专业化油田企业安全生产监督队伍构建

摘要：本文结合当前企业安全监督工作中存在的问题和现状进行分析，探索符合当今油田企业实际情况的安全生产监督队伍的思路和条件。

关键词：现状；问题；原因；建议

引言

在油田产业发展的新形势下，如大庆油田目这样企业员工二十余万，主要业务涵盖油气生产、钻探、储运销售、化工、地面工程建设等多种业务性质的大型油田企业，其生产过程中的风险控制和预防问题也逐渐增多。因此进行科学、规范、符合实际的安全监督管理，打造一支专业、高效、严谨的安全监督队伍是非常重要的。本文结合油田企业安全监督现状，分析问题、查摆不足，力求为打造一支符合新形势下油田企业安全生产监督队伍探索新的思路。

1油田企业安全监督队伍的现状

目前以大庆油田为例，已经形成了以油田安全监督站为核心，各二级单位安全监督机构为主体，辐射各基层生产施工单位安全部门，专门对现场施工安全，安全制度建设，日常安全管理等多个方面的安全监管，具备了完善的分级管理体系[1]，油田及各二级单位的周报、月报制度执行得力，曝光公示平台运行高效，各类监督检查都起到了较好的效果，形成了牢固的安全责任意识及较好的安全氛围。可以说，经过多年来油田上下的高度重视和不懈努力，油田企业整体安全形势向好。

2油田安全监督工作中存在的问题及造成原因

虽然安全监督工作取得了一定成绩，但仍存在诸多不足，在落实安全监督工作的过程中仍然存在各类问题，归纳总结具体存在以下问题：

2.1责权不明确

一直以来，监督站的定位及责权义等几个方面界定都比较模糊，和其他专业部室尤其是安全环保部的职能边界问题，始终困扰监督工作的开展，导致监督过程中，监督人员会在行使权力、履行义务的时候模棱两可，落实相关责任也缺乏一定的准绳，在进行问题追责、处罚时会与其他部室产生重复，进而影响基层单位的积极性，易造成矛盾，查摆现场隐患，又会与企业安全的主体责任产生越俎代庖之嫌。

2.2监督队伍人员素质有待提升

一方面，拼凑队伍，临时抱佛脚。一般重大事故后或者重大活动期间开展地毯式的专项检查和整治工作，大多采取临时抽调基层安全人员的方式临时拼凑成专项检查组，往往出现抽调了采油单位的监督人员去检查工程建设单位，或者车辆管理单位的专家去检查钻探开发企业的情况。这样会导致整个流程不严不实不准不深，形式大于内容，也无形中减低了检查组的严肃性和威信力，导致被查单位的侥幸、应付甚至抵触心理；另一方面，面对繁重的安全监督任务和新的安全形势，专业的安全监督人员不足，努力培养懂技术的专业型监管人才，吸纳招录技术人员充实到监管队伍，从未停止过，这一做法，至少是愿景和需求一直都在。但部分基层监督人员专业水平差、工作经验少、相关法律法规掌握不扎实的情况也确实存在，甚至多数监督人员对如何做一名合格监督员的定义仍十分模糊，这一现象急需改进。

2.3监督工作与实际脱节，存在形式主义

当今监督工作中存在几种现象:一是以台账代替现场。大部分单位监督人员在现场监督时只看台账，不进现场，只听汇报，不看实地，整个检查过程流于形式缺乏实质内容；二是以罚款代替督导。部分监督单位开展监督工作时发现问题大笔一挥就开罚单，完全不考虑现场的实际情况，错误的对待硬性违章和积极处理后的区别对待，工作方法简单粗暴；三是以经验主义代替实际情况。检查过程中以老经验、老办法处理新情况、新问题，相关监督工作脱离现场实际，生搬硬套法律条文，造成不必要的问题出现，甚至引发矛盾。

3构建专业化监督队伍的相关建议

在油田企业日益严峻的安全形势下，监督队伍应当起到更加重要的作业，监督人员所肩负的责任、权利、义务要求我们不断更新知识，强化专业技能，不断完善相关监察、审核制度。体系和现场检查都形成一套完备的考核制度，理顺监督流程和明确检查目标。

