公开招标采购精选(九篇)

第1篇：公开招标采购范文

（江苏省招标中心，南京210024）

摘　要：《招标公告暂行办法》指定《中国采购与招标网》为依法必须招标项目的招标公告的媒介之一，指定在具有公信力的媒介上招标公告，其目的在于及时准确地使所有潜在投标人平等地获得招标信息。而目前《中国采购与招标网》采用收费会员制方式服务于客户，这一模式不仅损害了招标投标必须遵循的公开原则，也间接影响到公平原则和公正原则。文章探寻析了会员制与公开原则——《中国采购与招标网》会员制对招投标公开性的影响：（1）招标人间接产生歧视行为，违反公平原则；（2）非会员投标人无法获得所有招标相关信息，违反公正原则；（3）给不法之徒带来可乘之机。

关键词 ：招标投标制度；公开；公平；公正；中国采购与招标网；会员制

中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0065-02

收稿日期：2014-10-19

作者简介：凌文（1968-），男，江苏南京人，处长，高级经济师，招标师，注册咨询工程师（投资），研究方向：经济、风险投资。

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日颁布实施以来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备，对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了重要作用。

招标投标制度是市场经济的产物，必然要遵循市场经济活动的基本原则。在《招标投标法》总则第5条明确规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”公开原则要求招标投标活动必须具有高度的透明性，使信息不对称性降到最低，使所有的潜在投标人对招标程序、招标公告的全部信息、评标办法的评分标准和中标结果等信息能够及时获得，从而决定是否参与投标竞争。同时公开透明的环境，也为招投标人和社会各界的监督提供了重要条件。依此不难看出，招标投标的公开性是公平、公正的基础和前提。

能否及时准确地使所有潜在投标人平等地获得招标信息是公开性的首要前提，为此《招标投标法》第16条第一款规定：“招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家制定的报刊、信息网络或者其他媒介。”同时为确保媒介的公信力，2000年7月1日通过国家发展计划委员会令第4号颁布了《招标公告暂行办法》（又通过2013年3月11日《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令进行了修正。）该令第一条规定：“为了规范招标公告行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，根据《中华人民共和国招标投标法》，《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法。”同时第三条规定：“国家发展改革委根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定依法招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介，并对招标公告活动进行监督。”同时规定：“国家发展改革委根据国务院授权，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》为依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》。”这就是业界俗称的“三刊一网”。对于未按要求在指定媒介招标信息的，在第十六条第一款做出了处罚规定：“招标人或其委托的招标机构有下列行为之一的，由国家发展改革委和有关行政监督部门视情节依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、第五十一条的规定处罚：（一）依法必须公开招标的项目不按照规定在指定媒介招标公告的。”

由于网络传播具有即时性强、受众面广和覆盖面大的特点，因此在实际操作中，招标人或招标机构更多地通过《中国采购与招标网》招标公告。而目前《中国采购与招标网》采用会员制方式服务于客户。该网站的会员服务指南指出只有成为年缴费4000元的普通会员才能拥有以下权限：“可以在第一时间浏览本网全部招标公告，中标公示，采购信息。招标公告信息结构：业主，招标机构，招标机构联系方式，招什么产品，投标企业的资质要求，标书款，投标截止时间，购买标书地址及开标时间等”。而不是会员的客户只能阅读招标公告的标题和8天前的招标公告。《招标投标法》第十六条规定：“招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。”同时《招标投标法实施条例》第十六条规定：“招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。”由此不难看出，如果不成为缴费会员或者无法看到完整的招标公告信息或者看到完整信息时，绝大多数招标文件已过了发售截止日期。这样一个由国家法令规定，为确保招标信息公开原则的网站，由于一个会员制的要求，不经意间成为公开原则的障碍。

由于会员制的存在，必然造成以下负面影响：

一、招标人间接产生歧视行为，违反公平原则

公平原则要求招标人一视同仁地对待所有投标人，不歧视或排斥任何一个投标人，使他们享有平等的机会，从而享有同等的权利并履行相应的义务，为此《招标投标法》第十八条明确规定：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人，不得对潜在的投标人实行歧视待遇。”会员制势必导致一大批企业，特别是小微企业将被拒之于招标门槛之外，难以成为潜在投标人。对这些企业来说，即使成为会员也未必有大量的投标机会，更不要说成为最终的中标人，4000元的会费将是一笔不小的开支，使他们难以承受。

二、非会员投标人无法获得所有招标相关信息，违反公正原则

公正原则要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，程序规范，标准统一，同时所有的程序必须在第一时间使所有的参与者平等获知，以尽可能保障招投标各方的合法权益，做到程序公正。《招标投标法实施条例》第五十四条规定：“依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。”而非会员投标人无法保证及时获得公示信息，难以维护自身的权利，有失公正。

三、给不法之徒带来可乘之机

一些不法之徒，通过缴费成为会员，利用会员的条件，通过修改招标公告的内容，倒卖招标信息，甚至直接欺骗非会员的潜在投标人，使其在经济上蒙受损失，在社会上造成恶劣影响。

当前全国上下都在贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担，发挥市场配置资源的决定性作用，从而激发企业特别是小微企业的活力。会员制的招投标网站，不仅增加了企业的负担，更损害了招标投标的公开性原则，无疑到了需要调整的时候了。

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第2篇：公开招标采购范文

电网企业非招标采购方式信息化的实施

1业务设计阶段

吉林省电力有限公司作为非招标采购试点单位,对非招标3种采购方式进行了深入的应用研究。首先整理并编制适用于非招标采购的物资目录,对非招标采购3种方式的业务流程进行梳理,绘制和编写业务流程图和说明,编制作业指导书规和标准化操作手册,制定业务流程中涉及到的表单模板和合同模板。

2系统实施阶段

吉林省电力有限公司配合国网公司完成系统功能设计、系统配置及开发,系统功能测试以及用户接受性测试,用户权限及数据收集、业务与系统功能培训,实现了基于电子商务平台得流程固化和标准统一,提高了采购效率并促进电子商务平台在网省公司的上线与推广。

3应用情况

上线后的电子商务平台功能覆盖单一来源、竞争性谈判和询价采购业务,实现了在统一部署的电子商务平台上3种采购方式的业务实现,可对采购过程进行实时、全面的监控。具体取得了三方面的成效。a.统一了国网公司系统内非招标采购业务流程,实现谈判采购工作的标准化作业,整个采购谈判过程均在平台上记录,形成了较为完备的资料,同时通过电子商务平台对采购进行全过程监控,确保了采购工作的公开、公平、公正。b.通过电子商务实施远程谈判和应答,减少采购文件和供应商应答时间,提高了工作效率。c.电子商务平台的应用,采购方与供应商远程异地谈判,降低了采购各方的成本,提升了效益。同时,供应商无集中见面机会,有效地防范了恶意围标串标行为。

电网企业非招标采购的发展策略

1规范非招标采购行为

加强国家电网公司物资采购工作的管理,规范物资采购行为,属于依法必须招标的,均应公开招标;不属于依法必须招标的,凡是能形成规模优势并具备招标条件的,原则上采取公开招标;特殊情况需应用竞争性谈判、单一来源谈判、询价等非招标采购方式,其适用原则和条件应严格依照国家有关非招标采购的相关法律、法规、规章及《国家电网公司物资非招标采购管理办法(试行)》开展采购工作。

2编制非招标采购目录

根据需求物资的技术特点和使用环境等编制非招标采购目录。非招标采购目录为更好开展非招标采购工作创造了条件,规范了非招标采购行为,为编制采购预算和加强资金支出监管提供了依据。

3信息化非招标采购

利用电子商务平台的安全通道进行项目准备、谈判、评审及中选结果的通知等采购活动。通过信息化手段统一非招标采购业务流程,规范非招标采购谈判工作,实现谈判采购工作的标准化作业。并通过电子商务平台对采购进行全过程监控,确保非招标采购工作的公平、公正、公开。

