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财政科研资金管理改革

财政科研资金管理改革

[提要]当前,高校财政科研资金投入越来越多,如何规范化使用高校财政科研资金,关乎高校科研的发展。本文结合当前我国高校财政科研资金管理现状,以预算、使用、结项环节为视角,分析我国高校财政科研资金管理存在的问题,并从政府和高校层面,探究高校财政科研资金管理改革的机制与路径,为我国高校财政科研管理提出对策建议。

关键词:高校;财政科研资金;管理改革

一、高校财政科研资金管理现状

(一)预算环节:可操作性弱。科研项目申报初期,各项目负责人主要关注的就是申报材料的质量,只要高质量、高水平的申报材料才能增加获得科研资金的机会,项目预算作为申报书的一小部分,得到的关注极少,科研人员很少在预算一块进行审慎的思考,使得项目预算本就不具合理性,而项目申报成功后,科研人员是否按照预算执行也不得而知。总的来说,我国财政科研资金预算体系尚不明确,项目执行过程中的实际支出与预算存在较大差异,财政科研资金管理存在的主要问题在于如何制定科学、合理的预算标准(二)使用环节:管理不规范。目前,对大多数高校来说,参与财政科研资金管理的机构主要是:科技处、计财处、科研项目负责人和监审处,各个机构负责项目执行过程的不同问题,这种独立的财政科研资金管理模式,缺乏管理的衔接性,以及对资金的跟踪管理,对科研资金使用过程中的交叉合理性掌握的不够清楚。而且,众多高校为了鼓励科研人员申请财政科研资金,对其一向采取宽松的科研资金管理政策,致使科研人员对科研资金管理改革进行排斥,科研资金的审查受到众多阻碍。(三)结项环节:绩效评价不完善。科研管理评价体系不规范,经费使用评价、科研项目评价、科研人员评价各个评价系统内部的机制都不完善,并且缺少稳定性,而且各评价系统之间衔接机制和配套机制不够明确,对各评价指标的理解和操作缺乏规范性和合理性,忽略长期效益,容易引发过度竞争和资源浪费,导致科研人员的短期行为,造成财政科研资金使用效率低,我国现行财政科研资金管理缺乏有效的绩效评价和监督机制,对财政科研资金在科研项目中的使用效益不作详细的绩效评价,无法充分发挥科研资金的使用效率,而且在资金监督管理上往往重两头,轻中间,使得财政科技投入与产出严重脱节。

二、高校财政科研资金管理改革启示

财政科研资金管理的根本目标是促进科学研究和技术开发,要求制度设计必须结合科技发展实际,并遵循科学研究规律。本文从政府和高校层面展开分析,提出高校财政科研资金管理改革的路径与措施。(一)政府层面1、对高校财政科研资金管理采取“放管服落”措施。政府要进一步改进财政科研资金管理,调动高校参与财政科研项目资金管理的积极性,在基础建设等方面放松对高校等科研机构的限制,从根本上减轻高校科研创新的政策阻碍;强化高校在财政科研资金管理中承担的责任,规范其对科研资金的管理,避免科研资金出现“跑冒滴漏”现象,对科研资金管理的每个环节进行质量把控,督促高校实施规范化质量管理;扮演好为高校等科研机构服务的角色,对科研项目的检查评审进行合理性精简,并采用创新的方式服务于高校的科研创新活动,为高校科研人员专心做好科研创新活动提供良好的制度环境;加强政府制度建设的基础性工作,确保财政科研资金管理相关政策的落实,并不断加强对高校科研资金管理的监督,使得高校创新活动得到有效的落实与推行。2、对科研人员采取“松绑+激励”措施。进一步简化预算编制项目,对一些科目合并“同类项”,进一步下放预算调剂权,使高校自主承担多数项目预算,为科研人员减轻约束条件,使科研活动预算更具灵活性;彻底打破“玻璃门”劳务费不设比例限制,借鉴美国等国家科研项目中的人员费设置做法,对参与科研项目的所有劳务人员支付科研费用,并督促高校等科研机构从该方面进行切实的推进。制定高校科研人员激励制度,坚持以科学、民主的评价标准,对科研人员的成果进行评价,并不断增强激励的透明度和民主性;提倡多样化的激励手段,以科研人员为本,高校科研人员是一个群体,具有群体复杂性,如果采取单一的激励手段,势必有部分科研人员的需求得不到满足,所以要根据不同层次科研人员不同的需要,采取多样化的激励手段;采用薪酬制度激励科研人员对高校创新活动的贡献,科研人员薪酬体系的特殊性从内外两方面兼顾,对外保证竞争性,对内保证公平性,促进科研人员高昂的工作热情,积极主动地参与高校创新活动。(二)高校层面。高校财政科研资金管理改革要按照科学研究的基本流程对症下药,可以从预算环节(事前)、使用环节(事中)和结项环节(事后)分别采取措施,使高校财政科研资金在预算、使用和监督方面有据可依,减少高校财政科研资金管理的阻碍,进一步完善高校财政科研资金管理机制的改革。1、预算环节。建立高校科研“三位一体”的制度体系,经费管理、科研项目管理和科研人员管理相结合,从科研财务监管、业务监管和人员监管的角度加强财政科研资金管理,为财务科研资金管理提供坚实的依据和评价指标,进而促进高校创新活动的开展;落实科研资金预算管理制度,建立合理的预算指标体系,不断提高科研人员对科研经费预算的认知水平和意识,只有在资金管理的源头上合理化,才能更好地促进科研资金的有效运营;建立预算管理预警制度,有效利用信息化平台,对科研资金的预算、支出信息进行实时提醒,及时将经费的使用情况反馈给管理者,保证科研项目的顺利实行。2、使用环节。对项目过程进行动态管理,采取定期或不定期的方式,检查项目执行情况,并考察制度性因素对科研创新项目实施的适用性,为高校创新活动的发展提供支撑和深层次的保障;建立健全高校科研财务助理制度,首先明确财务助理的职责和要求,充分利用财务人员在资金管理方面的特长,并制定合理的财务助理绩效考核办法,调动科研财务助理的积极性,鼓励其对高校创新科研项目进行高效的服务和辅助。3、结项环节。完善财政科研资金管理的绩效评估体系,为保证科研资金分配、使用的合理性和公正性,引入外部评审制度,使其在科研资金评价机制中发挥基础作用,并建立完整的评价指标体系,用更加客观的、系统的评价指标指导科研经费使用情况;建立健全财政科研资金管理监督机制,一方面借鉴发达国家先进的科研经费监督体系,形成符合我国特色的监督制度;另一方面,力求监督的全面化、规范化,从制度上保障高校创新活动开展的条件和水平。

主要参考文献:

[1]刘新波,李晨光,于洋.财政科研经费绩效评价指标体系研究[J].学习与探索,2018(4).

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[4]胡明晖.科学职业化视域下的财政科研经费管理[J].科技管理研究,2016.36(15).

作者:蔡婷婷 单位:无锡太湖学院