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水利工程评估全文(5篇)

水利工程评估

第1篇:水利工程评估范文

关键词:水利工程建设;安全生产管理;风险评估;对策

引言

水利工程建设的顺利实施需要前期将安全生产管理工作做到位,才能降低后期施工中的安全风险,所以在开始一项水利工程建设之前要结合地理位置相关的因素进行实地考察,将可能发生风险的因素逐一考察在内。目前,我国安全生产管理工作中存在着许多共性问题,比如:监管力度不大、权责不清、经费不足等许多问题,但是我国在不断寻找新方法去逐一克难。以下是我结合当前水利工程建设在安全管理工作中出现的问题所提出的相关策略,希望能给工作人员提供一些可行的建议。

1水利工程施工建设的基本特点

对当前水利工程建设的基本状况进行详细的分析,可以发现,在水利工程施工的过程当中,安全管理是至关重要的,这主要是因为在水利工程建设的过程当中,存在着一些比较显著的特点,这些特点直接影响到了最终的质量水平。首先,水利工程在建设的过程当中,一般情况下都会涉及到一些别的方面的项目,比如说提防,或者是大坝等,并且由于季节变化等多方面的因素,工程的安全也会受到一定的影响,这些因素会使得工程的安全生产出现一些隐患。接下来就是因为水利工程在建设施工的过程当中,由于施工的难度比较大,并且水利工程施工的规模也在不断的加大,因此,涉及到的施工管理部门在不断的增加,在这种情况下,对于水利工程当中的安全管理工作,提出了更多的要求。一定要加强安全管理方面的力度,从而有效的提高安全管理的水平,消除在水利工程施工过程当中出现的各方面的安全隐患。在水利工程项目施工的时候,会受到一些方面的影响,比如说施工的难度,还有施工的过程当中所使用的技术等,这些方面的因素直接影响到了最后的工程质量,通过对水利工程施工的特点进行分析,可以发现的是,在工程建设的时候加强安全管理是至关重要的,通过安全管理,可以有效的实现水利工程建设施工的顺利稳定的进行,这也是推动水利工程项目高质量发展下去的有效手段和重要的途径。

2水利工程建设安全生产管理工作的发展现状

2.1在开展水利工程建设的前期安全管理工作不到位

由于在开展水利工程建设的前期需要做一系列的安全管理工作,所以在一定程度上就会延迟水利工程建设的时间,并且在还需投入大量的人力和物力,这就很难将安全生产管理工作做到位。第一,在一些恶劣的地质环境,还存在着安全设施设备缺少的情况,不能准确勘测工程建设的安全性。在此基础上,安全性难以保证的工程建设,在后期出现风险的可能性将会很大,将会阻碍水利工程建设的开展。第二,水利工程建设在前期的安全生产管理中需要耗费大量的物资,但是相关部门对水利工程建设的经费有限,所以在安全生产管理中就存在经费不足的情况,在一定程度上增加了水利工程建设的难度,还阻碍水利工程建设的有效开展。第三,水利工程建设需要多个项目共同完成,所以每个项目都需要一定的经费去开展实施,但是相关部门忽视安全生产管理工作的必要性,常常使安全管理工作不到位,无法保证水利工程建设施工的安全性。

2.2安全生产管理工作责任主体不明确

水利工程建设从法律方面已经明确了安全生产管理的责任主体,但是在具体的施工过程中还是无法将安全管理责任明确到位,这就体现出相关部门对安全生产的重要性认识不足,没有设想过安全风险会给水利工程建设带来多大的损害。科学合理的规章制度将安全生产责任明确到位,将极大地提高工作人员的思想意识,增强施工过程的施工和管理,以保证水利工程建设的顺利开展。安全生产管理的责任制度将会明确具体工作的工作负责人,把所有权责都明确到每个人身上,如果在工作中有任何的疏漏,就可以及时地明确负责人。同时,还存在工作人员思想意识不到位的现象,对安全生产管理工作的重要性认识不足,导致安全生产管理工作难以落实到位,无法满足水利工程建设对安全生产管理的需求。

2.3实际状况和施工资质不匹配

针对当前水利工程行业存在的相关项目运行的现状,可以发现,一些施工企业在实际的施工过程当中,实际的施工状况和他们所具有的施工资质明显不匹配。而正是因为这些问题的出现,所以导致了水利工程行业发展受到一定的影响,水利工程的执行状况也会因此而遭受到严重的打击,降低施工的质量水平。从整体来看,水利工程项目的施工都会受到影响,不同的阶段,不同的施工技术也会因此而失去使用的资质。水利工程施工项目在建设的过程当中存在着工程的实际施工内容和施工企业资质两者不相符合的严重问题,这些对水利工程的安全管理也有一定的影响,安全方面应该是水利工程在建设施工当中,最关注的一个方面的内容,只有做到了安全管理,才能够使得水利工程施工能够稳步的推进。而正是因为这一问题的出现,你使得水利工程项目的创新造成了一些不利的影响。

3针对水利工程建设安全生产管理工作中出现的问题所提出的相关策略

3.1加强水利工程建设前期安全生产管理工作的监管力度

水利工程建设在施工中风险性较高,就需要前期在安全生产管理工作中做好监管工作。水利工程建设中相关部门要分工专业的工作人员对勘测人员进行监督,如有发现失职、漏职的现象,有权上报领导中止施工工作,所以需要相关部门对每项工程都制定严格规范的安全评定标准。由于每项工程的地理位置不同,需要请专业的教授进行科学合理的评估,避免在后期施工过程中出现误差。同时相关部门也要设立相应的监管岗位,配备专业的检测设备,以提高安全生产管理工作的安全性和专业性。

