中长期发展规划精选(九篇)
第1篇：中长期发展规划范文
（一）自然概况
＊＊区位于某省省中部偏北，＊＊市中南部，是某省省会＊＊最大的市辖区，东起章丘，西止长清，南依泰山，北临黄河，总面积.平方公里。地势南高北低，海拔在—米之间，比降为.%，最高峰为梯子山，海拔.米，其余山峰在—米之间。地貌由南及北分为山区、丘陵、平原、沿黄四大类。
＊＊区位处北半球中纬度地带，属暖温带半湿润半干旱大陆季风性气候。平均气温.℃，最高平均值.℃，最低.℃。平均日温差.℃。平均无霜期天，日照时数.小时。平均降水量为.毫米。降水多集中在—月份，占全年降水量的%左右。
＊＊自然风光优美，人文景观众多，文物古迹荟萃，历史文化积淀深厚。区内物产丰富，粮、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、鱼等农产品种类齐全。矿产资源主要有铁、煤、花岗石、木鱼石、重晶石等。区内旅游资源十分丰富，南部山区山峦绵延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花园”；北部平原荷花映日，滨河风光旖旎秀丽。主要旅游景点有跑马岭野生动物世界、四门塔、药乡森林公园、红叶谷、华山、蟠龙山等。
（二）社会经济状况
＊＊区辖个街道，个乡镇，个准乡镇级的工业示范区，个居民委员会，个行政村，总人口万，其中非农业人口.万，农业人口.万。
年，全区国内生产总值.亿元，其中农业总产值亿元，占国内生产总值的比重为.%。农业总产值中，林业产值万元，占农业总产值的比重为.%。全区农民人均可支配收入元。
（三）“十五”末发展预期目标
到“十五”末，全区生态林面积达到万亩，经济林总面积达到万亩，花卉苗木面积万亩，农田林网化面积万亩，林木覆盖率提高到%以上。
第二章规划的指导思想、基本原则和奋斗目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，推进林业生态体系和产业建设，实现林业跨越式发展，建设省城后花园，为全面建设小康社会贡献力量。
二、基本原则
——坚持全党动员，全民动手，全社会办林业。
——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。
——坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。
——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。
——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。
——坚持科教兴林。
——坚持依法治林。
三、奋斗目标
通过管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加农民收入。到年，全区林木覆盖率达到%以上，生态环境明显改善，林业产业结构趋于合理；到年，林木覆盖率达到%以上，生态环境趋于优化，林业产业实力显著增强；到年，林木覆盖率达到并稳定在%以上，实现山川秀美，生态环境步入良性循环，林产品供需平衡，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
———年（“十一五”期间）全区荒山造林.万亩，发展经济林万亩，花卉苗木万亩，速生丰产林万亩，新建、完善农田林网万亩，村镇植树万株（各年度的发展目标详见附表）。到年底，全区有林面积达到万亩，其中防护林万亩，经济林片林万亩，用材林万亩；堰边植树植果折实万亩，经济林总面积达到万亩；花卉苗木万亩，农田林网化面积万亩；干鲜果品总产量.亿公斤；林业总产值亿元；林木覆盖率达到%。
———年全区补植完善防护林万亩，嫁接、改造、完善经济林万亩，新增花卉苗木万亩，新建完善农田林网万亩，村镇植树万株。到年底，经济林总面积稳定在万亩，花卉苗木面积达到并稳定在万亩，干鲜果品总产量亿公斤，林业总产值亿元；林木覆盖率达到%。
第三章总体布局和重点建设区域
一、林业建设总体布局
实现林业“十一五”规划及中长期规划任务目标，必须坚定不移地实施大环境绿化、保泉绿化、绿色通道、封山育林等林业重点工程，抓好宜林荒山、道渠两旁、城乡及村镇周围的绿化，努力实现全面绿化，在此基础上，实现由“量”到“质”的提升，提高绿化档次和水平；加快推进林业结构调整，努力建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林，依靠科技，依托市场，提高林业经济效益；坚持以人为本，依法治林，保护好林木、野生植物资源；积极稳妥地发展、建设森林公园和游憩性森林；加快林业管理体制和经营机制创新，向管理要效益，以改革促发展，调动社会各方面发展林业的积极性。
二、林业建设重点
（一）林业生态体系建设
、宜林荒山造林绿化。“十一五”期间继续抓好大环境绿化、保泉绿化、小流域综合治理等以改善生态环境为主体的重点工程，对宜林荒山进行全面、高标准绿化。
——区域性生态环境的改善。到“十五”末，全区宜林荒山面积虽较“九五”、“十五”期间大幅减少，但仍有.万亩荒山需要绿化。这些荒山大多分布在山体的中上部或顶部，地处高山远山，土层瘠薄，绿化难度大，“十一五”期间努力将宜林荒山全部绿化一遍。一治一条流峪，一治一座山头，实行山水林田路综合治理，以实施重点工程为带动，高标准规划，严格造林技术规程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆盖面积。通过重点区域治理，带动整个山区荒山绿化。
——景区景点周边的绿化美化。跑马岭、四门塔、九顶塔、红叶谷、药乡森林公园等现有景区景点，在保护、利用好现有森林资源的基础上，以提升绿化档次为主，根据景区各自的特点、面向的消费群体的不同因需在景区内密植各类观赏树种和摆放时令花卉，在绿化水平上再上一个新台阶；新引进的景点景区以高标准绿化为主，增加植被，增强吸引力和观赏效果，为景点再扩张、再提升打好生态基础。卧虎山、锦绣川、狼猫山三座大型水库以及座中小型水库周围以营造水源涵养林、水土保持林为主，涵养水源，减少水土流失，保障水库水质和周边环境良好，同时可适当点缀黄栌、五角枫、红栌等观赏树种，形成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系。
——生态防护功能的增强及绿化水平的全面提高。“十一五”期间完成宜林荒山造林后，从年开始，山区生态体系建设的重点有两个：一是努力实现全面绿化，做好“十一五”期间荒山造林成果的补植和完善；二是向高标准绿化迈进，增强生态防护功能，全面提高绿化水平。
、平原绿化。
——农田林网建设。平原农田林网的新建坚持高起点规划、高标准实施、高质量施工，科学规划，统一网格标准，统一苗木规格，采用大苗、良种苗定植，确保一次成型，发挥最佳效益。农田林网的完善主要是对林带不整齐，布局不合理，网格偏大，标准不高的林网，按统一标准进行补植完善，达到合格农田林网的要求。“十一五”期间新建、完善农田林网万亩。“十一五”末，平原万亩农田基本实现林网化，农田防护体系更加完善。林网树木成材后，可按照法定程序办理各项审批手续后进行间伐或轮伐，但伐后必须及时更新，以确保整个防护体系的完备。
——速生丰产林建设。速生丰产用材林以廉价的投入、高效的产出、管理粗放等优点正逐步被平原地区群众所认识和接受，也是平原地区农民增加收入的有效途径。“十一五”期间，在群众自愿的基础上，适时引导、鼓励农民发展速生丰产用材林，五年计划发展万亩。发展重点以沿黄、沿小清河的华某省部、遥墙、唐王、王舍人等平原乡镇为主。
——村镇绿化。城镇绿化以乡镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以道路绿化为重点，向街巷延伸。重点搞好周边环境的综合整治、城镇小广场建设和办公、商住区的绿化美化，提升乡镇的对外形象。
大力推进围村林建设。周围的生态环境如何已经成为村庄文明、富裕的重要标志，也是建设现代化新农村的需要。围村林建设本着“十一五”期间打基础、搞试点，“十一五”之后全面展开的思路，科学规划，因势利导，有条件的村可规划建设中心花园或小广场，多形式加快村庄绿化。同时，积极引导农村群众结合村庄绿化搞好庭院绿化，改善生活居住环境。
、绿色通道建设。建设绿色通道是国土绿化和大环境绿化的重要组成部分。“十五”期间全区绿色通道虽然做了大量的工作，完成了济青、东绕城高速公路的绿色通道建设，但今后的建设任务仍很艰巨
（二）林业产业体系建设
林果产业是南部山区农村经济的支柱产业，是山区农民增收的主渠道；花卉苗木业是新兴的朝阳产业，地域带动作用明显，市场潜力巨大。“十一五”期间重点抓好林果产业的提升和花卉苗木业的发展壮大。
、林果产业。“十五”末，全区经济林总面积达万亩，“十一五”期间在稳固现有面积，适当扩大规模的同时，重点在挖掘内部潜力，产业提升上做文章。
①结构优化。突出抓好“五个一批”：
——新扩张一批果品基地。“十一五”期间再扩大经济林面积万亩，“十一五”末经济林总面积达到并稳定在万亩。重点突出仲宫、港沟、彩石、柳埠等目前经济林总量和人均面积较少的乡镇的退耕还果，大力发展经济林。坚持良种化、区域化、基地化的建设原则，重点发展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大樱桃等当地名优品种和市场潜力大的干果和小水果，逐步扩大标准化生产和无公害生产规模，培育、扶持一批当地优势果品品牌，努力提高良种化程度，提高市场竞争力。
——更新改造一批中低产果园。现有经济林中，有近万亩的果园产量低、效益低下。“十一五”期间，重点对这些中低产果园进行提升改造。学习借鉴外地的先进技术和经验，积极推广果实套袋、微滴灌、树盘覆草等管理技术，加快科技成果向现实生产力的转化，加强树上树下科学管理，提高果树生产的单位面积效益和经济效益。
——嫁接提升一批低劣果树品种。现有经济林中，有.万亩属于老化、退化严重的低劣果树品种和新栽植的干果实生苗，管理滞后，影响农民增收。嫁接改造的重点是苹果、梨、桃等低劣杂品种以及新栽植的核桃、板栗实生苗。紧跟市场需求变化，积极引进市场竞争力强、效益好的名优特新果树良种，引进良种接穗，大力开展果树嫁接改造工作，努力提高良种化水平。
——设施栽植一批果树大棚。果树设施栽培通过“十五”期间的实践，正逐步被山区群众所接受。“十一五”期间，继续加大果树大棚建设力度，根据果树生产状况和立地条件，正确引导，因地制宜地抓好果树设施栽培，深入挖掘果树生产的内在潜力。
——建设完善一批高标准林果示范园，以点带面，辐射带动林果产业化水平的整体提高。重点抓好核桃、板栗、扁桃、苹果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等大类果品高标准示范园的建设。同时，抓好个左右的果树专业村，全面带动，提升全区果树管理整体水平。
②产业体系。全区经济林总量和产量虽大幅增加，但也存在销售渠道不畅、产业链条不健全的问题，尚未形成完整的产业体系，这也是林果经济效益不高的原因之一。“十一五”期间争取在果品精深加工和市场化建设上有新突破。
——果品精深加工。“十五”期间引进、发展的华鲁食品、大正食品等农副产品深加工企业效益良好，在一定程度上缓解了果品产销矛盾。“十一五”期间力争再引进几家以农副产品精深加工为主的规模型农业龙头企业，实行果品基地、产出、加工、销售一站式服务，有效解决果品销售不畅的问题，延长产业链条，实现果品的多次增值。
——完善产销体系。加强果品市场建设。在扩大已有的七里堡、仲宫、商家、西营等果品市场规模的同时，再规划建设柳埠、高而等处果品批发交易市场，避免因销售不畅造成的果品滞销压价，提高群众植树种果的积极性。充分发挥果树生产者协会和专业协会的桥梁纽带作用，面向市场，面向果农，走出一条协会、基地、农户、市场的产销路子。
、花卉苗木业。花卉苗木业作为新兴产业和朝阳产业，“十五”期间发展势头强劲，为今后的产业做大做强打下了良好的基础。“十一五”期间继续加大力度，新发展万亩，“十一五”末达到万亩，并形成规模。坚持区域化布局、规模化发展。积极引导、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、华山等平原乡镇发展种苗繁育和花卉种植。在布局上逐步向济青高速公路、东绕城高速公路、孙唐路两侧集中，建设花卉苗木产业带。坚持发挥龙头企业的辐射带动作用，加大招商引资力度，新引进一批花卉苗木龙头企业；加大扶持力度，鼓励现有企业和种植大户扩大规模。坚持市场拉动，发挥好区花卉苗木协会的作用，搞好市场信息沟通，紧跟市场需求变化。坚持园区化管理，做好花卉苗木产业园区的规划和招商，实现产业发展的聚集效应。
（三）林业生态保护体系建设
生态体系的不断完善，森林资源总量的不断增加，森林资源管护的任务也越来越繁重。因此，“十一五”期间必须进一步健全林业生态保护体系，抓好封山护（育）林、森林防火、资源林政管理和森林病虫害防治工作。
、实施封山护（育）林及生态林补助项目。封山护（育）林是有效地保护和培育森林资源，加快国土绿化、改善生态环境的有效途径。全区从上世纪九十年代以来持续不断地封山育林，有效增加了森林植被。“十一五”期间，继续加大封护力度，与实施生态林补助项目结合起来，对项目区森林资源实行重点封护，发挥项目区专职护林员的作用，管严管死部级生态公益林。以项目区为核心，向外延扩展，扩大封护范围。本着封低即封高，封近即封远，生态、社会、经济效益兼顾，封育管造四结合的原则，因地制宜，因类施封。“十一五”期间新封山护林万亩。
对位处高山远山偏远地带、人工造林难度大，比较适宜通过实施人工封育，达到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，实行死封，按封山育林的标准和要求，配备护林房、护林员和瞭望设施，建设生态防护隔离围栏，以最大限度地减少林业投资，同时又能实现全面绿化。
、森林防火。始终把森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓。加强装备建设，根据任务需要，配齐必要的通讯、交通和扑火机具。加强队伍建设，加强森林消防专业队伍的管理，提高作战能力，完善区、乡镇、村三级护林网络，搞好护林联防。加强林火监测监控体系建设，科学防火，增加防火瞭望台（塔），安装先进的监控设施，减少监控死角。加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减少森林火警火灾发生起数，减小火灾危害。
、资源林政管理。严格木材采伐审批程序，坚持实行林木采伐伐前公示制度，强化整个采伐过程的监督。严格实行木材采伐限额制度，减少违章采伐、乱砍滥伐等现象的发生。加强木材运输管理和木材经营管理，规范木材经营市场，加强对从事木材经营、运输的单位和个人的管理，依法健全各项经营手续。通过各种方式提高林业行政执法人员的整体素质和执法水平，预防职务犯罪，提高林业案件的查处效能，确保森林资源的安全。
、森林病虫害防治和动植物检疫。贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加大森林病虫害的防治力度，新建完善林木病虫测报点，配齐必要的防治设施和装备，增强病虫害的预测预报和防治能力。对柳埠、黑峪两处国有林场进行重点防治。全区林木病虫发生率、监测率、防治率都要达到省、市制定的管理目标，做到有虫不成灾。加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。加强野生动植物资源的保护，加强对驯养、繁殖、经营野生动植物的单位和个人的监督管理，完善各种经营手续，依法经营，依法管理，逐步使野生动植物保护工作走上规范化轨道。
（四）森林旅游业与自然保护区建设管理
、林场建设。柳埠、黑峪两处国有林场在保护、管理好国有森林资源的基础上，“十一五”期间争取在管理机制、经营方式、经济效益上有新的突破。特别是国有柳埠林场，在核心区域的森林资源划归跑马岭景区和四门塔景区管委会经营后，如何摆脱目前的困境，盘活其余国有森林资源是亟需研究解决的重大课题。在新形势下，应紧紧抓住市场经济深入带来的重大机遇，打好“柳埠国家森林公园”这块牌子，广泛宣传，广泛招商引资，力争“十一五”期间盘活部分国有资源，努力使林场摆脱困境。两国有林场要不断加强制度建设，对职工进行多形式、多层次的教育培训，转变职工思想观念，激发工作积极性，努力使林场建设再上一个新台阶。
、森林旅游业发展。森林旅游经过“九五”、“十五”期间的发展，优势越来越明显，人气越来越聚集。特别是国有黑峪林场与某省鲁建世纪集团以合作形式开发建设的蟠龙山森林公园年的成功建成开放，为全区乃至全市森林旅游业的发展树立了样板。“十一五”期间继续发展优势、挖掘潜力，做好森林资源的合理开发利用。
——森林公园建设。进一步扩大蟠龙山森林公园的建设规模，加大宣传力度，提高公园的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善运行管理机制，全面发挥森林资源的三大效益，努力由投入期向效益回收期转变。协助做好唐王林场市级森林公园的招商引资和开发建设工作，修订完善森林公园的总体规划，用市场的手段开发经营森林公园，把唐王林场市级森林公园建设成为全区北部滨河风光休闲旅游的亮点景区。同时，将其他林相较为整齐、环境较好、有一定历史文化底蕴的林片经调查规划后，再申建处市级森林公园，构建全区森林旅游的大格局。
——休闲观光采摘果园。深入挖掘南部山区经济林的内在潜力，结合“农家乐”项目的实施，在人流集中、交通便利的经济林种植区，因地制宜，积极引导、鼓励单位或个人营建果品采摘园、果园超市等农业休闲观光项目。鼓励有条件的镇、村引进企业连片开发，形成大型的休闲观光景观园，做足旅游这篇大文章。
