公务员期刊网 精选范文 资金保障的重要性范文

资金保障的重要性精选(九篇)

资金保障的重要性

第1篇:资金保障的重要性范文

一、社会保障资金的概念

世界各国的社会保障制度存在很大差异,资金来源途径也呈现多样化的特点,这就造成了不同国家的学术界及政府官方对社会保障资金的理解也不尽相同。国际社会保障联盟下属的社会保障资金投资研究小组(2004)认为,社会保障资金指的是由社会保障计划掌控的资金,这些资金主要用来维持社会保障计划支付利益和提供服务的能力,以及产生投资收益来增加社会保障计划的利益和服务。JohnWoodall(2002)认为社会保障资金应该是国内金融市场最大的投资者,AndrewB.Abel(2001)认为社会保障资金指的是在金融市场投资信托资金,他们都强调社会保障资金的投资属性。可以看出,国外学者对社会保障资金与社会保障基金未做明显的区分,在一定程度上存在混用的现象。国内学者对社会保障资金和社会保障基金的混用现象也非常普遍,如郑功成(2000)在其著作中交叉使用“社会保障资金”和“社会保障基金”两个词,而没有对它们的含义做明确的区分。陈东、红王敏(1996)认为社会保障基金是根据有关法律法规为实施社会保障制度而筹集起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费,也在一定程度上将社会保障基金等同于社会保障资金。但国内也有学者明确提出社会保障资金和社会保障基金的区别,如郑秉文(2007)认为社会保障资金有广义和狭义的区别,广义的社会保障资金指全部用于社会保障支出的资金,而狭义的社会保障资金则仅指包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内社会保障资金,即广义的社会保障资金包含社会保障基金,狭义的社会保障资金不同于社会保障基金。林治芬(2007)则更明确地提出,只有当社会保险缴费收入大于待遇支出、资金沉淀下来需要进行投资运作时才成其为基金,社会保障资金在空间和时间范围上都要比社会保障基金广。

二、社会保障资金的运行过程

(一)社会保障资金的筹集1.社会保障资金的筹集机构对于社会保障资金筹集机构的争议主要集中于社会保障缴款筹集机构的选择,并且相关争议主要集中于国内文献。大部分学者认为社会保障缴款应该由税务部门征收,庞凤喜(2008)认为社会保障缴款无论称为“费”或是“税”,其本质都是税收,认为我国由税务部门征收社会保障缴款是一种理性的选择。陈琍(2008)认为由社会保障部门征收社会保障缴款的效率较低,而地方税务局全面负责征收社会保障缴款工作成效显著,并指出当前正是改由税务部门统一征收社会保障缴款的最好时机。此外张勇(2004),靳东升(2007),袁艳红(2008)等学者也持相似观点。但也有学者持反对观点,如郑功成(2001)认为我国目前所遇到的社会保险费征缴难的情况并非是采用征费方式造成的,而是客观的经济环境、立法与执法力度以及历史欠账未能有效化解等因素造成的,他认为社会保险费改税应该缓行或者不行,维持由社会保障经办机构征收社会保障费的现状。王泽英(2002)认为我国当前还不具备将社会保障基金纳入财政预算的条件,在个人账户的纪录和管理由社会保障经办机构负责的情况下,实行税收筹资方式会增加个人账户的记录和管理难度,主张由社会保障经办机构负责征收社会保障缴款。2.社会保障资金的筹集模式社会保障资金的筹集模式从根本上可以分为现收现付制和完全积累制,而部分积累制则是这两种模式的结合,各个筹资模式都有各自不同的优缺点。PaulA.Samuel-son(1958)用世代交叠模型证明,在现收现付制条件下,养老金的增长率主要取决于人口的增长率。HenryAaron(1966)对Samuel-son的模型进行了扩展,认为养老金的增长率取决于人口增长率和劳动生产率的增长率两个因素,同时证明只有人口增长率与劳动生产率的增长率之和大于市场利率,现收现付制才能实现社会保障资金在代际之间的帕累托配置,该条件也被称为“Aaron条件”。也就是说,一个国家的社会保障资金筹集模式的最佳选择由该国的人口增率、劳动生产率的增长率和市场利率的对比关系决定。对于我国该实行什么样的模式筹集社会保障资金,国内学者也做了深入的探讨。徐锦文(2004)认为国外社会保障资金筹资的趋势是由现收现付制向完全积累制转变,并指出我国当前的现收现付和各部门各行业分散筹资的社会保障资金筹资模式存在许多问题。孙炳耀(1999)则强调,从老年社会保障的历史及现状来说,世界上占主流地位的还是现收现付制,并提出积累制筹资模式能否解决现收现付制存在的问题必须结合特定的人口结构进行分析,认为在现阶段我国需要首先解决人口老龄化对社会保障资金的冲击,再根据实际情况决定是否向完全积累制的社会保障资金筹集模式过渡。但也有学者认为部分积累制的筹集模式可能更适合我国,如刘五丰、韩金玮(2008)认为从长期来看我国应该采用部分积累制的筹集模式,但认为在开征社会保障税之初宜采用现收现付制,待新制度成熟后向部分积累制过渡。

(二)社会保障资金的投资运营1.社会保障资金的投资途径一个国家社会保障资金投资途径的选择决定了该国社会保障资金的投资收益状况,收益往往与风险成正比,越高的投资预期收益率也就意味着越高的投资风险,因此各国在进行社会保障资金的投资时更加关注于如何最大限度地回避风险并获得最高的收益。邓大松(2005)指出,世界各国社会保障资金的投资途径主要有如下三种:储蓄存款、对外贷款或进行不动产投资、有价证券投资,它们的风险与收益情况有很大的差异。任保平(2003)、梅阳(2004)、陈向京(2008)等同时指出,社会保障资金投资时不应该仅仅选择银行存款或国债一类的低风险低收益的投资途径,而应该根据实际情况制定有效的投资策略,实行多元化投资。张问国(2005)认为,我国社会保障资金主要投资于银行存款、国债和债券等低风险途径,虽然体现了我国社会保障资金安全至上的基本投资理念,但并不能实现社会保障资金的保值增值。此外,社会保障资金的投资途径的选择对居民的消费行为也有影响,如AndrewB.Abel(2001)证明,由于股票投资的固定性成本,高收入居民比低收入居民将资金投资于股市的可能性更高,但通过社会保障体系筹集社会保障资金参与股票市场投资,在公平分配投资收益的情况下,能够促进低收入居民的消费。2.社会保障资金的运营机构社会保障资金的投资途径的选择需要相关运营机构进行决策,因此一个国家社会保障资金运营机构的选择对该国社保资金投资途径的选择有非常重要的影响。郭殿生(2003)提出,根据社会保障资金运营机构的不同,社会保障资金的运营模式可以分为政府集中型、分散型、适度集中型三种,并认为应根据不同类型的社会保障资金的性质选择恰当的运营模式。徐滇庆(1999)则指出,社会保障资金运营机构的所有制属性不同对社会保障资金的投资收益率会有很大的影响。如1980-1990年,美国民营养老保险基金的实际收益率为8%,同期公营养老保险基金的实际收益率只有4.8%,而其他发展中国家如肯尼亚、委内瑞拉、赞比亚、土耳其等采取公营养老保险资金运营机构的国家更是分别产生了-3.8%、-15.3%、-23.4%、-23.6%的亏损率。LaurenceJ.Kotlikoff(1996)运用Auerbach-Kotlikoff动态生命周期模型检验了社会保障资金的私有化运营的对效率的影响,他证明社会保障资金的私有化运营可以产生长期性的投资收益增长和居民生活水平的提高。对于我国社会保障资金运营机构的选择,庞凤喜、洪源(2006)认为应该组建社会保障基金监管委员会,由其挑选合适的运营机构并签订合约,实现社会保障资金中个人账户资金的市场化投资运营。此外,SebastianEd-wards、AlejandraCoxEdwards(2002)以智利的社会保障私有化为例,强调了社会保障资金的私有化运营对非正式部门的整体工资提高了将近2%的水平;王海勇、金菁(2007)强调了社会保障资金的运营机构、监督机构分立,对社会保障资金进行有效监督的重要性。

(三)社会保障资金的支付建立社会保障制度的主要目的是为了向符合条件的社会成员支付社会保障资金,最大限度地发挥社会保障制度保障社会成员的基本生活,提高社会福利的功能。因此,社会保障资金的支付也就成了社会保障资金运行过程中极为重要的一个环节。曹朴(2006)提出,影响社会保障资金支付水平的因素主要包括人口老龄化因素、失业率和通货膨胀因素、居民储蓄因素、地区性差异因素、政府的临时性政策因素五个方面;而蔡社文(2002)强调,社会保障制度改革趋势也是影响未来社会保障资金支出水平的重要因素。人口老龄化对社会保障资金的支出有非常重要的影响,面对人口老龄化对我国社会保障资金的支付压力,林宝(2003)提出采取延迟退休年龄的方法,可以使我国2020年养老保险支出减少11561.93亿元,减少约12%。但也有学者持相反观点,如AlanL.Gustman、ThomasL.Steinmeier(1991)认为提高退休年龄只会在短期内减少养老保险金的支付,从长期角度来看反而会增加养老保险金的支付。同时在我国社会保障资金的支付实践中也存在许多问题,如陈向京(2008)指出我国社会保障基金在支出上存在一定的随意性,资金被挪用的现象很普遍,严重威胁到了社会保障资金的安全;邓大松、吴汉华、刘昌平(2005)指出基本养老保险在支出过程中,统筹账户向个人账户透支的现象非常普遍,个人账户实际上仅仅是一个名义账户,他们强调社会保障资金的支出实现分账管理的重要性;此外庞凤喜、洪源(2006)认为社会保障资金的支付办法不统一且支付标准过高也是一个比较严重的问题,主要原因是由于我国社会保障资金在许多地区由各单位自行发放,支付的标准也由各地区各部门自行决定。在借鉴国外发达国家控制社会保障资金支出的经验方面,财政部赴法国、丹麦考察团(1997)提到,法国政府采取了政府与社会保险全国金库签订目标管理协议的方式,严格控制各项社会保障资金的开支,并控制缺口最大的医疗保险开支,改变家庭津贴的发放办法。