3.2制定严格规范的管理条则

由于安全生产管理工作对水利工程建设的顺利实施十分重要,所以水利工程建设需要严格规范的管理条则来提高各项工作的实效性。第一,安全生产管理工作中需要制定严格的奖惩制度,如有工作人员违反条则的现象出现,要按照惩罚制度进行合理的处罚,所以奖励力度也是相对应的,这样做可以明确违规界限,还可以激励工作人员努力工作。第二,也要明确安全生产管理工作中每个环节的负责人,只有明确主体责任,才能切实将每项工作落实到位。第三,在遵守管理条例时,要考虑每个水利工程建设的不同特点,然后再对安全生产工作进行科学合理的设计、分工,从而在施工前期将安全风险降到最低。

3.3明确安全生产管理的基本原则

通过对当前水利工程现阶段出现的施工情况进行分析,可以发现,想要有效地实现在水利工程当中的安全生产管理的最终目的,那么首先应该明确的就是安全管理的有关原则。有关工作人员应该积极主动地构建安全优先的管理原则,并且在实际的施工过程当中也要更加积极有效地运用这一原则,在水利工程建设施工的过程当中,为了确保有关安全管理相关工作执行的准确性以及有效性,就应该将安全管理的相关工作作为首要的工作管理核心,强制执行有关制度,并且开展安全管理工作的管理。一旦在具体的施工过程当中出现了违反安全管理内容的相关行为,那么就需要给予这些工作人员严格的处罚,避免在后续的施工当中再次出现这些行为,影响最终的施工安全管理,这样也是确保水利工程建设项目能够稳步进行的重要保障和有效的手段。还应该对全员管理的原则进行强化水利工程项目在建设的时候,应该对工作人员讲解一些安全工作的任务,包括安全管理的责任目标,将这些内容进行分层次的讲解,也有利于工作人员更好地落实安全管理措施,以便实施安全管理工作,责任到每一个工作人员的有效目的,确保水利工程项目当中的所有安全管理工作都能够稳步的落实下去,这样也可以为行业的稳定发展以及不断进步提供一定的支持和保障。水利建设工程项目当中,为了实现对于工程的安全管理责任稳步落实,就应该针对项目具体的施工特点,开展安全管理,也就是说,一定要将项目的每一个环节都应该有安全管理的措施。工作人员应该加强安全检查的次数,加强对于工作人员进行的安全教育,并且还要定期,又或者是不定期的进行安全考核等工作,一定要将施工当中出现的不同阶段的安全隐患降到最低的状态,确保水利工程施工安全管理的需求得到满足。

4结语

水利工程建设比一般的工程难度更大、耗时更长、风险较多,所以必须要准备好打持久战的心态,思想意识的提高才能以更好的心态投入到安全生产管理工作中,一切都是为了将安全风险降到最低。在新形势下,希望相关部门在水利工程建设中做到质量与安全并重,将监管工作落实到位,增强工作人员的安全意识,以此促进水利工程建设的不断发展。

参考文献

[1]钱宜伟,曾令文.水利安全生产标准化建设实施指南[M].北京:中国水利水电出版社,2017.

[2]张振华,许粉英.无锡城市防洪工程安全运行管理实践与思考[J].中国水利,2017,(8):22,13.

第2篇:水利工程评估范文

关键词:移民安置点建设用地;地质灾害类型;防治措施

1工程概况

拟建水库的工程任务是向某县中心城区供水,工程等别为Ⅲ等,工程规模为中型。该水库位于贵州省黔南布依族苗族自治州某县,首部枢纽水库选址于乌江水系清水河右岸一级支流独木河中上游某河支流上,规划坝段位于某河与巴巴河汇合口下游长约2.3km的河段之上。坝址所在地距某县公路距离约44.0km,上下坝址均有公路相通,交通便利。拟建的某水库移民安置点项目位于大坝下游右岸某河河床,为新建项目。属较重要工程建设项目。根据评估原则,由于评估区地势起伏大,以一级分水岭为限。评估区东西宽约2km,南北长约1km,评估面积约2km2。

2地质环境条件

2.1气象、水文

平谷区属于亚热带季风湿润气候,气候温和,雨量充沛,四季分明,夏无酷暑,冬无严寒,多云雾,温度较大。该移民安置点项目用地,位于黔南布依族苗族自治州某河大坝下游右岸,该河属长江流域乌江水系清水河一级支流某河上游左岸的一小支流。

2.2地形地貌

评估区地处云贵高原中部、苗岭山脉中段,属溶蚀~侵蚀低中山地貌。地形起伏较大,最高点在评估区南东部边缘,高程1378.2m(1956年黄海高程系),最低点在评估区北西部边缘,地势低洼处,高程为1140.5m(1956年黄海高程系),相对高差237.7m。项目区内地势平缓,北面临河,南面靠山,东西两面沿河延伸,海拔在1140.5~1148.5m之间,相对高差8.0m。

2.3地层岩性及地质构造

2.3.1第四系(Q)灰、灰黄色粉质黏土及冲洪积层砂卵砾石。分布于地势低洼处,厚度1.0~6.0m。2.3.2泥盆系(D)(1)上统高坡场组第三段(D3g3):灰色、灰白色中厚层~厚层块状白云岩,厚度大于0~79m。分布于评估区北、南面山顶区域。(2)上统高坡场组第二段(D3g2):灰色、灰白色中厚层~厚层块状白云岩,厚度大于0~750m。分布于评估区中部斜坡区域。(3)上统高坡场组第一段(D3g1):灰色、灰白色中厚层~厚层块状晶洞白云岩夹泥质白云岩,厚度大于0~244m。分布于评估区中部河床较低区域。根据GB18306—2015《中国地震动参数区划图》,评估区地震活动相对不活跃,地震动峰值加速度0.05g,动加速度反应谱特征周期0.35s,对应地震基本烈度为Ⅵ度。工程区无挽近期地震活动,无活动性断层通过,工程区构造稳定性较好。