、自然保护区建设管理。柳埠自然保护区是市政府批准的市级自然保护区，规划建设面积为.万亩。“十一五”期间，重点是按照市级自然保护区的建设标准和要求，做好制度完善，管护措施落实，区内环境改善和周边环境综合整治等工作。力争进一步扩大保护面积，整合周边森林资源，积极申建成为部级或省级自然保护区。
第四章“十一五”林业改革重点
一、进一步完善林业产权制度
加快新一轮林权证的核发工作，明确权属，切实维护林权证的法律效力，严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。进一步稳定承包关系。上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。对目前仍由集体统一经营管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对宜林荒山荒地，总结“九五”、“十五”期间的经验做法，推广柳埠、锦绣川、孙村等乡镇的改革经验，进一步推行分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体；造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人经营，但必须限期绿化。
二、加快推进林地、林木使用权的合理流转
在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与林地、林木使用权的流转。林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。规范流转程序，加强流转管理，认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。
三、放手发展非公有制林业
鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
四、实行林业分类经营管理体制
按照林业分类经营改革划定的事权等级和经营类别，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和资源管理办法。对公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。继续实施好部级生态公益林补助项目，按照项目要求，管严管死部级生态公益林。争取实施省级公益林补助项目。进一步完善项目的招投标制度、报帐制度，实现林业经营管理机制的创新。
五、革新林业管理机制
（一）办公自动化与网络办公
办公自动化与网络办公是社会发展的大趋势，也是提高办公效率、保障林业快速发展的有效手段。“十一五”期间，根据林业工作需要配齐计算机、传真机，配置带宽不小于兆的局域网络，构建＊＊林业信息网，及时林业发展、改革、科技等信息，及时了解外县区、外市地、外省林业工作的动态，汲取经验做法。加强局域网络安全，配齐必需的防火墙、服务器等设备。加强网络管理，培训、确定专职的网络管理人员，确保信息畅通。努力提高网络使用效率，逐步实现网上收发公文、查阅文件、网上传输数据，实现无纸化办公。
（二）业务监控、服务设施建设
根据各科站分工和业务需要，配备多媒体演示室、电子显示屏和电子触摸屏。建设林火监控室、资源消长监控室、林木病虫监测室等现代化的服务设施，及时掌握全区森林资源消长动态，提高森林灾害的预防能力。
第五章保障措施
一、切实加强对林业建设的领导
要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。切实加大林业法律法规的宣传力度，增强干部群众国土绿化意识，激发积极性。层层落实目标管理责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。动员全社会的力量来关心和支持林业工作，共同推进林业事业持续、健康、跨越式发展。
二、加大政策引导和资金投入力度
坚持国家、集体、个人一起上，各方面的资金一起筹，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极对上争取林业贴息贷款、国债造林以及重点工程建设资金。坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。抓好区、乡镇、村三级义务植树基地建设，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度，多形式加快林业建设。
三、扩大林业对外开放，实现与国际接轨
充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快林业发展。加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验，鼓励区外投资主体投资造林和发展林产品加工业。开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品的开发建设，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。
四、坚持依法治林
进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。积极开展专项教育，加强队伍培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执法水平。采用林业公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大行政执法力度，切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的林木资源管护工作，依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪活动。
第2篇：中长期发展规划范文
上海要成为“三最”城市之一
《纲要》提出,上海要逐步造就一批科技大师,到2020年成为最具创造活力、最富创新精神、最优创业环境的城市之一。到2020年,将培养和集聚一批世界一流人才,充分发挥各类人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用,把上海建设成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地,建设成为世界创新创业最活跃的地区之一,为落实人才强国战略发挥先导作用。
《纲要》明确了上海提升人才国际竞争力的主要任务,包括建立浦东国际人才创新试验区,建设一批海外高层次人才创新创业基地,在人才构成、素质、管理服务等方面形成国际竞争比较优势,依靠人才优势推动国际大都市发展等。
人才资源将达610万人
到2020年,上海人才资源总量达到640万人。确立人才国际竞争比较优势,海外高层次人才集聚度进一步提高,本土人才国际化素质和参与国际竞争合作的能力显著增强,承载海内外人才发展的平台日益具有国际影响力,引进2000名海外高层次创新创业人才,在沪常住的外国专家达到21万人。
增强人才队伍与产业结构融合度,知识型服务业人才占人才总量的比例达到60%,高技能人才占技能劳动者的比例达到35%,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到53%。提升人才自主创新能力,人才贡献率达到54%,高层次创新型科技人才达到9000h,,每万劳动力中研发人员(R&D)达到148人年,国内专利授予量达到5万件。优化人才发展环境,人力资本投资占上海市生产总值(GDP)比例达到18%。
探索试行技术移民制度
进一步完善永久居留制度,细化申请条件,规范申请程序,积极引进金融、航运及战略性新兴产业和高新技术产业化等领域高层次人才。探索试行技术移民制度。建设知识产权保护体系,率先细化与知识产权保护相关的各类政策,保护人才和用人单位的创新权益。在人力资本较集中、科技含量较高的产业领域,探索人力资本产权激励机制。加强银政合作,创新信贷模式;创新国资投资机制,改革国资投资公司的投资理念、评价方法、决策模式和动力机制,促使国有科技投资公司从以追求项目投资收益为主转变为由财政提供稳定的资金来源,国资以“资本金+利息”的退出模式,支持科技型中小企业发展。
建设国际人才市场,建立符合国际惯例的薪酬定价、信息交互机制,加快推进人才与资本、技术、产权等国际要素市场的融合和对接,形成开放度高、竞争力强、流量大的国际人才资源配置中心。
建设人才创业基地
先期重点建设中国商用飞机有限责任公司、上海交通大学、上海张江高科技园区、上海杨浦知识创新基地等若干部级海外高层次人才创新创业基地,依托企业、高校、科研院所、园区,用5～10年时间建立20～30个市级海外高层次人才创新创业基地,争取其中的一批基地建成部级海外高层次人才创新创业基地。充分发挥基地的主体作用,支持基地争取更多国际和部级创新项目、创新资源落户上海。重点从人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试和创新突破。
大力集聚高层次人才
实施上海海外高层次人才引进计划(“上海”)。用5～10年时间,重点引进2000名能够促进本市重点行业、重点领域发展的海外高层次人才分别在浦西和浦东建立大型高层次人才居住基地,各区县同时建设一批人才公寓。建设统一的海外高层次人才信息库,完善海外高层次人才联系制度。发挥“上海”的辐射和带动效应,分级分类实施海外人才引进计划,继续吸引、集聚一批各行各业需要的海外优秀人才。继续实施“上海高校特聘教授(东方学者)岗位计划”、“浦江人才计划”、“雏鹰归巢计划”等海外人才引进和资助计划。健全海外人才管理服务政策法规,维护海外人才基本权益。
加大引进外国专家和智力力度。紧贴经济社会发展脉搏,采用多种形式引进高层次外国专家。明确重点支持领域,最大限度发挥引进国外智力的作用。完善外国专家管理服务体制机制,建立外国专家和外籍就业人才分类管理模式。探索建立对外国专家的表彰机制,对贡献突出、对华友好、活跃在相关领域和高端前沿的重点外国专家予以表彰和奖励。建立市、区县两级外国专家管理服务网络,完善引智体系。
实施上海外国留学生支持计划。不断扩大招收外国留学生规模,优化留学生层次结构,增加海外人才储备。
提高本土人才国际化程度
构筑人才国际交流和竞争舞台,在与国际一流人才合作中不断提升本土人才国际化水平。鼓励跨国公司在沪建立地区总部或研发中心,吸引各类国际组织、论坛机制落户上海。每年资助一批优秀人才参加国际会议。在有关国家、地区建设一批有特色的海外培训基地,加大本土人才出国(境)培训力度。创办高水平中外合作大学和二级学院,鼓励中外学生交流,支持各种形式的出国留学。
推进重点领域人才发展工程
聚焦创新驱动的转型发展和形成以服务经济为主的产业结构,着眼于推进创新驱动的转型发展,加大高层次创新创业人才引进和培育力度,逐步造就一批具有世界影响力的科技大师、科技领军人才和优秀创新团队,涌现一批掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长性项目的高层次创业人才。实施高层次创新型科技人才开发计划。实施创业人才支持计划。
建设现代服务业人才队伍
着眼于形成以服务经济为主的产业结构,按照建设“四个中心”的总体部署和要求,大力开展以金融、航运、贸易为重点且能有效提升上海比较优势、增强国际竞争力和可持续发展能力的现代服务业人才。
实施国际金融人才开发计划和国际航运人才开发计划,进一步完善金融和航运类人才公共服务平台,强化国际金融人才服务中心综合服务功能,推动航运经济的发展,加快中国船员评估中心、国家海员招募中心、国际海员救助中心落户上海,逐步加大金融、航运人才政府奖励力度,扩大奖励范围。
实施国际贸易人才开发计划。统筹各类现代服务业人才开发。优化人才事业环境、生活文化环境、服务环境,加大人才优先投入力度;完善人才法规体系;加强人才工作队伍建设。
优化人才发展环境的制度保障
第3篇：中长期发展规划范文
一、加大科技投入
（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系，确保科技投入逐年提高，使科技投入水平同建设创新型*的要求相适应。“十一五”末全社会研究开发投入占国内生产总值的比例达到12％，到2020年达到25％。
（二）确保财政科技投入的稳定增长。各级政府要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。*年起，省财政安排科技三项费1亿元，以此为基数，每年按不低于10％的比例增长。
各设区市、县（市、区）都要大幅度增加科技投入。从*年起，设区市财政每年的科技三项费要按当年财政预算支出的15％以上安排。县（市、区）应按当年财政预算支出的10％以上安排，人均财政收入达不到全省平均水平的县（市、区）至少不低于50万元。
（三）切实保障重大专项和重点科技工程的顺利实施。对《规划纲要》所确定的重大专项和重点科技工程的实施，按照“成熟一个、启动一个”的原则，组织专家进一步进行全面深入的技术、经济等可行性论证，根据发展需要和实施条件的成熟度，报省政府批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。
（四）发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。创新投入机制，整合政府资金，加大支持力度，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。要引导和支持企业、高校和科研机构建立或共建高水平的技术创新平台；加强面向企业技术创新的服务体系建设。
*年起省财政安排科技型中小企业创新基金*万元，用于激励和引导中小企业自主创新。
经省科技行政管理部门认定的高新技术自主创新成果转化项目新增地方财政收入部分，5年内当地财政部门可从中安排资金资助企业再发展。
经省科技行政管理部门认定的高新技术产品，由受益财政给予奖励，以鼓励企业研究开发高新技术产品。
国家高新技术产业开发区外经严格认定的高新技术企业，可参照部级高新区的有关优惠政策，由受益财政给予奖励。
加大对农业科技成果转化的投入，支持涉农企业加快科技成果转化和产业化。
（五）优化财政科技投入结构。财政科技投入重点支持应用基础研究、社会公益研究、前沿技术研究。合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金。重视公益性行业科研能力建设，建立对公益性行业科研的稳定支持机制。优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决我省经济社会发展中的重大科技问题。
（六）创新财政科技投入管理机制。在科研基地布局、人才队伍建设、政府科技计划设立、科研条件建设等方面，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。改革和强化科研经费管理，建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。
二、落实税收激励政策
（七）加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额25％以内的，可在企业所得税前扣除。
（八）允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
（九）完善促进高新技术企业发展的税收政策。推进对高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。落实高新技术企业计税工资所得税前扣除政策。
对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。
（十）对符合国家规定条件的企业技术中心、工程（技术）研究中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。
(十一)鼓励高新技术产品出口，积极推荐符合条件的产品列入《中国高新技术产品出口目录》，对列入《中国高新技术产品出口目录》的产品优先给予扶持，享受出口通关便捷，优先安排退税资金，及时足额办理高新技术产品出口退(免)税。
（十二）扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。
（十三）落实促进转制科研机构发展的税收政策。对整体或部分企业化转制科研机构按国家有关规定免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税，以增强其自主创新能力。
（十四）支持符合条件的拟上市高新技术企业和技术创新优势企业申请国家和省政策性扶持资金。此类企业因改制而比改制前三年平均数多缴纳的企业所得税地方留成部分，按实际情况由财政采取奖励办法补给企业。财政、税务、国土、房产等部门要按规定减免其在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费和其他费用。及时办理此类企业申领有关证照（房产证、地产证），简化手续、减免规费。其投资符合国家产业政策的项目，所需建设用地给予优先安排。
三、强化金融支持
（十五）加强与国家政策性金融机构合作，对国家或省重大科技专项、国家或省重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持。
（十六）着力建设科技融资平台。重点在一些服务功能强、人员素质高的创业投资公司、科技企业孵化器、大学科技园中选择若干机构建设科技融资平台，为各金融机构帮助中小企业进行技术创新项目融资提供服务。积极扶持具备条件的中小企业信用担保机构为有市场、有效益、有信用，具有较好的科技成果产业化前景的科技项目提供融资担保。积极探索科技项目投资风险规避的新模式、新方法。
