

二是遴选优秀人才，强化投资风险管控。为加强对重大项目投资可研论证的审核把关，集团党委通过市场化选聘了投资营运、审计等岗位的优秀人才，进一步增强集团对投资风险的把控能力。

三是加强制度建设，完善内部管理。修订出台了《兴中集团工程招投标及货物（服务）采购管理办法》及工程管理相关规定等，加强工程预算控制、预算复核、审批及项目决算管理，实行全过程和全面的管理。审计部门根据投资项目后评价有关制度对集团和下属企业开展重大项目进行专项审计，严肃查处违规违约问题。

四是完善招商管理，提高出租率。对商业综合体项目由物业公司修订招商合同版本，规避风险。同时优化营商环境，通过新媒体、第三方招商等方式，提高出租率。

五是加强业务培训，提升队伍专业化水平。重点组织负责商业综合体项目营运的21名招投标管理人员专题学习《兴中集团工程招投标及货物（服务）采购管理办法》，强化纪律意识。此外，组织15名工程人员学习新修订的工程项目管理制度，提高招标采购及工程管理人员的业务水平。

15.资产处置不够严谨

（48）针对“未能充分保障集团利益导致国有资产预期收益减少”问题

一是全面排查土地物业处置情况。组织资产管理部对集团及下属企业2012年以来土地物业处置情况进行全面排查。对涉嫌低价评估转让某物业资产的材料，全面查找到当年的档案资料，并与当时的评估机构、评估人员取得联系，确认当时的历史背景和评估依据等，对相关情况进行调查核实。

二是建立健全相关管理制度。为堵塞资产处置中可能存在的管理漏洞及防范廉洁风险，修订了《兴中集团资产处置工作细则》，明确大宗土地或物业的评估报告需组织专家进行评审，预防资产低价评估，并要求通过产权交易机构进行处置，确保资产处置公平、公开、公正。

三是将大宗土地资产列入重点关注事项。组织资产管理部完成对集团大宗土地的梳理，依据土地“三规”（土规、总规、控规）、城际发展规划等信息，拟定“一地一策”整合方案，明晰集团土地资产发展定位，为土地资产处置提供依据。

四是加强监督管理。由资产管理部完善资产处置台账，并建立集团本部及下属全资控股企业的资产处置动态管理台账，对资产处置情况实行全过程记录、全过程监管。

16.物业租赁定价不规范

（49）针对“2016年之前，部分物业招租管理工作不规范，造成租金损失”问题

一是全面排查，分类整改。下发了物业租赁及定价排查情况表，要求各下属企业对近年来物业租赁及定价不合规情况开展自查自纠。同时，组织集团相关部门对租赁物业合同开展排查，对排查发现的问题分类处理。

二是加强制度建设，规范物业租赁管理。由物业公司修订物业租赁管理相关制度，明确物业租金定价须由中介机构提供物业租金价格作为参考，在中介机构评估底价基础上，由集团定价小组集体议定最终租价后，遵循“三公”原则公开招租。同时，加强对物业公司管理人员的培训和管理，规范物业招租管理工作。

三是切实履行监督职能，加强物业的监督管理。针对物业招租中存在的问题，要求下属企业每年年初制定可出租物业招租计划，并动态更新。集团党委每季度组织资产、审计部门对企业招租情况进行检查监督，定期通报检查结果，强化督查结果运用。每年组织审计部门对出租物业开展专项审计。对因违规造成租金损失的，视情节轻重，对相关责任人进行处理。

17.大宗采购不规范

（50）针对“询价资料缺失、招标采购管理不规范、监督不严”问题

一是组织对大宗采购项目进行全面排查。在由各企业完成大宗采购自查的基础上，集团党委成立了专项整改小组再对各企业进行专项检查。针对排查发现的询价资料缺失、审批流程不规范等问题，已发出整改通报，由相关企业结合自身情况，深刻分析原因，落实整改。截至目前，已有4家企业修订了采购管理制度，1家企业针对巡察发现的问题重新规范了询价程序。