2.4其他因素

评估区孔隙水分散且随季节变化大,富水性弱,多分布于地势低洼处;岩溶裂隙水的富水性强,为相对含水层。评估区内出露的地层岩性主要为碳酸盐岩,岩溶较发育。评估区内破坏地质环境的人类工程活动(如房屋建设、水库建设等)较强烈,一定程度上破坏了建设项目用地周边的地质环境条件。

3地质灾害类型及特征

由于项目建设用地位于岩溶槽谷地带,下伏地层主要为泥盆系上统高坡场组第三段(D3g3)、第二段(D3g2)、第一段(D3g1)地层内的白云岩,工程建设以挖、填方为主。因此,地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、滑塌、泥石流,其次为岩溶塌陷等。

3.1地质灾害现状

通过对评估区内斜坡、沟谷开展现状地质灾害调查,共发现崩塌(BT)地质灾害1处,除此之外其他斜坡及沟谷地段未见滑坡、地面塌陷、泥石流、地裂缝等地质灾害,现状地质灾害较发育。崩塌位于某移民安置点项目南面山体上部陡壁区域,危岩带发育于泥盆系上统高坡场组第三段(D3g3):灰色、灰白色中厚层~厚层块状白云岩,岩层产状:276°∠5°~8°,裂隙产状:185°∠80°~85°,卸荷裂隙及节理面发育,导致岩体破碎,中上部存在松动块石,为横向坡。该崩塌呈带状分布,近东西向展布,宽约40m。岩体受层面、卸荷裂隙、节理三组结构相互组合切割形成不稳定岩体,位于陡壁区域,稳定性较差,形成危岩带;但植被发育主要为灌木林,如没有它,发生崩塌的可能性较大,危害程度中等,危险性较大。评估区现状地质灾害较发育,该移民安置点项目工程建设活动遭受现状地质灾害的可能性较大,危害程度中等,危险性较大。

3.2地质灾害危险性预测评估

某移民安置点项目建设,主要由:6栋住房(+2F或+3F)、卫生、文化室(+1F)、篮球场、污水处理站、高位水池等建筑物组成。(1)工程建设中存在永久性挖、填方边坡,最大挖方高度4.0m,最大填方高度4.0m,建设工程自身遭受永久性挖、填方边坡和崩塌(BT)危岩带引发崩塌、滑塌、岩溶塌陷等地质灾害的可能性较大,危害程度中等,危险性较大。(2)某移民安置点项目后缘山体边坡在极端天气下岩体不稳定遭受滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害可能性较大,危害程度中等,危险性较大。(3)某移民安置点项目工程建设施工爆破振动对南面山体上部陡壁区域崩塌(BT)危岩带的影响较大;工程建设加剧现状地质灾害崩塌(BT)危岩带的可能性较大,危害程度中等,危险性较大。(4)评估区均为可溶岩地层,在工程建设中、建成后遭受溶沟、溶槽、岩溶洼地等引起岩溶塌陷的可能较大。

4地质灾害危险性综合分区评估

4.1地质灾害危险性量化指标与综合评估原则确定

4.1.1危险性量化指标某移民安置点项目建设用地平场工程活动主要为平整场地的挖、填方活动,综合按挖、填方边坡高度作为地质灾害危险性分级指标,危险性分为三个区,挖、填方边坡高度≤4m为危险性小区,4~8m为危险性中等区,>8m为危险性大区。崩塌(BT)危岩带对该移民安置点项目的危害为危险性中等区。

4.1.2综合评估原则确定根据地质灾害危险性现状评估、预测评估成果,充分考虑评估区地质环境条件差异,根据“区内相似”“区际相异”“就大不就小”的评估原则,进行危险性评估分区。

4.2地质灾害危险性综合分区评估

4.2.1危险性中等区(Ⅱ)主要分布于6栋住房(+2F或+3F)、卫生、文化室(+1F)、篮球场、污水处理站。评估区南面山体中上部陡壁崩塌(BT)危岩带及后缘边坡因风化差异及覆盖层厚度不同可能存在的滑塌区域,必须进行清危、挂网固定、支挡等有效可行的处理措施后,该移民安置点内的各项工程建筑,方能适宜建设。

4.2.2危险性小区(Ⅲ)分布于高位水池,危险性小区内各项工程建筑,适宜建设。

5地质灾害防治措施

5.1挖方边坡引发地质灾害的防治措施

(1)确定合理的开挖坡比,自上而下采取阶梯状放坡分级、分段开挖等工程措施,(2)必须及时清除边坡上方的第四系残坡积层及危石,不留隐患。(3)对由于挖方形成的高边坡及建设场地下方的高边坡进行描杆喷锚。(4)建基面应置于中风化岩体中。(5)做好对边坡截排水沟设置。