（十七）加快发展我省创业风险投资事业。采取政府引导、企业为主、市场化运作和吸引民间资本入股等多种方式，大力发展创业投资企业，壮大风险资本规模。积极引进省外国外风险资本来赣投资。允许和支持证券公司在符合法律法规和有关监管规定的前提下开展创业风险投资业务。
（十八）支持利用资本市场多渠道多方式融资。支持符合条件的高新技术企业通过证券市场发行公司股票、债券和可转换债券及其他证券衍生品种，通过银行间债券市场发行短期融资券，获取发展资金。支持目前尚不完全具备国内主板和中小企业板上市条件的科技型中小企业改制为股份有限公司，争取在适时推出的国内创业板发行上市。
（十九）支持证券服务机构在我省执业。支持省内外证券公司和投资银行在我省寻找、挖掘、培育和推荐高新技术企业通过资本市场发行上市。支持会计、审计、资产评估、律师事务所和证券服务等中介机构在我省为证券发行上市提供中介服务。
（二十）推进高新技术企业股份转让工作。争取国家批准我省未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点工作。在总结试点经验的基础上，逐步允许具备条件的未上市高新技术企业进入代办系统进行股份转让。逐步完善我省区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。
（二十一）支持开展对高新技术的保险业务。支持保险公司发展与高新技术领域相关的企业财产保险、责任保险、出口信用保险、业务中断保险、人身保险，以分散创新风险，鼓励高新技术产品出口。
四、政府采购支持
（二十二）建立财政性资金采购自主创新产品制度。实行自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。由省科技行政管理部门会同省有关部门按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。省财政部门会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新产品目录，实现动态管理。
使用财政资金的重大建设项目及重大装备和产品采购项目，应首先采用自主创新产品。在国家和省政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60％。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金。
（二十三）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购国产或省产自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格折扣。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。
经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。
（二十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合我省经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买。
五、促进引进消化吸收再创新
（二十五）建立由省发改委、省国资委、省经贸委、省科技厅、省外经贸厅等省直相关部门参加的技术引进消化吸收和再创新工作联席会议制度，形成相应的协调机制，制定重大产业技术和装备引进政策，组织协调并监督重大引进技术的消化吸收再创新工作。
（二十六）加强对技术引进和消化吸收再创新的管理。由国家和省政府核准或使用政府投资的工程项目需要引进的重大技术装备，项目业主应联合装备制造企业制定引进和消化吸收方案，作为工程项目审批或核准的重要内容。
（二十七）对企业消化吸收再创新给予政策支持。设立“省引进消化吸收再创新专项资金”，对符合国家产业技术政策的引进消化吸收再创新项目，经省有关部门认定后给予资助。对企业集成创新和消化吸收再创新开发的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。
（二十八）支持产学研联合开展消化吸收和再创新。对关键技术和装备的引进，用户单位应吸收制造企业、高等学校和科研院所参与，共同跟踪国际先进技术的发展，并在消化吸收的基础上，共同开展自主创新活动。
（二十九）对国内尚不能提供、且多家企业需要引进的重大装备，鼓励统一招标，引导外商联合国内企业投标；在进口装备的同时，应当引进先进设计制造技术，并支持省内企业尽可能多地参与分包和实现本地制造。
限制盲目、重复引进。限制进口国内已具备研发能力的关键技术；禁止或限制进口高能耗、高污染和已被淘汰的落后装备和技术。
（三十）建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大装备保险机制，引导项目业主和装备制造企业对国产首台（套）重大装备投保。
六、创造和保护知识产权
（三十一）掌握关键技术和重要产品的自主知识产权。省科技行政管理部门、综合经济部门会同有关部门按照行业和领域特点共同编制并定期应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录，政府科技计划和建设投资应当对列入目录的技术和产品的研制予以重点支持。对开发目录中技术和产品的企业在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。
（三十二）政府科技计划要支持重要技术标准的研究，引导产学研联合研制技术标准，促使标准与科研、开发、设计、制造相结合。政府主管部门加强对行业协会等制定重要技术标准的指导协调，在我省具有一定优势的领域，支持企业、社团自主制定和参与制定国际、国家和行业技术标准。支持加快国外先进标准向国内标准的转化。重点支持企业通过再创新，以我为主形成技术标准。
（三十三）建立健全知识产权保护体系。抓紧制定《*省专利保护条例》，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境；建立知识产权工作协调机制，成立“*省知识产权工作领导小组”，设区市和有条件的县（市、区）也应成立相应机构。建立相关部门参加的知识产权联席会议制度，领导和统筹协调知识产权工作；加强知识产权管理部门自身建设，强化其管理职能。建立知识产权信息服务平台，支持开展知识产权信息加工和战略分析，为自主知识产权的创造和市场开拓提供知识产权信息服务。
（三十四）从*年起设立“省专利专项资金”，省财政首期安排500万元，主要用于重点资助专利申请、执法、奖励、产业化、试点示范、人才培养、知识产权战略的政策研究和专利公共信息服务平台以及知识产权预警与应急等方面。设区市和有条件的县（市、区）也要设立“专利专项资金”。
（三十五）鼓励和引导各类法人和自然人开发、申请和实施专利技术，尤其是发明专利、软件著作权和动植物新品种权。对取得国内外发明专利的申请费用给予资助。切实保障科技人员的知识产权权益，职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中作出突出贡献人员依法给予报酬。依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。
支持高校专利实施活动，凡经学校认可并订立专利许可合同的专利实施项目，合同生效后从专利实施项目经费中提取10％进入学校的专利研发专项基金，20％作为报酬直接发给发明人或设计人，70％拨入科研课题账户。
设立省级专利奖，对进行发明创造并在省内实施，促进经济发展做出突出贡献的专利权人予以奖励。县级以上人民政府应按照国家和我省有关规定对本地发明创造、促进专利技术产业化以及专利保护与管理工作取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
（三十六）建立知识产权工作考核体系。将知识产权工作纳入各级党政主要领导科技进步目标责任考核内容；将知识产权的形成、拥有及管理制度建设作为企业、高校、科研机构评估的重要内容；将取得知识产权的数量和质量作为重大科技攻关项目的立项要求和评审指标；将知识产权数量和质量作为各级各类科技园区、企业技术中心、工程技术（研究）中心、重点实验室、高新技术企业和民营科技企业认定的重要指标。
七、加快人才队伍建设
（三十七）加快培养一批高层次创新人才。深入实施“领军人才建设工程”、“百千万人才工程”和“井冈之星创新人才培养工程”，重点培养院士后备人才、科技领军人才、企业自主创新领军人才和科技成果产业化人才。在基础研究、高技术研究、社会公益研究和高新技术产业化等领域，着力培养造就一批创新能力强的高水平创新带头人，形成优秀创新人才群体和创新团队。
（三十八）积极引进国内外优秀人才。制定和实施吸引优秀留学人才和海外、省外科技人才来赣工作计划，大力实施留学生创业工程，加大招才引智工作力度，结合我省重大科技专项和重点创新项目的实施，采取团队引进、核心人才带动引进和柔性引进等多种方式引进国内外优秀人才，为我省经济建设和社会发展提供智力支撑。国内外高层次人才来赣工作不受用人单位编制、增人指标、工资总额和出国前户籍所在地限制。妥善解决好他们的社会保险、配偶就业、子女上学等问题。
（三十九）支持企业培养和吸引创新人才。改革和完善企业分配和激励机制，支持企业吸引科技人才，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。在高等学校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员。制定和规范科技人才兼职办法，引导和规范高等学校或科研机构科技人才到企业兼职。支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。推进企业博士后科研工作，吸引优秀博士到企业从事科技创新。企业招聘高等学校毕业生和吸引优秀人才不受户籍限制。制定相应的政策支持军工等特殊岗位的创新人才培养和使用。
明确国有企业负责人对企业自主创新的领导职责。将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容。
（四十）支持培养从事科研、推广和服务等科技活动的农村实用科技人才。对科技人员面向农村和贫困地区开展技术创新服务予以政策支持。充分利用广播、电视、网络等远程教育资源，提高广大农民采用实用、先进农业技术的水平和职业技能。鼓励农业院校面向农村开展农村实用技术培训，培养一支有文化、懂技术、善经营的农业科技推广的人才队伍。
八、重视教育与科普
（四十一）高等学校是我省创新体系的重要组成部分。要充分发挥高等学校在科技创新中的基础和生力军作用，重点支持建设研究型大学、教学研究型大学和若干高水平的学科专业，形成有明显优势和特色的科研领域，增强科技竞争实力。
以科技教育管理制度改革为重点，推进高校科技管理体制和机制创新；以科技创新平台建设为重点，推动我省高校创新体系的建设；以培养科技领军人才、学术带头人为重点，形成一批充满活力的科技创新群体；以产学研结合为重点，进一步整合科技教育资源，推进科技、教育、经济紧密结合；以大学科技园和产业化基地建设为重点，推动高校技术转移扩散及科技成果产业化。
（四十二）全面推进素质教育、大力发展与改革职业教育。倡导启发式教学，注重培养学生动手能力，从小养成独立思考、追求新知、敢于创新、敢于实践的习惯。切实加强科技教育，广泛运用现代远程教育手段，倡导新的学习方式和教学方式。积极开发并合理利用校内外各种课程资源，发挥图书馆、实验室、专用教室及各类教学设施和实践基地的作用，广泛利用校外的展览馆、科技馆等丰富的资源，加强中小学生科技活动场所建设，拓宽中小学生知识面和锻炼实践能力。
加快技能型紧缺人才的培养和农村转移劳动力的培训。切实加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业教育的办学规模，提高高等职业院校的办学质量，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。
（四十三）加强科普工作，夯实自主创新的社会基础。实施全民科学素质行动计划。“十一五”期间，各级财政要增加对科普事业专项经费的投入。省本级应达到人均03元以上；设区市本级应达到04元以上；县（市、区）本级应达到人均03元以上。在“十五”期间科普活动经费没有达到人均01元的设区市、县（市、区），*年必须确保人均达到01元。
九、加强科技创新基地与平台建设
（四十四）加强国家和省级高新技术产业开发区建设。大力推进高新技术产业开发区的“二次创业”，提升高新技术产业开发区的自主创新能力。国家和省级高新区应设立科技管理机构，增强园区自主创新能力和创新环境建设的协调功能。政府科技计划应适当向高新区倾斜，引导科技资源向高新区积聚，促使高新区成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。
（四十五）发挥区域产业、技术和资源优势，依托高新区或科技工业园区建设高新技术特色产业基地。创造有利于企业开发具有自主知识产权技术、产品和创立自有品牌的良好环境、提供参与市场开拓和竞争的政策和产业发展平台，促进高新技术企业积聚和科技要素的综合集成，把高新技术特色产业基地建设成为地方经济发展的增长极。高新技术特色产业基地所在地方的政府应加大对高新技术特色产业基地的投入，支持基地加快发展。
（四十六）对培育孵化高新技术企业，为当地经济发展作出重大贡献的大学科技园、创业服务中心等科技型企业孵化器，由受益财政给予奖励。
（四十七）加强实验基地、基础设施和条件平台建设。加大对省科技基础条件平台建设的投入。加快建设重点研发基地平台、自然科技资源保护和利用平台、科技文献信息与科学数据共享平台、大型科学仪器协作共用平台和科技成果转化公共服务平台，全面提升科技基础条件平台对自主创新的支撑能力。以重点实验室、工程（技术研究）中心、企业技术中心等为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平人才，推动项目、基地、人才的有机结合。
（四十八）支持企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高等学校、科研院所等相关力量，在重点领域建设一批工程实验室，开展面向行业的前沿技术、关键技术、军工配套和军民两用技术研究。
（四十九）促进“军民结合、寓军于民”。建立军用、民用自主创新共享平台，促进军用、民用技术研究开发需求的互通交流及创新成果的双向转移。
（五十）深化技术开发类科研机构转制，推进转制科研机构建立现代企业制度，完善转制科研机构业绩考核办法，建立起促进其技术创新的业绩考核指标体系。在经营业绩考核指标（国有资本保值增值率、净资产收益率）中，合理剔除非经营性资产的影响因素。
十、加强统筹协调
第4篇：中长期发展规划范文
根据的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》(“纲要”全文见《新华月报》3月号・记录――本刊编者)，到2020年,全社会科技研发经费年投入总量将超过9000亿元,投入水平位居世界前列,企业将成为科技创新主体。
由2000多名顶尖科学家和科技政策专家历时一年多制定的这个纲要，是中国市场经济体制基本建立及加入世贸组织后的首个国家科技规划。
纲要确定，到2010年，全社会研究开发投入占国内生产总值(GDP)的比重将提高到2％；到2020年，这一比例将达到2.5％以上。
2004年，中国研发经费投入占GDP的比重达到创纪录的1.23％，在发展中国家居首位。但是，世界绝大多数发达国家的比重都在2％以上。
纲要部署了11个国民经济和社会发展的重点领域以及68项优先主题，16个具有战略意义的重大专项，8个重点技术领域的27项前沿技术，18个基础科学问题，4个重大科学研究计划。
它们涵盖能源、资源、农业、制造业领域，载人航天和探月、转基因生物新品种培育等战略工程，生物、信息、制造等领域的前沿技术以及蛋白质、纳米等科学研究。
科技部部长徐冠华在接受采访时说，这些都是“迫切需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题以及实现技术跨越式发展的重点领域”。
他说：“目前，中国还不是经济强国的一个根本原因就在于创新能力薄弱。”
这部45000字的纲要突出强调“企业成为自主创新的主体”的目标。纲要提出，要推动企业特别是大企业建立研发机构，同时在财税政策和建立研发平台上给企业大力支持。
科技政策专家们设计了中国各类企业凭借技术创新和市场竞争增强竞争力的实现路径，提出到2020年左右，以大量专业化中小企业为基础，在各产业中造就一批效益突出、创新业绩出众、成长迅速、实力强大的中国企业，并使其中佼佼者跻身世界500强，形成“航母级”企业。
自上世纪50年代以来，中国根据各个发展阶段的特点，先后制定和实施了7个中长期科技发展规划，取得了以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻、高性能计算机等为标志的一批重大科技成就，但是，科技总体水平与发达国家还有较大差距。
中国国家主席在年初举行的全国科学技术大会上说：“要推动中国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。”
（2月9日新华网）
解读“规划纲要”亮点
2月9日，《国家中长期科学和技术发展规划纲要
（2006－2020年）》（以下简称《规划纲要》）全文。
4万多字的《规划纲要》，站在历史的新高度，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术的发展作出了全面规划和部署，是未来15年指导我国科技发展的纲领性文件。“新华视点”记者就此“连线”采访了一些权威人士，对《规划纲要》的亮点进行解读。