4加强合同履约管理和供应商管理

电网企业在物资非招标采购中应加强合同履约管理和供应商管理,完善供应商评价机制,为非招标采购中选择供应商提供参考依据。

第3篇：公开招标采购范文

【关键词】招标；采购；注意事项

中小企业在采购大宗物资时，常面临着采购方式的选择问题：是采用公开招标还是邀请招标方式？若采用非招标采购，是采用竞争性谈判，还是询价采购方式？如何既能满足时间紧、任务重的需要，又能实现降低采购成本的目的？因此，如何选择合适的采购方法是中小企业选择面临的关键问题，需要根据自身实际情况作出正确判断。

1 四种采购方式的对比

1.1 公开招标

公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。其优点是在公开程度和竞争的广泛性上具有较大的优势，可以最大程度的节约资金；其次有严格的程序性要求，确保招标结果公正公平，可以最大程度上避免营私舞弊。其缺点是程序较非招标采购方式复杂、投标人越多，工作量越大、用时也越长。鉴于上述优缺点，建议对投资额大、标准化的货物、劳务或项目采取公开招标方式。

1.2 邀请招标

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，邀请招标也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。其优点是招标用时较短，节约招标费用，同时工作量较小，能够有效提升采购的工作效率。其缺点是由于邀请投标人的范围较小，可能排斥了更有竞争实力的潜在投标人，竞争性不如公开招标强，不易获得最优报价和服务；其次，在受邀投标人的选择上，人为因素较多，容易滋生腐败。因此，对于专业性要求较高的项目或要求尽快完成采购的项目，就比较适合采用邀请招标的方式，这不仅保证了采购活动的公开性，同时也提高了采购工作的效率。

1.3 竞争性谈判

竞争性谈判是指采购人或者采购机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。其优点是谈判方式灵活，可就价格、服务、交易条件和技术细节等进行多轮深入细致的讨价还价，无需准备招标文件，也省去了开标、评标程序，缩短了工作时间，省掉了招标费用，保留了适当的竞争性。其缺点是谈判容易受人操纵，不易体现公平性，能够产生串通舞弊的漏洞，无限制的独家谈判，容易造成厂商任意抬高价格。竞争性谈判既可作为招标失败时的补充采购方式，又可用于采购技术复杂或性质特殊、不能规定详细规格或者具体要求或不能事先计算出价格总额的产品。

1.4 询价采购

询价采购是指询价小组（由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二）根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式，也就是通常所说的货比三家，它是一种相对简单而又快速的采购方式。其优点是操作便捷、成本较低、方式灵活。其缺点是容易重视价格，忽略质量和服务；确定询价对象时主观因素多，供应商来源单一，竞争性不强且操作不透明。询价采购方式适用于采购价格弹性不大的现货、价值较小的标准规格的设备或者小型、简单的土建工程。

2 采购方式选择的案例分析

某企业拟采购一批电脑，预计采购额为22万元，使用部门指定了电脑的品牌和配置。该企业要求采购部采用竞争性谈判方式来采购这批电脑，采购部发现此订单已经明确指定了设备的品牌、配置参数，且规格标准、统一，属于标准产品。在对市场进行调查并综合分析后认为：这批电脑属于货源充足且价格弹性小的物资，适宜采用询价采购方式。然而，根据公司内部管理规定，一次性采购一定数额以上的物资必须采用竞争性谈判、公开招标或者邀请招标的方式，提出申请改变采购方式的报告未能获得批准，采购部只好按竞争性谈判方式实施采购，并且编制了竞争性谈判文件，了采购信息，并向相关供应商发出了谈判邀请，结果响应谈判的供应商只有两家，无法按规定组织谈判。在第二次采购信息后，增加了邀请供应商的数量，响应者还是不足三家，通过与供应商沟通得知此批电脑全部预算金额为22万元，电脑配置不高，利润较低，按照当时的市场行情，利润大约为5000元，而参加谈判的直接成本需要2000元左右，包括制作谈判响应文件的费用、外地供应商参加谈判需支出油料费、差旅费等。若能成交，利润只有3000元左右，况且电脑到货安装验收合格后才能得到95%，其余5%要到一年的保修期满后才能收回，如不能成交，谈判费用一分也少不了，也就是说，参与谈判，成与不成都无利可图，因此，供应商不愿意参与谈判。最终，该批电脑的采购方式改为了询价采购，采购部也在较短时间内完成了采购任务。

3 采购的原则及其注意事项

企业在选择采购方式时，应当综合考虑各方面的因素，并根据企业的实际情况，选择适当的采购方式。在确定采购方式时，具体应当注意以下三点：

（1）要结合采购项目的具体情况，具体问题具体对待，不能把采购项目的预算金额作为确定采购方式的唯一标准。在采购实践中，有的项目尽管预算金额较大但数量较少，且属于标准产品，规格标准、统一，价格变化幅度不大，则不适宜于公开招标；或者说有的项目方案不细，技术复杂，没有办法计算出准确的价格，也不适宜于进行公开招标。而对于有些项目，尽管预算金额不大但技术含量高，项目涉及内容多，价格变化幅度大，具备公开招标的条件，就应该采取公开招标方式。对于不具备公开招标条件而要采取非公开招标方式的项目，在选择其它采购方式时，更应该对项目进行具体分析，并按照有关规定，结合项目的具体情况，选择合适的采购方式。

第4篇：公开招标采购范文

企业的生产经营活动离不开采购管理，企业对工程建设、物资采购和技术服务领域中的招标管理已有明确法律和企业内部规章制度进行规范，但未达到招标条件和招标限额的非招标采购管理成为企业管理中的肓区，使企业非招标管理存在如顶层设计不完善、理解不一致、操作不一致、管理不规范等诸多问题，不仅增加了企业的采购成本，降低效率，对非招标采购领域容易生产腐败，成为影响企业有质量、有效益发展的瓶颈。笔者通过对油田企业非招标采购存在的问题和产生的原因进行探析，并提出对策。

关键词：

非招标采购方式;问题;对策

《中华人民共和国招标投标法实施条例》对工程以及与工程建设有关的货物、服务从法律层面进行了规定，已经成为降低采购成本，有效遏制腐败的有效手段之一，招标采购方式应用比较广泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本较高也是招标采购的缺点。与招标采购方式相对应的非招标采购方式，是对招标采购方式的有效补充，具有相对灵活性、交易成本较低的优势。加强对非招标采购管理和监督，降低成本，提高效益，是防止国有资产流失和从源头上预防和治理腐败的一项重要举报，本文从非招标采购的定义、类型及适用范围入手，试对当前非招标采购管理中存在的问题及采取的对策进行探讨、分析。

一、非招标采购定义、类型及适用范围

1.非招标采购定义。

非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式和招标限额以下的大量的采购活动。

2.非招标采购方式。

非招标采购方式主要包括竞争性谈判、询价和单一来源采购。

2.1竞争性谈判：是指采购人或者采购机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。

2.2询价：采购人向3家以上供应商发出询价函，让其报价，在报价的基础上进行了比较，最后确定最优供应商的采购方式。

2.3单一来源采购：采购来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以保证原有采购项目货物的一致性等原因，采购人按规定程序向单一供应商直接购买的采购方式。

3.非招标采购适用范围。

3.1竞争性谈判适用范围：招标后没有供应商投标或没有合格的，或者重新招标未能成立；招标复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

3.2询价适用范围：按有关规定,采购规格、标准统一,市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的,可以采用询价方式采购。

3.3单一来源采购的适用条件:只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。

二、加强非招标采购管理的必要性

1.加强非招标采购管理是执行国家法律规定的外部要求。

中石油作为中央企业，所有权属于政府，因此，只要是使用国有资金或国有资金占主体的资金来源的应该适用于政府采购法。目前，国家已经出台了《中华人民共和国政府采购法》和与之配套的《政府采购非招标采购方式管理办法》，后者从2014年2月1日起执行，实施非招标采购管理有法可依。

2.加强非招标采购管理是企业自身发展的内在要求。

当前，集团公司提出突出质量效益发展的总体目标，从过去注重规模发展向更加注重质量效益发展转型，现阶段规模速度的发展与质量效益不同步的矛盾较为突出，投资回报率较低，成本上升较快，因此，相对于招标管理的规范，加强非招标采购管理降低采购成本符合集团公司质量效益原则，是企业自身发展的内在需求，规范非招标采购管理行为，降低采购成本，提高采购效益，应该是有非常大的潜力可挖。