5.2填方边坡引发地质灾害防治措施

填方边坡在工程建设施工中,对土石方进行分层碾压、夯实,同时建设好挡土墙工程。

5.3防止不合理弃渣堆放成为泥石流物源

弃渣场使用应做好规划,避开滑坡体等不良地质地段,不易在泥石流易发区设置弃渣场,开挖区与弃渣场应合理调配,防止不合理弃渣堆放成为泥石流物源。

5.4做好挡排水措施

某移民安置点项目位于大坝下游某河右岸河床,地势较低且平缓,在极端气候条件下,需对安置点北面某河加高、加固河堤,对周围较大冲沟做好挡排水措施,防止该河河水及四周冲沟水对安置点项目造成危害。

5.5工程勘查措施

工程建设前,按工程建设基本程序和要求对场地进行岩土工程勘察,查明场地岩土体工程地质条件、地下水埋藏深度、地下采空区范围等,为工程建设选择适宜的基础类型和有效的地质灾害防治措施提供工程地质资料,确保工程建设安全。必须严格遵循“先勘察,后设计,再施工”和“先治理,后建设”的基本原则。

6结语

通过评估,该项目在建设与运营中,对地质灾害防治与治理提供了科学依据,对于加快和促进地方经济建设,防止拟建工程遭受地质灾害的危害,避免和减少国家及人民生命财产遭受损失,达到减灾防灾目的。

参考文献:

[1]郭强.论贵州省地质灾害防治[J].中国地质灾害与防治学报,2007(4):45-49.

[2]李洪卫.管线工程建设中的地质灾害评估———以辽宁省某供气工程建设为例[J].黑龙江科技信息,2015(35):118.

[3]陈克名.渝东彭水县摩围山某疗养基地地质灾害评估[J].科学技术创新,2019(10):31-32.

[4]张丽艳,赵林,刘芙荣.输水线路工程建设中地质灾害评估———以毛湾水库工程建设为例[J].三峡大学学报(自然科学版)2019,41(S1):122-124.

第3篇:水利工程评估范文

关键词:水利水电工程;社会风险;防控

1研究方法

1.1文献研究法。通过对水利水电工程在建设和运营当中涉及的社会风险及防控措施的文献进行研究,了解和初步掌握目前我国水利水电工程社会风险的相关理论和学术前沿。1.2专家调查法。通过网络、电话等方式向相关专家征求了有关涉及水利水电工程社会风险防控的研究成果,并请教研究方法。

2水利水电工程社会风险评估的定义

2.1水利水电工程的定义。水利水电工程是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多,受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大,水利水电工程项目建议书的编制,应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规,并应符合有关技术标准。2.2社会风险的定义。社会风险是一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,更直接地说,社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性,社会风险就转变成了社会危机,对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。2.3评估的定义。按照字面意思,通常被解释为评价估量,通常指人对事物及人的评价、品评,主要表达的是一种主观看法;在专业名词中,评估通常是指一种专业分析。

3水利水电工程社会风险的内容

3.1政府规划审批。一是政府宏观规划,暨关于流域综合规划、水资源的集合利用、国家战略等。二是区域发展规划,暨与水利水电工程有关的主体功能区域建设、城市定位、生态修复、能源基地等。三是政府审批,暨水利水电工程的设计报告及相关规划同意书、环境影响评价等。四是信息公开,暨水利水电项目设计国计民生的,是否做到信息公开、公众参与,充分考虑建设区域周边公众的知情权等。3.2征地移民安置。一是规划设计阶段。主要表现在待安置群众消极对待甚至抵制工程建设,不配合移民调查。二是搬迁安置阶段。主要表现在待安置群众对征收补偿标准不满意,拒绝搬迁;对事物标准有异议;无法得到妥善安置;房屋质量不达标、生产用地等划拨不到位造成待安置群众贫困风险。三是搬迁后阶段。主要表现在不适应新的生产生活环境,尤其是那些跨地区、跨省安置的;各种安置政策规定冲突,特别是不同部门、不同行业的不一致甚至矛盾;自身发展潜力不足,就业渠道狭窄等。3.3生态环境。一是在水利水电工程建设时,造成建设区域水流速度和水位的变化,严重的会导致河流淤泥淤积,水质出现变化。二是在水利水电项目修建时水流流通不便,河流中营养物质堆积。水陆之间的气候差异也会使水库周边的气候发生变化。三是水利水电工程修建完工后会阻断河流的河道,使被截断的两段形成两种完全不同的水生生态系统,严重的会导致洄游鱼类灭绝。四是水利水电工程施工期间会造成周边环境的变化,如植被破坏、水土流失和水质污染等,还会使一些特别区域的野生生物的生存环境被破坏、一些名胜古迹被影响。水库在修建完成后会造成土地淹没等不可逆的影响。3.4社会舆论。一是乡土习俗。水利水电工程的建设对原有乡土文化、宗族活动、风俗习惯等的打破。二是社会治安。施工期外来人员大量涌入,如果管理不当,可能导致与当地原住民的冲突;施工期可能对原住民的就业、收入、生活水平产生影响。三是媒体舆论。线上媒体特别是移动自媒体等新兴媒介对水利水电工程建设实施进行宣传和报道的方式方法是否恰当,对突发事件的报道是否客观公正等。

4水利水电工程的社会风险评估

4.1评估的主要方面。水利水电工程社会风险评估主要包括公正性问题、知晓性问题和贫困问题等。公正性问题:一是项目在建设完成实施后既要给区域群众带来利益,又要不损害其利益;二是项目在实施后不能加剧不平等现象,这就需要相关分析人员根据区域的发展水平提出适合的水利水电工程可行性建议。知晓性问题主要是因为利益群体进行项目参与可以获得区域居民的支持,加强群众对项目的认同感,要将项目进展过程中的每一个环节都向利益相关群众进行公示。贫困问题主要是水利水电项目的开发到底能够惠及群众还是在建设的征拆等过程中侵害到部分群众的利益。4.2评估的指标。水利水电工程的社会风险评估指标主要是指研究其影响面和时间,对容易导致社会风险的因素进行预判,同时发现相应的预防措施,从而减少社会风险的发生。评估指标主要涉及社会公正,通过公正原则解决社会中各方面的利益关系,优化资源配置。