亮点1主线：自主创新成为国家战略
【规划“原声”】必须把提高自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，大幅度提高国家竞争力。
【现状解析】改革开放20多年来，我国经济社会快速发展，但在许多领域仍然缺乏核心竞争力。在汽车制造领域，真正的国产轿车仅占10％；在医药研发领域，97％的化学药品为仿制药，医疗器械设备大量依赖进口……
【热线链接】徐冠华，科技部部长：
《规划纲要》最大的特点就是突出自主创新，并以此为主线贯通全篇。自主创新包括原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新。自主创新从来不反对引进技术，但要反对引进、落后，再引进、再落后。自主创新是新的历史条件下我国科技发展的指导思想，对于我国未来科技和经济社会发展具有极其重要的战略意义。
亮点2突破口：企业成为技术创新主体
【规划“原声”】以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。
【现状解析】长期以来，我国的科技活动主要集中在科研院所，企业被边缘化。而今天在国际上展现国家竞争实力的恰恰是企业，国际上有6万多家跨国企业，控制了世界技术转移的90％、投资的80％。
【热线链接】白先宏，百泰生物药业有限公司董事长：
我曾在科技部工作过15年。过去，我们一直较重视研究院所，这些院所在历史上发挥了重要作用，但成果转化难也困扰了我们20多年。随着市场经济发展，一些企业越来越有研发的愿望和实力，我们就是在科技部、发展改革委支持下才研制出国家一类新药的。将企业作为技术创新的主体，具有战略意义。
亮点3投入：将形成稳定增长机制
【规划“原声”】到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上，力争科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度降低到30%以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。
【现状解析】2004年我国全社会科学研究与试验发展经费支出达历史最高水平,为1966.3亿元,占GDP1.23％。虽然我国科技研发投入强度已位居发展中国家前列，但仍缺乏明确的科技投入战略，科技投入总量不足，投入规模没有形成稳定增长机制，投入结构不够合理。
【热线链接】贾康，财政部财政科学研究所所长：
建设创新型国家，除了利用国际资源、制度创新和技术创新外，科技投入必须有较大幅度的增加。应确立政府引导、社会投入的新方略，并在政府直接投入部分体现加大力度、适当超前、重点支持的方针。要进一步发展和完善市场经济下的多元化科技投入体系，政府、企业、金融机构在市场资源配置基础上应实现合理分工和协调配合。此外还应激励个人、非营利性机构、公益性社会团体增加科技投入，提高民间资本投资研发活动的回报率。
亮点4体制：全面推进国家创新体系建设
【规划“原声”】到2020年，我国科学技术发展的总体目标是……进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。
【现状解析】改革开放以来，我国科技体制改革取得重大成就，但仍存在若干阻碍创新的障碍，表现在宏观决策与管理体制不顺、调控不力；创新主体能力不强，特别是企业自身人才集聚和研发能力薄弱；创新环境和条件存在很多制约因素；人才资源尚未得到充分发挥；创新文化还不适应发展需要。
【热线链接】孔德涌,中国社会经济系统分析研究会理事长：
将国家创新体系建设列入中长期规划，是我国首次系统地思考整个国家的创新活动，回答科技和经济结合的问题。国家创新体系建设，必须从体制改革、机制完善、能力建设、环境优化等方面采取一系列配套措施。如何引导？一个是靠政府有形的手，一个是靠市场无形的手，这两只手配合得最好的时候，也就是国家创新体系运作得最好的时候。
亮点5人才：造就世界级专家
【规划“原声”】加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。
【现状解析】目前我国科技人力资源总量已达3200万人，研发人员总数达105万人，分别居世界第一和第二位。但我国科技人才的创新能力和人才质量仍有待提升，特别是我国尚缺乏世界级的科学家。在158个国际一级科学组织及其所属的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26％。
【热线链接】杨星科，中国科学院生物物理所党委书记:
我国人才队伍基本素质有了很大提高，思想比较活跃，特别是40岁左右担纲的骨干人员视野比较开阔，但是科学大家很少，急需高水平技术人才。科技要跨越，人才必须跨越。要进一步优化氛围，鼓励创新。要人尽其才，杜绝人才浪费。有些科学家稍有成就就担任管理职务，过早离开了实验台，就是浪费。科研机构要使人才国际化，也要有国际化人才。
亮点6机遇：全球资源更多为我所用
【规划“原声”】必须充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。
【现状解析】随着科技全球化加快，科技竞争日益成为国家间竞争的焦点。
与此同时，全球化环境、现代信息技术的广泛应用和国际大科学工程的深入开展，有利于我国在更大范围、更深层次上学习先进科技成就，分享研究开发资源和管理经验。
【热线链接】高文，中国科学院计算技术研究所研究员:
更广泛参与国际科技合作和竞争是大势所趋。
过去在对外科技交流合作上，国家缺少导向性扶持政策，比较侧重于基础研究，在与经济发展关联较大的很多学科领域做得不够。
要更深层次参与国际科技合作，一方面要侧重三五年之内可能投入应用的，对产业发展有巨大推动力的领域；另一方面要有超前意识，关注几十年之后国际科技发展的最前沿。
亮点7科普：首次“写”入中长期科技规划
【规划“原声”】提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境。
【现状解析】科技长远发展离不开国民科学素质的提高。加强科技自主创新不仅依赖社会的物质保障，也需要较高的国民科学素质基础和能够激发创新的文化环境。我国科技产出率不高、重大创新成果匮乏、原始性创新难以涌现的现状，除了受制于投入、条件和人才上的硬约束外，也缺乏创新文化的有效支撑。
【热线链接】王渝生，中国科技馆馆长：
这是国家首次把科学普及和创新文化建设作为重要内容写入中长期科技发展规划。提高全民科学文化素质，应遵循政府推动、全民参与、提升素质、促进发展的方针。要鼓励保障公益性科普事业。要制定优惠政策，支持营利性的科普文化产业。
亮点8整合：国防科研将向民口开放
【规划“原声”】改革军民分离的科技管理体制,建立军民结合的新的科技管理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放。
【现状解析】目前我国军口和民口的研发体系相互割裂，技术研发一半以上重复。每年政府科技投入首先切成军口、民口两块，造成科技投入不足和资金使用浪费低效并存。而发达国家军民技术有85％的通用率，85％的专家直接或间接为国防服务。
【热线链接】胡军辉，华中科技大学深圳研究院副院长:
世界上先进国家军事实力的强大也是充分利用了社会资源，过去我国在这方面比较封闭，军工体系完全靠自己的人才、技术，资源有限。军民科研体系更紧密结合，能使科技资源更有效配置，也有利于充分利用整个社会资源来保障国防安全。 (李斌、李亚杰、吴晶晶)
(2月10日《北京日报》)
科技蓝图助推百姓实现理想
纲要内容
遴选出8大科学前沿问题
《纲要》遴选出8个科学前沿问题。这8大科学前沿问题分别是:
生命过程的定量研究和系统整合；凝聚态物质与新效应；物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律；核心数学及其在交叉领域的应用；地球系统过程与资源、环境和灾害效应；脑科学与认知科学；新物质创造与转化的化学过程以及科学实验与观测方法、技术和设备的创新。
16个重大科技专项力争突破
《纲要》确定了未来15年力争取得突破的16个重大科技专项,涉及信息、生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题以及军民两用技术和国防技术。
这16个重大专项包括:核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等，其中许多专项受到国内外的高度关注。
选择68项优先主题
《纲要》还在“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域中选择了68项任务明确、有可能在近期获得技术突破的优先主题。
这68项优先主题包括能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、交通运输业、信息产业及现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展和公共安全十个领域。
2020年科技投入达9000亿
就一些重要的指标，《纲要》还提出具体的目标:到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，即达到9000亿元左右。力争科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度降低到30%以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。
15年实现8个目标
《纲要》指出，我国要经过15年的努力，在科技若干重要方面实现以下8个目标：
■ 掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术,使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。
■ 农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高,有效保障国家食物安全。
■ 能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。
■ 在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。
■ 重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。
■ 国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。
■ 涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。
第5篇：中长期发展规划范文
关键词：《国家中长期教育改革与发展规划纲要》；地方师范院校；社会服务
2010年我国颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。这是进入21世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划纲要，是指导未来10年我国教育改革发展的纲要性文件。与1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年的《中国教育改革与发展纲要》、1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》等文件提出的改革举措相比，此次的《纲要》特别强调今后我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等教育优化结构办出特色。
高等师范教育作为高等教育的重要分支，近10年来，经历了结构调整和质量提升等一系列改革之后，进入了发展的快车道，取得了一系列的成果。地方高等师范院校是高等师范院校的重要组成部分，在高等教育大众化、教师教育转型和基础教育改革的推动下，也取得了长足的发展，为培养合格的师范人才做出了积极的贡献。然而，在新形势下，地方师范院校也面临着许多挑战。本文以《纲要》的内容为指导，主要探讨地方师范院校为地方社会服务能力的现状及发展建议。
一、地方师范院校为社会服务能力的现状、存在问题及背后原因
本文对广东省粤东地区一所百年师范院校进行个案研究，具有一定的典型性和代表意义。
首先通过统计数据，对该学院过去六年的纵向项目和横向项目情况进行比较。
表1：该学院过去六年纵向项目和横向项目情况
年度
纵向项目比例%
横向项目比例%
纵向项目经费比例%
横向项目经费比例%
2006
82.3
17.7
57.7
42.3
2007
93.1
6.9
93.5
6.5
2008
83.8
16.2
86.2
13.8
2009
69.6
30.4
68.6
31.4
2010
81.3
18.7
87.5
12.5
2011
68.8
31.2
80.4
19.6
从表中数据可以看出，该学院过去六年的科研项目立项以纵向项目为主，经费来源主要为政府资金，横向项目科研经费比例较小，为地方经济建设服务的功能较弱。
深入探讨该现状背后的原因，主要有以下方面：
首先，作为一所传统的具有百年历史的地方师范院校，多年以来的办学目的主要是为基础教育培养师资，学科结构上存在着农弱、工差、医缺等问题。现有学科主要集中在文理两个大类。
其次，作为地方性院校，在软硬件条件上相对于重点院校具有劣势，新兴学科的尖端人才引进不了，内培成长起来的人才留不住。人才是高校发展的重要资源，人才结构决定了学校的专业、学科、研究方向等，对学校发展具有重要作用。没有稳定的高层次人才团队的带动，学校新兴学科的建设与发展必定较为缓慢。这一问题是地方师范院校发展的瓶颈，不从源头上解决问题，将不利于地方师范院校的改革与发展。
二、地方师范院校发展中面临的挑战
作为地方师范院校，“师范性”是其根本。但是在新形势下，师范院校的这种优势却面临着挑战。
首先，1999年国务院出台了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院”，标志着师资的培养不再仅限于师范院校，而是面向所有高等学校开放。综合性大学和其他非师范院校共同参与形成了一个开放的教师教育体系。师范性院校必须与这些学校共同竞争生源，培养出来的师资人才也将共同参与激烈的就业竞争。师范院校曾经“计划招生，定向分配”的优势不复存在。
其次，由于地方师范院校的“地方性”，所获得的资源和平台不如重点大学。在新形势下，综合性的重点大学具有更多的资源和支持力量，大步跨越向前发展。当今社会对师资人才的需求从量的需求转向了质的需求。综合性重点大学培养出来的人才在社会上往往具有更大的竞争力。这样一来，地方师范院校将被进一步弱化。
在严峻的挑战面前，地方师范院校必须努力寻求改革，适应社会需要，拓展新的生存空间，变单纯为基础教育服务为基础教育服务为主，同时面向社会发展和地方经济建设服务。
三、以《纲要》为指导，增强社会服务能力，办出特色，在挑战和机遇中寻求发展
《纲要》中明确要求，高等教育必须优化结构，办出特色，强调要增强高校的社会服务能力。国家提出要建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向。还要引导各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。因此，地方师范院校虽然面临着严峻的挑战，同时也具有良好的发展机遇，关键是要积极改革，寻求发展。
在人才培养、科学研究、社会服务中，服务是终极目标。高校就是通过人才培养和科学研究服务于社会的。地方师范院校要寻求发展，也必须紧密联系社会经济，增强社会服务能力。利用地域优势，办出特色，实现可持续发展。
第一，要处理好保持原有师范性的优势与开展社会经济服务之间的关系。在改革发展过程中，有些地方性师范院校舍本逐末，逐渐淡化甚至放弃教师教育的特色，丧失了积淀和传承下来的历史根基，显然是得不偿失的。“师范性”是地方师范院校的根本，在改革中不应舍弃，而应该在原有的传统优势上，挖掘办学特色和优质资源，培养优势学科，打造品牌专业。同时立足区域，拓展办学功能，与地方经济需求相结合，与当地重点产业实现对接，在社会服务能力上取得大的进展。必须平衡好两个发展方向的关系，互相促进，良性进展。
第二，凝练特色，整合资源，有重点地开展学科建设。根据地方经济社会发展的需求，最新发展趋势，充分利用学校的地缘优势，进一步挖掘当地深厚的文化底蕴和丰富的自然资源，进一步加大具有区域研究特色的学科建设力度。建设产学研基地平台，为地方经济建设和社会发展提供智力和技术支撑。
第三，加紧引进和培养人才，尤其是引进应用学科人才，加强科研团队建设。人才是核心战略资源，高层次的科研团队人才将快速地促进学校学科结构的改造和建设。以华南师范大学为例，作为一所百年师范院校，在新的发展形势之下，积极结合区域经济发展需求，大力引进光学方向包括院士，“”等高层次人才队伍，建 设成效显著，光学建设成为国家重点学科，并依托这一学科，建成了产学研结合的、光学和生命科学相结合的科研基地及高层次人才培养基地。地方师范院校应加紧引进和培养人才，积极探索多种形式的学科团队建设途径，建设一支具有较强创新能力的高水平科研队伍，加快改革力度，为地方经济建设服务。
在新形势下，师范教育蕴藏着巨大的机遇和挑战，地方师范院校应正确审视和分析当前存在的问题，顺应《纲要》精神，结合所在区域经济社会发展的需求，明确改革与发展的目标，更好地实现高校的职能，提高核心竞争力，实现可持续发展。
第6篇：中长期发展规划范文
原文网址
【作者简介：张力