二是开展业务培训。组织各企业招标采购相关工作人员分三批次参加中山市公共资源交易中心组织的2019年中山市公共资源交易业务培训会，提高业务人员素质，规避采购过程中违法违规的风险。

三是修订《兴中集团工程招投标及货物（服务）采购管理办法》，把招标工作列入重大决策内容，参照上级单位关于招标采购管理有关规定明确责任追究细则。同时，要求各企业结合实际制定或修订相应的招标采购管理制度，报集团备案。通过健全各企业制度，确保招标采购规范化、制度化。

四是组织招标、纪检等部门对涉及大宗采购的企业进行专项检查和定期监督，每年至少进行一次，并要求各企业每季度对招标采购项目上报集团公司备案。

18.财务监管漏洞明显

（51）针对“账外资产数额较大，容易滋生小金库等廉政隐患”问题

一是全面排查关停企业资产，并分析未全面纳入财务账簿核算的原因。集团相关部门对集团的关停企业资产进行现场盘点和梳理，对因种种原因无法纳入财务账簿核算的资产，已全部登记至台账进行管理，资产收益全部纳入公司账户，由集团资产部、财务部、审计部每年至少联合盘点一次。

二是持续加强资产信息化监管。在原台账管理的基础上，启用了“NC物业运营管理系统”对所有资产租赁业务进行信息化管控。此外，将全部土地物业录入上级单位的“产权监管系统”，实现土地物业资产统一归口监管。上线了新的“资产管理系统”，进一步加强对所有国有资产的信息化管控。截至目前，集团所有资产已由台账管理转为系统信息化管理，实现了“资产管理系统”与财务系统数据对接，强化了对资产的动态多方监管，进一步保障了国有资产的安全。

三是组织开展“小金库”专项检查。重点对关停企业资产等可能滋生“小金库”的情形进行排查，形成了“小金库”专项检查报告。经查，各企业暂无私设“小金库”现象，资产处置、股权出售、租金收入、投资分红等所有收入全部缴入公司账户统一核算，暂无发现截留、挤占、挪用、坐支等现象。此外，集团纪检部门每年组织开展1次以上“小金库”专项问题检查，对发现私设“小金库”的严肃追责。

四是修订了《兴中集团财务管理制度》，明确对关停企业资产的管理分工，由资产部负责实物的运营，运行部负责资产系统的更新维护，财务部负责资产收益入账和盘点对账，各部门相互监督，杜绝舞弊现象的发生。

五是组织对所有物业资产开展盘点清查，及时掌握各项资产的现状。截至目前，集团所有土地物业资产均已纳入上级单位的产权监管系统和兴中集团资产管理系统严格监管。此外，集团每年末会组织一次资产大盘点，确保国有资产的安全及现状与资产管理系统一致；同时要求各单位严守财经纪律，做到所有的资产收益均纳入公司账户内，消除“小金库”等廉政隐患。

（52）针对“资金挂账久而不决，部分应收账款挂账多年未处理”问题

一是全面开展排查。组织财务部门对集团本部及下属企业应收款情况开展排查，理清了每笔应收款项挂账时间、形成原因，建立了应收款项台账，将每笔应收款落实到具体责任部门。

二是加强对长期挂账资金的追收落实。集团财务部门持续跟踪进度，并编制了《兴中集团长期挂账资金情况报告》，按照先易后难、分类处理的原则，对于产权清晰的款项立即追收。对于长期挂账追收困难的款项，已加大催收力度，必要时采取法律手段。对于应收关停“僵尸企业”的款项，待关停“僵尸企业”进入破产程序后进行处理。此外，已制定工作计划，集团党委每年至少听取一次挂账资金情况汇报，压实资金长期挂账的清理、核查督促责任，逐步解决资金长期挂账的问题。

