水利工程质量与安全咨询服务模式浅析

摘要：基于强监管的高要求与部分地方水利工程监督、管理部门人员配备不足、技术水平不高之间的矛盾，提出水利工程质量与安全全过程技术服务概念，重点针对建设期工程的质量与安全监督、管理，详细介绍服务内容和服务对象，在此基础上探讨3种具体服务模式，并结合典型案例进行说明，以便进行推广应用。

关键词：强监管；质量与安全；全过程咨询；水利工程

1问题的提出

在此基础上，浙江省水利厅提出“补短板，强监管，走前列”的总要求，成为浙江省水利工程发展的基本原则。为进一步加强水利工程质量与安全管理工作，水利部2018年以来集中出台一系列质量与安全监督管理的文件，其中，水监督〔2019〕139号《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》出台，极大提升了对工程质量与安全监督的力度和深度，首次建立“清单式”的质量与安全违规行为，并根据违规行为严重程度，对工程参建方进行责任追究。2020年，水利部印发办监督〔2020〕124号文，对问题清单进行了进一步的更新，形成《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》问题清单（2020版）。同年，水利部印发水建设〔2020〕258号《水利工程建设项目法人管理指导意见》，对项目法人的履职能力、职责要求提出了更高的要求。与之矛盾的是，部分地方项目法人（尤其是县级）人员技术职称、项目管理能力、人员配备等尚达不到要求，存在项目法人履职不到位、考核评价机制不健全、管理能力不足、管理不规范等突出问题。同时，部分地方质量与安全监督部门人员配额不足，人员专业技术水平不高，工程经验欠缺，监督压力较大。因此，引入符合相关要求的社会专业技术力量，协助质量与安全监督部门、项目法人等履行质量与安全监督、管理职责是非常必要的。

2质量与安全全过程技术咨询

文中的“质量与安全全过程技术咨询”指的是在建工程开工至竣工验收期间，与工程质量与安全相关的技术服务活动，不包括项目前期的可研、初设、造价、招投标等。

2.1质量技术咨询服务

2.1.1质量检测。质量检测是工程质量验收的主要依据，也是监督部门和项目法人质量管理最有效的手段之一。项目法人第三方检测和监督抽检已经成为质量监督和管理的常态化手段，必不可少。2.1.2工程验收技术服务。相比其他行业，水利工程验收程序较复杂，包括法人验收和政府验收两大类。其中，法人验收包括单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、水电站、泵站的中间机组启动验收等；政府验收包括阶段验收、竣工验收，阶段验收又包括截流验收、水库蓄水验收、引排水工程通水验收、水电站、泵站的首末台机组启动验收、部分工程投入使用验收等。如此众多的验收工作，不仅需要汇总多方验收资料，还要对资料的完备性、规范符合性等进行审查，确保验收工作顺利进行，这对技术能力较弱的项目法人来说，工作任务十分艰巨，质量也难以保证。因此，将上述验收技术方面的工作交由专业技术丰富的第三方社会力量来完成，是一种可行、有效的方法。工程验收技术服务包括水库蓄水安全技术鉴定、水闸通水安全技术鉴定、竣工验收技术鉴定、工程验收资料收集整理技术服务、协助项目法人组织召开验收会议等全过程、成套化的技术咨询等，可大大减轻项目法人验收工作压力，保证验收工作顺利推进。2.1.3质量评估。该项业务主要针对尚未验收且对工程质量有争议或缺乏工程质量判定资料的已建工程。主要目的是为项目验收提供质量评估技术支持，服务对象以质量监督部门、项目法人为主。质量评估主要是通过对工程实体质量进行抽检和对工程参建方质量管理行为进行评价相结合的方式进行，最终对工程质量是否符合设计要求和规范要求进行评价。质量抽检应优先采用无损检测方法，抽检项目和频次应具有代表性，能够反映整体工程质量状况。

2.2安全技术咨询服务

2.2.1安全检查与指导。针对工程特点和检查要求，组建专家组，对工程现场安全和参建方安全管理台账进行检查，检查成果为问题整改清单，提供问题整改指导服务。安全检查包括专项检查、综合检查、针对性检查。专项检查包括用电、度汛、节假日、安全隐患、台账等某一重点领域的检查。综合检查指工程安全所有方面的检查，可以是月度、季度、年度检查。针对性检查指水利部、水利厅、地方水利局等专项检查前的自查活动，检查内容按照上级检查要求进行，可以起到提前发现问题、提前整改的目的，很大程度减轻了项目法人的安全监管压力。2.2.2安全管理台账资料服务。该项服务主要针对项目法人，协助项目法人编制、整理安全管理台账。SL721—2015《水利水电工程施工安全管理导则》规定项目法人安全台账包括11大项，56小项，涉及工程建设过程中的方方面面，对项目法人而言，是一项十分耗时、费力的工作，且对人员专业技术要求较高。因此，当项目法人人员力量不足时，可委托第三方进行资料整理、分析服务。

3服务模式探讨

3.1专项服务模式

专项服务指的是针对本文第2节“质量与安全全过程技术咨询”提到的某一项或几项内容进行服务，比如安全专项检查服务、技术鉴定服务、质量巡查服务等。该服务模式特点是针对性强，周期短，可满足客户个性化需求，适应性强。3.2“检测+咨询”服务模式“检测+咨询”服务模式是将检测和咨询结合在一起，能够有效提高质量与安全管理服务效果。特点是对服务单位资质和综合能力要求较高，需兼备检测资质和咨询资质，但可提高服务效果，达到检测和咨询服务效果互补的目的。