>> 审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 国家中长期教育改革和发展规划纲要 国务院审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》引发的思考 浅谈学习国家中长期教育改革和发展规划纲要心得体会 关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》的几点思考 八问“国家中长期教育规划纲要” 从《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》看农村学前教育的发展 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对特殊教育体育教师专业化发展的启示 浅谈《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中的大学生素质教育 教育部开展《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见工作 基于“国家中长期教育改革和发展规划纲要”精神的高校教学方法改革探讨 中共中央国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》 调整政府与市场的关系,创意落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》 研读《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,议校本课程德语二外教学 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(公开征求意见稿)网络舆情分析 公众对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》：“加强和改进德育工作”的意见精选 研读《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》，议校本课程德语二外教学 中共中央政治局召开会议审议通过国家中长期教育改革和发展规划纲要中共中央政治局召开会议审议通过国家中长期教育改革和发展规划纲要 中长期教育改革和发展规划纲要实施三年 常见问题解答 当前所在位置：l
【作者简介：张力，国家教育发展研究中心主任、研究员、博士生导师，国家教育行政学院兼职教授。自1985年以来，张力一直从事宏观教育政策的分析与研究工作，在国务院、国家教委和教育部调研起草有关重大教育政策，如《中国教育改革和发展纲要》及其《实施意见》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003-2007年教育振兴行动计划》等的过程中，发挥了比较重要的作用。从“七五”到“十五”期间，张力先后参与或主持了多项部级教育科研重点课题，其成果为制定教育发展战略规划提供了参考。他共发表百余篇论文、报告，在公共教育政策分析及研究方法等领域作出了一定的创新。其论著曾获全国和省部级十次奖励，1993年被国务院批准为领取政府津贴的专家。张力还任北京师范大学、北京大学、浙江大学、西北师范大学、中国地质大学（北京）的兼职教授，部分省区教育科研机构的兼职研究员。其他兼职还有：全国教育科学规划教育战略学科组长、中国教育发展战略研究会常务副会长、北京市高教学会副会长、北京市政府专家顾问团教育顾问、中国青少年发展基金会常务理事等。曾任若干国际组织在华合作项目的中方负责人或顾问，出访了30多个国家（地区），主持过一些双边和多边的教育合作研究项目】
第7篇：中长期发展规划范文
[关键词]高校图书馆 国家中长期人才发展规划 人才资源
本世纪初,同志提出了“人才强国战略”,要在21世纪把我国建成世界强国。今年我国又推出了“国家中长期人才发展规划”,这是贯彻落实科学发展观、更好地实施人才强国战略的重大举措。人才资源成为国家的重要资源,培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍是我国人才发展的总体目标。高校教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。而高校图书馆是高校教学科研不可缺少的物质条件,是高校落实党中央人才强国战略的基础。提高高校图书馆的运行效率,大力支持高校的教学科研,加强高校图书馆信息服务的社会化作用,是图书馆贯彻落实人才强国战略的重要途径。
一、高校图书馆在高校人才培养中的作用
1.承担信息素质教育的作用
“十一五”期间我国教育工作的主要任务是:“素质教育,普及、发展、提高”。信息素质是步入信息社会每个人必备的重要素质之一,是一种能够提高自身学习能力和创造能力的基本素质。信息素质的培养已经逐步成为评价人才素质的一项重要指标。
高校图书馆作为学校的文献信息中心,是高校学生的第二课堂。图书馆丰富的纸质馆藏和数字馆藏传递着人类的各种信息,包括当今时代最新的科学信息,使之成为高校学生进行信息素质教育最好的物质基础;安静、舒适、高雅的高校图书馆环境具有净化、启迪心灵的作用,能够吸引学生到图书馆去挖掘、追求、获取更多的信息,图书馆为提供信息素质教育营造了很好的氛围;高校图书馆开展的文献检索课是对高校学生进行信息素质教育的直接方式之一;而图书馆提供的优质的信息服务为培养学生的信息素养、提高信息意识展示了很好的示范作用。因此高校图书馆是高校学生强化专业知识、拓宽知识面、促进个性发展、提高信息素质的重要场所,图书馆应利用自身的优势加强在高校中的信息素质教育作用。
2.培养学生的创新能力
当今社会急需具有创造力和创新能力的人才,创新能力是指人在顺利完成以原有知识经验为基础的创建新事物活动中表现出来的潜在心理品质。创新能力可能并不是衡量人价值的重要因素,但却对个体和社会的发展起到了重大的作用。对于高校学生来说掌握课内知识固然重要,但学会如何学习更为重要。图书馆中不仅蕴藏着丰富的信息资源,而且还有许多受过专业教育和培训的信息专家,他们也是一批传授学习知识本领的行家,他们在为读者提供各种信息的同时也教授读者如何根据自身需求探索、查找、获取自己所需信息以及学习如何处理各种信息的方法。加强信息素质教育,培养学生的信息素养,提高学生的信息意识是培养创新人才的重要环节,能否及时、准确获取相关的信息是决定个体创新能力的重要因素,因此图书馆在提供治学方法指导和培养学生创新能力方面的作用会越来越明显。
3.培养学生的自学能力和独立科研能力
图书馆在培养学生自学能力和独立科研能力方面有着其它教育资源无法替代的作用。如果说课堂教学是共性教育,图书馆则是学生个性化教育的重要场所。特别是随着科学技术的快速发展,新技术、新知识的不断涌现,学校的教学内容随时都会滞后,要解决这个问题,就要加强培养学生的自学能力。高校教学已经不拘泥于教课书上的内容,很多教授及教师在教授课本知识的同时以开发学生的自学能力为主,在课堂之余会提出一些疑难问题供学生自己解答,学生解决问题的过程实际上就是追求新知识的过程。图书馆是知识的集合体,学生在解答疑问寻求新知识中必不可少地会利用到图书馆,从图书馆的丰富馆藏资源中索取原材料。他们利用现代信息技术、检索工具获取信息资源,综合利用自己所学的知识完成课程报告,这实际上就是一个获取信息、组织信息、运用信息、评价信息、重新生成信息的过程,是进行科研的前期工作。这种教学方式正是在引导学生通过利用图书馆的信息资源来提高自身自学能力和独立科研能力。
二、高校图书馆在社会人才培养中应尽的职责
1.加强高校图书馆信息服务的社会化作用
高校图书馆有为社会提供信息服务的优势。首先,高校图书馆是为高校教学科研服务的学术性机构,图书馆根据学校自身的办学特色、专业设置、重点学科建设等需要全面系统地收藏国内外具有较高水平的基础理论和应用技术方面的文献,与公共图书馆相比较,高校图书馆收藏的文献资源专业性更强。能够为校外的地方企事业单位的科研人员提供最新最具价值的文献信息。其次,高校图书馆具备开展信息服务的高素质的专业队伍,他们有为校内教学科研人员提供专题信息服务的丰富经验,能够向社会提供高质量的专题信息服务。再次,计算机技术、网络技术以及通讯技术的发展给高校数字图书馆的建设和发展带来了契机,为高校图书馆通过网络面向社会提供信息服务创造了有利的条件。高校图书馆要充分发挥其诸多优势,让校内读者以外的所有社会人都能享受到高校图书馆的高质量的信息服务。
2.图书馆是人们终身教育的场所、是大众交流中心
“活到老,学到老”虽然只是一句平凡的话,但在现代社会每个人都在切身感受着其深刻的含义。我们正处于一个资源有限、竞争日益激烈的环境中,特别是随着科学技术的飞速发展,知识更新速度的日益加快,使得知识的折旧期缩短,知识陈旧和匮乏使许多人(包括许多刚从高等学校毕业的人)不具备满足他们工作需要的阅读、写作和推理能力,使得他们不得不接受各种继续教育。终身教育将成为21世纪人才教育的必然趋势。图书馆作为知识的聚集地,作为传播知识、探讨学习方法的场所,为人们接受终生教育和进行文化知识交流提供了得天独厚的学习环境。图书馆的教育形式与课堂教育相比更具有主动性、灵活性和广泛性。“书山求道、学海寻舟”,图书馆就是书山中的一条路,学海中的一片舟,利用很当将受益无穷,将有利人们塑造健康的人格和提高整体的素质。
3.图书馆有为社会上特殊群体提供服务的职责
构建社会主义和谐社会是当代中国社会的奋斗目标,是一项艰巨而复杂的系统工程,在实现这一目标的过程中,图书馆肩负新的历史使命。图书馆作为一个文化教育机构,在人民生活水平日益提高的今天,也应重视对老年人、残疾人、外来工人等特殊群体、弱势群体的服务工作。妥善解决特殊群体的问题、提高社会上特殊群体的生活质量,是构建和谐社会面临的新的挑战之一。图书馆要进一步体现人文关怀,转变观念,调整工作思路,不仅要成为社会上特殊群体学习和受教育的场所,也要成为他们互相交流平台。
参考文献:
[1]国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年),中华人民共和国中央人民政府网站. [2010-06-06] 省略/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm
[2]张胜寒:高校图书馆与大学生信息素质教育浅析[J].杭州师范学院学报:医学版,2005(3):263-264
第8篇：中长期发展规划范文
认真贯彻落实党的十七大会议精神，为夺取全面建设小康社会的新胜利贡献力量。深入贯彻落实科学发展观，把理论创新和实践发展相结合。全面贯彻党的教育方针，积极落实上级教育精神。进一步完善优化学校内部结构，更新观念，全面实施素质教育，抓住机遇，加快斋朗教育的发展，为促进斋朗教育的整体提高作贡献。
二、具体发展规化
(一)总目标：
在5到8年内，将斋朗学校办成教学质量居上，校园环境优美、人际关系和谐；学生乐学、教师乐教，家长放心、社会满意的一所学校。
(二)教师队伍建设
要建立一支高素质的领导班子，其成员全部通过岗位培训或提高培训。更要建设一支精良、高素质的教师队伍，努力提高教育教学水平，加强教师职业道德修养。到 2011年，90%教师具备大专以上学历。多培养年轻教师，加强校本培训，让他们成长，争取多出市、县级青年优秀教师。教师思想素质高，业务熟练能够承担各级教研课题，要培养出专家型教师。本科学历达需达到30-40%，新增教师学历全部合格，人均1-3篇。
（三）办学条件及规模
一是根据普九的需要，配齐配足实验设备；二是根据现代教育的需要，配齐相应的电教设备，设置远程教育网络教室；三是建立健全音乐室、图书室、计算机教室等，图书室藏书达6-7千册，建立一个规范标准的计算机室，计算机近三十台；四是配齐配足体育器材，人均活动面积达规定标准；五是要争取上级支持修建学生宿舍、食堂，新建一幢标准教学楼，将小学部和初中部合并为一个校区，设立门卫；六是优化学校内部结构，将村级小学优化整合，调整师资力量。
四、教育教学质量目标
在3到5年内，力争使教育教学质量达到定城片中等以上水平，培养出一批批德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。力争使入学率达100%，巩固率达100%，毕业率达100%，优生率达60%，及格率达90%。
三、方法措施
1、加强学习，提高认识，明确目标，认真学习和贯彻落实党的十七大重要精神。严格执行上级精神，为斋朗教育的发展贡献出应有的力量
2、加强学校内部管理，提高办学效率，坚决以 “八荣八耻”为道德标杆，明确一个教育人的正确的荣辱观，严格执行有关法律法规和学校各项规章制度，分层管理，充分调动广大教师的工作积极性。
第9篇：中长期发展规划范文
一、陕西教育发展站在新的历史起点上
1，教育发展成就显著。改革开放特别是进入新世纪以来，全省教育持续进步。教育投入持续增长，办学条件明显改善，教育改革深入推进，教育开放逐步扩大，教育工作者队伍不断壮大。育人为本意识不断强化，教育质量稳步提高，教育服务经济社会发展的能力显著提升。学前教育长足发展，普及程度逐步提高；义务教育重中之重地位进一步巩固，城乡免费义务教育全面实施，率先在西部地区实现“两基”目标，小学净入学率达到99.65％，初中升学率达到99.93％：高中阶段教育快速发展，毛入学率达到83.26％，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当；职业教育发展迅速，“一网两工程”、“人人技能工程”深入实施并产生广泛影响，技能型人才培养能力明显增强；高等教育进人大众化发展阶段、毛入学率达到28.11％，“985工程”、“211工程”和重点学科建设工程成果显著，整体综合实力和核心竞争力明显增强：终身教育体系初步形成，劳动人口受教育年限稳步提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.53年，新增劳动力平均受教育年限达到14.22年。教育为提高劳动者素质，推动全省经济社会发展作出了重要贡献。从整体上看，陕西教育大省格局基本形成，教育改革发展已站在新的历史起点上。
2.教育改革发展面临的挑战。全省教育事业在保持良好发展态势的同时，与人民群众和经济社会发展的需要还存在很多不适应。教育观念相对落后。人才培养模式尚难以适应时展和学生成长的需要：教育优先发展的战略地位尚未全面落实，教育经费投入依然不足：教育体制机制创新相对滞后。学校办学自尚未有效落实；教育结构尚需进一步优化。各级各类教育特别是区域、城乡教育发展不够均衡：素质教育没有取得实质性突破，中小学生课业负担过重、城市“择校”等问题还比较突出；科技成果转化和知识服务的能力不强。教育核心竞争力有待进一步提升。接受优质教育成为人民群众的强烈期盼，，加快教育改革和发展成为全社会的共同心声。
3.抢抓新的发展机遇。未来十年，是我省全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期，是构建经济繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐新陕西的重要时期。在新一轮西部大开发、关中一天水经济区推进实施以及实现经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，教育担负着特殊而崇高的历史使命，也面临着难得的发展机遇。我省未来的发展，关键靠人才，基础在教育。全省各级党委和政府要把教育摆在优先发展的战略地位。切实保证经济社会发展规划优先安排、财政资金优先保障、公共资源优先满足。在新的历史起点上推动教育科学发展，加快建设教育强省。
二、加快建设教育强省
4.指导思想和原则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育。全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育，更好地服务国家发展战略和全省发展需要。大力实施科教兴陕和人才强省战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展。为国家和全省经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。
坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。
坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手。促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。
坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。
坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自，保障学校和师生合法权益。为教育改革发展创造有利条件和良好环境。
5.战略目标。到2020年，建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列，
具体目标是：全面普及学前三年教育，毛人园率达到95％以上；巩固提高义务教育水平，实现城乡义务教育发展基本均衡；全面普及高中阶段教育。毛人学率达到98％以上，实现普通高中优质多样化发展；创新发展职业教育，建成覆盖城乡的现代职业教育体系；高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到60％以上，综合实力保持全国优势地位，对经济社会发展贡献率显著提高：建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年.
