公共价值下的MPA案例教学实践思考

［摘要］为帮助MPA研究生融合理论学习与治理实践，提升基层公务员队伍应对复杂工作局面的分析水平和应对能力，桂林理工大学将公共价值导向的MPA案例教学融入专业学位教育全过程。在明晰MPA案例教学中践行公共价值导向是公共管理学科发展的内在要求、是贯彻落实党的教育方针的内在要求、是MPA一线教学实践的迫切需要的背景下，该校探索出了一条融合案例开发、案例持续改进、人才培养的案例教学模式。稳步推进公共价值导向的MPA案例教学模式，必须落实新文科教育理念，深化课程思政要求，贯彻党的教育方针，在公共管理领域讲好中国故事。

［关键词］MPA教育;公共价值;案例编写;案例教学

与同类院校专业硕士教育相一致，桂林理工大学(以下简称我校)公共管理与传媒学院MPA教育在开办之初就十分重视案例教学。几年来，我校公共管理与传媒学院(以下简称学院)在中国专业学位案例中心公共管理案例库中的MPA案例入库数位居第六批全国MPA培养院校前列，也有一支MPA研究生队伍入选中国MPA研究生案例大赛全国百强。这些成绩是我校承担MPA教学任务的全体授课教师与历届MPA研究生共同努力的结果。全校教师在授课中注意将西方的公共管理理论与中国基层治理场景结合起来，全体研究生则将自身实际工作中的治理案例和疑惑带进课堂，通过多轮、多课程案例教学实践，学院专业学位教育逐渐形成了以公共价值为导向的MPA案例编写与教学实践模式。本文从梳理和界定MPA案例教学中的公共价值出发，系统梳理学院实现上述目标的具体教学全过程，并提出践行这一导向应遵循的原则。

一、MPA案例教学的公共价值导向

案例教学由于打破了理论学习与实践操作的界限而在专业学位教育中得到了广泛应用，贯穿了课程建设、教学改革、技能培养、学习评价等学习全过程。［1］在MPA办学初期，学院MPA教育中的案例教学存在缺乏中国场景案例、案例数量少、案例与学生工作实际联系少等突出问题，为了提高MPA案例教学成效，学院逐步探索出一个公共价值导向的MPA案例教学模式。践行公共价值导向，是公共管理学科发展的内在要求。公共管理研究范式演进、追寻公共价值源于实践层面应对行政事务中“棘手问题”的需要。［2］新公共管理运动无论是在应对财政困境和政府信任危机、提高公共部门行政效率，还是在促进公共部门改革和创新上，其实践价值和理论优势都得到了充分体现。［3］在提高效率的同时，新公共管理实践面临公共价值分配与冲突的严峻挑战，公共价值理念逐步进入公共管理学科的各个层面。追寻公共价值既包含新公共管理的传统努力方向，又充分考虑公共部门实践的绩效水平，从而成为公共管理领域的重要议题。践行公共价值导向是贯彻落实党的教育方针的内在要求。关于高等教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”等根本问题的重要论述对我国的专业学位教育同样具有十分重要的现实意义。［4］桂林理工大学历届MPA研究生基本来自基层政府一线工作人员，提高这支队伍的能力和水平，既是提升基层治理能力、改善基层治理绩效的现实迫切需要，也是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要基础。从人才培养来看，MPA研究生不仅要学习现代公共管理的基础理论，还要清晰自身的价值定位，即时刻牢记为群众服务的宗旨和使命，明确自身的岗位职责。具体到工作实践中，MPA研究生不仅要关注工作任务达成、行政效率提升，更要关注群众的获得感和满足感，以群众的满意作为工作的根本性指导。作为一线公务员重要的继续教育形式，MPA教育应在这个方面做出应有的努力和贡献，因此，将公共价值理念融入案例教学全过程就显得尤为重要。践行公共价值导向是MPA一线教学实践的迫切需要。在新时期，公共领域社会复杂度和不确定性的增加使基层公务员的日常工作面临着严峻挑战。如何应对这些挑战、寻找更加科学的处理办法是基层公务员选择继续接受教育的重要推动力。MPA研究生重新回到大学课堂后，将对复杂问题的思考以及对问题解决的迫切心情带进了课堂。能否教会学生系统地掌握现代公共管理的基础理论和方法，是否能教会学生运用上述理论和方法分析和处理现实问题等是衡量MPA教育质量的重要方向标。在具体的教学实践中，MPA授课教师想要以有效的方式回应上述问题，真正体现“以学生为中心”，就要在讲解理论、开展案例讨论和辨析中将公共价值导向的理念潜移默化地传递给学生。教师从学生的工作实践中挖掘的各类公共管理“素材”，也为教与学提供丰富的教学资源储备。案例教学不仅回答了MPA研究生在当前工作实践中产生的困惑，也为其今后的工作实践提供了分析工具和思考指引。此外，作为专业学位教育的重要教学方法之一，案例教学可以让学生模拟和体验公共管理工作中各个利益主体的思维方式和应对策略，从而兼顾公共效率和公共价值分享等多个维度的诉求。