三是以绩效考核压实工作责任。将应收款项的追收纳入下属企业2019年的绩效考核，提高了企业处理长期挂账资金的积极性和责任意识。截至目前，相关企业已拟定应收款项的追收方案，并取得追收成果。

四是加强应收账款的跟踪监管。修订了《兴中集团财务管理制度》，完善应收款项的管理规定，明确各部门之间应收款的控制职责，财务部门及时反馈挂账的应收款账龄和金额，业务部门及时跟进应收款的收回，业务经办人须对每笔应收款项从入账至回收的全过程进行跟踪管理，强化对应收款的控制，避免新增不良应收款项。

五是形成定期报送机制，加强了挂账资金的监管。要求各企业于每季度结束后5日前向集团财务部报送应收款项台账，目前未新增不良应收款项。集团财务部对追收过程出现困难的及时给予指引，对追收工作懈怠的及时提醒警示，强化应收款项的动态监控。

三、对照市委前五轮巡察发现共性问题自查整改情况

对市委前五轮巡察发现共性问题，集团党委高度重视，认真对照自查，共查摆出以下几个方面的问题：一是政治站位有待提升，党委领导作用不强；二是党建工作责任制落实不到位、发展党员和党费使用不规范；三是深化国企改革魄力不足，改革进度不理想；四是选人用人要求执行不严；五是财务监管存在漏洞，容易滋生廉政隐患。

针对查摆出的上述问题，集团党委对照全面从严治党新要求，对照党建引领发展新模式，找差距、补短板、促提升。一是全面加强党的领导，完成了集团及下属企业的“党建入章”工作，明确国有企业党组织的法定地位，坚持“民主集中制”和“先党内，后提交”原则，切实发挥党委对“三重一大”事项的“把方向、管大局、保落实”作用。二是全面推进党的建设。一方面，坚持“第一议题”学习制度，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，截至2020年6月20日，集团党委共开展党委理论学习中心组学习14次，更新学习登记台账33次。另一方面，认真落实各党支部“三会一课”制度，规范基层党组织活动的开展，促进党建与经济工作的深度融合。坚持党管干部原则，严把选人用人政治关口。三是落实全面从严治党。将党建工作纳入下属企业绩效考核，并加大考核得分占比，压实党建工作责任。配齐配强专职纪检监察人员共8人，运用监督执纪“四种形态”，建立健全监督管理长效机制。近两年开展各类审计检查93项，防范廉政风险。

四、以整改落实的实际成效，推动兴中集团工作开创新局面

通过实行挂图作战、销号管理，兴中集团党委的整改工作取得了阶段性的成效，但与新形势下全面从严治党的新要求，还存在一定差距和不足。下一步，兴中集团党委将继续压实整改工作责任，进一步把整改落实引向深入。

（一）坚持政治导向，加强党对国企全面领导

政治理论学习是“必修课”。集团党委将继续抓住“学通、弄懂、做实”三个关键词，真正使新时代中国特色社会主义思想和党的精神入脑入心，成为指导实践、推动工作的利器。并结合“推动中山高质量发展 重振中山虎威”的动员令，落实新发展理念和建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重要指示精神，发挥党建引领作用，提高企业发展质量。

（二）坚持后续跟进，确保整改措施全面落地

巡察整改“永远在路上”。集团党委将紧抓整改工作不放松，持续跟进后续整改任务，确保“事事有回音，件件有落实”。对于已基本完成整改的问题，适时组织“回头看”，落实动态跟踪，巩固整改成效，坚决防止问题反弹回潮；对于还未完全整改到位的问题，严格按照既定整改方案和目标，加大整改力度，强化跟踪督办，争取尽早整改到位；对需时较长的重点难点整改任务，结合实际细化工作措施或调整工作方向，确保高质量完成整改。