6.战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题。实施“中小学素质教育推进工程”，坚持德育为先，把立德树人作为教育最重要的工作，将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面，构建大中小学有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。增强德育工作的针对性和实效性。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，充分发挥我省历史文化资源优势和延安革命传统教育基地的作用，把延安精神教育实践纳入大中学生德育内容。坚持能力为重，建立学生社会实践保障体系，着力增强学生的社会责任感，努力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，使学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。坚持全面发展，加强体育、美育和劳动教育，积极开展心理健康教育、安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。增强学生综合素质。在各级各类学校大力推广普通话教学和使用规范汉字，广泛开展中华经典诵读等活动，进一步弘扬中国传统优秀文化。强化推进素质教育的工作责任和保障机制。形成政府、学校、家庭、社会共同推进素质教育的合力。
三、大力发展学前教育
7.加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“学前教育推进工程”，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、事业单位和社会组织举办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解“入园难”问题。采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整后富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。鼓励村集体或个人举办村级幼儿园(班)。有条件的农村小学，经过批准可利用富余校舍、师资举办学前一年教育。到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育。全省每个县(区)城建成一所符合国家标准的公办幼儿园。每个乡(镇)建成一所公办中心幼儿园，幼儿园(班)覆盖全部行政村，建
成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络。到2020年，全面普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。
8.强化政府发展学前教育职责。加强各级政府对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。省财政设立幼儿园建设专项资金，实行以奖代补，支持城镇小区幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。市、县财政也要设立相应的专项资金。着力保证留守儿童人园，对家庭经济困难儿童入园给予补助。
9.加强学前教育管理。各级教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。加强对新建幼儿园的审批和管理，规范办园行为。开展理顺学前教育办园体制改革试点。严格执行幼儿教师资格标准，落实幼儿教师地位和待遇。加强幼儿教育师资培养培训，将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系。坚持科学保教方法，加强幼儿教育与小学教育的有机衔接，防止幼儿教育小学化。组织保教水平较高的示范幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，促进优质学前教育资源共享。
四、着力推进义务教育均衡发展
10.推进义务教育学校标准化建设。把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。继续推进中小学校舍安全工程，确保到2012年中小学校舍全面达到安全标准。实施“义务教育学校标准化建设工程”。制定义务教育学校办学标准，建立与义务教育均衡发展相适应的教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度。建立和完善区域内教师和校长定期合理流动机制，促进薄弱学校建设。到2015年，全省60％义务教育学校达到省颁标准。到2020年全部达到省颁标准。
11.巩固提高义务教育水平。坚持政府统筹，科学制定学校布局调整规划和基本建设规划。适应城镇化快速发展的需求。在城镇改造和开发建设中，保证学校增容用地，依法规划和优先建设中小学校。建设单位或开发商要按学校建设标准，统一向当地政府缴纳教育建设补偿金。加强城区及其周边学校建设，逐步推行小班化教学。切实解决大班问题。加快缩小区域、城乡、校际差距，确保适龄儿童少年免试就近人学，着力解决“择校”问题。开展统筹城乡一体化教育发展改革试点。继续实施农村寄宿制学校建设等义务教育重大投资项目，提高农村寄宿学生义务教育保障水平。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。完善控辍保学机制，消除辍学现象。全面落实国家义务教育课程标准、质量标准、教师资格标准，建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。深化课程改革，推进教学方式和学习方式转变。加强体育、音乐、美术、综合实践活动、小学科学等薄弱学科建设。大力开展“阳光体育”运动，实施并完善学生营养餐计划，积极推进“蛋奶工程”。到2015年，全省60％的县(区)实现县域内义务教育均衡发展。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，实现全省县域内义务教育均衡发展。
12.切实减轻中小学生课业负担。减轻中小学生课业负担，是政府、学校、家庭、社会的共同责任。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达高考、中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师。开展减轻义务教育阶段学生过重课业负担改革试点。建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，严格规范各种社会补习机构和教辅市场。对辖区内违规办学问题，追究相关领导及当事人责任。学校要严格执行国家课程方案和课程标准，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度。义务教育阶段公办学校禁止以各种学科类实验班名义招生，禁止为选拔学生举办或参与举办各种培训班，禁止以任何名义和方式收取择校费。引导家长掌握科学的教育方法，尊重孩子有益的兴趣爱好，合理安排孩子的课余生活，配合学校共同减轻学生课业负担。率先实现小学生减负，促进孩子健康快乐成长。
五、推进高中教育优质发展
13.统筹发展高中阶段教育。统筹发展普通高中教育与中等职业教育，保持两类教育招生规模大体相当。按照每20万人口设置一所、主要设置在县城或重点镇的原则，优化普通高中布局。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。鼓励有条件的县率先实行免费高中教育。到2015年，全省70％的普通高中达到省级标准化高中标准；到2020年，全部达到省级标准化高中标准。
14.全面提高普通高中教育质量。实施“高中教育质量提升工程”。深化课程改革，落实国家课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动，创造条件开设丰富多彩的选修课程。落实学生自主选课制度。建立全省学生综合素质评价电子信息系统。建立学生发展指导制度，帮助学生选择合适的发展方向。
15.推动普通高中多样化发展。坚持政府办学为主，支持社会力量举办或参与普通高中教育，探索多种办学形式，扩大优质资源。鼓励普通高中在培养目标、课程设置、教学方法、培养模式等方面形成特色，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。总结和推广普通高色办学经验，发挥优质普通高中在特色办学中的示范和带动作用。积极开展普通高中与大学联合培养拔尖创新人才“春笋计划”试点。探索综合高中发展模式。引导普通高中因地制宜开设职业教育课程，鼓励普通高中与职业学校资源共享。
六、创新发展职业教育
16.优化统筹职业教育管理。教育行政部门要进一步加强职业教育统筹规划、综合协调和宏观管理，负责中等职业学历教育学校的审批和管理，统一制订学校设置和质量评价标准：人力资源和社会保障行政部门在职责范围内负责技工学校和职业技能培训机构的设置、变更及日常管理。完善就业资格准入制度，大力开展各种形式的职业培训，严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，并将之纳入劳动监督范围。加强市级政府统筹，把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，打破县域、行业、部门、学校类型界限和保护壁垒，通过“合并、共建、划转”等方式，优化整合职教资源。制定全省职业教育校企合作促进条例，充分调动行业企业参与职业教育的积极性，推进职业教育集团化办学。开展职业教育集团化办学改革试点。严格规范各级各类职业学校名称。中等职业学校不得冠以“学院”名称。到2015年，所有中等职业学校达到国家《中等职业学校设置标准》；30％以上的中等职业学校达到省级示范性学校标准：建成60所国家示范、特色中等职业学校，建成10个区域性职业教育集团和20个行业性职业教育集团。到2020年，全省形
成完善的现代职业教育体系。
17.加快发展面向农村的职业教育。以服务“三农”为宗旨，加强县级职业教育中心和涉农专业建设，扩大城乡、区域合作，增强中等职业教育服务现代农业发展、新农村建设和农民技能培训的能力。依托杨凌农业高新技术产业示范区和现代农业职业教育集团，建设集人才培养、技术推广、开发经营于一体的现代农业职业教育改革发展试验区。以县级职教中心为龙头，以县级农民科技教育培训中心、乡村化技术学校、农村中小学校及其他培训机构为基础，健全覆盖县、乡、村的职业教育培训网络。深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”，大力开展新型农民、农村实用人才和进城务工人员培训。到2015年，创建30个农村职业教育和成人教育示范县，重点办好50个综合性多功能的县级职业教育中心。
18.增强职业教育吸引力。实施“职业教育基础能力提升工程”，重点加强职业教育实训基地、“双师型”教师队伍建设。到2015年，建成15个开放、共建、共享的综合性实训基地和150个中等职业教育专业性实训基地，形成功能完善、布局合理的职业教育实习基地网络体系。
以服务为宗旨，以就业为导向，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加强专业、课程和教材建设，促进专业课程和职业标准相衔接。加强对人才培养的质量监控，构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育人才培养质量评价模式。到2015年。中等职业教育建成200个精品(特色)专业。积极开展职业院校技能竞赛，形成有利于技能人才学习成长的良好氛围。推进职业教育体系建设，构建职业教育和普通教育互通融合的立交桥。改革高考单招考试内容及方式，适当提高中等职业学校毕业生升入高等职业院校的比例。逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校学习制度。
七、提升高等教育综合实力
19.加强分类指导和管理。制定全省高等学校分类发展规划，合理设置和优化高校及学科专业，引导不同类型和不同层次的高校科学定位、错位发展、办出特色、办出水平、争创一流。继续支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，确保我省若干所高校处于全国领先地位。争取更多省属高校进入国家“中西部高校振兴计划”，为西部经济社会文化建设提供有力支撑。实施“高水平大学建设工程”，重点支持10所基础良好、特色鲜明、与全省经济社会发展密切相关的省属本科高校，建成国内有广泛影响的高水平大学。鼓励和支持其他普通本科高校主要培养地方经济社会发展急需人才，提高办学水平。实施示范高职院校建设工程，重点建设6所部级和10所左右省级示范性高等职业院校、200个重点专业、100个示范性实训基地。
巩固我省高校重点学科整体优势地位。继续实施“重点学科建设工程”，完善国家、省、校三级重点学科建设体系。增强工学学科优势。提升理学学科水平，加大哲学社会科学学科建设力度。支持省哲学社会科学研究机构的重点学科建设。凝炼学科方向，发展特色优势学科，培育新兴、交叉学科，推动形成新的学科增长点和学科优势。发挥重点学科在高校人才培养中的辐射作用，着力培养和引进一批青年学术骨干和高层次拔尖创新人才。支持高校与国际知名大学和国际学术组织开展学术交流和合作。
20.全面提高高校人才培养质量。实施“高等学校教学质量提升与教学改革工程”。重点支持高校建设一批特色专业和专业群。加强高校学科专业设置的引导和调控，形成布局合理、特色鲜明、优势明显的学科专业体系。把教学作为教师考核的主要内容。加强实践教学基地建设，重点建设一批实验教学示范中心。实施卓越人才培养计划，在基础学科和工程技术领域，培育一批拔尖创新人才。大力推进大学生创新性实验项目计划。建立大学生创新实验基地，开展创新技能竞赛，培养大学生创新意识和能力。开展高校大学生创新能力培养综合改革试点。以教育教学资源共享基地建设为依托，构建全省高校教学资源共享平台，促进图书资料、精品课程、实验项目与仪器设备等优质教育资源的共享。完善高校教学质量管理与评价机制，强化教师、院系、学校三级质量保障体系。扩大学分制试点范围，推行跨校、跨区域、跨类型的学分互认。到2020年，建成600个特色专业点、1500门精品课程、500个教学团队、200个人才培养模式创新实验区、200个实验教学示范中心、10个卓越人才培养基地、20个高等教育教学资源共享基地。
推进研究生培养机制改革。实施“研究生教育创新计划”，健全研究生教育质量保障机制和激励机制。改革研究生选拔办法，完善研究生奖励和资助制度。探索拔尖创新人才的培养规律，强化系统严格的科研训练。提高研究生自主创新能力。建设一批学校、科研院所和企业研究生联合培养基地。推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制。调整优化研究生教育的类型结构。扩大专业学位研究生教育招生规模，支持专业学位研究生改革试点。设立“优秀研究生创新基金”，鼓励科研院所共享博士点、硕士点资源。强化研究生学位论文盲审环节。加大抽检力度，不断提高研究生特别是博士生培养质量。
加强创业教育和就业指导。实施“高校毕业生就业创业计划”，设立“高校毕业生创业基金”，重点建设20所省级大学生创业教育示范校、30个省级创业实践基地。落实大学生创业税费减免政策。完善大学生就业指导政策和服务体系，提高毕业生就业率和就业质量。鼓励和引导高校毕业生到基层、中小企业和非公有制企业就业。
21.提高高校科技创新水平和社会服务能力。充分发挥高校在我省“13115科技创新工程”中的重要作用。实施“高校科技创新与服务工程”。以学科骨干和创新团队为核心，以重大项目为依托，加大对已有的省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台的建设力度，不断提升高校原始创新和集成创新能力。按照国家新兴产业和我省主导产业发展需要，重点建立装备制造、能源化工、新材料、电子信息、航空航天、现代农业、生物技术、现代医药、环境保护和城镇化与城市发展等10个行业科技创新联盟，研究和开发一批具有重大影响的科研成果。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，充分发挥高校思想库、智囊团作用，鼓励高校为区域经济社会文化发展提供决策咨询服务。深入推进产学研结合和科技成果转化，整合高校、科研院所、企业科技资源，完善自主创新与科技成果转化体系。建立以政府为引导、企业为主体、高校和科研院所为支撑的产学研合作模式。支持高校与行业企业共建产学研合作基地、实验室、研发中心等平台。加强大学科技园建设，支持高校科技人员创办科技型企业。规范校办产业发展。
八、积极发展继续教育
22.健全终身教育体系。发挥普通高校、成人高校举办高