3.全面引入竞争机制，促进非招标采购活动健康发展。

在非招标领域中引入充分的竞争机制，确保采购活动的“公开、公平、公正”，杜绝不正之风，防范采购人员的不廉洁行为，加强对非招标领域采购活动的监督管理，维护企业的合法权益，预防腐败，促进企业采购活动健康发展。

三、非招标采购方式应用中存在的问题

1.化整为零，应招标项目未招标。

在实际采购中，存在以地域限制化整为零，肢解项目，规避招标，以非招标采购方式取代招标方式。如将钻前工程排障施工项目以区域划分为两个项目，标的总金额达到800万元，采用竞争性谈判确定承包商；油田大量使用的通用化学试剂未进行集中招标采购等问题。

2.单一来源采购方式理由不充分。

目前，未达到招标限额的工程、物资采购和技术报务项目基本上选用单一来源采购方式，有的单位单一来源方式高达92.42%，如钻前工程现场监理、管线防腐施工、无损检测、安全验收评价等施工和技术服务项目，单一来源采购理由不充分，对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证不足，采购方式的单一性造成采购成本较高，也易存在腐败现象。

3.将比选作为非招标采购方式之一。

《政府非招标采购管理办法》中规定的非招标采购只有竞争性谈判、询价和单一来源采购三种方式。部分单位将比选作为非招标采购方式之一，比选应该是采购中遵循的一种基本原则，比选这种方式没有法律上的定义，是市场为了避开公开、邀请、竞争性谈判、询价、单一来源等法定方式而创立的一种采购方式，因此，不能构成法定非招标采购方式的一种。

4.对非招标采购方式的选择不恰当。

在选用非招标采购方式，对于竞争性谈判、询价的选择不恰当，《非招标采购管理办法》中明确询价采购方式不适用于工程和服务采购项目。对于项目较复杂的维修工程，项目维修型号较多，对应的价格也不相同，采用询价的方式不利用价格的谈判和服务项目的确定；询价适用于价格比较单一的物资采购。如天然气装置维修项目采用询价方式，设备维护型号较多，辅助材料也较多，采用一次性报价，不能达到竞争性谈判的效果。

5.未建立非招标采购管理制度和工作流程。

就目前而言，集团公司制定了招标采购等管理办法和业务流程进行规范，对非招标采购方式仅在《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》中简单提及，但未按照业务分类统一制定非招标采购相关规定，明确非招标采购方式的范围、标准、适用条件、谈判实质性内容、具体工作流程等内容，造成各单位根据自己的理解进行非招标采购，如成立谈判小组的时间、竞争性谈判文件的编制要求、确定供应商名单的方式、谈判中是否公布供应商报价执行不一致等不规范的问题。

6.采购信息不够公开。

集团公司对招标信息公开有相应的管理办法，但对非招标采购方式的采购信息未明确信息渠道、采购公告内容、采购公告公示期的时间、成交公告公示期的时间等内容。

7.供应商评定的标准操作性不强。

非招标采购的成交原则应该是采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定。但在项目实践中，“质量与服务相同的情况下”这一原则较难判断，不同品牌的产品质量有差异，不同供应商、承包商和服务商的水平也有差异，因此，如何衡量质量和服务标准难以确定，以“最低报价法”原则成交，可能会导致低价低质的采购；以服务和质量采购又可能造成价格不是最低的现象。

8.以不恰当方式排斥潜在服务商。

在油气田企业，技术服务领域选商方式大量采用单一来源采购方式。如土地复垦技术方案按照行政区域划分标段规避招标，也以行政区域选择服务商，而不是按照服务商所持有的水土保持方案编制资格证书所规定的资质等级来确定服务商。

9.以行政干预确定承包商、供应商和服务商。

部分单位、部门以会议纪要等行政方式干预工程建设项目、物资采购和技术服务的承包商、供应商和服务商的选择，未进行公开、公正和公正的选商。10.承包商库准入不够，可供选择的承包商竞争不充分。如定期检验FD1、FD2（含在线校验）在油田企业仅准入一家，且此家没有取得HSE准入资格；如化工、净化装置、炉窑工程施工，车辆GPS导航定位服务等仅2家准入施工单位，套管防磨技术服务仅1家准入单位，承包商库准入不够，不能形成充分的市场竞争。

四、原因分析

以上问题的存在，究其原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观上的原因，既有管理制度不健全，也有监督措施不得力的原因，有的则和领导干部不能廉洁自律、相关人员与供应商内外勾结腐败有关。

1.油田企业快投快建是影响非招标采购管理行为遵循规范性的客观因素。

当前，市场对天然气的刚性需求，使油田企业采取超常措施加快产能建设，一方面狠抓老气田稳产，另一方面勘探开发快速高效推进产能配套和重点工程建设快速推进，为达到快投快建保障天然气供应，在工程建设项目、物资采购和技术服务等采购中存在应招标项目未招标，选商方式不符合规定、提前做完成未进行竞争性选商等逾越、简化程序的问题，使企业在非招标采购管理的规范性受到一定影响。

2.企业管理理念不到位，主观上不愿意采用竞争性选商。

部分单位领导对竞争性选商的理念认识不到位，业务管理人员责任心不强，未有“货比三家”的竞争性意识，习惯于“随用随购”，认为单一选商方便实用，主观上存在不愿意采用竞争性谈判和询价等有利于企业加强采购管理，降低采购成本的采购方式。

3.企业管理存在管理缺位，未从顶层设计建立非招标管理制度。

国家财政部第74号令颁布了《政府非招标采购管理办法》明确了非招标采购方式的管理，但集团公司未建立非招标管理制度，仅在集团公司《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》、《招投标管理办法》中简单提及，没有建立制度和业务流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招标管理制度，采购业务部门对非招标采购的认识不足，操作规程不熟悉，造成非招标采购方式的不规范。

4.个人私利益驱动，单方选商易于操作。

个别领导和业务人员受个人利益驱动，以此方式灵活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建设项目、物资采购和技术服务采购为理由，大量采用单方谈判选商，搞意向内定、达到个人获取利益的目的。

五、对策

1.从制度层面完善管理缺位，建立健全顶层设计。

集团公司执行《政府采购法》、《政府非招标采购管理办法》等法律的同时，对非招标采购活动中制定实施细则和一系统规章制度，将法律法规一些原则性规定具体化，增强其可操作性。对非招标采购方式的适用范围、适用标准、采购信息公开渠道管理、采购程序、供应商确定、明确相关部门的职责和权限、违规违纪处罚规定以及业务流程等进行具体规定，从顶层设计建立健全管理机制，使非招标采购管理在公开、公平、公正的原则下，更加规范化、制度化和程序化，用制度保障采购活动的阳光操作。

2.加大对非招标采购方式应用的考核检查，促进管理的规范。

采购主管部门应加大对非招标采购方式的考核检查，充分运用竞争性谈判方式，追求最大限度的经济效益，采购到性价比最优的货物和服务；规范使用询价采购方式，采用最低报价与综合评审相结合，合理确定成交供应商；谨慎选择用单一来源采购方式，对于此方式应严格审批程序，规定公示内容，杜绝腐败现象，对于各种方式应加大考核力度，将竞争性谈判比率纳入物资采购管理的考核指标，提高竞争选商的比率，降低采购成本，让采购在阳光下规范运作。

3.加强对非招标采购管理的持续监管，有效提升监督效果。

对非招标采购要由现在的事后审计向事前、事中全过程监督转变，由披露问题向预防问题、控制风险转变，由阶段性审计向持续性监督转变。借助集团公司现有的合同管理系统应用平台，对非招标采购活动过程进行在线适时、连贯的监测和修改，将审计关口前移，实现事后向事中、事前转变；利用审计查证和审计咨询相结合的方式，由披露问题向预防问题、控制风险转变。通过持续监督更好地发挥审计监督的预防和警示作用，改善非招标采购的内部控制管理，使企业问题越来越少，问题出现的概率越来越低，实现审计监督的“免疫”功能作用。