5社会风险的防范和化解

多数情况下,水利水电工程的实施就会产生风险,如征地、拆迁等,若不采取有效措施,风险就会爆发。对相关社会风险的防范和化解,有利于水利水电工程的顺利施工建设,协调局部利益和整体利益,保证国民经济的快速高效发展,最终惠及人民群众。5.1国家层面。从宏观层面上,加大有关水利水电工程建设的法律法规制定,出台相关补偿标准,加强生产安置方式多元化,探索异地安置、小城镇安置、社保安置、货币安置等相结合的安置方式,提高人民群众的生产生活水平。5.2地方政府。及时公开对相关征拆房屋认定的原则和资料,做到透明、公正,并强化群众参与;加强水利水电项目决策过程、征收搬迁、生产恢复过程的参与,可采取公示、听证、座谈等多种形式;加强政策宣传,进行正确引导;加强对上访户和上访事件的关注,建立健全项目社会风险预警机制;加强受影响群众在生产恢复的资助;加强对施工区域环境保护,严查周边企业违规污染排放;加强对施工期间人口的管理,防止外来人员与当地居民产生冲突;重点对弱势群体进行帮扶。5.3建设主体。对生产安置规划设计进行详细论证,提高土地使用率;施工过程保证安全防护措施及足够的警示标志;设置严格的施工活动范围,加强对施工人员的环境保护教育,同时加大安全生产和治安安全教育。

6结语

第4篇:水利工程评估范文

关键词:移民安置;监督评估;水利水电工程移民

1制度的变迁及问题的提出

移民工程是大中型水利水电工程的重要组成部分,移民工程的成败关乎主体工程的成败。大中型水利水电工程移民项目因涉及领域宽、影响范围广而备受关注。如何妥善安置工程移民,使其达到或超过原有生活水平,将移民因工程建设而遭受断裂式变迁的生活环境、生计模式、社会网络、文化适应等方面的破坏降到最低,是政府、移民及社会共同关注的问题。随着社会民主化、法制化的推进,市场经济体制改革的深入,以人为本观念的确立,为保障各方权益尤其是移民的合法权益,保证水利水电工程移民项目的顺利实施,从20世纪末开始我国加强对移民安置项目的监督管理。1998年原电力工业部颁布的《水电工程水库移民监理规定》,要求新建大中型水电工程实行水库移民监理制度,并开展水电工程水库移民监理工作;同时明确水库移民监理实行政府监督和社会监理相结合的制度,这是移民安置监督管理体制建立的雏形。这一制度的建立,对保障水利水电工程移民相关方权益、保证移民项目及主体项目的顺利实施起到一定作用。但是,由于监督评估制度相关法律法规等的缺乏、移民权益维护意识的淡薄等原因,在制度的具体实践中,弊端和漏洞逐渐呈现,这一阶段的地方实践多呈现“既是运动员又是裁判员”的状态,难以实现监督评估预期目标。在总结过去经验和教训的基础上,结合我国水利水电工程移民工作中出现的问题,国务院于2006年7月颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)(以下简称《移民条例》),明确指出国家对水利水电工程移民安置和后期扶持实行全过程监督,并对监督主体及移民项目实施中的违法处理作了详细说明。2010年11月水利部办公厅签发的《大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》(水利部水移[2010]492号)(以下简称《管理规定》)中对移民安置监督评估的委托、监督评估的实施、监督评估的内容都进行了详细的规定说明。这标志着我国对水利水电工程移民安置监督评估管理进入法制化阶段。2015年5月水利部批准了水利行业标准《水利水电工程移民安置监督评估规程》(SL716—2015),该规程的对加强大中型水利水电工程移民安置管理,规范移民安置监督评估行为,完善移民安置监督评估工作,维护国家、集体和移民个人的合法权益,促进水利水电工程建设顺利进行具有重要意义[1]。可见,我国水利水电工程移民监测评估制度进入正规化、逐渐成熟化的阶段。但同时,移民监督评估实践中仍然不断出现诸多问题,这些问题的存在使得移民安置监督评估偏离其初始工作目标,没有真正体现其制约、规范、预防和促进的功能,移民安置监督评估预期效用难以实现。

2移民监督评估实践存在的问题

水利水电工程移民安置监督评估是传统移民管理体制改革的需要,是保证移民安置项目质量及主体工程质量,满足国际、国内投资人对移民项目技术服务要求的需要,更是维护移民合法权益,增强政府依法行政科学性的需要[2]。移民安置监督评估在国家法律、法规及项目实施合同等规范下的实施,应该彰显移民安置对人权的尊重和对移民项目执行中违规行为的纠正,消除工程中存在的隐患,以防患于未然,促使移民安置工程系统运行过程及各环节、各要素之间和谐发展。然而,在现实操作中,从政府部门的重视程度到移民实施机构和监督评估单位执行力度,从国家层面的规章制度到监督主体的地位都存在一定程度的纰漏和不足,导致移民安置监督评估实践困难重重,难以实现其应有效用。