等继续教育的主渠道作用，稳步发展成人学历教育，特别是本科及以上学历教育。大力发展非学历教育，加快开发符合全省经济社会发展需要的培训项目。开展行业培训，建设学习型组织。发展现代远程教育，积极探索社区教育、老年教育等发展新模式。实施继续教育促进工程。到2020年，基本构建起满足学习者个性化需要的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。全省从业人员继续教育年参与率达到60％以上。
23.创新继续教育机制。政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划，制定我省继续教育促进条例。建立成人继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”。开展成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革试点。建立继续教育基地资格认定、质量保障和评估、证书登记制度。规范各类非学历高等教育机构参与继续教育的准入审批及办学行为。实行各行业从业人员持证上岗和职业资格证书定期登记制度。建立公民终身学习情况记录和存储制度，把公民参加继续教育的学习情况、考试成绩和考核结果，作为其岗位聘任、职称评聘、执业注册等的重要依据。
24.优化继续教育资源。建成覆盖全省各市、县、乡、村的继续教育系统，完善和提升网络技术应用水平，解决站点建设、资源共享、人员培训等问题，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台。加强数字化终身学习资源库建设。以全省广播电视大学系统为基础，充分利用现代信息技术手段，整合各类成人教育资源。建立陕西开放大学。
九、重视支持特殊教育和民族教育
25.完善特殊教育体系。各级政府要把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，教育、发改、财政、民政、残联等部门和单位要协作推进，完善以特殊教育学校为主体、普通学校附设特殊教育班为补充的特殊教育服务体系，不断提高特殊教育普及水平。到2020年，全省每个市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(区)按照国家标准新建或改扩建1所特殊教育学校，确保残疾儿童少年平等接受教育。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段免费教育。发展残疾人高等教育，建设1所主要服务于残疾人的高等职业技术学院。
26.健全特殊教育保障机制。加大对特殊教育学校的投入力度，省、市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(区)设立专项资金，保障特殊教育发展。残疾人就业保障金中安排一定比例的资金用于特殊教育学校开展各种职业培训；福彩公益金中安排一定经费资助特殊教育学校(班)学生。加强对特殊学校教师的培养培训，努力改善特殊教育教师待遇。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。
27.重视发展民族教育。广泛开展民族团结教育，推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，增强中华民族自豪感和凝聚力。’支持各级各类学校开发少数民族文化校本课程，鼓励开展民族传统技能学习。全面改善民族教育办学条件，2015年完成民族聚居社区和乡(镇)中小学、幼儿园的标准化建设。适当提高义务教育阶段少数民族学生生活费补助标准。提高民族聚居区学校教师的福利待遇。加大对民族聚居区教育的对口支援力度。完善多层次、多类型教育帮扶和支援机制。建设好陕西民族中学。支持办好在陕新疆民族中学。加强我省内地班、新疆班的教育教学和管理，推进双语教学。推广国家通用语言文字。
十、支持办好民办教育
28.支持做强民办教育。坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，有序发展民办普通高等教育，规范发展民办非学历高等教育和中等职业教育，稳步发展民办基础教育，积极发展民办学前教育，促进民办教育事业健康发展，保持我省民办高等教育在全国的优势地位。改善民办教育发展政策环境。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。省、市、县财政根据实际情况，设立专项资金支持民办教育发展。支持各类民办学校创新体制、机制和育人模式。提高质量，办出特色;支持符合我省经济社会发展需要和具备条件的民办非学历高等教育机构申请设置普通高职院校、民办高职院校申请设置普通本科院校；支持民办高校发展继续教育和中外合作办学。实施示范性民办高校建设项目：实施民办高校内部管理体制改革试点；实施民办学校教师、管理者培训计划。对具备学位授予和职称评审条件的民办高校，按规定程序予以审批。完善独立学院管理和运行机制。制定我省民办教育促进条例实施办法。
29.依法管理民办教育。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。依法落实民办学校理事会或董事会人员构成、运行方式和决策程序等规定。完善民办学校监事制度。理顺理事会或董事会与学校行政的关系，保障校长依法行使教育教学和行政管理职权。积极探索营利性与非营利性民办学校分类管理。严格民办学校准入制度。健全民办学校变更、退出机制。依法建立和完善民办学校财务、会计和资产管理制度，落实法人财产权，防止侵占、抽逃、挪用学校资产和资金。完善民办高校督导专员制度。建立民办学校风险防范和信息公开制度。加强对民办教育的评估，规范办学行为。
十一、加强教育改革创新
30.推进人才培养模式改革。更新人才培养观念，加强教育与社会、企业和科研单位的密切合作，形成灵活开放、形式多样的人才培养体制。坚持学思结合、知行统一、因材施教，探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式。加强教学研究，创新和改进教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，鼓励学生独立思考、自由表达，保护和激发学生的好奇心、想象力、创造力。加强实践教学，开发实践课程和活动课程，建立社会实践基地，积极开展研究性学习和社会实践活动。关注学生的特点和个性差异，注重发掘每个学生的优秀潜质，积极推行分层教学、选课制、学分制、导师制等教学管理制度，为学生提供更多的自由发展空间和学习选择机会。建立学习困难学生帮扶机制。探索高中阶段、高校拔尖创新学生和特殊才能学生培养方式。
31.深化教育管理体制改革。省政府统筹规划全省各级各类教育事业发展，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制、办学规模、非义务教育成本分担等基本标准。建立责权一致、事权和财权相统一的教育经费管理体制，教育经费安排使用由教育行政部门拟订意见，商同级财政等相关部门下达。完善省及省以下财政转移支付力度，加大对经济困难县(区)教育的支持力度。建立“省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的学前教育管理体制，注重发挥乡镇政府在发展农村学前教育中的作用：依法完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实各级政府责任；完善“市县两级办学、分级管理、以县为主”的普通高中教育管理体制：健全“政府统筹、以市为主、行业参与、社会支持”的职业教育管理体
制；完善“省、市两级办学。以省为主”的高等教育管理体制，优化部省共建、省市共建、省企共建的管理模式。
各级政府及有关部门要切实转变教育管理职能，履行统筹规划、政策引导、行业准人、资金拨付、信息服务等方面的职责，改变直接管理学校的单一方式。减少不必要的行政干预，依法保障学校行使办学自。建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前要广泛征求社会各界意见。建立教育咨询委员会。充分发挥专家学者在重大教育决策和重大建设项目实施中的作用。
32.推动办学体制改革。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。在部分公办学校推行合作办学、委托管理等改革试点，探索优秀学校托管薄弱学校、优秀校长管理多所学校改革试验，提高薄弱学校办学水平。推进高校、职业学校与行业企业合作办学体制改革。在非义务教育学校中实施中外合作办学试点，引进国外优质教育资源和办学模式。积极争取在省属高等院校设立研究生院试点。深入推进高校人事分配制度改革。积极推进各级各类学校后勤保障制度改革和保障体系建设，提高学校保障水平和服务质量。鼓励和引导社会资金参与各级各类教育发展，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。
33.完善考试招生和评价制度改革。按照科学、公平、规范、高效的原则和国家部署，积极稳妥地推进考试招生制度改革。完善义务教育学校免试就近入学制度。改革中考内容和招录办法，推行优质普通高中招生计划向辖区内初中分配的办法，中等职业学校实行注册人学。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。完善高中学业水平考试和综合素质评价制度。试行普通本科高校与高等职业院校分类入学考试，探索招生与考试相对分离的办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。制订我省高等职业院校、成人高校考试招生办法。深入实施招生“阳光工程”。坚持公开学校招生名额分配原则和办法，公开招生政策、程序和结果。公开加分情况，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。规范招生录取程序，落实考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
改进教育教学评价，制订符合素质教育要求的各级各类学校办学水平和教学质量评价标准和办法。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，建立全省教育质量监测评估制度，完善监测评估体系。定期监测评估报告。发挥行业协会、专业学会等中介机构和社会组织在教育评价中的作用。
十二、扩大教育对外开放
34.加强教育对外交流与合作。按照国家布局的西安国际化大都市的定位，把西安建成国际教育交流中心城市。开展扩大教育对外开放改革试点。推进全省教育在更广领域、更高层次与教育发达国家进行交流与合作。积极开展与港澳台地区的教育交流与合作。构建全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作平台。加强汉语国际推广工作。鼓励有条件的学校与外国学校合作建设孔子学院和孔子课堂。加强教育对外宣传，扩大陕西和汉唐文化国际影响。
35.引进境外优质教育资源。探索引进境外优质高等教育资源新模式。鼓励高校与国外高水平大学和科研机构加强合作。建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高新技术研究，建设一批多层次、高水平的中外合作办学项目。邀请世界一流专家学者来陕从事合作研究。实施“高层次海外引智计划”，积极引进高水平外籍教师，引进境外优秀教材。实施“春晖计划”，吸引优秀留学人员回国来陕服务。支持我省教育机构和公民创新国际服务与合作的形式。
36.提高教育国际交流水平。积极促进中外合作专业、课程开发，开展学生交换项目，探索与境外学校间的课程学分互认。设立专项资金，实施“西部地区人才培养特别项目”、“中小学和职业学校校长、教师海外培训计划”，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。大力发展留学生教育，扩大高等教育阶段学历教育留学生规模，优化留学生的层次结构。建立留学生服务网站，为海外学生来陕学习提供权威、优质的专业服务。创新吸引和服务留学生的各项政策，设立省政府“三秦留学生奖学金”，鼓励学校、科研院所和企业设立奖学金。到2020年，在陕留学生规模翻两番。
十三、建设高素质教师队伍
37.强化师德师风建设。强教必先强师。强师以德为先。加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强教师的责任感、使命感。建立有效的师德建设监督机制，把师德表现作为教师资格定期登记、岗位聘用和奖励惩戒的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，预防和惩治学术腐败。设立“三秦名师”、“三秦名校长”荣誉称号，大力开展先进教师评选表彰活动，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。
38.加强教师培养培训。优化教师教育布局结构，择优确定并重点建设教师教育基地，构建以师范院校为主体、综合性大学参与、职前职后教育贯通、学历非学历教育并举的现代教师教育体系，促进教师专业发展和终身学习。探索建立面向农村、边远地区和薄弱学校的帮扶机制，着力解决农村中小学教师结构性缺编问题。深入实施“农村学校教师特设岗位计划”和“农村教育硕士师资培养计划”，鼓励和引导高校优秀毕业生到农村学校任教。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，实施中等职业学校教师素质提高计划，建设中等职业教育师资培训基地。建立学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的“双师型”教师培养培训体系，提高具有实践经验的专业技术人才和高技能人才担任兼职教师的比例。到2015年，重点建设2-3所以培养本科层次职业教育师资为主要任务的高等学校和10个中等职业教育师资培训基地，中等职业学校和高等职业院校“双师型”教师分别达到专业教师的50％、80％。加大高校教师创新能力培养培训力度。实施“百人计划”和“三秦学者计划”，加大海外高层次人才引进力度，为高校集聚具有国际影响力的学科领军人才。实施“高校英才计划”，重点支持省属高校培养引进高层次人才。实施“中小学教师素质提升工程”，着力提高教师、校长的学历层次和专业素质。抓好校本研训，鼓励教师全员参与教研教改。重点建设18个省、市两级教师培训机构和30个省级示范性县级教师培训机构。坚持五年一个周期的教师培训制度，每个教师每五年应接受不低于240课时的集中培训。加强校长培训，提高校长管理学校的能力和水平。建设一支高素质的校长队伍。开展农村义务教育阶段教师全员培训模式改革试点。加大教师培训投入，将培训经费列入各级政府财政预算，并对农村教师和特殊教育教师培训倾斜。
39.健全教师管理制度和保障激励机制。完善各级各类
学校教师编制标准，并适时进行调整：完善教师合理流动机制，不断优化教师资源配置，促进优秀教师向薄弱学校流动。中小学教师采取“以县为主、县管校用”的管理体制。由市、县两级教育行政部门按照各自权属实行统一管理、聘用和调配。严把教师人口质量关，从2011年起，新任幼儿园、中小学教师采取“省考县选”的办法，由省级教育行政部门负责并会同省级人力资源和社会保障部门实行全省统一公开招聘考试。完善教师资格认定实施办法，严格认定程序和标准，实行教师资格五年一轮的定期登记制度。建立教师职业良性退出机制。
创新人事管理和分配方式，完善教师绩效工资制度。保证公办幼儿园教师和公办中小学教师享有同等待遇。在工资、专业技术职务等方面向长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师倾斜。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。并逐步提高。各级人力资源和社会保障、教育部门要完善并落实教师养老、医疗等社会保障政策。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。健全中小学、幼儿园教师专业技术职务系列，设置正高级教师专业技术职务。开展中小学教师专业技术职务制度改革试点。完善职业教育教师资格认定标准和专业技术职务评聘办法。在中等职业学校设置正高级教师专业技术职务。编制、人力资源和社会保障等部门要在教师编制及人事政策等方面给予保障：各级政府教育督导机构要将教师队伍建设工作纳入教育督导的重要内容。定期进行专项督导检查。
十四、大幅度增加教育投入