三、社会保障资金运行的成本

社会保障资金运行的最终目的是实现社会保障利益最大化,但是社会保障资金的运行过程同时也是耗费成本的过程,因此在社会保障利益一定的条件下,如何最大限度地降低社会保障资金的运行成本是当前社会保障实践中的非常重要的问题。国内学者比较关注于社会保障资金的筹集成本,如崔光营(2000)认为税务机关征收社会保障资金富有专业优势,并且不需要另外组建征收队伍,由此可以每年减少数十亿元的社会保障资金的筹集成本。任保平(2003)通过世界范围内的比较发现,一般来说以缴费方式筹集社会保障资金的国家,社会保障项目比较复杂,每一项目都有相对独立的缴费办法;而以税收方式筹集社会保障资金的国家,社会保障项目比较简单,缴费和支付都有统一的制度安排。可以看出,选择不同的方式筹集社会保障资金对社会保障资金的运行成本存在很大的影响。此外由于我国社会保障正处于转型阶段,国内学者对社会保障转型带来的社会保障资金的运行成本也比较关注,如国家税务总局所得税管理司课题组(2007)指出,我国社会保障制度的转型过程对社会保障资金运行造成的3万亿元的隐形债务不容忽视,如果今后国家财政每年拿出1000亿元,也至少需要30—40年还清债务。国外学者更多的关注于社会保障资金的运营成本,如HenryTKMok(2000)提出,根据社会保障资金规模的不同,社会保障资金的私人运营的管理费用一般是资金总额的2%—3%的水平。但是如果社会保障资金账户是可以转移的,那么参保者的账户的转移成本将非常高昂。此外国外学者非常关注于社会保障资金的私有化运营与公有化运营所导致的社会保障资金运营成本的差别,如OliviaS.Mitchell、StephenP.Zeldes(1996)指出,社会保障资金的私有化运营会提高社会保障资金的管理成本,但能够提供比公有化运营更多的服务。同时他们还指出即使社会保障资金实现了私有化运营,但仍旧由税务部门征收社会保障资金从成本上来说始终是有效的。ReidGary、MitchellOlivia(1995)则报告称在美国社会保障资金的私有化运营的成本是公有化运营的四倍。WorldBank(1994)指出,智利社会保障资金从1981年到1994年的平均管理成本约为每年社会保障缴款收入的15%,甚至在1989年达到了25%的水平。Wyatt(1995)指出,从1988年到1994年的7年时间里,香港社会保障资金运营的收益率低于2%,如果考虑到社会保障资金的管理成本,那么这七年的社会保障资金运营没有获得实质性的收益。

第2篇:资金保障的重要性范文

关键词:城镇化;保障性住房;融资;多元化

中图分类号:F83

文献标识码:A

文章编号:1672―3198(2014)10―0114―04

构建和谐社会的重要内容之一就是解决群众的住房问题。近年来,城市化进程逐步加快,对保障性住房的需求也是增长迅猛。但资金瓶颈是制约保障房建设的主要因素,也是实现居民住房保障的关键。保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念,保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅。目前我国住房保障体系主要包括五个部分――经济适用房、廉租房、限价房和政策性公共租赁房、棚户区改造房。

市场中租赁和收购行为均需要大量资金支持。为解决现阶段保障房建设覆盖面窄,建设进程慢的问题,应该保障房建设中的资金难题,形成可持续的资金来源。如何利用金融手段来加快保障性住房建设,推进保障住房体系日趋完善,已经成为当前非常迫切的问题。

1保障房融资现状分析

“十二五”政府工作报告明确提出:“重点解决城镇中低收入家庭住房困难,切实稳定房地产市场价格,满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套,改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元,比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金,大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度,提高透明度,加强社会监督,保证符合条件的家庭受益。”

由于保障房具有公共物品及外部性等经济学属性,因此保障房融资与其他房地产融资存在很大的不同。具体表现为融资渠道选择上更多依赖于内源融资,即政府的资本金补助;在融资方式上更偏好于债权融资,在债权融资中又主要依赖来自国有银行等金融中介机构的贷款,而尽管鼓励私人资本介入,但股权融资比重仍然偏低。

目前我国制定的《廉租住房保障办法》中,明确了五条廉租房资金来源的渠道,然而从各地保障性住房发展的实施情况来看,目前的主要资金来源是各级政府的财政支出、住房公积金增值收益、以及一定比例的土地出让金收益。这几项就占了保障性住房建设资金的近70%(如图1所示)。

1.1财政预算安排专项资金

为了保证保障性住房制度的顺利实施,在保障房建设中,我国明确规定各城市要以财政预算资金为主,进一步明确了保障性住房的性质,为保障性住房的资金来源提供了有力保证。政府预算资金包括各个省市财政预算安排中用于保障性住房保障补助的资金,中央预算内投资中安排的补助资金,中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金。政府预算资金实行专项管理、分账核算、专款专用,资金拨付上实行国库集中支付。例如在建设部要求的实现“十一五”期末廉租住房保障范围扩大到城镇低收入住房困难家庭,解决近1000万户住房困难,年均需要资金500亿元,而2007年实际供应中地方财政安排的廉租住房补贴和建设资金仅为77亿元。如此大的缺口意味着以现有政府财政为主的模式投资保障性住房建设,必将面临很大的挑战。

1.2住房公积金增值收益

我国政府明确规定,各级政府必须按照《住房公积金管理条例》来分配其在保障房的项目预算,住房公积金在保障房的建设中,主要将“住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额”这部分费用作为资金来源。由此看出,住房公积金增值收益实际上是保障房建设资金来源的必要补充。结余的那部分,便可以用于保障房的建设。由于我国巨额住房公积金沉淀资金保值增值困难,在很大程度上制约着住房公积金增值对保障性住房建设的保障作用。一般情况下有限的公积金增值除去支付风险准备金以及公积金管理中心的管理费用外,剩余的资金有限,不能为保障性住房建设提供有效的资金补助。

1.3土地出让金净收益

土地出让金是地方政府重要的财政收入之一,这部分资金能成为保障性住房融资来源的重要渠道,是因为其具有收益丰厚、专款专用的特点。例如2007年的国务院24号文件在针对廉租房的建设中明确提出“各地在廉租房建设中,可以运用高于或等于10%的土地出让净收益,并且情况不同,比例也可以适当调整”。由此看出,土地出让金净收益是作为保障性住房资金来源的有效补充。但是目前我国大部分城市并没有将土地出让金应用于保障性住房的建设中,因为在地价高昂的城市或地段建设廉租房,若拿出土地出让金进行投资建设,就会导致政府失去一部分财政收入,反而起到了反作用,无法缓解房地产市场竞争激烈的局面。因此,为了使保障房项目顺利开展,不仅需要加大中央的财政投入,更需要地方政府予以配合,加大执行力度,这样才能确保土地出让金净收益有效地作为保障性住房建设的资金来源。

2保障房融资问题

由上节保障房融资现状分析我们可以看出,目前的保障房建设主要资金来源单一,难以保证保障房建设健康有序地进行。根据2011年我国保障性住房建设的任务和目标,十八个省市和地区大约需要建设保障房逾600万套,所需建设资金将近6600亿元。而根据调查,各地方除了海南省,资金缺口都在100亿元以上。黑龙江作为人口大省,计划建设83万套保障房,所需资金达811亿元。调查发现,这些省份和地区的资金缺口总额度超过4000亿元,其中黑龙江、湖南和湖北成为资金缺口最严重的三大省份。巨大的资金缺口给政府带来巨大压力,财政的支持远远满足不了巨大的资金需求。然而,当前的资金来源主要依靠中央支持,渠道非常单一,这就需要中央政府从多个渠道完善保障房的融资,吸收商业资本投资到建设中来。一些地方政府已经积极探索多元化的融资渠道,如陕西政府和当地企业联合设立的“陕西省保障性住房建设工程有限公司”、北京市积极发展使用公积金贷款购买保障性住房、以及上海市政府与商业保险公司共同开展对公租房建设投资,其联合中国太平洋保险公司,开设商业保险投资的合作试点,募集资金达40亿元人民币,覆盖保障房面积约50万平方米。这一系列具体措施都为弥补保障房建设的资金缺口提供了必要资金补充。

根据以上研究分析得出我国现阶段保障房融资存在以下几个问题:

2.1公共财政支出仍然不到位

根据上述分析,虽然政府财政投入力度不断增加,但是比例远远不足以满足建设要求,仍然以公共项目收益以及土地出让金净收益为作为融资主要来源。在市场经济大环境下,公共项目收益和土地出让金收益直接受市场变动影响,尤其是稳定性较差的房地产市场,因此,难以将其作为保障性住房建设资金的长期稳定的来源。比如2008年厦门的土地出让净收益约为50亿元,然而2007年还是300亿元,这是由于政府土地流拍造成的,归根到底是房地产市场不稳定,可是厦门市政府并没有根据市场变动调整计划,仍坚持2007年的趋势,直到2009年第一季度的土地出让收益只有300万元。不够稳定的资金来源使得保障房资金面临很大的困境,所以住房保障资金的来源应该以公共财政为主要渠道,从而增强资金来源的稳定性。

2.2保障房融资方式仍比较单一

目前我国保障房的资金来源主要包括:政府财政投资、住房公积金增值收益以及土地出让金净收益。这三部分主要以政府作为支撑,虽然资金稳定,但难以在数额上满足。并且在其他融资渠道方面,商业银行的贷款也是来源的主要方面,但是随着贷款数额的逐渐增加,也伴随着财政压力的加大,很可能给政府带来债务风险。虽然各级政府在积极引导社会资本投入保障性住房建设,但并没有形成一整套的体制机制和模式,也都在摸索阶段。实践中,银监会对商业银行支持保障性住房建设态度是积极的,但支持方式也主要是项目贷款,还没有形成各种金融衍生品,合作层次并不深入。国家规定,在发行债券、票据方面,重点将企业债和地方债投入到保障房的建设资金中,但有的城市资源和资产相对分散,带来资产总量偏小、经营性资产不足,使融资规模和经营性收入很难满足发行条件而难以融资,造成融资模式不够多元。