4.以完善和构建资管理惩治和预防腐败体系为目标，探索建立物资采购廉政风险评估和预警机制。

实行廉政风险评估和预警，有利于增强反腐倡廉建设的预见性、针对性和主动性，建立健全物资廉政信息采集、分析、反馈处理制度，及时发现苗头性、倾向怀问题，及早提出对策、完善和构建物资采购管理惩治和防治措施。

5.实行供应商分类管理，形成供应商竞争机制。

通过建立供应商资源库，在保证充分竞争的前提下，每年按业务类型补充一定比例的优秀供应商，淘汰不合格供应商，对供应商考核实行“黑名单”制度。同时，采取ABC分类管理法对供应商进行分类管理，按照油田公司物资供应的重要性进行分类，对不同的供应商采取不同的供应商管理策略，一方面通过竞争机制激励供应商不断改善产品和服务，另一方面采购方也可以根据自身实力和需要在供应商名单内自主选择供应商，合理有效利用企业资源，保证物资供应稳定，提高运作效率，降低采购过程中的风险和成本。

6.强化培训力度，提高采购人员专业化水平。

加强对采购人员专业化水平的培训，现有采购人员对非招标采购的法律法规不熟悉，理解不到位，习惯型、经验型采购人员居多，对非招标采购的操作应用仍处于起步阶段，应用中存在诸多问题，应加强采购人员专业化水平培训力度，促进采购工作效率和效果的提高。

作者：刘锦屏 单位：中国石油西南油气田分公司审计中心

参考文献：

[1]张建边.建设项目项目采购管理[M].北京:中国计划出版社,2007.

[2]张栋天.非招标采购项目的信息如何公开[J].中国招标,2007(2):22-24.

[3]陈世龙.竞争性谈判需把握15个”节点”[J].中国政府采购,2007(8):63-67.PMT.

第5篇：公开招标采购范文

【关键词】招标采购;规范化管理

引 言

招标采购是在市场经济环境下形成的，高校是采购方，事先可以提出采购的条件和具体要求，邀请相关企业参加投标活动，采购方可择优选取采购对象，并可以提出有利于校方的要求并签订协议。高校的设备采购数量多、品项繁杂，所以应规划招标采购管理工作，体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则。招标采购工作既要节约成本，又要体现实际应用价值，如何维护学校的经济利益，规范招标采购管理工作，成为高校管理者亟待解决的问题。

1、目前我国高校招标采购中存在的问题

1.1 违规操作严重危害高校经济利益

在招标采购过程中因招标采购与流通渠道和终端市场的联系较频繁，有些不法厂家商会用各式各样的促销手段，来吸引采购方的注意。这些厂商的促销方式可靠性低、风险大，往往会提出比较诱人的价格或用所谓的高端技术来诱导采购人员，但是如果采购人员缺乏经验，或因个别采购人没有清晰的认识到不法厂商的潜在动机，让利益蒙蔽了双眼，最终出卖了效方的权益，导致采购回来的产品存在潜在的质量隐患，或者价格偏高，增加学校付出的成本，导致资金严重浪费。

1.2 采购过程管理不完善，采购过程不公开、不透明化

很多采购人员带有倾向性，采购管理并没有体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则。招标采购人员为了能采购到自己比较理想，较为熟悉的仪器设备，通常以设备专业性单一指标作为采购理由，出现有针对性和倾向性的现象。这样的结果无法体现招标采购应遵循的公开和公平竞争的原则，影响多数投标者的积极性，并切给校方带来难以想象的危害，有时甚至出现投标人串标或围标现象。

1.3 竞标价格不合理，时常出现竞标价格偏低现象

在招标采购的过程中常出现低价竞标的现象，投标人采用低价竞标方式，从而获得击败竞争对手，最终取得该项目承包权的一种行为。这里所说的低价是相对于高价而言，并不一定是绝对的最低价。对于高校实行招标采购的方式获取的设备，因不断规范招标投标方式择优选择投标方或者相关企业，进而保障了采购设备质量、降低了采购成本价格，充分保证了高校的经济利益。然而，在采购过程中不能一味的追求低价，低价竞标的产品质量存在隐患，这样可能带来诸多负面效应。如：项目中途无法开展执行，不得不变更合同，追加预算成本，有的即使完成了，但质量也可能存在隐患。

1.4 高校固定资产监管环节不规范，不健全，不全面

高校招标采购监管机制的不健全会严重阻碍招标采购工作的规范化、制度化、管理化、专业化的形成。现阶段内部监管控制制度是高校采购管理的关键手段。有许多学校为了完善招标采购制度，根据各学校的不同特点制订了相应采购制度。高校自行制订的制度存在着很多漏洞和缺陷，导致采购工作存在权力过于集中化、监督管理体质推理采购部门的问题。有些高校的制度是纪检部门是在评标阶段才开始介入到监督过程中，这样会使信息反馈不及时，进而影响招标活动的流程，导致监督过于形式化。

2、高校招标采购的新对策

2.1 规范招标过程，坚持公平、公开、公正的原则

对高校招标来说,要通过招标法来规范一切招标活动,坚持公开、公正、公平和市场竟争原则。一切招标过程要严格遵守法规上的要求。各院校要以经济性、效率性、透明性的原则为导向，制定出符合学校招投标的规章制度，对不同招标项目而言其依照的规章制度截然不同。从高校实际情况出发，选择具有可操作性强的招标制度为依据，是规范招标管理的基础,不具备可行性的规章制度是谈不上规范的。所以在招标内容、招标过程和评委选择、评定标准、结果鉴定、招标时间的确定等都需要规划化的管理。同时整个招标过程的执行要在纪检审计部门的全监督在进行，这也是规范招标制度的一个重要环节。

2.2 完善招标制度，尽可能的为学校节约成本

现在随着各学校规模发展的加快、办学水平的提高，都需大量资金投入，从而导致高校资金短缺。使高校各部门都面临着资金的压力，特别仪器设备等相关部门，需要资金量比较大，因此必须将有限的资金发挥出最大的效能，高校招标采购部门要从校方利益出发，时刻约束自律，保证为校方节约资金的终极使命。才能保障教学科研工作的顺利在招标采购过程中，要以高度的责任感和事业心来约束自我，减少一切不必要开支，力求为学校节约资金。在设备招标采购过程中，应严格按照招标采购制度进行，对仪器设备实行统一采购的方针，如能从厂家直接订购的设备，决不在商业部门采购，能进行计划采购的不进行临时采购，能一次性采购不进行多次采购的原则进行。经实践证明，招标采购是目前最科学的采购方式之一，可以有效杜绝各类腐化问题的发生。

2.3 廉洁自律，杜绝腐化

加强高校设备采购的监督管理工作，单纯的依靠设备管理部门是不够的，需借助外力方可实现，要充分发挥学校的协同合作效力，如审计、纪委、财务等有关部门共同携手，共同监督、共同努力对采购过程中的计划、方法、验收全过程进行时时监管，对招标过程进行跟踪审核。要不断地建立完善廉政制度，以制度约束人，以制度规范人。制度应紧密联系实际，才具有操作性。加强思想教育，防止腐化思想的形成，它是保证每个人自觉执行各种规章制度的基础，也是不犯错误的保证，因此，要始终围绕加强思想道德管理这一环节开展工作，积极参加学校组织的政治学习和教育活动，大力倡导爱岗、敬业、廉洁的工作作风，要把那些经得起考验、思想素质过硬的人放到设备的招标采购部门。要最大限度发挥好高校党支部和党员干部监督的作用。

2.4 重视招标队伍的建设，提高招标团队整体素质

招标部门应熟练掌握学校招标采购的有关法规和采购设备的技术参数及性能指标，不断提高思想意识，贯彻落实相关法律法规，以市场经济为导向，不断强化工作效率和水平。还要知人善用，具有决策权的评标专家的选择尤为关键，必须具备较高专业水平的人员，要熟悉投标厂商的设备选型、配置、设备性能、技术参数等综合性指标。招标管理人员要严以律己、杜绝腐败现象的发生。