40.保证教育投入大幅度增长。各级政府要统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法确保教育经费“三个增长”，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现教育支出法定增长的要求。强化教育费附加征收管理，开征地方教育费附加，按规定全额用于教育事业。提高预算内计划投资用于教育支出的比例。从2011年起。省级预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20％；土地出让金、城市基础设施配套费、公益金等政府性基金收入划出一定比例用于教育。提高教育经费支出占财政支出比例。确保全省地方财政教育拨款占财政一般预算支出的比例不低于中央核定的比例。省上分类核定各市、县教育支出占财政支出的比例。城市新建小区收取的中小学、幼儿园建设费用于教育设施配套建设。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，合理核定政府与家庭分担比例。根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，适时调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。制定并切实落实教育建设项目减免收费的优惠政策。鼓励和引导社会、企业资金投入教育，形成多元化的教育投资机制。
41.提高教育经费保障水平。依据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立生均经费定额动态调整机制，到2015年达到西部省份前列。义务教育全面纳入财政保障范围，实行城乡一体的公用经费补助政策。并逐步提高补助标准。到2012年，生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元，特殊教育学校高于初中标准。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。将学前一年教育纳入各级财政保障范围：提高普通高中财政投入水平：逐步实行中等职业教育免费制度：提高高等教育财政拨款标准，生均预算内公用经费到2012年达到全国地方高校平均水平、2015年达到全国平均水平。从2011年开始用5年时间，按照“政府学校共担，多种措施并举”的思路，逐步化解省属公办高校基本建设债务。发挥财政资金导向调控作用，优化教育支出结构，通过实施重大工程项目和改革试点，合理配置公共教育资源，加大对农村地区、贫困地区教育投入，加强教育关键领域和薄弱环节，促进各类教育协调发展。加强学生资助机构和管理队伍建设。完善家庭经济困难学生资助体系，加大对家庭经济困难学生的资助力度，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，建立健全普通高中家庭经济困难学生资助制度，完善中等职业学校、高等职业院校和普通本科高校家庭经济困难学生资助政策体系，推进生源地助学贷款。落实研究生国家奖学金制度。鼓励各地根据经济发展水平和财力状况，探索试行更加普惠的资助政策。
42.加强教育投入和经费使用的监督管理。建立政府教育经费增长考核制度，将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入省委、省政府对市、县党委、政府的年度目标任务考核体系，将落实情况作为政绩考核、干部任用和省级财政分配教育专项资金的重要依据。建立教育经费统计公告制度，主动接受社会监督。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，加强财务监管。在高校试行设立总会计师职务。完善学校投融资和财务风险预警机制，严格控制各级各类公办学校举债办学。建立学校年度审计制度，确保经费使用安全、规范、有效。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评，提高经费使用效益。创新学校财务资产管理模式，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高资产使用效益。规范学校收费行为和收费资金使用管理，加强对教育经费投入和使用的监督检查，坚决查处截留、挤占、挪用教育经费和学校资源等违法违规行为。坚持勤俭办学，建设节约型学校，
十五、加快教育信息化进程
43.加强教育信息化基础设施建设。实施“教育信息化建设工程”，建成陕西省基础教育专网，推动覆盖全省的各级各类教育信息化基础设施建设。以门户网站建设为重点，加快推进各级教育局域网建设和数字化校园建设，初中以上学校及有条件的小学全部建成校园网或局域网。不断完善中小学网络环境下的“班班通”建设，逐步实现每个教学班都能开展多媒体教学，缩小城乡学校信息化差距。积极构建教育信息化公共服务体系，推进综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。建立教育信息资源库与运行平台以及教育基础数据库与应用系统，健全教育网络和信息系统安全保障体系，不断提高教育管理和服务的现代化水平。
44.加快教育数字化资源建设。扩大省级数字化教育资源建设基地覆盖范围，加强数字化资源建设与研发骨干队伍建设，完善教育资源研究、规划、开发、应用体系。依托全省教育资源网，建设内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化教学资源库，开发一批具有我省特色的网络精品课程和课件，建立数字图书馆和虚拟实验室。探索形成数字化资源共建共享的体制和机制。
45.提升信息技术应用水平。积极运用现代信息技术改革教育教学方法，推动课程教学与信息资源的有机融合，形
成开放、互动、共享的教育模式，满足学生多元化和个性化的学习需求，提高学生信息素养和创新能力。制定教师信息化教学能力标准。建立高校和职业学校学生社会信息服务体系。在高校师范专业开设信息技术教育课程，将信息技术培训纳入教师继续教育的必修课程。继续完善中小学远程教育技术支持服务体系，确保农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。
十六、切实加强组织领导
46.加强和改善对教育工作的领导。实现我省中长期教育改革发展的目标，是全省各级党委、政府的一项重要任务。也是全社会的一件大事。各级党委、政府要把推动教育优先发展、科学发展作为重要职责，及时解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点难点问题。建立教育优先发展问责制，把《教育规划纲要》和本实施意见落实情况纳入各级党委、政府政绩考核范围。建立健全各级党政领导班子成员定点联系学校制度。加强统筹协调，形成推动教育事业优先发展的强大合力。各级党委、政府及有关部门、各级各类学校必须全面贯彻落实《教育规划纲要》和本实施意见精神，解放思想、勇于创新，结合当地实际，制订本地区、本部门、本单位的实施方案，并认真组织实施。
47.加强学校党建工作。大力加强各级各类学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育广大师生，深入推进中国特色社会主义理论体系和核心价值观进教材、进课堂、进头脑。充分发挥高校党组织在学校工作中的领导核心作用，健全完善党委领导下的校长负责制，建立党委统一领导、党政分工负责、协调配合的工作机制，规范决策程序，坚持重大事项党委集体讨论决定。高度重视高校辅导员队伍建设，按规定标准配齐配足辅导员，切实落实辅导员编制和待遇。充分发挥中小学党组织在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党建工作，积极发挥民办学校党组织的作用。加强党的基层组织建设和在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。加强学校领导班子和干部队伍建设，不断提高思想政治素质、办学治校和驾驭复杂局面的能力。健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度，加大学校领导干部培养培训、交流任职和公开选拔力度，建立体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制，培养一大批懂教育、善管理的校长。完善中小学校长职级制。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，积极推行政务公开、校务公开，加强民主监督，坚决惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。
48.加强教育宏观政策和发展战略研究。各级政府要高度重视教育科学研究工作，紧紧围绕全省经济社会发展需要，针对教育改革发展重大理论和现实问题。针对人民群众关注的教育热点难点问题，重点组织开展教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。要将教育科学研究工作纳入地方教育发展规划，作为教育督导评估的重要内容，切实保证经费投入。加强省、市、县、校教研机构和队伍建设，组建陕西教育科学研究院，为政府决策提供咨询和服务，为教育教学改革实践服务。
49.加强教育督导和监督问题。完善教育督导管理体制，设置相对独立的教育督导机构，加强专职督导队伍的专业化建设。成立省政府教育督导委员会，加强市级政府教育督导机构建设，制定县级政府教育督导机构建设标准，到2015年完成县级政府教育督导机构标准化建设任务。坚持督政与督学、评估与监测、监督与指导并重。加强对市县两级政府教育工作的监督指导。开展对学前教育、高中阶段教育的督导检查，加强对县域义务教育均衡发展和“双高双普”的督导检查。继续实施学校发展水平督导评估“316工程”。
各级政府要主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法监督。加强对教育经费使用、教育重大建设项目的监察和审计。省委组织部、省政府教育督导团要进一步完善对市、县两级党政领导干部履行教育工作职责的督导考核机制，督导考核结果作为提拔任用和年度工作考核的重要依据。进一步强化社会监督。把执政为民、办人民满意教育的各项要求落到实处。
50.维护教育系统和谐稳定。加强和谐校园建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、法治校园等创建活动。加强课堂、讲座、论坛、出版和网络等管理，营造健康向上的舆论氛围。加强师生安全教育和学校安全管理，做好教职工的安全培训和学生的应急演练，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强学校安全基础能力建设，完善人防、物防和技防措施。学校、幼儿园要设置治安保卫机构，配备专、兼职安保人员。落实校园安全稳定工作责任制，完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急处理机制，妥善处置各种事端。健全校园安全稳定工作长效机制，形成学校、社会、家庭三位一体的协作机制。综治、公安、教育、文化、卫生、工商、新闻出版等相关部门和单位要各司其职，各负其责，加强协调配合，坚决消除影响校园安全稳定的因素。依法严厉打击涉校涉园违法犯罪活动。加强校园和周边环境治安综合治理，公安部门要在学校、幼儿园周边复杂地区设立警务室或治安岗亭，加强巡逻防控，广泛开展群防群治活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。
附件4：
重点工程项目
1.学前教育推进工程。支持现有的县、乡(镇)公办幼儿园建设，重点支持农村地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇中心村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行全员培训。
2.义务教育学校标准化建设工程。继续实施中小学校舍安全工程。改造小学和初中薄弱学校，使义务教育学校校舍、师资、经费、教学仪器设备、图书、体育场地达到标准：改扩建农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。满足广大农村儿童就学需要。
3.中小学素质教育推进工程。开发中小学活动课、实践课资源；建立中小学生德育基地和社会实践基地，推动校外教育活动向乡镇和社区拓展延伸；完善政府、学校、家庭、社会各方面共同推进的工作机制；建立和完善教育质量监测评估体系。
4.高中教育质量提升工程。改善高中学校尤其是县域薄弱高中的办学条件，重视加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设。深化课程改革，加强选修课程和校本课程建设，完善综合素质评价和学业水平考试；建立全省拔尖创新人才培养基地；确立区域教育品牌发展战略，推动学校特色发展，
5.职业教育基础能力提升工程。建设开放共享的职业教育综合性和专业性实训基地：加强“双师型”教师培养培训，聘任(聘用)一大批有实践经验和技能的专兼职教师。支持中等职业教育改革示范校和优质特色校建设：支持高等职业教育示范校建设：支持示范性职业教育集
团建设。
6.高等学校教学质量提升与教学改革工程。重点支持高校特色专业和专业群建设，形成布局合理、特色鲜明、优势明显的学科专业体系；加强实践教学基地建设，重点建设一批实验教学示范中心：构建陕西高校教学资源共享平台；完善高等学校教学质量管理与评价机制；扩大学分制试点范围。
7.高水平大学建设工程。支持“985工程”、“211工程”高校建设：重点支持10所基础良好、特色鲜明、与陕西经济社会发展密切相关的省属本科高校，建成国内有广泛影响的高水平大学；支持重点学科建设工程。
8.高校科技创新与服务工程。支持省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台建设：建立10个行业科技创新联盟。深入实施“高校哲学社会科学繁荣计划”；构建以政府为引导、企业为主体、高校和科研院所为支撑的产学研合作模式：支持高校与行业企业共建产学研合作基地、实验室、研发中心等平台；支持高校科技人员创办科技型企业。
9.中小学教师素质提升工程。开展中小学教师和校长全员培训：提高中小学教师、校长学历层次；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，培养和补充一批边远贫困地区急需的紧缺教师；重点建设省、市两级教师培训机构和省级示范性县教师培训机构。
10，教育信息化建设工程。建设和完善基础教育专网；加强各级教育局域网和数字化校园建设：提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备：建设覆盖各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台：建成全省学生综合素质评价电子信息系统、省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。
附件5：
改革试点项目
1.理顺学前教育办园体制改革。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。完善学前教育成本合理分担机制。积极探索民办公助、企办公助、公有民办、购买服务等办园模式。
2.统筹城乡一体化教育发展改革。适应城镇化快速发展的需求，科学制定学校布局调整规划和基本建设规划。统筹配置城乡教育资源，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。
3.减轻义务教育阶段学生过重课业负担改革。坚持统筹规划、整体推进、标本兼治、综合治理的原则，探索政府、学校、家庭、社会共同努力，有效减轻学生过重课业负担的方法和途径。
4.职业教育集团化办学改革。探索建立学校联合、行业指导、企业参与、资源共享的集团化办学模式，形成行业性和区域性职业教育集团互相补充、共同发展的办学机制。推进校企合作、工学结合、顶岗实习，促进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接。
5.高校大学生创新能力培养综合改革。实施卓越人才培养计划，在基础学科和工程技术领域，培育一批拔尖人才。大力推进大学生创新性实验项目计划，建立大学生创新实验基地，开展创新技能竞赛。培养大学生创新意识和能力。
6.成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革。建立成人继续教育课程认证、学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。提供多次选择机会。满足个人多样化的学习和发展需要，搭建终身学习“立交桥”。
7.民办高校内部管理体制改革。完善民办学校法人治理结构。民办高校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，推进监事制度。积极发挥民办高校党组织的作用。完善民办高校督导专员制度。落实民办高校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法建立健全民办高校财务、会计和资产管理制度。
8.扩大教育对外开放改革。支持若干所非义务学校实施中外合作办学项目。支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心。引进海外高层次人才。开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训。鼓励有条件的学校与外国学校合作建设孔子学院和孔子课堂。