2.3难以获得社会资本的青睐

保障性住房在性质上是福利性质的,其建设和开展不以盈利为目的,而且是一项长期数额巨大的工程。从投资角度看,回报率较低。如南京市在2011年提出运用信贷方式将社保基金投资于保障房建设,然而回报率还不到6%。这是因为,政府建设保障性住房,在出售价格方面,不以商品房为导向,其价格不由资本市场决定,而是政府根据惠及对象的水平来制定价格,通常出售价格比较低,然而建设成本较高,因此难以获得与商品房媲美的巨额利润,甚至零利润。社会资本往往在市场机制的驱动下,追寻投资的利益最大化,这类投资对象的风险小、回报率高,并且由于保障房的建设周期长,资金难以有效周转,这就大大削弱了社会资本投资保障性住房的积极性。当遇到通货膨胀时,投资主体可能会面临着利率和市场的双重风险,因此,社会资本缺乏对保障性住房的投资积极性。

2.4缺乏保障性住房融资的配套机制

西方发达国家的保障房建设之所以得以顺利开展,不仅仅是因为资金上的满足,更重要的是具备完善的一系列配套措施。如政府对投资主体实行优惠的财税政策、相关的资金补贴,只有以此作为融资保障,才能刺激各界资本投资的积极性。我国的保障房制度是在改革开放后慢慢开始发展起来的,各项措施和机制还在摸索,尚未构成一套成熟的保障机制。在风险规避、立法等层面还存在一定缺陷,缺乏相应的担保机制。作为保障房担保的一些企业刚刚起步,不具备较大规模,同时发展也不尽成熟。并且,当前我国的住房置业担保公司只在注册地开展业务,使其遇到风险后难以得到分散。

2.5法规制度不够规范

我国有关保障房的法律法规只有住建部等相关部门颁布的规章及规范性文件,并没有法律条文,难以满足发展需要。首先,缺乏政府对保障性住房在土地划拨、资金支持、金融管理以及政策优惠方面的制度约束,在保障性住房的目标对象、惠及标准、开展计划以及资金和运营方面的法律界定尚未清晰,存在很多不确定因素;其次,不尽完善的保障房的运行机制。例如公共租赁房属于相对较新的一种类型,只租不售导致房屋产权及其建成后的维护管理问题尚未明确。我国出台了多项有利于公共租赁房融资的政策,然而实施过程中,很难根据具体政策来执行,究其原因,还是没有相关的法律法规作为保障,从而使得公租房的建设资金仍然得不到有效解决;再次,在保障性住房政策的开展建设中,需要各部门之间积极配合、相互协调,但是我国政府在这方面的工作中没有制度体现。保障性住房建设和管理主要涉及发改委、住建部、国土资源部、财政部等部门,当前住建部是承办我国保障房建设的重点部门,然而与各部门之间难以在第一时间有效沟,这就增加了保障房工作开展的难度,阻碍了保障房的顺利发展。

3多元化保障房融资模式的构建

由上文保障性住房融资问题的分析可以看出,向中低收入人群提供“准公共品”的保障房项目需要多元化资本的参与,这也是创新保障性住房融资模式的重点所在。当前我国保障房的发展仍在初级阶段,其盈利也并不可观,所以无论是向低收入者提供廉租房还是向中等收入者提供公租房,都需要政府提供土地、担保及资金等方面的支持,在此基础上,打破现有的财政主导型融资模式,借鉴国外融资经验,创新传统保障房融资模式,鼓励社会资本参与保障性住房投资。根据保障房项目投资与经营的特点,可考虑采用PPP、BOT、REITs等多元化融资模式。

3.1PPP模式

PPP(Public Private Partnership)模式即公私合作关系,它的本质涵义是公共部门和私人部门通过正式契约而建立的一种长期合作伙伴关系,从而实现资源优化、风险共担、利益共享的合作机制。保障性住房融资引入PPP模式,可以缓解资金的不足,同时还可以发挥私人部门的管理及运营优势,通过公私合作,提高保障性住房的服务水平。这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。由国外实施PPP模式来看,PPP模式的主要运作思路是:政府通过招投标与中标单位(即PPP项目公司)签订合同,然后由PPP项目公司负责筹资、建设及运营,其主要的运作模式如下图所示:

我国有实施PPP模式的成功经验。如“鸟巢”主会场、北京地铁4号线等项目对PPP模式的成功应用及目前在上海、北京等地开始的采用PPP融资模式为公共住房筹资的政策构想及初步尝试,为我国保障性住房项目采用PPP模式奠定了实践基础。

3.2BOT模式

BOT(Build Operate Transfer),就是建设(build)、经营(operation)、移交(transfer)的过程,即“建设-运营-移交”方式。它的实质是一种特许权,是一种特殊的投资方式,是PPP模式的主要方式之一。主要是指政府通过特许权协议,将项目授予投资人,由投资人投资、建设;项目竣工后,投资人按特许权协议收回投资及回报后将项目移交给政府。

BOT模式的基本思路:由发起人从一个国家的政府或政府所属机构获得某些项目的特许权,然后由其独立或联合其他机构(如:建筑商、运营商、保险机构等)组建项目公司,由该项目公司负责这些项目的融资、建设、管理及运营等,特许期内,项目公司可以通过运营该项目赚取利润,特许期结束后,项目公司要将项目无偿的移交给政府,由政府进行管理。BOT的运作模式下图所示

我国已有实施BOT模式的成功经验。目前,我国已有多个项目(如安徽芜湖电厂、河北唐山热电项目、海南东线高速公路等)都是利用BOT方式建成并营运,这为我国保障性住房建设融资采用BOT模式奠定了实践基础。

3.3REITs模式

REITs(Real Estate Investment Trusts)即房地产投资信托基金。是一种专营于房地产投资项目的投资基金,产生于20世纪60年代的美国,它是通过公开发行股票或受益凭证等筹集众多中小投资者的资金,由专门投资机构进行房地产投资经营管理,并将投资综合收益按比例(多数国家规定的比例为不低于90%)以股息、红利等形式分配给投资者的一种信托基金。

目前,我国许多学者提出了很多关于REITs融资模式的运作路径,但是到底采取哪一种运作模式还没有明确的定论。根据国外的成功经验及我国目前保障性住房的实际情况,制定我国保障性住房的REITs融资模式流程图,如下图所示:

我国信贷资产证券化已有五年的发展历史,政府相关部门也颁布了许多房地产金融方面的行政法规及行政管理条例,如2007年初更新的《信托公司管理办法》及《信托公司集合资金信托计划管理办法》等都对我国实施房地产投资信托基金起着积极的指导作用。因此在现有的法律法规框架下,实行REITs是具有操作空间的。但如何将其引入保障性住房项目中,还有待进一步的研究讨论。随着我国金融体制的改革,可供选择的社会参与融资模式会越来越多。由此,我们可以初步构建出保障房多元化融资模式(如图5所示)。

可以看出,将公共资本与私营资本相结合,多渠道创新融资机制,既可有效缓解保障性住房建设资金困难,又能降低住宅开发成本,保证融资主体能够有稳定、低风险的收益。对于参与保障性住房建设的开发商,应按照有关信贷要求积极完善信用结构,为市场化融资创造条件,并在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策。另外,鼓励保险资金、社保资金以各种形式进入保障房建设领域,解决过度依赖政府投入和银行风险高度集中等问题,提高资金利用效率和保障性住房建设效率。

4结语

大力发展保障性住房,使社会公众尤其是低收入人群获得适当的住房,实现“居者有其屋”的美好愿望成为社会各界都基本达成的共识,也成为政府不可推卸的责任。随着我国城镇住房保障体系不断完善,公共财政投入大幅度提高,但是作为保障房体系建设中最重要的要素,资金已经成为当前制约我国保障房健康发展的主要瓶颈。在不断增大的保障性住房资金需求面前,当前的融资模式还基本停留在政策性资金的支持上,市场性主体的资金参与较少。因此,如何有效打破现有的财政主导型融资模式,不断创新市场化融资模式,把大量社会资本引入到保障房领域,具有十分重要的现实意义,也是今后保障房建设融资工作的重点所在。

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第3篇:资金保障的重要性范文

关键词:保障性住房 融资模式 金融创新

一、保障房建设的必要性

保障性住房是与商品房相对应的一个概念,目前尚未有统一的定义。一般来说是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质和特定用途的住房。根据我国“十二五”规划纲要的阐述,我国保障性住房的基本形式有:经济适用房、廉租房、政策性租赁房(公租房)与两限房以及在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造、游牧民定居工程。

保障性住房建设无论从改善民生、促进和谐社会发展,控制高房价、拉动消费以及转变社会经济发展模式等方面看,均有很高意义。首先,改善低收入居民的居住条件是重要的民生问题。加快建设保障性住房,对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。其次,加快保障性住房建设,将有利于控制高房价,有利于更好地落实房价宏观调控的政策目标,有利于防止房价和销量的暴涨暴跌,有利于房地产市场的健康稳定发展。第三,加快保障性住房建设,不但能够有效改善城乡普通居民消费环境和条件,而且能够打消对未来住房支出的担忧,从而有利于城乡居民,特别是低收入居民的消费增长。最后,政府主导的保障房建设,以民生为导向,可以防止房地产市场的畸形发展,引导社会投资方向,鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说,推进保障房建设,有望成为转变发展方式的重要突破口。

二、我国保障性住房建设的资金来源分析

我国保障性住房建设的基本融资模式主要有财政拨款、土地出让金净收益、住房公积金净收益及其他来源。具体来说:(1)财政拨款。保障性住房具有准公共产品属性和正外部性等特点,决定了各级政府拨款是保障性住房建设的主要来源。目前中央财政拨款占保障房建设资金的比重仅在10%左右,各级政府财政投入压力巨大。(2)土地出让金。国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定:土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。这一渠道的资金量占土地出让金金额的10%-20%。如果政府按照要求全部投入到位会使保障性住房资金短缺的情况得到一定程度的缓解,但地方政府往往缺乏有力监督,用于保障性住房建设的比例只占土地出让金总额的很小比例。(3)住房公积金增值收益。2009年住房和城乡建设部等七部门联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》,要求将部分住房公积金结余资金贷款用于支持保障性住房建设。(4)住房公积金贷款。2010年住房和城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会印发的《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》确定了北京、天津等28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市,贷款总额占所需资金的10%。(5)其他来源。“社会保障”和“出租保障性住房及配套设施”的资金也被用于支持廉租房和公租房的建设。