二、公共价值导向的MPA案例教学实现过程

在MPA案例教学实践中，遵循合作、可持续、产出导向的教学理念，践行公共价值导向贯穿了案例教学全过程。合作实现了教与学的深度融合，可持续推动了教学的不断改革与创新，产出导向满足了人才培养的直接需求。桂林理工大学MPA教育在践行公共价值导向的MPA案例教学实践过程中主要从以下几个有机统一的维度和层面开展。在课程建设上，坚持MPA案例多方合作开发。与传统案例合作开发不同，学院在MPA案例合作开发特别是在教师与学生合作开发中，将践行公共价值导向作为十分重要的筛选指标。如某位学生提供了有关社会组织年检难的案例线索后，教师便积极组织学生参与调研。在调研过程中，教师不仅要求学生关注案例本身反映的社会组织管理问题，还积极引导学生思考现有社会组织管理模式对政府管理、服务群众生活、提升社会公共利益等多个维度的影响差异，从而将公共价值导向融入教学，帮助学生树立公共价值导向的工作理念。例如，某位教师调研某地机构改革引发的社会冲突案例，在案例编写与分析讨论中，围绕去行政化改革，帮助学生理解当前事业单位改革的难点，也增强身处事业单位的MPA研究生对当前改革的理解，这本身就体现了公共价值导向的现实要求。此外，MPA案例开发还有很多是教师、学生联合对政府机构、社会组织公共治理实践的调研成果。针对这些案例，教师引导学生从多重利益维度进行思考显得更有必要。在教学改革中，探索MPA案例教学的可持续开展。公共管理的复杂性要求MPA案例教学与时俱进。学院在MPA案例教学实践中，专业教师非常重视对案例的持续改进，不断强化学生的公共价值理念。例如，在涉及某扶贫小额信贷项目的扶贫案例中，第一年教师带领学生调研、编写了某省的扶贫实践案例，该省扶贫的主要模式是政府主导、与企业合作、行政推动，快速实现了上级下达的扶贫工作目标。在具体分析研讨中，学生提出了很多疑问。带着这些疑问，第二年教师带领学生调研了另外一个省的同类扶贫项目，此时，政府推动扶贫项目的方式发生了变化，群众的满意度也有所提升，但同样忽视了金融监管要求。通过持续调研和案例分析中的强烈对比，学生加深了对扶贫项目领域公共价值的理解。在教学实践中，学院还非常重视同一案例在不同课程中的对比分析。从不同视角、不同理论对同一案例的分析与讨论，改变了学生固有的思维模式，让案例变得更生动、更形象。例如，教师在公共政策学与社区治理等两门课程中均使用了某老旧社区改造的案例，分别从渐进式决策、社区营造两个维度对其展开讨论与分析，都呈现了旧城改造中多方利益主体的诉求冲突，进一步引导学生加深对公共价值的理解。在人才培养上，坚持MPA案例教学的产出导向。学院在MPA教学中，深刻领会案例教学只是一种手段和方法，案例教学可以帮助学生加深对公共管理理论的理解和认识，增强其对现实公共管理议题的分析能力和应对复杂治理问题的处置能力。学院在MPA培养中，一是重视以赛促学。学院将参加公共管理案例大赛作为MPA研究生在读期间的一项必修内容，以此引导学生挖掘工作周边的公共议题，邀请教师、学生等共同参与案例调研、编写。学院进入全国MPA案例大赛百强的参赛案例就是来源于某MPA研究生对其实际工作的思考和调研。尤为重要的是，挖掘优秀案例的过程对拓展MPA研究生的思想视野起着十分重要的作用，而调研成果也能在一定程度上指导学生的实际工作，深受学生欢迎。二是注重MPA案例编写、分析与讨论在课程考核中的比重。学院实行专业过程案例教学全覆盖，相应地在课程考核中，将案例调研与编写或案例分析报告撰写与讨论等作为课程考核的重要组成部分。在具体考核中，学院将是否践行公共价值导向作为最重要的一个考核点。也就是说，学生在考核成果中可能理论、过程分析都很精彩，但如果其忽视了公共价值取向，没有处理好利益相关方等多维利益诉求，就难取得好成绩。三是注重毕业论文中案例分析型论文的比重。在毕业论文选题中，学院优先引导学生将工作中的典型公共议题作为选题来源。在论文写作中，学院邀请MPA研究生所在单位领导、同事参与对论文的指导，形成对公共议题分析的多维思考，间接践行公共价值导向。从毕业论文的调研反馈看，学生对案例分析型论文的认可度高，这也有利于其对实际问题的思考，提升其对现实问题的分析和应对能力，帮助其树立基于公共价值导向的思维模式。上述三个方面贯穿MPA案例教学和培养的全过程，有机统一。其中，MPA案例开发是基础和起点，不断深化MPA案例教学改革是推进过程，培养学生的公共价值意识是努力目标。