（三）坚持剖析自身，不断提升企业管理水平

巡察是一次全面的“政治体检”。集团党委将继续在“当下改”和“长久治”上下硬功夫，深刻认识国有企业重点领域风险防控形势依然严峻，健全现代化管理体系任务依然紧迫，将建章立制作为落实全面从严治党、防范经营风险、促进改革创新的重要抓手，不断完善现代企业管理机制，并强化监督执行，切实提高企业管理水平，增强企业核心竞争力。

（四）坚持主体责任，保持清正廉洁政治本色

坚决把“严”的主基调长期坚持下去。集团党委将压实主体工作责任，定期组织召开廉政工作会议，认真学习《宪法》《监察法》及相关纪律要求，以反面案例为鉴，用身边事教育身边人，引导党员干部树立正确的权力观，筑牢防腐拒腐思想防线。

（五）坚持改革创新，推动企业发展上新台阶

坚持抓整改和抓发展“两不误、两促进”。集团党委将牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，以强烈的政治责任感和历史使命感，将巡察整改工作紧贴中心、服务大局。重点抓好“双区驱动”机遇，强化党的政治引领作用，带领广大党员干部，敢于啃硬骨头、打硬仗，加快推进食品、能源主业新项目建设，争取尽早产生经营效益；敢于打破路径依赖、走出舒适区，深化国企改革，激发创新活力，为中山经济重振虎威添砖加瓦。

第9篇：集团化办学实施方案范文

撰写人：___________

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期：___________

2021年安监局安全生产工作总结

__年前半年生产处全体职工在公司领导下,在各矿和有关处室的配合下,紧紧围绕安全,效益的主题,以狠抓矿井安全质量标准化为基础,加大现场检查力度,排除重大隐患为主题,认真贯彻执行各级安全指令和安全文件精神.积极吸取事故教训,针对生产规模不断扩大,全年生产任务不断加大;采掘方法的多样性,采掘衔接紧张;搬家倒面次数频繁;顶板,运输,水害防治安全管理难度加大等现状,以狠抓安全质量标准化为主线,坚持不安全不生产的原则,积极深入现场查隐患,堵漏洞,取得了较好的效果.现将__年前半年安全工作总结如下:

一,以矿井安全质量标准化为龙头,促进安全生产年初根据集团公司安全一__文件精神,制定了生产矿井安全质量标准化采煤,掘进,运输,地测,调度,综合管理专业的标准及考核评级办法.并___了每季度一次的安全质量标准化动态（范本）检查,和安监局共同牵头___了一季度,二季度生产矿井安全质量标准化静态检查,并将检查结果及时上报.同时参加了省安监局___的安全大检查和省煤炭工业局___的生产许可证年检,并对生产许可证年检存在的问题处理进行了通报和上报.由于严格考核,措施得力,奖惩分明,全公司质量标准化均保持了部级标准,形成了一个各矿你追我赶的良好局面,极大地促进了全公司的安全生产.

二,以顶板,运输,防治水,生产衔接为重点,积极开展各种竞赛活动,确保安全生产,今年以来,我们始终以顶板,运输,防治水,生产衔接管理为重点,经常深入现场,除自己牵头___的质量标准化检查和雨季三防等一系列检查外,配合公司有关业务处室对七个矿井的安全进行了评估,对所查问题均进行了三定限期整改.2,为有章可循,严格考核,制定下发了__年掘进竞赛文件,安全技术措施评优___万文件,生产矿井安全质量标准化标准,边角煤小块段和仓房煤竞赛考核管理办法,__年防治水计划及雨季三防工作安排,__年地质预测工作安排,__年度高产高效矿井申报文件,__年生产系统劳动竞赛考核办法,晋煤集团土地复垦管理办法(试行),__年生产系统重点工程管理考核办法,《煤矿生产技术管理制度汇编》第一,二册的编辑,校对,印刷工作等一系列管理文件.3,狠抓分管专业隐患排查工作,每月对采,掘,运输,地测专业隐患工作及时进行了排查,总结,上报,并检查落实,提出整改意见.4,对__年矿井灾害预防计划进行了___,并上报安监局.5,对各矿存在的安全隐患及问题及时深入现场,帮助基层解决生产中存在的技术难题.6,完成了集团公司顶板灾害防治所需的装备,仪器计划等.7,按要求撰写了两篇关于职业安全健康管理体系的安全研讨论文.8,给安监局上报了各矿井安全状况调查报告.9,根据集团公司统一安排,派出二名同志参加应对紧急___应急预案学习,新编制了五个重特大事故应急处理预案:晋煤集团破坏性地震应急处理预案,晋煤集团重特大水灾事故应急处理预案,晋煤集团顶板事故应急处理预案,晋煤集团煤山滑坡事故应急处理预案,晋煤集团井下材料火灾事故应急处理预案.0,___有关处室对各矿雨季三防工作进行了检查,并将检查结果进行了通报.