“十二五”期间,中央政府提出新建3 600万套保障性住房,到2015年实现保障性住房的覆盖面达到20%。各年的建设目标是2011 年开工建设 1 000 万套,2012 年建设1 000万套,2013-2015年每年建设500-600万套。仅2011年建设的1 000万套保障性住房就需投入资金1.3-1.5 万亿元,其中5 000 多亿元由中央和地方两级财政分担,其余8 000多亿元主要通过社会资金解决,因此,完善保障性住房建设融资方式具有重大意义。

三、保障性住房建设的融资困境分析

通过保障性住房建设资金的来源分析,可以发现目前保障性住房建设的融资困境主要表现在四个方面:

一是过度依赖国家财政投入。财政拨款、土地出让金及住房公积金本质上都属于国家财政收入。虽然保障性住房的准公共产品的性质决定了政府投资在保障性住房建设中的重要地位,但是对国家财政资金的过分依赖,会导致在政府财政严重不足和经济不发达地区的保障性住房供给严重不足。我们应该坚持政府在保障性住房建设融资中的主导地位,但是运作过程中,应改革僵硬的资金供给机制,发挥市场的作用,减轻保障性住房建设给政府带来的巨大负担。

二是地方政府对保障性住房建设缺乏积极性。这种现状形成的主要原因是我国传统的以财政收入等经济指标为主的官员绩效考核体系。目前,土地出让金占地方政府财政收入的比重很高,而经济适用房、两限房的土地划拨供给方式使得地方政府获得不到土地出让收入,廉租房和公租房还要对低收入家庭进行住房补贴、对开发商进行税收减免,这些原因都会导致财政收入大幅下降。不仅如此,保障性住房的建设会在一定程度上拉低商品房的价格,而房价的下降又会进一步影响土地出让价格,从而极大影响了地方政府的财政收入和GDP的增长,从而制约着地方政府建设保障性住房的积极性。

三是资金供给存在不稳定性。目前保障性住房建设以财政资金为主的融资模式存在着极大的不稳定性,主要表现在以下四个方面:(1)中央政府的拨款具有较强的稳定性,但是地方政府的事务繁多,在不少财政收入较低的不发达地区,保障房建设往往更为迫切,因而这些地方的财政拨款往往很难及时到位;(2)土地出让收入也具有较大的不确定性。在经济形势较好的年份,开发商的积极性较高,出让收入较高,但是当银行银根紧缩的年份,土地出让收入就会大幅下降。(3)保障性住房的建设资金可能被挤占。前面我们指出土地出让收入的一定比例可以用于保障性住房建设,但是往往缺乏有效监督,因而被挤占。同样住房公积金增值收益也是如此。公积金扣除住房公积金贷款风险准备金和公积金中心管理费用后,余额用来补充保障性住房建设资金,如果贷款风险准备金和管理费用金额较大,那么用在城市保障性住房建设上的资金就会相应减少。(4)公积金贷款作用有限。一方面是试点城市效果如何、何时扩大是不确定的;另一方面,不少地区公积金使用率都非常高,能用于保障性住房建设的部分占多大比例都具有较大的不确定性。

四是保障性住房建设金融工具缺失。保障性住房具有准公共物品的特性,按照政府经济学的观点,保障性住房应该由政府保障供给,但是可以采用不同的方式:政府既可以成立专门的部门(国有独资公司)直接负责保障性住房的建设,比如,由各级政府地方财政出资成立的保障房建设有限公司,也可以将保障性住房建设的任务委托给民营的房地产开发企业。目前民营的房地产开发企业的外部融资方式主要有银行借款、股票债券和其他三种融资途径。发行股票和债券进行直接融资,条件苛刻,中小房地产开发企业很难采用。而资产证券化、短期融资券和信托融资等其他融资方式在我国开展的还不成熟,很多机制性问题尚未完全解决。因此,目前对于大多数房地产开发企业而言,银行借款是其主要融资来源,渠道比较单一。

四、保障性住房建设融资模式的完善建议

保障房建设主要涉及政府、房地产开发企业(国有和私营房地产开发企业)、金融机构三个重要主体,因此,完善保障性住房的融资模式应该在加大财政资金归集力度,提高使用效率的前提下,发挥市场作用,创新融资行为。因为经济适用房采用的是控制利润率的运作方式,因此在保证土地供给的前提下,市场的运作保障了资金的供给,因此,保障性住房建设暴露的资金不足问题主要体现在廉租房和公租房方面。下面主要从廉租房和公租房融资角度,提供若干建议。

(一)应加大财政资金的归集力度,提高使用效率

1.改变地方政府官员的绩效考核方法。目前保障性住房建设采取的是中央设定目标,层层目标分解实施的方法,因此,在各级政府官员业绩考核时,要加大民生方面指标的考核权重,保障性住房建设的分解目标的实施要作为各级政府领导官员主要考核指标,从而激励地方政府官员保障性住房建设的积极性。

2.加大土地出让金计提比例。在严格保证原有10%的计提比例上,适当加大土地出让金净收益的计提比例,并建立一个强有力的监督保障机构,检查土地出让金计提后的使用情况,保障其一定用于地方保障性住房的建设。

3.积极拓展公积金的增值途径和使用范围。目前,住房公积金适用范围过于狭窄,只能用于职工住房贷款和购买国债,不利于住房公积金的增值,因此,要积极拓展公积金增值途径,比如适当购买收益率较高、风险可控的国家重点工程建设债券等。由于廉租房、公租房贷款的偿还周期较长,商业银行缺乏贷款的积极性,因此,积极开展公积金贷款试点城市的效果评估,可行则积极推进。

(二)发挥政府的作用,开拓多元化筹资渠道

1.加强投融资平台建设。组建国有投融资平台,为保障性住房的建设筹集资金,并负责保障性住房的融资、开发、建设、运营管理等。利用财政资金主要为从事保障性住房建设的房地产开发企业向商业银行贷款提供贴息、担保,为保障性住房债券融资进行保障,以激励各方积极投资保障性住房建设。政府和企业各自发挥比较优势,既保障了政府的强力支持和企业的规范化运作,又避免了政府直接负责的弊端,有利于减轻财政压力,提高融资效率。

2.建立多渠道的廉租房供给模式。政府不仅仅可以直接新建廉租房,也可以通过收购、改建以及自有住房租赁、社会捐赠等方式多渠道增加廉租房房源,鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。比如,如果开发企业按总面积的一定比例建设廉租房,政府可以在土地、税费等方面给予一定的优惠。

(三)发挥市场作用,开展金融创新

1.积极探索推进BTR融资模式。BTR融资模式是BT融资模式和REITs融资模式的结合。BT融资模式是BOT融资模式的一种变异。BOT模式即建设经营转让模式,它是政府吸引民间资本进入基础设施建设的一种融资方式,而BT模式就是建设转让模式。比如,重庆渝开发股份有限公司与重庆市大渡口区政府2007签订合同,以BT模式投资约3亿元进行安置房项目建设,该项目被列为重庆市2008年十大重点工程项目。2010年该公司继续加大保障性住房建设力度,以BT模式承接370万平方米的公共租赁房建设任务。REITs即房地产投资信托基金。从发达国家发展经验看,几乎所有 REITs 的经营模式都是收购已有房地产并出租,获取租金收益。因此,如果能将 BOT 模式和 REITs 模式结合起来(即BTR),不仅能解决建设环节政府资金的不足,还能够利用 REITs 的优势吸引公众的闲散资金用于回购开发企业开发完成的房产,分享公租房运营过程中获取的稳定收益。

2.积极推进PPP 融资模式。PPP融资模式是公共部门与私人企业合作的一种融资模式,该模式兴起于20世纪90年代欧洲及北美国家,主要用于大型公共基础设施建设。PPP融资模式有外包、特许经营和私有化三种方式。其中,外包方式需要政府承担全部投资,私有化方式不能保障廉租房和公租房的准公共物品性质,因而不适用于廉租房和公租房建设。而特许经营模式下企业完成全部投资或与政府共同投资,企业与政府签订特许经营合同,并在政府的允许下,对于所建设的房产具有经营权,在收回投资并取得合理利润之后,将项目的所有权移交给公共部门,政府最终获得项目的产权。因而采用这种模式既可以在一定程度上缓解政府的财政负担,又能保证其准公共物品的性质,符合公共租赁住房的宗旨,应该积极探索推进。

参考文献:

1.刘秉军.保障性住房建设与融资渠道[J].中国建设信息,2010,(12).

2.张桥云.完善我国住房金融体系 大力推进保障性住房建设[J].中国房地产金融,2009,(2).

3.顾孟迪.房地产金融[M].上海:上海交通大学出版社,1998.

4.黄旭晖.我国廉租房融资方式研究[D].重庆:重庆大学,2008.

5.李静静.保障性住房融资中运用REITs的探讨[J].工程管理学报,2011,(1).