3.1明确责任权利，实施专业化监督

（1）探索安全生产的事权管理，根据部门职责进行事权切割，特别是监督部门，应该建立相对精准的事权清单，不以行业属性为参照，完全根据监管事项为依据，管事而不是管行业，这样事儿清楚了，责任就清楚，边界问题就相对少一些。明确落实“三管原则”即：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。这其中，管生产经营必须管安全这一原则有效地把安全定位到生产经营活动当中，也反映了安全不仅仅是安全部门的事儿，安全的第一位管理者是生产经营活动的主体等重要理念，这一原则应认真研究，持续强力的坚持。（2）监管执法的目的应该是推动企业去发现并整改隐患[2]，监管执法的顶层设计应该秉持这样的思路和以此为出发点，要推动企业做，且企业不做会受到严厉惩罚，让监管执法真切地站在监督的位置上，而不是企业安全员的位置上。另外，监管执法的期待就是大量的发现隐患，以隐患发现的量级作为衡量监管执法的效果，这也是监管执法转向隐患排查的重要推动因素。要清晰地把监管执法定位在监督检查上，而不是技术判定和技术分析上。肯定有人担心，不走专业化道路，隐患都发现不了，怎么能发现违法行为？首先，不强调专业化不是不查现场，只是检查的内容要更明确。其次就是需要重构安全执法检查事项。监管执法应检查资质取得、程序执行、安全保障、劳动保护和应急管理等事项，或者直接定位为基本安全生产条件（安全生产条件无人定义，个人认为资质取得、程序执行、安全保障、劳动保护和应急管理是安全生产条件的基本构成要素），至于操作过程中的隐患问题，设备工艺的技术问题，那是企业的事情，即使出了事故，企业埋单，监管无责。同时，监管执法的内容应列出清单，十分明确的清单。清晰明确的执法清单，违法行为和隐患的关联链路清晰可判，执法人员在执法中的不确定性减少。也实现监管执法和企业在执法信息上的对等和透明，企业知道自己该做什么，知道哪件事不做或做得不到位会被处以怎样的处罚。就像所有司机都知道走应急车道是要被处罚的一样，企业也就知道该遵守什么，该关注什么了！（3）还要回应一下执法深度问题也对应了上文中提到的监督工作中存在的形式主义问题。有人说，查个特种作业人员证件，难道有证就行了吗？具备不具备作业能力？他有没有采取安全措施？这些都不管，还是形式主义。这样的质问完全是惯性思维在作怪。我们应该明确且理直气壮地明确：检查有证且是真证就合格，监管执法就完成任务了。至于他的证件是实实在在考下来的，还是通过非法渠道买来的，一次执法没有必要设计那么长的链条，执法人员在现场没有这个能力也没必要进行刑侦式的隐患挖掘。所谓查的深，查的细，只是个噱头性概念。专业人员可能就某一个点多问几句，就某个设备、工艺多观察几次，多提出几个问题，如此而已。有的企业数百操作工人，千台套设备，任何执法人员都不可能一个一个一件一件的查吧，抽样那么三五个，查再细不能算是深查细查。所以，不要给监管执法赋予过多的任务，作为监管主体，解决“有没有”“是不是”的问题为主，“行不行”的问题要让企业来解决。