2.5规范招标档案建设

招标采购的档案管理是招投标过程的见证，招标档案管理工作具有其特殊性和复杂性，是一项比较繁杂、细致的工作，档案需要记录着公开、公平、公正和诚实信用原则的真实的招标采购过程，反映了招标采购工作的管理水平。招标采购的档案包括，招标采购需要提请文件、投标申请表、招标文件、投标文件、评标纪实、招标评审报告、中标公示、中标通知书、合同文本、合同变更等有关材料、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。档案管理建设需不断提高，是反映、记录招标采购最直接的资料，因此必须提高全体管理人员的意识，严格做好档案备份、管理工作。

2.6规范标书拟定、通知、发放的过程

标书拟定要保证商务、技术条款准确、简洁、易懂、不能存在有异议的词语，对设备招标时的技术条款不能有品牌限定，在拟定技术性能指标时，招标方要根据该校教学科研工作对设备提出满足要求的最基本的技术性能指标，这是规范标书的基本要求。标书拟定完成后，可通过招标网站给招投标方提供了一个共享平台。将招标的各种信息通过网络。目前，许多学校自己招标都在校园网上，一方面加快了信息传播速度，同时也满足了规范化管理的要求。有些简单招标通知和标书一起上传网上，适合于学校自己招标，还有时只招标通知，投标人需自行购买标书，这种形式多适用于国际性公开招标和政府集中采购。从招标信息到开标时间的制定也有相应的要求，不同形式、规模和级别的招标有不同的时间规定，所以我们应该根据招标内容制定合理的投标准备时间。

2.7及时公示中标结果

第6篇：公开招标采购范文

【关键词】 招标采购 评标 应用

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

引言

招标投标作为一种有效的选择交易对象的市场行为，贯穿了竞争性、公开性和公平性的原则，具有程序规范；全方位开放，透明度高；公正客观。的特点。招标不仅是一种交易方式，其本身也是商品经济发展到一定阶段而产生的一种相对成熟、规范、高级的采购方式。而作为现代意义上“购买”行为，已超出了传统的、单纯意义上的“买东西”，而成为一种寻求优化资源配置的途径。招标采购，就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法。而对于招标采购的有力评定以及有效应用时企业主不可或缺的能力。

一、设备招标采购

1.1设备招标采购的概念

招标，是指采购方或者招标机构为购买商品或者让他人完成一定的工作，通过招标公告或者招标邀请书等方式，公布特定的标准和条件，公开或者书面邀请投标者参加投标，招标者按照规定的程序从参加投标的人中确定交易对象即中标人的行为。采购，是经济主体为满足自身的某种需要，通过支付一定代价的方式向供应商或劳务的经济行为，目的是以最少的支出获得最大收获。采购过程是提出采购需求、选定供应商、谈判价格、确定交货及相关条件、签订合同并按要求收货付款的过程 招标采购，是一种特殊的交易方式。它指的是：采购实体，在建设所需的工程或者采购大量或重要货物、服务时，以向社会公开的方式（特殊情况下，也可能向部分供应商发出邀请），明确提出标准和条件，明确选定方法，邀请投标者响应，参加投标；招标方按照事先规定的标准和方法，评选出最优者中标，并与之签订合同的过程。招标投标方式，具有一次性报价即决定结果的特点。

1.2设备招标采购的过程

招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面各个环节。一个完整的招标采购过程，基本上可以分为五个阶段，即策划、招标、投标、评标、定标。

(1)策划

招标活动，是一次涉及范围很大的大型活动。因此。开展一次招标活动，需要进行很认真的周密策划。首先，明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。其次，对招标书的标底进行仔细研究确定。第三，对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。第四，对评标方法和评标小组进行讨论研究。第五，把以上讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定。

(2)招标

招标阶段的主要工作有：第一、形成标书。招标书是招标活动的核心文件。第二、对招标书的标底进行仔细研究确定。第三，招标书发送。采用适当的方式，将招标书传送到所希望的投标人手中。例如，公开招标，可以在媒体上；选择性招标，可以用专递直接送交所选择的投标人。

(3)投标

投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就进入投标程序。投标人需要认真研究、详细地论证其投标书和投标报价。在规定的时问内准备好投标文件寄到招标单位。

(4)评标

招标方收到投标书后，直到招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查，签封完好后．当面开封。开封后，投标人可以拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的标书，并接受全体评委的质询，或者参加投标辩论。陈述辩论完毕，投标者退场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。

(5)定标

在全体评标人员投票或打分选出中标人员以后，交给投标方，通知中标方。同时对于没有中标者也明确通知他们，并表示感谢。

1.3设备招标采购的特点

（1）招标程序的公开性。有时也指透明性，是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开投标邀请，公开开标，公布中标结果，投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准要事先公布，采购法律也要公开。

（2）招标程序的竞争性。招标就是一种引发竞争的采购程序，是竞争的一种具体方式。招标之竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当和合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争，有一套严格的程序和实施方法。政府采购机关通过招标程序，可以最大程序地吸引和扩大投标人的竞争，从而使招标方有可能以更低的价格采购到所需的物资或服务，更充分地获得市场利益，有利于政府采购经济效益目标的实现。

（3）招标程序的公平性。所有感兴趣的供应商、承包商和服务提供者都可以进行投标，并且地位一律平等，不允许对任何投标商进行歧视；评选中标商应按事先公布的标准进行；投标是一次性的并且不准同投标进行谈判。所有这些措施既保证了招标程序的完整，又可以吸引优秀的供应商来竞争投标

二、招标采购的评标方法

2.1最低投标价法

这种方法是以价格作为评标时考虑的唯一因素，并以此决定中标单位。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。由于这类产品的性能质量相同或容易比较其质量级别，所以可以仅以投标价格作为评标考虑的唯一因素，选择投标价最高者中标。

2.2综合评标价法

以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。采贩机组、车辆等大型设备时，较多采用这种方法。投标报价之外还需考虑的因素通常包括：

(1)运输费用。

(2)交货期。

(3)付款条件。

(4)零配件和售后服务。

(5)设备性能、生产能力。

将以上各项评审价格加到报价上去后，累计金额即为该标书的评标价。 以设备寿命周期成本为基础的评标价法，采贩生产线、成套设备、车辆等运行期内各种费用较高的货物，评标时可预先确定一个统一的设备评审寿命期(短于实际寿命期)，然后再根据投标书的实际情况在报价上加上该年限运行期间所发生的各项费用，再减去寿命期末设备的残值。计算各项费用和残值时，都应按招标文件规定的贴现率折算成净现值。 这种方法是在综合评标价的基础上，进一步加上一定运行年限内的费用作为评审价格。这些以贴现值计算的费用包括：

(1)估算寿命期内所需的燃料消耗费;

(2)估算寿命期内所需备件及维修费用

(3)估算寿命期残值。

2.3综合评分法

按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务行评审记分

1、评审记分内容，主要内容包括：投标价格、运输费、保险费和其他费用的合理性;投标书中所报的交货期限;偏离招标文件规定的付款条件影响;备件价格和售后服务;设备的性能、质量、生产能力;技术服务和培训;其他有关内容。

2、评审要素的分值分配。评审要素确定后，应依据采贩标的物的性质、特点、以及各要素对总投资的影响程度划分权重和记分标准，既不能等同对待，也不应一概而论。

三、企业招标评标采购的研究

3.1企业评标应用研究

企业评标过程实质上是具有一定的指标体系的。整个评标指标体系可以分为商务指标和技术指标两个大类。就商务指标而言，它主要考虑投标价格、供货范围、备件价格、付款条件、交货时间以及售后服务；而产品的性能、结构特征、运行特征、制造质量、附属设备以及与各系统的默契度则属于技术指标的范畴。评标时，先根据各个指标的数据利用AHP法进行计算从而确定权重，权重确定后，相关专家会就每个招标人的指标进行打分并评判出对企业最有益的投标者。这种AHP法在招标过程中的应用，科学合理的选出招标人，减少了人为因素的影响，使最终结果更具说服力。

3.2企业招标现状研究

对于企业的招标过程，为了秉承其公平、公正、公开的宗旨，竞争性招标采购则是招标过程中最主要的一种招标方法，竞争性招标采购在经过社会的考研之后，也渐渐深入世界各国招标采购人员，同时被世家各国大力推崇。但在实际工作中，真正使用竞争性招标采购方式的比重却不大。资料表明，真正使用竞争性招标采购方式进行的政府采购一般占30%-40%。从总体上来说，竞争性招标采购方式所占的比例还将不断下降。