3.3全过程工程咨询服务模式

浙江省发改委和浙江省水利厅联合《浙江省水利水电工程全过程工程咨询服务指南（试行）》征求意见稿。对全过程咨询的定义为：一种创新咨询服务组织实施方式，采用多种服务方式组合，为委托方在项目全周期中持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。采用“1+N”模式，服务周期提前至项目策划阶段。其中，“1”为综合性咨询，“N”为专项咨询。“1+N”模式为一种开放性、创新性服务模式，服务内容并不做具体限制，与工程建设相关，能够促进工程建设顺利进行，保证质量与安全即可。浙江省住房和城乡建设厅于2020年6月5日DB33/T1202—2020《全过程工程咨询服务标准》，将全过程咨询分为项目建设管理和项目专项咨询。其中，项目建设管理包括项目策划、报批报建报验、合同管理、勘察管理、设计管理、技术管理、进度管理、质量管理、投资管理、安全生产管理、环境管理、信息管理、协调管理、风险管理和移交管理；专项咨询包括前期咨询、勘察、设计、招标采购、造价、监理、运行与维护和BIM服务等。本文提出的质量与安全技术咨询服务可完美嵌入此模式中，实现无缝对接。该模式特点是为客户从项目策划至竣工验收提供全周期、一条龙式服务，避免多个服务模块单独招投标、委托的成本，可提高项目法人工程管理效率。但该模式尚处于探索阶段，服务内容、费用等并不明确，对咨询单位服务水平要求较高。

4典型案例及成效

4.1专项服务模式

（1）示例项目为曹娥江“一江两岸”景观工程Ⅲ期设计采购施工总承包EPC项目现场安全质量检查项目，工作内容主要有：①协助委托方对工程建设过程中涉及工程安全的现场安全问题、参建各方安全管理台账等问题进行检查，同时对工程现场影响工程安全的、明显的质量问题进行检查；②对工程中关系到安全、质量的疑难问题进行指导咨询；③协助委托方编制安全生产台账，并通过上虞区安全生产委员会的季度、年度考核；④协助委托方组织每年不少于2次的安全培训。取得的工作成效：解决项目法人质量、安全管理人员不足的问题，及时发现工程建设过程中的质量安全隐患及参建方安全管理台账不规范问题，并指导整改，工程建设至今没有发生质量安全事故，项目法人年底安全生产考核均顺利通过。（2）示例项目为鹿城区重点水利工程质量安全督查服务。工作内容主要有：①为鹿城区重点水利在建工程项目监督管理提供技术支持及日常检查等服务。对需要整改的项目进行监督跟踪，并将监督评价结果上报区农业农村局；②原则上安排工程督查次数为12次，督查组成员不少于3名。取得的工作成效：解决了监督站人员不足的问题，邀请省内知名水利监督专家进行项目监督，将其他地区的成功经验引入鹿城区，起到互相交流、学习的作用，得到委托方的高度认可。

4.2“检测+咨询”服务模式

示例项目为绍兴市曹娥江综合整治工程（上虞区段）第三方检测及质量、安全全过程咨询服务项目，工作内容主要有：①对绍兴市曹娥江综合整治工程（上虞区段）用于工程的原材料以及工程实体进行检测；②质量咨询服务主要包括项目划分情况检查、参建单位质量管理体系落实情况、工程质量检测资料检查、工程质量核备与核定情况检查、质量问题及处理情况检查等内容；③安全咨询服务主要包括对工程建设过程中安全的管理、组织、技术等问题进行专家检查服务，专家从质量监督、设计、监理、施工、检测等领域内选取专家人数不得少于3人，以专家咨询意见书等形式提交给项目法人，供项目法人工程安全管理参考，协助法人对检查中的问题进行整改反馈，形成项目法人安全生产管理台账。取得的工作成效：将质量检测与咨询进行有效融合，质量与安全检查过程中发现的问题隐患，可进行针对性的质量检测；同时，质量检测过程中发现的不合格问题，也可从质量与安全管理层面进行原因分析，起到了“1+1>2”的效果。

4.3全过程工程咨询服务模式

示例项目为诸暨市高湖分洪闸除险加固工程全过程咨询服务项目，工作内容主要有：本项目全过程咨询服务，包括项目建设管理服务、工程监理、质量检测、水土保持监测及验收管理咨询、环境保护监测及验收咨询、通水鉴定、全过程跟踪审价、质量与安全检查、标化工地检查等。取得的工作成效：将质量与安全技术服务融入全过程咨询的范畴，服务范围涵盖了工程建设过程中的大部分咨询业务，形成“一条龙”服务链条，极大程度上减轻了项目法人的管理压力。5

5结语

基于强监管的高要求与部分地方水利工程监督、管理部门人员配备不足、技术水平不高之间的矛盾，提出水利工程质量与安全全过程技术服务的概念，重点针对建设期工程的质量与安全监督、管理，详细介绍服务内容和服务对象，在此基础上探讨3种具体服务模式，并结合典型案例进行说明，以便进行推广应用。

参考文献：

[1]鄂竟平.工程补短板，行业强监管，奋力开创新时代水利事业新局面[N].中国水利报，2019-01-17（要闻版）.

作者:于桓飞 曹敏 武利强 叶飞 黄建超 单位:浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 浙江省水利水电工程质量与安全管理中心