2.1监督评估独立性受到严峻挑战

《移民条例》第五十一条规定,对移民安置监督实行由签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人共同委托的方式。签订移民安置协议的地方政府是移民安置工作的组织者和领导者,在具体的移民安置实践中,项目法人往往由地方政府行政职能部门领导担任。而地方政府和项目法人又是工程移民安置工作的组织和实施机构,是移民安置监督评估的监督对象,这样以来,监督评估权力行驶的赋予者和被监督的对象成为同一个主体。而且,监督评估不仅涉及移民政策的分析评价,还涉及移民安置流程的全过程监督,对移民安置的规范性、移民资金使用的流向、移民政策的具体执行实施检查和监督,这些都与委托方的利益休戚相关。而处于市场竞争激烈下的第三方监督评估主体为了追求单方利益,“顺利地”完成评估任务,从委托方拿到评估费用,监督评估主体可能不会选择让被监督方“难堪”,而偏离公正标准,或者监督评估结论受委托人导向,监督评估的独立性形成严峻挑战[3]。从实践来看,虽然移民安置监督评估主体与被监督评估方没有直接的隶属关系和利害关系,但是,通过招投标等方式选中的监督评估主体很有可能与监督评估委托单位已经存在“长期的合作关系”,这样一来,监督评估主体为了继续保持这种关系,极有可能存在“包庇”被监督评估方在移民实施过程中出现的问题,难以做到不偏不倚地对被监督评估方移民政策的执行和具体实施情况做出科学、合理的评价[4-5],从而丧失监督评估主体的独立性,难以实现监督评估的预期效用。

2.2监督权力有限,阻力重重

水利水电工程移民安置监督评估从20世纪末到现在已有多年,各级政府及移民管理实施机构也逐渐意识到监督评估对移民工程实施乃至对整个水利水电主体工程实施的重要性,但是由于目前的委托关系等原因导致的移民安置监督主体权力非常有限,监督主体很难对被监督对象形成“震慑”效应,地方政府或移民安置相关机构往往对移民监督评估工作流于形式,最后很大程度上也不会对其工作业绩带来多少负面影响,所以,在移民安置监督评估实践中,地方政府或移民管理实施机构对此项工作重视程度并不高,对监督评估人员的配合往往非常懈怠,使得监督评估工作开展十分困难。另外,监督评估主体的监督评估权力是与委托方签订监督评估协议以后,按照国务院的《移民条例》和水利部出台的《管理规定》来行使的。然而,在目前我国水利水电工程移民监督评估具体的实践过程中,监督评估权力的行政性和强制性执行力度较差。再次,目前我国监督评估体制中未明确界定监督评估主体的权力范围,监督评估工作人员并不是非常清楚自己手中权力的界限,而监督评估工作又涉及移民安置流程的全过程监督,这些都与委托方、被监督单位的利益休戚相关,经常会触碰到委托方和被监督单位的敏感问题。在这种情况下,监督评估主体很难获得准确、及时、完整的移民工程信息。而全面及时地获得准确的移民信息是监督评估项目控制和决策的基础和依据。经过地方或有关部门的加工处理或者延时的信息都将直接导致移民监督评估结果难以反映移民安置实施的真实情况和效果。

2.3缺少有效信息共享平台

移民监督评估通过资料收集、移民机构访谈、移民调查问卷和移民实施情况现场查勘等方式定期跟踪工程征迁移民安置实施情况,帮助移民机构全面了解移民安置实施进度、工作质量、资金运行和移民社会稳定等情况,评估移民政策及其实施的适宜性,评估移民生产生活水平恢复程度及移民目标的实现程度,评估移民机构的工作效率,及时发现移民安置实施和管理中存在的问题,并提出科学、合理的建议。监督评估最重要的功能之一就是信息反馈功能,移民监督评估主体将工作过程中收集到的系统的、实时的信息及时反馈给移民安置实施和管理机构,使其全面、系统、准确地掌握移民安置信息,及时发现移民工作过程中的薄弱环节及问题的根源,进而不断改善和调整移民工程所涉及的各个方面,促使移民工程运行过程中各要素、各环节的协调,为移民工作决策者和执行者提供改进的科学依据。然而,目前缺少有效的信息共享平台,监督主体监测的成果信息无法得到有效流通,移民安置各级管理和实施部门难以全面利用信息资源。

3完善水利水电工程移民安置监督评估体制的措施

3.1建立多元公开的民主监督制度

为了使监督评估主体在最大程度上保持公正、中立,能够客观、科学、独立地评估移民安置工作,敢于发现并指出政府或其他移民组织、实施机构存在的违法或不规范行为,首先应进一步健全相关法规,明晰移民监督主体的监督权力,确立移民监督主体与守法主体之间的行政法律关系;其次应调整目前的委托关系,改变由签订移民安置协议的地方政府和项目法人共同委托的现状,而由更高层级的政府或者行政主管部门建立与监督主体的委托关系,并且高层政府应严格把控移民安置监督评估工作的开展,这样可以一定程度剥离移民安置监督主体与被监督方可能存在的千丝万缕的关系,防止双方达成“共赢”;再次,为了保证监督评估主体的独立评估地位,应允许各种社会力量,包括社会审计机构、社会(媒体)舆论、移民和非移民等,公开参与移民监督评估,使监督评估主体受到其他各种外部监督力量的制约,从而建立多元公开的民主监督制度,保证移民监督评估主体结构的优化,满足实际工作需求[5],最大化实现监督评估工作的目标。