3.3企业招标评标采购的发展趋势研究

从国际实践来看，在一个国家内部，实行竞争性招标采购的方式的范围在缩小，比例下降。其主要原因，一方面是由于竞争性招标采购方式费时费力，有些采购方式如竞争性谈判采购方式既有竞争性招标采购方式的优点，又能克服其缺点，可以替代竞争性招标采购方式。另一方面，采用其他采购方式还可以规避国民待遇原则和非歧视性原则，为国内供应商提供更多的中标机会。但是，国际性或区域性经济组织对竞争性招标采购却日益重视起来。如在世界贸易组织的《政府采购协议》中，强制规定中央政府在采购的商品、服务和工程价值达到一定金额时，必须实行竞争性招标采购。国际性或区域性经济组织的这些强制性规定，是由于各国更多地是使用其他采购方式，这些方式客观上成为一种非关税贸易壁垒，使政府采购市场不能彻底地得到开放。更深层次的原因，是一些发达国家欲借此成功占领发展中国家政府采购市场的途径。

四、结语

招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的"黑洞"。有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，采用招标投标的交易方式，对于供应商、承包商来说，只能通过在质量、价格、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标方的要求，取得商业机会，体现了在商机面前人人平等的原则。招标投标法的颁布实施标志着招标新时期的开始，也是对现有招标机构生存能力的挑战，各招标机构应该以此为契机，尽快调整自己以适应社会主义市场经济发展的要求。招标市场将出现招标专职机构、招标机构、政府、企、事业单位自主招标、招标信息服务组织共存的局面。可以预见，招标市场将会出现一个激烈竞争的局面，优胜劣汰是不可避免的，招标机构在新时期生存下去并发展壮大是大家需要共同努力的目标。

参考文献

第7篇：公开招标采购范文

随着企业生产扩建、技术改造的实施以及生产能力的提高，企业对各类物资的需求不断增长，为了进一步的扩大和规范企业物资招标采购的工作，企业内部的各个部门必须全力合作，将完善招标采购作为加强企业采购管理的重要方式和途径，继续推进招标的规范化和制度化建设，企业可以成立相关的招标办公室以及建立专家库，使制度得以不断的完善，流程得以不断的规范，加强管理和监督，强化招标采购的力度，从而提升企业物资招标采购的效果。

一、企业物资招标采购的特点及意义

企业物资招标采购是面向整个社会，将采购的宗旨和信息在市场之中公布出来，使得所有的单位或者个人能够有机会参与到企业物资招标采购的活动中来，很大程度上扩宽了物资的来源，最大化的提高市场的挖掘潜力概率。

招标采购是在保证或者提高企业采购物资的质量的基础上进行的市场活动，它能够最大限度的防止在企业采购的过程中出现腐败的现象。企业物资招标采购促使各个供应商之间通过公平的竞争，来降低企业的物资采购成本，同时能够增强对物资招标采购过程的监督力度，避免外界因素对采购质量的影响。招标物资采购促进了程序的公开、管理和监督的合理运用，最重要的是将以往的事后检查和审计转变为了事前预防，由主动参与替代了以往的被动管理。

二、现阶段企业物资招标采购存在的问题

企业物资招标采购实现其最大的价值需要在公平、公正和公开的环境下进行，但是由于受到多方面的因素影响和制约，目前的招标采购工作的相关机制并不完善，专业化水平有限，没有相应的管理措施，缺乏监督，运作效益不高，与招标高效、规范、细致、严谨和统一的要求不符，如果这些问题不能够得到有效的解决，那么招标采购将难以发挥它的重要意义。企业物资招标采购存在的问题主要为：

1.招标文件不够规范

招标文件十分重要，它具有法律效力，其编写是否严谨、科学、规范和严谨的招标文件将会直接关系到招标工作的成败。招标采购的首要任务和措施就是要编制一个具有科学、规范、严谨切合实际的招标文件，需要各方面共同的参与。由于没有一个统一和规范的招标文件的范本，企业采购部门开始采用的多是模仿其他企业的招标文件，并结合自身情况而制定的符合要求的招标采购书。

2.评价标准和评价方法笼统

有关规定的评价需要具有科学评价方法的建立，秉着质量优先与价格合理原则，对产品的档次进行合理的划分，重视质量，并考虑到技术水平、质量标准等要素，对商务和技术进行综合的评价。在评价的过程中往往出现评标专家结构不合理、标准过低或过粗、把关不严等现象，为了达到降低招标产品价格的目的，而忽视了质量的优劣，大量吸入了质量不高且价格低廉的产品，使得质量高的产品拒之门外，中标产品难以满足企业生产经营的要求。

3.缺乏专业性的人才

招标采购是多样性、复杂性、全面性、知识性、政策性等特点相统一的工作，物资招标采购的性质客观上对采购人员的综合素质提出了要求，它需要采购人员掌握较为全面的知识，包括市场操作、经济和专业技术等知识，而且还要熟知招标采购的相关文件规定及法定程序，只有这样才能够提高招标采购的效益。但是严格来说，目前企业缺乏这种具有综合能力的专业性人才，导致招标采购队伍整体素质不高。

三、创造有利于企业招标采购的条件

1.定标的关键在于获得准确的价格信息

掌握物资的价格信息是企业采购部门的重要职责，也是企业有必要设立专门机构用来收集价格信息的重要工作。通过专门收集价格信息的机构与采购部门的沟通和合作，可以使信息得到补充和对照，同时也能够起到比较和制约的作用，更加有利于招标采购工作的开展。收集价格信息可以有多种途径，比如采取走访、调查的方式以及利用互联网进行询价比价的方式，从而在广泛范围内获得反馈，促进企业能够对市场趋势和信息作出准确的判断。

2.结合实际情况及时地补充和完善招标采购机制

从而建立和健全相关的招标采购制度。例如：企业的技术标准与社会上普遍的技术质量水平相偏离的，需要及时地进行修改和完善：采购计划的审批制度必须要与招标中的数量以及供应商的分布变化相互适应；财务的监督标准与招标采购要求相适应，对于买卖双方在市场里的物资价格的变动进行合理地处理。总而言之，进行招标采购将会涉及到计划、技术、财务和企业管理等多个方面内容，这些内容必须要适应或者符合招标采购的要求，避免企业在实施物资招标采购中遇到阻力，影响招标采购的效果。如果遇到跨部门，甚至跨单位的情况，企业的高层管理者有必要进行及时的协调，使问题得到解决。

3.企业的采购部门需要在企业内部相关的职能部门的监督和管理下开展招标采购工作

招标采购的整个过程以及合同履行的结果，实行相关的职能部门的全程监督和验证，是企业为维护自身利益所采取的有效措施，也是促进物资招标采购达到公正、公平和公开的重要举措，促使投标人对招标企业的信赖，并将更多的精力集中在提高产品的质量上，防止所谓的“公关”现象的出现。

四、企业物资招标采购的基本方式

为了提高企业物资招标采购工作效率，降低采购成本，其在具体的实施中，可以采取以下几种方式：

1.公开招标采购

这种招标采购的方式适合用于大型基建工程、批量采购数量多，采购额度大的项目，其缺点采购过程复杂，采购工作期长。基本做法是：企业委托招标机构进行公开招标，在固定招标采购网站发表招标公告，根据公告规定时间组织招标活动，机构将招标结果形成报告上报委托单位招标领导小组，由委托单位招投标专题会议会议确定中标单位，最后与中标单位签订合同。

2.邀请招标采购

这种招标采购的方式对于项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的，拟公开招标费用与拟公开招标的节资或招标标的的价值相比，不值得 ，属于买方物资需求所适用。其基本做法是：首先选择和确定所需的物资品种和投标厂商，然后对这些厂商发出事先制定的标书并按照计划的时间和地点收回所发的标书，随后召集投标人参加会议进行开标，整个招标过程由招标企业的相关部门组成的评标工作组进行评标，最后由招标企业与中标企业共同签订采购的合同。