第4篇:资金保障的重要性范文

(山西财经大学 公共管理学院公共事业管理班,山西 太原030006)

[摘要]我国住房改革起步较晚,保障性住房建设开始于上世纪90年代,且保障性住房体系得到重视是在党的十七大召开以后,因此保障性住房的资金来源存在一定的缺陷。近些年我国保障性住房体系建设的步子越迈越大,并且实现了从经济适用房为主到以廉租房为主体的过度。但是任何事物在发展时期必定会出现相关的问题,所以说研究保障性租房的资金来源问题,成为保障我国住房改革顺利推行的重要解决方法。

[

关键词 ]保障性住房;资金来源;问题研究

保障性住房主要是针对那些中低收入和最低收入住房群体而建设的住房,它是城市化进程加快和经济发展的产物,是现代经济发展的必然产物。建设保障性住宅面临的主要问题就是“资金来源”,所以说要想健全保障性住房体系,就需要通过多种方式筹集资金,去解决保障性住房建出现资金短缺的问题。其中要保证一部分资金来源于中央财政和地方政府,另一部分资金源于住房公积金结余资金和社保基金等。途径来解决保障性住房资源短缺的问题。

1浅析保障性住房建设的紧迫性

1.1是保证社会和谐发展的重要手段

住房是人类最基本的生存条件,很多国家将获得住房权力看成一种人权。从经济的角度出发,住房作为一种商品,它既是一种消费品也是一种投资品。并且它还可以和其他商品一样,在市场上进行交易。因为市场机制的原因致使现代住宅不能更好的满足社会各阶层的需要,所以不能满足那些中低收入以及最低收入家庭的住房需求。长此以往就会导致社会不和谐现象发生,而不和谐的因素会对经济的发展产生不良影响。故保障性住房建设体系的完善,是现代社会和谐发展以及保证经济稳定发展最为重要的手段。

1.2是实现中国梦不可缺少的一部分

从我国制度演变过程来看坚持住房商品化、市场化以及社会化改革是正确的。但是目标的实现过程应该循序渐进的过程,政府应当提供足够的保障住房来满足中低收入者的需要,使其有能力可以支付保障性住宅的费用。只有这样才能保证社会的和谐发展,从而为经济的发展提供一个良好的发展环境,所以保障性住房建设是实现中国梦不可缺少的一部分。

2浅谈保障性住房的资金来源存在的问题

资金短缺是保障性住宅面临的主要问题,因为资金的短缺成为保障房建设的最大障碍。在“十二五”期间,国家提出要建设3600万套保障性住房的计划。但是其中资金来源成为人们最为关心的问题,据统计要完成这项任务要需要将近4万亿的资金。完成这项任务要分开进行,2011年先建设1000万套,其中中央财政明确要投入1030亿元,占总投入的十分之一。而剩余的资金需要由省级、市县政府和社会机构来承担,其中政府承担4000多亿,市县政府承担8000亿。如果政府以及社会机构没有足够的资金,那么这项工作将很难开展。据统计2012年开工建设的保障性住宅有1800万套左右,其资金的需求远远大于2011年。如果在建设中一部分资金并没得到落实,那么将会产生住房建设进度迟缓等问题,所以资金短缺是阻碍保障性住宅工程顺利开展的重要因素。

3如何解决保障性住宅资金短缺的问题

3.1增加中央财政以及政府投资力度

保障性住房建设资金来源,自然离不开中央财政的补助和地方政府的投入。通过上述得知这两项经济来源是保障性住宅最主要的渠道。其实,最需要保障性住房的地区是那些中西部欠发达地区,因此中央财政应该加大对这些地区的公租房以及廉价房的投资力度。地方政府要坚持预算安排为主、多途径筹集资金的原则。为了筹集更多的资金,可以采取从财政的住房建设、维修管理,土地出让金、房产税收等途径来回收资金。与此同时政府还应该建立健全的融资平台,以这种方式增加保障性住宅建设资金的投入。在保障性住宅的建设上还要设定与其他贷款形式不同的融资机构,落实中央关于支持保障性住宅的金融政策,以达到吸引其他企业投资的目的。

3.2将房地产央企作为保障性住房建设的后盾

2011年我国就颁布了相应的法律,要求中央企业加大对保障性住房开发建设的资金投入,而这种资金是要通过多种渠道筹集的,以此来保证保障性住房建设。因此大型房地产国有企业有义务和责任参与到保障性住房建设中。虽然保障性住房利润并不高,但是其工程却很浩大,其整体利润也是很可观的,尤其是在限套型普通商品住房和保障性住房的建设上。虽然保障性住房回报不及其他房地产的平均利润,但是在房地产不景气和从紧的货币政策下,这也是一个可以接受的投资方式。例如,2010年十七冶集团公司承建马鞍山市安置房建设,经过一年的建设已经交付1160套安置房。正因为一些房地产企业不愿意投资保障性住房的建设,所以更应该将房地产央企作为保障性住房建设的后盾,它是推动房地产发展的重要措施之一。

3.3吸引保险资金以及社保资金投入资金

早在2010年就有相关的法律条例,允许保险资金以物权、股权、债券的形式投资不动产。保险资金不同于其他投资方式,保险资金投入规模大、持续性较强、并且追求稳定性回报。这些资金如果存在银行里其利润回报率较少,所以为了获取利润可以选择去购买优惠政策较大的房屋,再交给政府作为公租房。这样取得利润要比银行利润高得多,事实是目前很多保险公司已经做出了相应的行动。例如,五年前中国太平洋保险公司制订了“太平洋—上海公共租赁房项目债权投资计划”。这个计划中明确要投资40亿元在上海市区建设50万平方米公共租赁住房项目,正说明了吸引保险资金投入也是拓宽投资渠道重要方式之一。其实公共租赁住房建设和社保基金长期投资、收益稳定的要求完全契合。例如,在2011年,全国社保基金理事会在南京签订了30亿元信托协议,来投资南京市保障房建设。综上,社保资金对公共租赁住房的投入,也是保证保障性住宅资金来源的重要手段。

3.4将房地产信托基金用于保障房的建设

房地产信托基金主要是为经营房地产信托投资业务以及其他信托业务而设置的运营资金。在我国,房地产信托资金主要来源于财政拨款以及房地产信托存款。金融机构创新的产物是房地产金融,房地产信托基金可以用于保障性住宅的建设,政府可以为其提供政策的支持以及后续资金安排。同时房地产信托可以在投资中获得稳定但有保障的收益,这使房地产信托投资基金运用到保障性住房建设中成为可能。但是它在运行中可能会受到政府收支能力以及住房供需的影响,从而会制约保障性住宅建设的发展。所以考虑到这些因素,可以在经济相对发达的地区实行房地产信托投资基金。保障性住宅资金的来源问题能否得到解决,是影响保障性住宅建设最重要的难题,因此健全资金来源制度成为落实保障性住房建设的重要突破口。

4结 语

健全保障性住房制度最根本的目的在于保障公民的住房权力,以解决中低收入以及低收入家庭住宅困难的问题。但是保障性住宅建设却面临着资金,所以要想健全保障性住宅资金制度,就必须加大中央财政以及地方政府投资力度、做好房地产央企后盾工作、吸引保险资金投资以及发挥房地产信托基金的优势等基础工作。只有做好这几项基本工作才能在根本上解决保障性住宅面临的资金短缺的问题。

参考文献:

[1]袁博.我国保障性住房基金运行及模式研究[D].对外经济贸易大学,2014.

[2]张中妍.保障性住房资金筹集法律问题研究[D].辽宁大学,2013.

[3]唐丽丽.我国城镇保障性住房融资模式研究[D].山西财经大学,2013.

第5篇:资金保障的重要性范文

【关键词】保障性住房;融资能力;住房保障制度

按照国务院的要求,2007年起,各地加快了保障性住房的建设。但是,目前一些群众的住房仍然比较困难,特别是居住在棚户区内的家庭住房状况很差,房屋破旧,设施简陋,安全隐患十分突出。这些家庭均为低收入和中等偏下收入群体,他们渴望改善住房条件,却又没有足够的经济能力,迫切要求对棚户区进行改造。稳定的资金来源就成为建立住房保障制度的根本保证,它直接关系到保障性住房的运作效率。鉴于住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分,政府应在住房保障制度的融资过程中发挥重要的作用,即建立以财政预算安排为主、住房公积金增值收益和土地出让收益等为辅的多渠道筹措资金的体系。

一、保障性住房现行融资体系

1.以公共财政为基础安排的专项建设资金

我国的财政支付能力是保证住房保障机制运行具有可持续性的基础性因素。由于住房保障制度本质上和其他社会保障制度一样,是政府向居民提供的一种公共产品,其效用是通过支付转移的方式实现社会收入的再分配,以保持社会公平和社会稳定,使广大中低收入居民家庭也能够享受经济发展的利益,因此必须将公共住房资金需求纳入公共财政预算支出之中,根据公共住房的需求量和财政支持能力,确定年度公共住房经费支出水平,保障这项制度长期稳定运行。专项建设资金主要包括中央和地方财政预算安排的专项建设资金,在具体实施时,要建立以本级财政预算安排为主、上级财政适当补贴的专项资金制度,加大中央对省和省对下财政一般性转移支付力度,规定将一定资金用于住房保障制度建设。虽然目前住房保障融资模式出现多样化趋势,但财政预算资金已成为保障性住房的常态固定资金来源,也成为政府调控保障性住房建设规模的重要手段。例如新加坡政府就为其建设发展局(专门负责组屋,即保障性住房的建设和租售的部门)提供超过20年的长期贷款,而且政府每年都从财政预算中给建设发展局安排一笔补贴。英国政府扶持非赢利组织兴建的可支付住房和对低收入者的租金补贴,一直保持在政府财政支出的5%左右。我国福建省建立了“省级财政廉租住房专项补助资金”,云南、广东省分别从省级财政中列支5500万元、3000万元,专项用于对部分财政困难市县的补助。

2.住房公积金增值收益

实行住房公积金制度的出发点,就是解决城镇居民买房、建房、租房的资金短缺问题,让全国所有公民都具有基本居住条件。由此可见,住房公积金制度本身就是公共住房制度的一部分。国务院颁布的《住房公积金管理条例》第二十九条明文规定:“住房公积金的增值收益用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城镇廉租住房的补充资金”。随着住房公积金逐年归集额的增长,增值收益也将随之扩大,贷款风险准备金也将随着管理制度的健全而逐步控制在较低水平,因此,住房公积金增值作为公共住房制度的资金来源是有保障的。一些城镇己经采取此种办法,如北京市即是由市财政局从住房公积金增值收益转化的财政性住房专项资金拨付一亿元作为廉租住房启动资金。

3.土地出让净收益

土地出让金收益即政府在每年的土地收益中,按一定比例通过财政转化的资金。土地出让金是构成住房建设成本的重要组成部分,同时也是政府的重要财政收入,每年把土地出让金的一定比例用于住房保障制度的建设上,一定程度上保证了住房保障制度资金的稳定性和充足性。国务院2007年的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)中指出,要从土地出让净收益中安排一定资金用于城镇廉租住房建设,基本要求是土地出让净收益的10%左右,为廉租房制度提供了重要的资金保障。

4.其他方式

住房保障资金还可以从其它渠道获得,如社会保障性住房售房款、社会保障性住房购房人上市交易缴纳的土地收益等相关价款、社会保障性住房建设融资款、发行债券、提取福利的部分收益以及接受的社会捐赠资金等。