3.2建立责任追究和考核激励机制

为了使地方政府和移民管理实施机构加强对监督评估工作重要性的认识,移民安置监督评估成果应作为地方移民实施工作考核的重要参考,若发现监督评估工作中存在违法行为和不规范操作,相关方都应严肃追究责任,对任何懈怠、阻挠或者提供不真实信息给监督评估师的行为予以严究。上级政府或者行政主管部门应对水利水电工程移民监督评估工作实行严格把控,对组织实施移民的政府和其他组织机构形成“政治高压”,使其严格按照有关移民条例、法规的相关要求和合同约定,积极配合监督评估主体行使监督权力,及时将移民安置相关的原始数据、真实资料和完整信息提供给监督评估主体,方便监督评估主体进行移民调查,这样监督评估主体才能科学、客观地了解移民安置进度、质量,以及移民安置过程中存在的问题和移民对安置补偿的真实意见,才能形成正确的监督评估结论,进而才能彰显监督评估对移民工程乃至整个主体工程的作用。

3.3建立有效的信息共享平台

水利水电工程移民涉及自然、社会、经济等诸多领域,受人文、地理、传统等多项因素的制约和影响,且各要素之间既彼此独立又相互交叉,关系错综复杂。在移民实施过程中有大量的文件和数据信息产生,移民监督评估师通过对移民安置工程的监督,全面了解了移民安置实施进度、工作质量、资金运行和移民社会稳定情况、移民政策及实施是否适宜、移民生产生活水平恢复程度及移民目标的实现程度等信息,并对工作实施和管理中存在的问题提出建议。而参与移民安置组织和实施的部门和机构较多,信息的传播时常出现断层,为了更好地对监督评估信息进行管理和共享,可以借助现代信息技术和互联网技术建立有效的信息共享平台,构建移民监督评估信息系统,实现政府或主管部门、组织机构、实施机构、规划部门、监督主体、移民、群众等之间的信息共享,促进监督评估成果的应用,并建立各方意见反馈渠道。这样一来,移民安置相关方和社会各界都能够方便快捷地获取移民安置管理和实施方面的信息,并表达自己的建议和意见,形成多种力量共同监督移民安置的局面,这样更能保证移民安置实施在更加合法合规、合理有序的道路上进行。

4结语

移民监督评估工作制度是对移民安置监督管理体制的一种创新,是各级政府监督监管的重要且有效手段[6]。水利水电工程移民监督评估制度的推行对保障移民工程和水利水电主体工程的顺利实施、保障移民合法权益方面都显示出强大的作用,但目前仍处于初步实践阶段,诸多方面亟待完善和细化。本文依托目前我国移民安置和监督评估的相关政策法规、意见规范,结合监督评估工作实践,梳理了从移民监督评估政策、体制、管理方面缺陷以及目前阶段监督评估实践中出现的问题,提出重构委托关系,明晰监督主体权力,引入多元力量参与监督评估,建立地方责任追究和考核激励机制,实现监督评估信息共享等建议。当然,由于水利水电工程移民安置监督评估体制的复杂性,目前尚处于初步实践阶段,本文提出的水利水电工程移民安置监督评估体制完善建议还仅仅停留在探讨阶段,其可行性还有待理论和实践的双重检验,这也是笔者今后持续关注和研究的落脚点。

参考文献:

[1]SL716—2015水利水电工程移民安置监督评估规程[S].

第5篇:水利工程评估范文

[关键词]水利堤防工程;施工质量管理;风险评估

水利堤防工程项目相对比较庞大,涉及到的因素比较多。每一个具体的因素都能够构成对整个工程的影响,因此就需要从多个角度来做好施工质量管理工作。要建立起更加科学的风险评估体系,形成对整个施工建设过程的有效监管。这样能够更好的避免一些危险因素的出现,满足高标准水利堤防工程建设的需求。

1关于水利工程质量管理的概述

首先在施工之前就应当要做好相关的质量管理工作。提前对目标施工区域的相关数据进行调研和分析,在此基础上设计出更加优质的水利堤防工程建设方案。然后以此为依据来确定实际施工建设过程中需要使用到的各种资源以及相应的设备,然后采取公开招标的方式获取到更加优质的原材料,严格确保材料都质量达标。并且根据具体的工程建立相应的质量管理体系,做好细节的设计和优化,形成全面的监管,这样才能够给实际的施工建设过程提供有效的指导。一线施工人员要和方案设计单位之间对施工图纸的要点进行沟通,明确施工建设的特点。其次是在施工过程中,要严格遵循已经建立起的质量管理体系来开展各项作业。对每一项具体的施工行为都需要加强监管,避免出现不正确的施工行为,这样将会带来一定的安全隐患,并降低了工程建设的质量。实际的施工建设过程要和预期的设计图纸进行实时对比,一旦发现存在差异就应当立即查明原因,采取相应的办法来进行补救。要坚持质量优先的施工理念,例如在使用混凝土的过程中,只有达到足够的强度之后才能够进一步施工,如果在此阶段过于追求施工进度,就有可能带来严重的质量安全隐患。最后体现在施工建设完成之后,还需要进一步做好水利堤防工程施工质量管理工作。对于本次施工建设过程中涉及到的所有项目资料都需要进行及时的整理,获取竣工之后的质量检测报告。一些技术性文件需要交给相关单位来进行再次审核,严格确保工程建设的质量,有利于及时投入使用。施工建设单位也需要提供一些后期的维护保养支持,确保水利地方工程能够有效的延长使用寿命,为社会经济建设发展做出更大的贡献。