3.竞争性谈判采购

这种招标采购的方式一般在买方需求的物资技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；不能事先估计出价格总额的；为了满足买方市场需，二现有合格供货商不足三家。其基本做法是：首先要了解供货商资质和生产能力是否能满足买方需求条件，在满足条件的前提下，由供方提供报价函，然后由公司招投标领导小组决定确定谈判事宜并与供货商进行谈判、开标、评标等工作，最后与中标单位签订采购的合同。

4.单一来源谈判采购

这种招标采购的方式一般在买方需求的物资必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。其基本做法是：向供货商发谈判邀请函，编制招投标文件，组织双方进行谈判，最后根据谈判结果签订采购合同。

5.询价采购

一般在采购的物资数量少，规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小，为提高采购工作效率所采取的一种采购方式，也是企业采购中常用的一种方便、快捷的采购方式。其只要做法：发询价函，对供货商报价内容包括：供货周期、价格等进行分析对比，最后召开采购工作会议确定供货商，与中标单位签订合同。

目前，电子商务的兴起，使得企业物资招标采购的方式多样化，企业可以在互联网上标书，从而扩大投标者的范围以及获得及时的信息反馈，从而进行择优评选，确保招标采购的效益得到提高。

第8篇：公开招标采购范文

关键词：招标管理 授权 采购 辅助管理系统 模块升级

中图分类号： F423 文献标识码：A

“授权采购”属于集中采购的管控方式，是指个别零星、特殊采购需求，纳入省级公司集中采购确有困难的，可授权下一层级管理部门实施采购，被授权单位/部门在确定的授权范围内，根据确定的授权采购操作手册和工作流程进行采购的一种采购实施模式。总部2016年提出“固化授权采购流程，切实提升授权采购活动的规范性”以及“深化计算机辅助工作应用，确保采购过程规范高效、结果唯一公正，最大限度减轻评审专家、机构等工作人员劳动强度”的要求。结合总部和下属各级单位授权招标采购业务实际需要，立足信息化建设、规范授权采购研究已成为省级电力公司目前招标采购的工作重点。

一、授权采购现状及问题分析

（一）授权采购现状

作为电子商务平台批次采购的有效补充，授权采购主要用于解决来自地市单位的部分零星工程与服务采购的效率问题，延伸省公司集中采购的深度和力度。从实际工作来看，授权采购在一定程度上确实实现了这个管理目标。但鉴于目前总部尚未编制统一的授权采购管理制度规范，各省公司在实际操作中，授权采够实施范围不尽相同，管控程度参差不齐，亟需进一步明确实施授权范围、统一授权方式，规范采购流程、建立健全审批备案制度。同时，部分地市单位存在业务不够熟悉，过程文件填写不规范、不准确完整，采购实施流程不够严谨，计划管理缺乏刚性，采购完成后有备案和中选结果不及时等问题。

为加强对省公司及其下属各地市集体企业招投标过程的管控，公司现已开发招投标系统，该系统主要包括招标管理系统、招标系统（授权采购系统）、招标外网系统和评标子系统四部分。其中，授权采购系统完成物资采购或工程招标项目的管理功能，主要进行项目的创建、审批、、开标、定标、归档的全流程管理。依托省公司统一开发的授权采购系统，各地市/直属单位授权采购业务从原先线下采购实施方式已成功过渡到依托信息系统实现线上电子化采购，一定程度上加强了招标采购过程管控力度。然而，随着业务的不断深化，由于现有的授权采购系统侧重于授权采购业务的实施，管理较为松散，省公司逐渐难以直接对授权采购过程实施管控，授标采购过程的效率效益及规范性均有待提高。

（二）问题分析

省级电力公司结合实际工作开展的授权采购系统上线与应用工作，实现了授权工作信息化突破，加强了对省公司及其下属各地市集体企业招投标过程的管控。但随着业务的逐步深入，省公司难以直接对授权采购过程，尤其是计划环节以及流程规范性进行管控，难以满足工程服务类招标采购工作的需要，进而产生一系列问题：一是需求计划编制不合理，审核通过率低；二是无法有效地实现对招标采购管理全过程的监督与管理；三是地市级公司的采购流程和采购规范都是自行定义，缺乏统一的标准，管理粗放，随意性大；四是没有实现供应商管理（考核、评价等）与采购过程的联动管控；五是尚未实现历史采购信息有效的统计和管理。

二、招标管理系统授权模块建设

（一）系统功能架构

本文以地市级电力公司招标管理为主线，从面向省、市、区县公司三个层级用户出发，通过建设省级电力公司集中部署的“电力公司招标管理系统授权采购辅助管理模块”，实现涵盖项目管理、招标需求提报、招标过程监管、招标结果管理、合同履约全过程的在线、统一集中管理，并对招标紧密相关的评标专家、合格供应商进行管理，从而提升地市公司授权采购的规范化、公开化、信息化管理水平，招标管理系统授权采购辅助管理模块的具体功能见图1。

（二）系统功能模块

（1） 统计分析模块。主要实现集中招标、招标方式、采购分类、单位招标等信息的分析统计功能。基于日常操作中数据的积累，操作人员可以从系统中实时提取关键信息、数据，并对不同的招标方式、采购分类、需求单位的采购金额和次数进行统计分析，为加强招标采购全过程管控力度，提高采购管理效率效益等方面提供了信息化、数据化的辅助决策支撑。

（2）招标管理模块。主要实现招标批次管理、需求编制、需求审核、批次查询、需求查询等功能。

第一，地市公司招标采购管理人员根据需要，开展地市公司集中招标采购工作，制定招标批次信息并下发，系统支持“招标需求提报”和“招标需求上报”两种业务模式。

第二，需求单位针对招标批次、招标种类在线填报本部门或单位的招标需求。

第三，地市公司招标主管部门审核上报的招标需求。

第四，地市招标管理专职，基于需求计划的提报方式在线对需求单位提报的需求计划进行编制以及跟踪。

第五，需求计划信息编制审核通过后，待办事宜消息招标截止日期前在系统中推送给单位。

第六，纪检监察管理部门对整个招标管理过程进行全程在线监管，在需求评审过程中或评审后，纪检监察部门可以对招标方式、招标类型、邀请的合格供应商等信息进行监察和补充；

第七，评标结束后，相关业务人员在线进行招标结果管理以及结果评价。

（3）招标监管模块。主要实现招标过程监管、工作评价以及违规举报处理等功能。地市公司招标管理部门根据项目编号、项目名称、采购种类等条件查询，查看系统中同步的招标具体信息，对招标过程实施监督。招标工作结束后，系统中对招标工作的响应速度、招标质量、沟通交流等指标进行评价。招标过程前后若受理违规举报信息，核实后在线编制提交违规信息，提交部门领导审核通过后，专职对其进行违规举报处理，系统中留存违规处理信息，为以后的招标提供信息支持。

（4）专家管理模块。主要实现对评标专家的入库、有效期满处理、不良记录、年度考核、培训管理、信息查询等专家库基本信息进行规范化管理的功能。

第一，地市公司招标部门在线编辑完成专家入库/退库/变更申请、审核，为提高操作效率，系统支持批量导入功能。

第二，地市招标管理专职根据招标单位的专家需求在线制定专家抽取方案、由部门领导审核方案并抽取专家。

第三，基于招标部门日常维护的业务数据，系统自动生成专家资质终止/退出记录并修改专家状态，并自动调整专家资质和专家级别。

（5）服务商管理模块。主要实现合格供应商的入库管理、供应商评价、黑名单管理、供应商查询等功能。

第一，招标需求单位/部门根据各省（市）公司或直属单位的需求，在线填报合格供应商，地市招标管理部门审核通过后完成合格供应商的登记、录入，为了便于后期管理，合格供应商设置有效服务时间，当服务时间快到结束时前一周增加消息推送管理。

第二，供应商登记入库后，公司系统各相关单位对供应合同签订、商产品质量、交货进度、售后服务、产品运行等方面进行全过程、全方位跟踪管理，在线实时登记相关信息，为后期供应商履约量化评价提供数据支撑。