二、保障性住房融资存在的问题

1.融资渠道单一

资金是社会保障性住房政策成功与否的关键性指标,因此,充足的资金是社会保障性住房政策执行的先决条件之一。从理论上看,目前的资金来源渠道包括年度财政预算安排的住房保障资金、提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中安排的保障资金、政府的廉租住房租金收入、社会捐赠及其他方式筹集的资金等。但在实践中,大部分资金仍主要来源于住房公积金增值收益,政府财政资金未能得以有效落实。

2.资金投入小,资金来源不稳定

按照廉租住房管理办法的规定,以财政公共预算资金为主,但只有少数城市建立了制度性的财政资金供应计划,多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租住房资金来源的主渠道。这部分资金比较灵活,后续资金没有保证,使许多城市推行不了租金补贴保障方式,只能是筹措一次资金,建设或购买一批廉租住房,无法根本解决资金供应不足及保障面过窄等问题。保障性住房融资渠道狭窄、单一,再加上管理的诸多问题,使得保障性住房建设缺乏可持续性。

三、提升保障性住房融资能力的对策

住房保障是社会保障的重要组成部分,其资金来源应该以财政预算安排为主,并多渠道筹集资金。

1.明确财政资金是住房保障的主要资金来源

明确各级政府的责任,落实住房保障的资金来源。明确建立以公共财政为主的住房保障预算支出制度,由中央政府承担财政预算支出,地方政府承担住房保障的事权,负责住房保障制度的实施与落实。财政支付能力是保持住房保障制度运行可持续性的基础性因素,在很大的程度上决定了住房保障制度运行的效果。具体方案可考虑提取土地出让收益的一定比例,建立政府的保障基金,专项用于住房保障制度。建议各级地方政府应明确当地政府土地出让金净收益的分配比例,特别是要通过法规制度方式确定用于本地保障住房建设的最低比例。另外,还可以通过政府的优惠政策,如免税、政府进行收益担保等,利用资本市场筹集住房保障资金,用于解决低收入家庭的住房问题。

2.尽快建立中央及省级财政对住房保障的支持制度

要按照财权与事权相对应的原则,明确中央财政和地方财政在保障性住房工作中的作用,中央财政应在保障性住房的建设过程中发挥主导性的作用,每年要按一定比例的财政资金投入住房保障,不断加大中央以及省级的财政转移支付力度,以增强地方政府的提供保障性住房的能力。同时,也可尝试建立中央和省级住房保障基金,并纳入社会保障基金体系,按照基金方式进行投资和管理,实现资产的保值和增值,以保证住房保障有稳定的资金来源。

3.加大保障性住房有效供给的金融支持力度

银行业积极支持保障性住房的有效供给,一方面基于贯彻中央的惠民生、支持低收入群体住房条件改善的基本需要,在贷款的发放以及相关方面对保障性住房购买者给予支持和优惠。同时,重视对保障性住房开发和个人按揭贷款当中的风险,对于保障性住房开发贷款实行综合的授信,对保障性住房开发商贷款项目的资本金要及时足额到位。

4.鼓励其它独立机构投入

第6篇:资金保障的重要性范文

本文认为,住房保障的资金困难,要以民生优先为指导,解放思想,大胆创新,敢于突破。

一、充分调动社会资源的六个方面

住房保障由政府承担,资金也由政府解决。这是没有疑问的。在此前提下,政府运用社会资源来缓解资金困难,这是政府责任的延续。政府可以调动的社会资源,以重要性和可能性排序,有六项。

第一,发行住房特别国债。国债信用极高,融资成本最低,对降低住房保障成本、相对减少资金量有很大帮助。国债历来由中央政府发行并使用,现在住房保障成为头号民生问题,值得为此大胆突破。中央政府可根据全国住房保障资金需要量的一定比例(如20%~30%)代表地方发行住房保障长期(10年)特别国债(或放宽地方债的发行),无记名流通,并给予购买者稍高于普通国债的利率优惠,由地方签约使用并还本付息。

第二,鼓励稳健型大基金进入。稳健型大基金如社保基金、企业年金、住房公积金、保险基金等,对安全要求特别高,这同住房保障有政府信用的特点完全契合。稳健型大基金也追求回报,但是,安全要求优先,只要安排适度回报,相信有直接或间接(购买国债等)进入的可能。而且,稳健型大基金的管理都由政府,对于支持住房保障的必要性和获利稳健性两者之间的平衡,会有理性的思考。当然,不能把稳健型大基金看成政府的钱柜,不能硬性规定数量比例(如现在对住房公积金那样)。以稳健型大基金的巨大总量,所融资金占住房保障资金总量的10%~20%是可能的。对稳健型大基金进入住房保障,也要有鼓励政策,使之获得较为正常的回报。

第三,开启住房保障运行企业债的方便之门。企业债发行成本会高于国债,但可以弥补商业银行贷款不足,也是理想的资金来源。现在的障碍是,发行限制条件过多,这是出于防范一般企业债券风险而规定的。面对以地方政府为信用的住房保障运行实体,传统的限制必须放松。企业债的发行数量,以地方住房保障资金量的5%~10%为宜。

期望上述国债、稳健型大基金和企业债,能解决50%以上的住房保障资金,成为住房保障最强大的资金后盾。

第四,推动商业银行贷款继续进入。商业银行贷款成本比较高、获得也不易,但是,商业贷款仍然是目前中国主要的资金来源,必须继续重视。以全国每年7、8万亿元的贷款增量,提供10%~15%大约1万亿元贷款,约占住房保障资金量的1/3应该没有问题,主要用于经济适用房建设。为鼓励商业贷款顺利进入住房保障,要修改原来针对商业性房地产贷款的限制,降低对于住房保障的土地贷款、工程贷款的门槛。

第五,开放募捐和发行,设立住房保障特别基金。募捐主要对象为改革开放30年来的得益者,能否成功呢?我们要相信他们身上流淌着“道德的血液”。的主要对象应为普通民众。将获得的这两项资金,设立住房保障特别基金,主要用于解决最低收入者的廉租房制度。

第六,打开REITs等金融。保障住房项目运行结果一般为负盈利,独立上市不可能。政府可以用盈利项目与之稳定组合,使之上市,获得成本较为低廉的资金。对于社会资金进入REITs的收益,政府同样要有优惠政策。

二、政府甘挑重担,承担最后责任

以上运用社会资金的六个方面,除了募捐、和公募得来的资金以外,大都是债权融资,需要偿还。实际上政府还要投入住房保障实体企业设立的资本金,还需要准备保障性住房资产长期沉淀(主要是公共租赁房)和连续稳定运行的资金。住房保障实体企业设立所需要的资本金,起步数量不会很大,政府投入应该没有大的困难。在调动了社会资源以后,可能解决大部分流动资金,但运行的最后结果有亏本的可能。毫无疑问,这应该由政府托底,由财政承担亏本的最后结果。

第7篇:资金保障的重要性范文

在社会发展和进步过程中,社会保障应用而生,其是一个国家文明发展的重要标志。目前社会保障制度已成为我国的一项重要政策,通过社会保障为人民群众提供最低的生命保障,特别是针对当前各地区经济发展不均衡的现象,利用社会保障方式可以进一步对基本保障进行完善。社会保障事业的发展离不开资金的支持,社保基金即是通过立法建立起来的专项社会保障基金,为社会保障的实行起到重要的保障作用。

社保基金概述

社保基金又称为社会保障基金,其作为一种制度,是通过法律规定建立起来的,其在根据相关资料的基础上,用于对社会进行救助和社会保险、福利的社会消费基金,在劳动者生育、伤残及死亡等情况下社会保障基金都会给予适当的帮助。社保基金作为简化的概念,其包括几种重要的类型,即社会保险基金、社会统筹基金、基本养老保险、企业年金、全国社会保障基金等。

在当前我国社会保障基金发展过程中,以社会保险基金、全面社会保障基金和补充保障基金最为常见,也是最主要的社保基金类型。社保基金具有十分显著的特点,具有共担性、强制性、转款转用性、公益性及保值增值性,同时还要具有长期性和稳定性的特点,在对社会保障基金进行投资运营工作中,可以采取长期投资的方式来实现社会保障基金的增值,使其能够获取更高的收益。

社保基金投资管理中存在的问题

相关法律缺失。当前我国社会保障基金投资运营管理机构还没有专营的机构来进行运作,这也导致当前在社会基金投资管理工作中,还不能科学、合理预测社保基金的投资效益,而且在具体管理工作中,也缺乏全面、科学的法律来对社保基金进行约束,这就导致社保基金投资过程中存在效率低及较高的道德风险。社会保障制度的实施,需要具有完善的法律法规作为执行的重要保障,特别是在社保基金投资管理方面。当前由于我国债券市场规范较小,股票市场不规范,所以社保基金的保值增值则需要进一步对法律进行过关,这样才能提高社保基金的收益。

监管有待完善。在社保基金发展过程中,还没有一个统一的行政监督和社会监督机制,监管方面还需要进一步加强和完善。当前社保基金还没有全部纳入到财政预算中来,也没实现统一管理,而且一些下拨的资金在监督和跟踪方面缺乏有效性和完善性。而且在当前社保基金的监管模式来看,在具体监管工作中,政府部分具有较大的权力,而且存着角色模糊的问题,政企不分,这也合监管的作用不能有效的发挥出来,由于行政监管不力及缺乏独立 笥,这在很大程度上制约了我国社保基金的投资运营,给社保基金的投资管理带来了较大的影响。

投资风险较大。当前我国投资管理人市场主要是基金管理公司为主,而在具体运营过程中,很大一部分基金管理公司都存在着一定程度的违规操作问题,由于没有健全的内部控制机制,从而导致社保基金投资的风险不断加大。另外还存在着资产和负债不匹配的问题,这都是导致投资风险增加的重要原因,所以需要进一步对投资管理人的内部约束机制进行加强,有效的实现对投资风险的控制。

完善社保基金投资管理的对策

加强法制建设。法律规章制度的完善使社保基金投资管理的一个基础保障,在当前我国的这一方面的法律体系还没有得到健全,在执行力度上也没有得到很好的成效,所以从这些方面进行着手,从而把相关的法律体系得以完善,如此才能够从基础上得以保障,促使以下的工作顺利的开展,把社保基金投资管理的问题得以有效的解决。同时还要在政府的职责方面得到明确落实,从而更好的进行管理。