2现阶段水利堤防工程施工质量管理以及风险评估中存在的问题

2.1工程评估方面

水利堤防工程量往往比较庞大,各种资源投入比较多。因此在施工建设之前开展工程评估时就需要做好施工成本和经济效益的评估。但是从实际开展工程评估的情况中可以看出,如果过于突出施工成本以及经济效益,这样就会导致在实际施工建设过程中构成了对环境因素的不利影响。并且在施工进度方面设置不够合理,有可能会存在质量安全问题。如果施工进度过快,就有可能造成一部分工程建设的质量不达标,最终在投入使用之后有可能出现坍塌的情况。工程评估的不合理也就加剧了安全风险的出现,并且还会出现权责划分不清晰的情况,造成实施工建设中出现权力交叉。

2.2工程招标方面

工程招标是一项十分重要的工作,有利于通过合适的成本获取到更加优质的施工建设单位,这样有利于确保整个施工过程的安全性,并提高工程建设的质量,同时也能够更好的体现出经济效益。但是在实际招标过程中,也有可能出现一些违规操作的情况,这样就打破了原有的良性竞争氛围,一些资质不达标的承建单位缺乏先进的施工建设能力,不能够严格按照国家相关标准来作业,在建设过程中就有可能出现危险操作的情况,直接影响到整个建筑的安全性,并且很有可能出现重大施工事故。

2.3缺乏先进的施工能力

总体来说,很多一线施工工人都不具备十分扎实的施工技术和丰富的施工经验。那么在实际施工过程中,就有可能出现违规操作的情况。这些施工工人具有较高的流动性,一些不具备施工经验的人员在经过短暂的培训之后,就开始纷纷上岗工作,这种情况是不合理的。并且在开展施工质量管理时,现场管理制度还存在一定的不科学性,很难形成对施工现场的高效监管。并且质量管理人员工作权限还不够,在实际工作中会遇到较大的阻力,甚至会面临一部分工作人员不配合的情况,这就会使得他们的工作形同虚设,无法达到预期的效果。

3做好水利堤防工程施工质量管理以及风险评估的途径

3.1优化审批流程

在对工程进行评估时,需要经过较多的环节以及层层审批,最终才能够开展具体的施工工作。因此就需要进一步优化审批流程,要做好权责划分,每一级签字盖章都必须要承担相应的责任,这样才能促使他们能够对项目审批进行更加细致的了解,避免出现疏漏。对于施工图纸以及施工材料等方面,要进行更加严格的审查,要聘请专业技术人员来进行综合评估,只有在满足国家相关标准以及预期工程建设要求之后才能够通过审批。要根据建设区域的实际环境因素以及地质条件进行多次试验,一定要确保方案的合理性之后才能够开展下一阶段的各项工作。在工程开建之后,监理单位要对现场的具体情况进行严格监管,通过科学的风险评估体系来实时反馈出可能存在的安全问题,提前解决能够影响建筑质量的各项因素。一旦发现存在质量安全隐患,就应当要立即停止施工,召集专家组来对现场的情况进行评估,并告知甲方真实的施工进度以及情况,以便商讨出更加合理的解决方案。

3.2规范招标过程

招投标过程是极其重要的,要严格打击一些存在的违规操作情况。在这方面需要做好管理权责划分,将每一项责任都划分到具体的责任人身上。这样才有利于形成严格的威慑作用,一旦出现了管理方面的问题,就能够立即追究责任。要做好项目建设者和项目监管方之间的管理权限划分,使得两者之间形成一定的约束力。要公开招标的具体信息,使得投标方都能够站在公平的起跑线上来竞争。同时也需要积极引入相关部门的监管,严格按照国家的法律法规来进行资质审核。并且加强和社会上第三方机构之间的合作,对于材料供应商所提供的样品进行精确的数据分析,这样才能够更加真实的反馈出材料的具体性能。在后期施工的过程中,也要对进入施工现场的所有材料进行更加严格的审核,避免出现掺杂不合格施工材料的情况。要严厉打击可能出现的串标以及抬标等情况,保持对社会公众高度的责任心。必须要明确做好工程建设的招投标,有利于进一步提高水利堤防工程施工质量管理的效果,这样才能够为社会提供更加优质的基础设施,满足社会发展的需求。

3.3全方位提高施工人员的专业素养

针对一部分一些施工人员施工能力不强的情况,就需要采取更多有效的方法来加强对他们的技能培训。在每一位工作人员上岗工作之前,都需要经过严格的技能考核,不同的技术工种对应不同的考核标准。如果技能要求不合格,就需要开展技能培训。并且要更新施工人员的质量管理意识,使得他们能够从内心深处认识到提高施工质量的重要性,坚持安全施工的发展理念。并建立起有效的监督举报机制,鼓励所有工作人员都能够对具体工作中存在的一些违规情况进行匿名举报,这样才能够更好的发现可能隐藏的质量安全问题。并针对各种质量问题做好风险评估体系的建设,实时反馈出水利堤防工程施工过程中存在的一些不和谐因素,提高工程施工质量管理以及风险评估的效力。

4结语

本文对水利堤防工程施工质量管理以及风险评估进行了细致分析。总体来说,需要建立起更加科学有效的施工质量管理体系,提高风险评估意识,这样才能够更好的及时发现可能存在的各项问题,采取有针对性的策略来进行解决。要不断增强所有工作人员的安全意识,自觉在工作中严格按照规范来作业,这样有利于全方位提高水利堤防工程施工建设的质量。

【参考文献】

[1]吕乃文.水利防洪工程系统洪灾风险评估探析[J].地下水,2018,40(03):161-163.

[2]王永江.提高水利堤防工程施工质量的若干措施分析[J].黑龙江科技信息,2015(15):183.

[3]李轶.水利堤防工程砂砾料填筑施工的质量控制[J].河南水利与南水北调,2015(04):5-6.

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