第三，投标活动过程中和中标后履约过程中供应商出现违规行为，业务人员在线登记保留相关记录，根据情节轻重，停止其一至三年参加本单位招投标资格。

（6）基础数据管理模块。主要实现招标管理单位管理、供应商评价规范管理、专家评价规范管理、标准字典管理、采购分类管理等功能。招标前，系统管理员通过对招标管理单位管理、供应商评价规范、专家评价规范管理、系统涉及的标准代码、物资采购分类以及工程服务采购分类等进行基础数据维护，保证招标工作的顺利开展。

（7）项目管理模块。主要实现项目同步、自采备案管理、项目状态关闭以及项目采购查询等功能。为保证系统间数据的同步，业务人员在线对项目相关信息进行管理保证与ERP数据一致；业务人员需在系统中完成自采信息的登记、审核、信息录入的备案工作；招标项目结束后，相关人员在线登记、审核项目信息，为后期招标、集中采购需求提报以及自采提供数据支撑。

三、结束语

规范“授权采购管理”是落实总部关于集中采购全覆盖工作意见的要求，是适应采购及供应链发展趋势的活动，是完善公司物力集约化的重要基础工作。省级电力公司统一组织开展授权采购应用系统建设，对现有的招标管理系统进行升级改造，新增授权采购管理模块，加强需求计划的提报、审核过程和招标业务的管理，并与ERP、招标采购系统等进行对接，进而实现对授权采购过程的实时管控，保证授权采购规范高效、闭环管理、科学考评、服务到位。

参考文献：

第9篇：公开招标采购范文

一、河南能源化工集团物资采购管理基本情况

河南能源化工集团有限公司作为一家集煤炭、化工、有色金属、装备制造、物流贸易、建筑矿建、现代服务业等产业多元化发展的国有能源化工集团，下设457家子分公司，经营结构成多元化，管理方式制度化。作为一家大型的集团公司，其内部的物资采购管理模式也有自己采购流程。对于内部通用类设备采取的招标方式是：自有的招标单位对外公开采购招标；对具有尖端科技所属的设备由委托招标公司招标。

河南能源下设物资供应管理中心、供应处等职能部门，主要负责物资采购功能，主管物资采购的计划、采购、合同、库存调剂、结算、修旧利废、物资成本等管理与协调工作。根据标的大小以及难易度分类：集团层面的统一采购；设备使用人（下属的生产经营单位物资采购职能部门）的自行采购模式。在面对信息化的今天，河南能源于2014年成立电子招标平台，在更加公开、公平、公正的环境下，集团的物资采购管理更上一层楼。

二、河南能源化工集团物资采购管理与招标法的一致性

河南能源作为一家国有企业集团，其国有控制权的性质，决定了其不能按照小型企业的物资采购模式管理。其性质指示物资采购作为招投标的一种类型，必须严格按照《招标法》以及《招投标法实施细则》的规定进行物资采购。

1.更加公开、公平、公正的管理模式。《招标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。河南能源在2014年电子采购平台成立前，通常采用的是邀请招标的模式，虽符合招投标法的总体规定，但真正的公开、公平、公正方面存在欠妥之处。具体体现在：河南能源通用类物资采购由具体使用物资单位，根据自身物资需求情况，通过考察存在潜力的供应商邀请其参与投标，其只是在部分范围能公开，但在这种招标模式下，虽不违背招投标的邀请招标的有关规定，但真正的公开尚不到位。实施公开的物资采购招标，不但能避免 “暗箱操作”行为，增加采购的透明度，堵塞物资采购漏洞，而且能直接享受有竞争带来的大幅度的成本降价，减少流通环节对价格的影响。从物资采购管理制度上直接避免违规行为，不仅是对自身企业建设的完善，并且也是对企业员工保障。2014年河南能源电子采购平台成立，真正的公开环境上升到更高的境界。河南能源电子采购平台公开简称“中原云商”，是河南能源物资采购的公开平台，除涉及专利类型设备外，所有物资采购均应当在电子平台上公开招标。至此，按照《河南能源物资采购管理制度》的规定，河南能源所有物资采购招标公告在平台上进行，同时，按照法律法规的规定在政府指定的媒介上同步。

2.物资采购程序的合法性。物资采购程序的合法性，保障物资采购实体权利能够实现。《招标法》第二十四条规定“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日”。河南能源《河南能源物资采购管理制度》第十三条第三项规定“公开招标自招标文件开始发出（即招标文件开始发售）之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于20日，其中出售标书的时间不得少于5日。在招标文件具备对外发售条件的前提下招标文件发售期的首日可与招标公告公布的首日为同一日”。物资管理制度的规定与招投标的一致性，充分体现了采购程序的合法化，并避免了企业集团法律风险的发生。其次，河南能源物资采购管理规范招标行为比招标法更加明细，比如，在规避招标方面，物资管理制度列举了一系列诸多违背法律法规的行为。

3.电子招标法律规定保障电子采购平台有序开展。河南能源电子采购平台根据《电子招标投标办法》的法律法规开展物资采购，根据法律规定的：“数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效应”，肯定了电子采购平台的确立，并依据确立电子签名的法律效力，规范电子签名行为，保障了电子采购平台合法有序的开展。

三、河南能源化工集团物资采购管理模式的建议

1.加强物资采购的监督。对物资采购实施全过程监督。从采购计划制订开始，到采购物资的使用结束，包括计划、审批、招（议）标、签订合同、验收、付款和发放等环节，每个环节都进行监督。河南能源下设物资供应管理部门，统管一切物资采购工作，包括监督下属单位招标部门。目前，随着煤炭经济的发展滞后，河南能源发展前景困难的情况下，集团公司采取一些的措施节能减排、放权减压，集团公司监督管理部门不再参与物资采购管理监督，而由物资供应管理职能部门统管一切下属单位物资采购，及物资供应管理部门自身的物资采购。虽下级单位物资采购所有程序由上级主管部门监督管理，但物资供应管理部门自身的监督管理，监督权利并不能完善实施。放权减压和监督管理并不相背离，相应的放权应更好地实施监督管理。因此，个人建议，将集团监督管理再次纳入到物资采购的管理，并贯穿于物资采购活动的全过程，确保采购管理规范化、程序化、制度化，营造一道确保企业利益不受损的坚实防护墙。

2.增加物资采购的法律审核。河南能源作为国企，一切物资采购管理按照招标法的规定实施不容置疑。企业物资采购法务人员参与仅限在：一是审核合同时、合同出现纠纷时；二是物资采购后经人举报出现问题。上述基本是事后审核，不能及时发现存在的疏漏之处；物资采购程序是否规范；招标资料是否维护我方利益等等，诸多方面都需要法律的介入。然而，对于河南能源来说，法律服务局限于合同审核及处理诉讼纠纷，避免法律风险存在不足。因此，建议法律审核纳入权过程物资采购的全过程。审核采购计划的制定、合同的签订、质量的验收资料处理以及往来信函的传递；审核合同的合法性、严密性；审核结算是否符合合同要求以及给我方会造成的不利因素。

3.建立信息“ 公开”共享的管理制度。信息系统的完整、畅通，直接影响到物资采购内部管理的控制效率和效果，必须在采购部门中建立全方位的信息公开共享制度。所谓的“公开”不对全方位的，而是对内的公开。

例如：河南能源不同的下属单位购买同类的产品机率很高，如果在电子采购平台上建立公开的价格共享制度，即便于同类产品有效的低价高质量购买优势，也有利于领导管理层有效的决策；因信息的公开共享，监督部门也能一览无余的对比监管。建立信息“ 公开”共享制，不仅是在价格上，而且在其他领域都极其实用，信息共享保证信息快速有效传递。在企业内部建立局域网络共享，通过信息平台，根据企业的特点，将计划管理、库存管理、价格管理、合同管理等纳入信息化管理当中，并采取准入制，根据职责分配权限，便于信息查看。降低采购成本，方便集团模式的集中采购，平衡整个集团库存调剂，形成覆盖物资采购链条的系统管理。信息“ 公开”共享制的建立，一方面由管理层利用信息公开及时的向业务人员决策，明确业务人员应认真履行的控制职责，业务人员明白自己在采购活动中所处地位和作用，知道如何进行一步工作；一方面业务人员根据自己掌握的工作一线的信息，及时反馈给管理层，有助于管理层的决策。