完善监管工作。从社保资金的监管方面首先就要从宏观和微观这两个重要的方面进行着手,在社保基金理事会方面要能够把这一领域的工作重点放到基金的托管人以及投资管理人的监督方面,对于资本市场进行整体上的分析,而基金的投资主体也应是监管的重点,同时在受益人权益保护方面以及市场的公平竞争和及时的披露这些方面也同样要能够收到重视,整体上进行把控,在基金的投资管理人方面自身也要做好监督,从而能够有效的保障社保基金的安全。在运营管理上要做好社会监督,而想要在监督上做好就要从立法这一方面得到有效的加强,在信息的披露方面也是一个比较重要的监督环节,加强透明度才能够使得监督的效果得以呈现。

控制投资风险。社保基金投资安全性具有极其重要的意义。作为社保基金,由于对其具有保值增值的要求,但还避免不了会受到通货膨胀所带来的冲击,所以需要把社会基金收益放在一个相对较高的位置。在低风险和低收益的投资情况下社保基金的安全性有了较大程度增强,但社保基金也会存在隐性贬值的隐患。所以在想确保社保基金的增值,则城朵等在当的提高高风险及高收益的投资比例。当前大量基金投资公司相继成立,以其专业的知识和投资经验来对社保基金投资进行操作,可以将高风险与知识经验在投资过程中进行有效的结合,从而有效的确保社保基金的投资收益,使社保基金投资风险能够得已降低。

第8篇:资金保障的重要性范文

【关键词】社会保障预算/编制/原则/目标

【正文】

一、建立社会保障预算的必要性和可行性

社会保障制度是市场经济的“稳定器”,它能够弥补市场调节机制的不足,维护社会安定,促进社会经济稳步发展。世界上各国政府都把建立社会保障制度作为市场经济的重要支柱,并从财力上和政策上加以引导。尤其是许多国家以国家预算为手段规范和引导社会保障事业的发展,多年来积累了不少经验。我国作为一个从计划经济向市场经济过渡的发展中国家,也应遵循国际惯例,建立健全符合国情的社会保障制度,国家财政也应以预算形式管理社会保障资金。因此,建立社会保障预算有其客观的必然性和重大的现实意义。

1.建立社会保障预算是加强社会基金管理的客观要求。

社会保障基金是国家通过法律、法规建立的,由政府强制征收的,按国家规定的范围、项目、标准支付,并由政府承担最终支付责任的专项基金。财政部门作为政府理财的职能部门,代表政府加强对社会保障基金的管理,建立社会保障预算是理所当然的。一方面,社会保障支出也是一种财政性支出。财政支出按经济性质可划分为购买性支出和转移性支出两大类,其中转移性支出主要包括社会保障支出、捐赠支出和债务利息支出。另一方面,对社会保障筹资方式法制化已成为世界性的通行做法。社会保障筹资可以收费,也可以征税,不仅如此,社会保障基金中还有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款。尤其是用于社会救济和社会福利的支出,主要依赖于财政。社会保障基金的性质客观上决定了其必须纳入财政社会保障预算管理。

从社会保障基金结余及投资的管理看,也需要建立社会保障预算。为防止将来发生支付危机,一些国家在组织社会保障基金收支时,采用“完全积累式”或“部分积累式”模式,因而出现大量的基金结余。借鉴国外经验并根据国情,我国宜采用“以收定支、略有节余、留有积累”的“部分积累式”。这样,今后也会有大量基金结余,政府经常性预算安排的社会保障资金也将有部分结余而形成基金积累。社会保障基金结余投资,是将用于社会保障对象的部分消费基金转化为积累基金,为确保基金结余及投资的安全、保值、增值,必须将之纳入社会保障预算。建立社会保障预算,将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理,有利于规范社会保障资金收支及各项基金结余投资运营活动,提高资金使用效率,促进社会保障事业的发展。

2.建立社会保障预算是规范政府收支,加强宏观调控能力的现实需要。

多年来,我国的社会保障收支处于一种分散状态:一般性税收收入安排的社会保障支出分散在行政费和各项事业费的有关科目中,没有作单独和明确的反应。社会保障基金的收支未纳入预算管理,不仅在一定程度上造成资金管理混乱,同时也不利于全面、准确地反映社会保障收支的总体,难以体现政府在社会保障方面的职能作用,不利于加强监督管理。而建立社会保障预算就可改变这种不规范的状况。另外,随着经济体制改革的逐步深化,政府的宏观调控能力下降,财政收入在国民生产总值中的比重降低,市场经济体制的建立客观上又需要强化政府对经济运行的宏观调控,而掌握一定的财力是调控的基本前提。为解决这一矛盾,除了继续深化财政体制改革、理顺分配关系以外,还要靠建立社会保障预算。因为:一是随着社会经济的迅速发展和社会保障体制改革的深化,社会保障资金收支流量会越来越大,且存在大量的结余,而这些结余资金都是国家可以依法运用的资金,从而增加国家财政的宏观调控能力;二是结余资金是一种递延性消费基金,结余量的大小直接影响到积累与消费关系以及社会供求总量的平衡,客观上也要求国家采取相应的手段加以控制和管理,以改善社会供求关系和分配关系。

3.建立社会保障预算是完善我国复式预算制度的重要内容。

社会保障事业是一项具有特定目的的事业,其资金用途具有特殊性,表现在国家预算上,要求对这一类收支单独反映,使社会各界对社会保障的收支情况有一个全面、完整的认识。现行复式预算制度将各项社会保障收支混在其他经常性收支中,并且各项社会保障基金脱离了财政的预算监督和管理,既损害了复式预算的职能,又不利于社会保障事业自身的发展。因此,根据党的十四届三中全会决定关于改进和完善复式预算制度的要求,有必要尽快建立社会保障预算,把社会保障资金收支从经常性预算收支中分离出来,并将预算外的各项社会保障基金纳入国家预算统一管理,以便完整地反映社会保障事业发展状况,推动社会保障事业的进一步发展。

建立社会保障预算,开展和加强社会保障预算管理,不仅具有以上几个方面的重大意义和客观必要性,而且目前已具备了实施的可能性。这主要体现在以下几个方面:一是经过多年的努力和宣传,社会各界对建立社会保障预算的问题基本上达成了共识;二是在宏观经济体制改革基本完成之后,现代企业制度和社会保障制度已经成为整个经济体制改革的前沿阵地,建立社会保障预算的工作可以和当前的改革同步进行,以便及时、全面地反映社会保障制度改革和管理工作中存在的问题,并为深化改革和加强管理提供可靠的依据;三是各级财政部门已相继成立了专职的社会保障管理机构,加强了对各项社会保障基金的管理,将各项社会保险基金纳入财政专户,实行收支两条线管理。近年来,国家出台了深化社会保障体制改革的一系列措施,逐步把社会保障制度推向法制化、规范化轨道,同时扩大社会保障覆盖范围,改革筹资机制,实行社会化发放等等,都为建立社会保障预算创造了有利条件;四是财政预算管理部门也在着手研究完善复式预算的问题;五是有国际经验可供借鉴。本世纪30年代,美国开征社会保障税,二战后许多国家为了建立和完善社会保障制度也纷纷开征此税,社会保障预算成为较广泛流行的一种制度。

二、加快推进和完善社会保障预算的步伐

1.进一步明确社会保障预算编制的指导思想和编制原则。

编制社会保障预算的指导思想是:全面反映社会保障资金收支情况,强化社会保障资金的预算约束和财务管理机制,依法管理社会保障资金,提高资金使用效益,促进社会保障基金保值增值,推动社会保障制度改革,更好地为社会主义市场经济服务。

为了使社会保障预算的编制做到稳妥、科学与完整,既有利于社会保障事业的发展,又有利于保障职工生活安定,促进社会进步和经济发展,在编制社会保障预算时,应遵循以下几条原则:一是全面性原则,即社会保障预算必须反映所有与社会保障事务有关的收支,以利于社会保障基金的统筹与管理,提高资金的使用效益。这就要求将现行各部门掌握的社会保障收支统一归并到社会保障预算之中。目前已纳入政府预算内安排的各项社会保障经费,要从政府预算各科目中单列出来。对没有纳入政府预算,但已实行财政专户管理的资金,如各类社会保险基金、解困资金、下岗职工生活补助费、通过社会筹集的资金等,要纳入社会保障预算。对既没有纳入政府预算,也没有纳入财政专户管理的资金,如面向社会募捐的各类福利基金、依法收取的各类民政保障金等,也要纳入社会保障预算。二是政策性原则,即社会保障预算要贯彻国家的社会政策和收入分配政策。国家的社会政策和收入分配政策是政府引导和促进社会保障事业发展的重要手段,社会保障预算的编制应充分体现国家的社会政策和收入分配政策,从财力上予以支持,该倾斜的就倾斜,该控制的就从严、从紧控制,提高资金使用效率,从而使国家的社会政策和收入分配政策落到实处,推动社会保障事业发展。三是专款专用原则,即社会保障资金只能用于社会保障方面的开支,不得挪作他用。这就要建立一套社会保障预算的收支科目和用途规定,以规范各项收支行为。四是适度结余原则。社会保障支出是为面临生存困难的社会成员提供资助的,而困难的成因又是多方面的,其中有许多是不确定因素,诸如寿命的不确定性、失业、病残的风险等,这就意味着社会保障支出有相当一部分是在编制预算时难以测算的,为不给经常性预算造成太大的压力,年度社会保障预算收支相抵应适度,留有结余,同时也有利于社会保障资金的投资增值和调剂。

2.科学地确立社会保障预算编制的总体目标和模式。

目前有关社会保障预算编制的模式,大致有四种:一是基金预算,美国、新加坡等国家实行的是这种模式;二是政府公共预算,即社会保障收支同其它政府收支混在一起,英国、瑞典等福利国家实行的是这种模式;三是一揽子社会保障预算,即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金收支、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体,编制涵盖内容全面的一揽子社会保障资金预算;四是政府公共预算下的二级预算,即半独立性子预算。这四种模式各有利弊。从国际惯例和我国的国情来看,可采取一揽子社会保障预算的编制方案,即社会保障基金预算+政府公共预算中安排的社会保障支出+社会筹集资金+社保事业单位的收入(减去成本费用的结余)。