3.2确立监督目标，做合格监督员

专业化的队伍需要专业化的人才和专业化的管理理念。这里要提出一个安全管理上的金字塔理念。由此确定，安全监督的根本目标就是实现“零事故”，杜绝安全隐患。（1）对应图1中第一级的理念就是合格监督人员的首要职责：识别评估风险状态及不安全操作行为；实施、管理风险控制活动和风险控制程序，并给予建议和意见；衡量、评估整体风险控制流程，以实现零事故的根本目标。（2）对应向二级延伸的就是合格监督人员的责权利体现，即：坚持严格的、高标准的管理原则，坚持人性化的管理模式。企业在生产过程中受限于施工环境、人员因素等原因，往往所执行的是最低标准的安全管理原则，而监督人员如果降低标准，企业在生产过程中的行为甚至会更低，因此，始终坚持高标准、严要求的工作态度，是监督过程中的最基本指导思想；以人为本，就要明确安全主体，学会解决问题的能力，学会聆听各方意见，寻找各方共同立场，求同存异，把监督检查转化为促进企业安全生产管理水平提升的一剂良药，推动安全工作上水平。（3）现实表现中将安全监督的理念贯穿到整个检查流程中，融入每一名监督人员日常监督行为中[3]。一是基于法律法规下的监督检查程序化、标准化。规章制度是关键，安全规程是信念，纪律处罚是手段，建立法治型的监管执法队伍，这符合监管的定位，贴切监管部门的职能，一切监管行为要依托于法律法规和相关的规章制度，安全生产过程中的操作规程是我们监督检查过程中所必须依靠的手段和印证隐患的准绳。明确，安全监管执法的内容就是安全生产违法行为，既不是无原则的替代企业排查隐患，也不是简单的查几页记录，而是对应法规条款进行执法，空缺失职，越法无效。这里还要强调一个“强大”条款。来自《安全生产违法行为行政处罚办法》，其规定，拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的，处1万～3万罚款。执法人员到企业可以全面查隐患，虽然隐患本身不一定是违法行为，但执法人员可以要求企业整改隐患，下发隐患整改通知书。如企业未整改，那么这一“未整改”行为就构成了违法行为，并依据上述条款实施处罚。据此，执法人员只要技术过硬，专业水平够高，善于发现隐患，多发现隐患，执法就不是问题。二是今天的监管执法肩负起全覆盖、无死角、零容忍、地毯式、全天候等一系列终结式的使命任务，监管执法的目的应该是推动企业去发现并整改隐患，监管执法的顶层设计应该秉持这样的思路和以此为出发点，要推动企业做，且企业不做会受到严厉惩罚，让监管执法真切地站在监督的位置上，而不是企业安全员的位置上。

3.3深化监管队伍改革，打造专业化监管队伍

如今油田企业都在探寻深化安全监督队伍改革的新思路、新方法，大庆油田也即将成立专门的安全监督检查二级单位，这都是在摸着石头过河，目的是打造全面、高效、专业的监督队伍。新的监督机构，在总的职责中，可以涉及应急管理、防灾减灾和安全生产等几个方面。较之过去的监督，可以把应急监督和管理增加比重主要是，应急的事儿受关注程度大，不论是各级领导和社会公众，眼睛都瞄向突发事件的处置，任何一起突发事件都等不起、拖不起，各级监督在成立以后，必然把大量精力投入到应急管理上，加之今年开年以来，各项事故频发，增加了应急工作在总体工作中的份量。而安全监督方面，安全监督作相较于应急是缓的，平稳推动的，日常工作也不是受到关注的，由于这种反差，会形成了安全生产弱化的错觉。其中，安全监督仍然是新单位各项工作的重中之重，这是常态化的工作，是各项工作的基础和根本出发点。要靠科技进步，科技是实现本质安全的根本，只有科技才能容错，容人为疏忽之错，弥补人为管理的缺陷；还要靠严格执法，要让企业落实主体责任，无他，严执法，所谓乱象重典。应该将更多的人投入到执法队伍当中，将各方力量、资源向执法倾斜，减少监管政策输出，给企业减负，增加执法输出，增加监管的眼睛，让企业在被监督层面增负。从而走向合理监管方式，形成科学监管格局，把力量放在科技和执法上，把一部分精力放在安监人员的专业培养上，为安监队伍储备更多的专业人才，是未来安全监管的合理布局。

4结语

安监部门在以往的工作中一直存在这样那样的问题，本文主要针对一些确实存在的问题提出一些解决办法和思路。今后，以机构改革和重大事故处理为契机，杜绝工作中存在的各类问题，把安全生产监督的事儿说清楚，才能在今后企业安全工作中有可为，有建树，为企业安全生产做出应有的贡献。

参考文献

[1]王旭.石油工程企业HSE管理体系存在的问题和分析[J].炼油与化工,2018,29(2):66-18.

[2]王连革.油田企业HSE监督管理工作中存在的问题及改进对策[J].科学管理,2018(14):77-78.

[3]刘建军.关于油气生产单位坚持问题导向推进HSE管理体系建设的实践与探索[J].管理荟萃,2018(12):56-57.

作者：田学臣 范武君 李江石 单位：大庆油田第一采油厂质量安全环保部