三,以技术管理为核心,指导生产,保证安全,为严格把关,保证综采面的设计和仓采安全技术措施更加合理,科学,积极开展了综采面设计___和仓采安全技术措施的审批,前半年___有关处室共___有关处室审批工作面设计___份,巷道支护设计___份,成庄___库设计和凤矿二仙掌改造方案,地质说明书___份,并对王街煤矿越界进入寺河矿进行了多次现场办公协调,下发纪要,审批贯通措施,确保了安全贯通.2,积极开展了综采面设计,采掘作业规程等项评优活动,___生产,机电,通风,安监,地测等有关处室对各矿上报已实施结束的综采面设计,采掘作业规程按有关规定进行了考评,有效地促进了工程技术人员搞技术,学技术的积极性.3,为全面提高职工的技术素质,形成一个比,学,赶,帮,超的浓厚氛围,在第___届集团公司职工技术技能比武活动月中,制定下发了生产系统16大工种技术比武实施方案,并___了各工种的理论考试命题,判卷,现场实际操作,日常能力评价的考评及比武汇总,总结工作.4,为使煤巷锚杆支护技术规范化,更好地指导生产,保证安全生产,在广泛征求各处室及各矿基层单位的基础上,又制定下发了___落实煤巷锚杆支护技术规范,加强支护管理的有关规定.6,经常深入现场,帮助基层单位解决技术难题.针对各矿生产过程中出现的问题,我们积极深入现场,和矿方共同出主意,想办法,研究和制定实施方案,确保了时间过半,任务过半.7,积极开展了技术交流,邀请焦作工学院张教授

的不利因素和可能遇到的困难作了具体分析和安排,使每个职工对集团公司全年工作的总体目标做到心中有数;其次,在执行___小时不间断调度的同时,注重抓好重点时期重点工作的调度指挥.2,在安全方面除了抓好业务保安和现场的安全调度外,对矿井瓦斯,监测监控进行了重点调度,并及时传达上级领导和集团公司领导的指示,指令,指导全公司的安全生产.3,加强生产管理,及时掌握生产动态（范本）,每月__日按时___召开生产专业例会,重点在生产任务,采掘衔接,重点工程,生产许可证管理,技术管理,质量标准化等方面进行了及时的___,协调和安排,确保了生产管理有条不紊地进行,顺利实现了全年目标,同时为总结经验,表扬好的作法,每月按时编写了《生产动态（范本）》.4,重点对古矿92302过逆断层,11306下过薄煤区,12309过薄煤区;王矿6305,92345面末采搬家;凤矿刨煤机工作面生产管理,末采方案研究;成庄矿掘锚队4214过断层及试验期间的进展情况;寺河矿2308面过断层,2302撤架通道维护和3302面掘进___试生产;以及各矿___,收尾搬家等进行了多次现场办公和调度协调。

总之,__前半年在公司领导的正确领导下,全处干部职工的不懈努力下,完成了本职工作和领导交办的各项工作任务,为__年全面完成各项生产经营指标奠定了坚实的基础.生产技术处__年__月__日