第一,各种社会保障基金收支预算的内容包括:(1)企业职工养老保险基金收支及结余;(2)失业保险基金收支及结余;(3)工伤保险基金收支及结余;(4)女工生育保险基金收支及结余;(5)医疗保险基金收支及结余;(6)住房公积金收支及结余;(7)残疾人就业保障金收支及结余;(8)社会福利基金收支及结余;等等。

第二,政府一般性税收收入安排的社会保障支出的内容包括:(1)公共卫生支出,含卫生事业费、中医事业费、公费医疗经费、计划生育补助费;(2)优抚救济支出,含抚恤事业费、军队离休退休人员安置费、社会救济福利事业费、自然灾害救济事业费、特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后恢复重建补助费;(3)行政事业单位离退休经费;(4)城镇青年就业补助费;(5)住房改革支出;(6)扶贫支出;(7)教育补助经费(指人民助学金、职业教育补助费、特殊教育补助费等);(8)国有企业下岗职工基本生活保障补助费;(9)城镇居民最低生活保障资金。第三,社会筹集的社会保障资金,包括为社会保障的募捐、赞助等方面的资金。

第四,社会保障事业单位的收入(减去成本费用后的结余),包括医院、残疾人事业创收等。

这一方案的优点是:(1)有利于全面加强社会保障基金的管理。各种社会保障基金纳入预算管理,依法运营,使社会保障基金的管理逐步向制度化、规范化过渡。既然政府对社会保险终将承担最后的兜底责任,财政部门就应该切实加强对各项社会保障基金的管理。(2)明确体现政府的支持。一般性税收收入用于社会保障事业的支出在公共预算科目中列支,体现了政府对发展社会保障事业的责任和义务。

3.解决社会保障预算编制和实施的相关配套措施。

其一,要确立社会保障预算在预算体系中的地位。社会保障预算作为一种由政府编制的反映社会保障收支规模、结构和变化情况的计划,既是国家预算的重要组成部分,同时又具有相对独立性,在政府预算体系中占有重要地位。从性质上看,它既不是经常预算,也不是投资预算,而是特种预算,与经济性预算、投资预算密切相关。因此,改进与完善现行的复式预算体系是建立社会保障预算的重要条件。在社会保障资金来源方面,目前,我国社会保障资金主要由两部分组成:一是国家一般性税收收入安排的社会保障事业费;二是直接参与国民收入分配和再分配而形成的各种社会保障基金。在社会保障预算支出方面,通过社会保障预算筹集起来的社会保障资金不同于政府公共预算的资金,它的使用具有递延性、滞后性,也就是说,当年筹集的社会保障资金并不一定都用于当年,而且其中的很大一部分是作为个人的资金并通过逐年积累,而在未来的某一时期再逐年使用,具有明显的递延性和滞后性。对这部分资金不仅要使其保值,而且还要使其增值。通过社会保障预算筹集的资金绝对不能用于平衡政府公共预算。另外,现行经常性预算支出项目中相当一部分应转化成社会保障预算收入项目中的“经常预算补助收入”。有必要将现行经常性预算中的社会保障支出“显化”、“单列”出来,纳入社会保障预算。我国目前预算支出中相当一部分社会保障支出隐含在其他支出科目中,如教科文卫事业费中的部分社会保障性支出、价格补贴支出等。将隐含的社会保险支出“显化”出来,有利于加强对社会保障收支的统筹安排,有利于强化其支出的管理。另外,社会保障行政机构和经办机构的管理费、业务费、专项费支出,应在经常性的预算支出中单列科目。

其二,要强化社会保障基金的预算管理手段。预算编制形式能否真正有利于实现加强社会保障收支管理的目的,是否具有实实在在的约束效力,关键是要看预算管理的手段和办法是否恰当。目前我国的企业职工养老保险、失业保险以及住房公积金等各项社会保障基金仍然主要由其主管部门负责管理,缺乏严格的财政管理和监督,致使各项基金提取比例以及保障待遇水平偏高,结余投资运营混乱,挪用、浪费甚至贪污的现象时有发生。很显然,如果我们在资金管理手段上仍维持现状,即使编制了社会保障预算,只是流于形式,其结果仍然是主管部门报多少或缴入专户多少,财政部门就列多少,难以从根本上改变各项社会保障基金管理混乱的局面。解决这一问题的办法有两种:一是建立社会保障基金等各项基金的财政专户,各项基金先进国库,随即转入到财政专户,按照政府规定的一定比例,将一部分社会保障结余基金借给社保基金信托投资公司,用于特殊投资经营,使社保基金保值增值。二是直接将各项社会保障基金纳入国库,与其他一般性财政收入实行混库管理。第一种办法在国际上有很多先例,如日本在其大藏省设有许多种特别会计帐户,实质上就是财政专用账户,各项社会保障缴费由税务部门先缴入国库后再分解到各个财政专用帐户。这种办法既有利于对各项社会保障基金实行严格的预算管理和监督,又有利于保证专款专用,不被用于弥补政府公共预算和国有资本金预算的赤字。第二种办法,则由于混库管理,容易引起国库内不同性质的资金相互串用,难以保证专款专用,不利于保证各项社会保障基金的安全和完整,笔者倾向于采取第一种办法;

第9篇:资金保障的重要性范文

关键词:保障房 资金筹集 市政债机制 保障房Reits

引言

从1998年国务院颁布23号文件伊始,房地产业发展在我国迅猛推进,尤其是2003年“18号文件”强调“房地产业是支柱产业”以来,城镇商品住房的发展势如破竹,从1998年到2010年的30年时间,城镇新建住宅面积达到82亿平方米,几乎是改革开放以来新建住房面积的三分之二,解放前城镇人均住宅建筑面积为6.7平方米 ,截止去年底城镇居民人均住房面积超过30平方米。然而这些住房只是满足了中等偏上收入家庭的居住和投资需求。随着房地产价格节节高涨,占我国家庭比例70%的中低收入家庭居住生存权岌岌可危,近年来党中央高度关注民生,高度重视保障性住房制度建设,并在“十二五”规划纲要确定,未来五年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套,其中2011年开工建设1000万套,希望到“十二五”末,全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上,基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

保障房建设一方面能给予广大老百姓安身立命之地,另一方面能“挤出”房地产泡沫。新加坡等国运用市场与保障的双轨制,打击投机性资金在房地产市场兴风作浪,成为行之有效的宏观经济调控手段。中央政府借鉴新加坡等国的保障房成熟经验,与各省级政府签订了保障房建设目标责任书,将1000万套的保障性住房建设任务分解到各地。希望通过提速保障房建设来制衡国内过热的房地产市场,让脱离正常发展轨道的房地产价格回落,保障国内经济平稳发展。

保障房建设资金筹集困境

保障房的发展面临的拦路虎就是筹资难。据测算2011年建设1000万套保障房约需资金1.3万亿-1.4万亿,中央财政安排约1300亿元,各级政府通过预算内安排、土地出让收益以及发行债券等方式筹集大约5000亿元,还需通过市场筹集资金约8000亿元,也就是说90%资金需地方政府解决。现在各级政府筹集资金危难重重 :

(一)保障房资金压力突破历史总和压力空前

整个“十一五”五年期间,我国各类保障性住房只是解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难,而在2011年 的1000万套任务相当于完成过去整个五年任务总量的67%。显而易见,一次性筹措巨额资金,历史上尚无先例。

(二)筹措资金的经济环境险恶

中央规定土地出让纯收益可计提相应比例进行保障房建设。但是今年中央重拳调控房地产的关键年份,房地产市场低迷,土地市场普遍冷清,各级政府土地出让收入大幅降低,因此,从土地出让收入中获得建设资金远逊于预期。

(三)紧缩的信贷政策加剧保障房建设融资困难

保障房中用于出售的经济适用房和两限房通过回笼销售款还可以克服资金困难的问题,但是用于出租的公租房对于信贷部门而言是亏本的买卖,相对于当前高额的建安成本,平均不到20元的租金,即使不还利息,也得几十年才能回笼本金,更何况不可能提供超过几十年的贷款。

(四)地方融资平台乱象增加了筹资难度

1994年分税制改革后,地方政府承担大量公共事务的资金主要以地方融资平台进行融资实现。据不完全统计,到2010年,地方债务已经飙升到7万亿。因此,通过融资平台给保障房输血对地方政府的债务而言可谓是雪上加霜。困难重重的筹资犹如拦路虎般横亘在保障房建设面前,要搬掉这个“拦路虎”,需要破釜沉舟,开拓创新。

破解资金困局的方法

各级政府要从维护国家根本利益的高度认识保障房建设的重要性,“得民心者得天下”,中央已经充分认识到建设保障房的紧迫性,三令五申要求各级政府认真执行,财政部等部委也发出通知允许地方政府建设公共租赁房时能统筹使用中央财政补贴、土地出让纯收益和公积金增值收益部分所产生的资金。比如2010年政府土地出让金2.7万亿,拿出10%建保障性住房,2700亿可以建设2亿平方米,10年20亿平方米足足够2亿人居住。去年地方土地收入达到历史新高的2.9万亿,但是仅有1.6%建设保障房,因此,需要强有力的监管保证这部分资金真正落实到保障房项目上。

(一)建立市政债机制激发地方政府的积极性

由于中央只能拿出1300亿保障房资金,90%的筹款还是需要地方政府开拓“钱”途,因为过去地方政府依赖的融资平台几乎已经被冻结,采用市政债替代过去地方政府依赖的融资平台,可以吸引一定量的民间资金参与保障房建设。市政债券是包括一般责任债券和收入债券,偿债来源分别是发行人的税收收入和所发债项目的未来收入。保障性住房建设适合采用收入债券方式发行市政债,政府可以通过商业配套建设等构建保障房自身稳定的现金流。另外,还可以通过金融市场让投资者判断其风险,其好处是地方政府资金运作直接暴露在市场中,达到防范风险、提高地方债务市场化水平的目的,降低了债务风险。保障房建设市政债应该依据保障房所在区域政府的财政实力等因素,对债券进行分层次结构化设计,从而提高地方债务市场化水平。地方政府的短期行为和区域的长期可持续发展之间的冲突是地方政府中长期融资行为的最大障碍,地方政府发行此类债券时,需要附加较长发行期限这样的利于中长期发展的行为约束条件,让地方政府获得了大量资金后,从长远发展方向运作资金,为保障房建设这些民生基础设施建设项目探索出中国特色模式。