三、MPA案例教学践行公共价值导向应遵循的原则

MPA案例教学不是漫无边际地践行公共价值导向。MPA案例教学必须紧紧围绕推进国家治理体系与治理能力现代化的现实需求，严格落实党的教育方针，适应新时期专业学位教育的新要求与新趋势，从而实现专业学位教育的新境界和新跨越，具体应遵循如下原则:贯彻党的教育方针，在公共管理领域讲好中国故事。中国改革开放的伟大实践对公共管理学界提出了新的历史使命，那就是将公共管理基本理论与中国治理实践有机结合起来，讲好公共管理的中国故事。一是注意总结我国在公共治理领域的成功经验，推广应用，促进全面提升。如最近几年的“最多跑一次改革”，2020年的“智慧抗疫”等都是在实践中出现的典型公共治理案例。教师要及时调研和挖掘，形成成熟的教学案例并引入MPA课堂，加快将成功治理实践推广至更多区域，服务好更多群众。二是注意对治理过程中存在问题的反思和改进。教师在总结经验同时，也要关注治理实践过程中存在的问题，以推进公共价值提升为导向，查找阻碍公共部门提升的关键短板，挖掘群众关心的迫切议题，对其进行科学分析，精准治理，形成长效机制，也是推进治理实践的重要方式。三是注意治理成效的制度化。总结经验和问题反思都是为了推动治理改进提升。学院以典型案例开展教学，其隐含目的之一就是引导学生学会将成熟的治理思想与工作实践结合起来，形成常态化的治理机制，降低治理成本。落实课程思政要求，牢固树立“四个自信”。MPA案例教学所选案例往往围绕公共管理议题中的矛盾和冲突展开，对这些议题的分析遵循什么立场对MPA研究生价值观影响巨大。学院在案例教学中，要坚决落实课程思政要求，以国家大政方针为指引，以树立“四个自信”为最终目标，坚持改革中的治理问题和短板是改革过程中必然经历的阶段，故只要以科学理论为指导，不断提升基层公务员队伍的能力和素质，公共治理效就将不断提升，群众的满意度和获得感也必将同步向前迈进。换个角度来看，公共管理的专业课程非常适合作为课程思政的现实载体。教师将现实中的公共议题作为教学案例，在案例调研、编写、分析讨论过程中，只要坚持正确的价值引领，就会促进MPA研究生思想的升华，达到课程思政立德树人、协同育人的教育目的。落实新文科教育理念，推进治理方式方法不断创新。将新文科教育理念落实到MPA教学实践中具体包括:一是适应新时期公共治理方式和方法变革，教师在案例编写与教学中要重视大数据、人工智能在公共管理实践领域中的应用，帮助学生尽快掌握公共治理的前沿理论与方法。当然，治理方法的改进和创新不会否定传统的管理理论，其主要体现在实践形式的变化;二是注重学科交叉融合。在MPA案例教学中，教师要注意挖掘公共管理与其他学科的交叉融合，学会运用多个学科的分析理念和工具方法来指引治理实践;三是注重MPA案例教学对治理实践的引领。教师要以公共价值为导向，学会预判和发现引领公共管理新方向的新思想、新路径，从而编写一些具有前瞻性的公共管理案例，以此帮助学生适应未来基层治理的实践需要。

参考文献:

［1］熊华军．专业学位研究生“四贯通”案例教学体系的构建与实践［J］．学位与研究生教育，2020(4):24－30．

［2］郭佳良．应对“棘手问题”:公共价值管理范式的源起及其方法论特征［J］．中国行政管理，2017(11):111－117．

［3］包国宪，王学军．以公共价值为基础的政府绩效治理———源起、架构与研究问题［J］．公共管理学报，2012(2):89－97．

［4］陈宝生．国之大计党之大计———新中国教育事业的历史成就与现实使命［N］．人民日报，2019－09－10(13)．

作者：褚清华 付稳 单位：桂林理工大学公共管理与传媒学院