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水利建设项目安全生产标准化管理探析

【摘要】基于一定的实践经验与理论研究,文章分析了现阶段水利工程建设项目安全标准化管理体系建设中存在的问题,总结了山东省水利安全生产标准化管理的经验做法,从考评方式和考评内容两个方面探讨安全生产标准化进一步发展的建议,从体系文件和执行过程两个层面区分企业和项目安全生产标准化体系建设的不同侧重点,为水利工程建设项目安全生产标准化管理体系建设提供参考。

【关键词】水利工程;工程建设;安全生产;标准化;管理体系

安全生产标准化是《中华人民共和国安全生产法》规定的水利生产经营单位责任,也是提升水利工程建设安全管理水平的有效手段。目前,安全标准化建设在水利工程建设项目中尚存在一些问题,水利工程建设项目安全生产标准化管理体系尚未建成,在一定程度上增加了安全监管的难度、阻碍了安全生产的推进。为此,《水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》提出了水利安全生产标准化建设目标,要求到2022年底前水利工程建设项目法人和施工单位要完成自评工作。因此,水利工程安全标准化管理体系建设是项目建设的迫切需求,也是水利工程建设相关单位未来的一项长期重任。

1安全生产标准化管理体系存在的问题

1.1政策和标准不清晰

目前,水利工程建设安全生产标准化的定义、体系、结构、职责分工、内容、考核等相关内容缺少有力的政策和标准支撑,虽然可以借鉴《企业安全生产标准化基本规范》(GBT33000-2016),但缺少与水利工程的融合应用,且由于安全生产的“综合性”,各类规范、标准及水利部规定、通知、要求等文件对安全生产都有相应的要求,导致安全生产标准“碎片化”[1],企业难以有效整合、转化自用。部分企业在项目建设中重视质量标准化而淡化安全标准化,或者将安全标准化与绿色工地、样板工地混为一谈。

1.2缺少系统理论研究

目前,对于水利工程安全生产标准化建设方面的科学的、权威的理论研究较少,仅有的一些研究成果只能为企业提供碎片化的操作方法,缺少实践验证,无法形成系统理论。

1.3规章制度缺少有效性和可操作性

部分单位机械地依据相关法律法规建立各项安全生产管理制度,未考虑其适用性,不加选择地求多、求全;制度内容脱离实际、不合理,不同制度之间无衔接,缺少相互配合或者内容矛盾、冲突,制度体系缺少统一标准和协调,实际可操作性差,执行处处碰壁。1.4企业和项目安全生产标准化建设“脱节”2011年以来,水利部大力推进水利安全生产标准化建设,但很多企业只在机关单位搭建了安全生产标准化的基本框架,没有延伸到其所承接的项目中,企业和项目之间出现脱节、断层,无衔接。水利工程项目风险分级管控、隐患排查治理等基础机制都不健全,安全生产标准化建设更是从无谈起。除此之外,部分地区水利工程建设市场准入门槛低,还存在一些转借资质、低价中标等违法违规现象。

2水利安全生产标准化管理方法及内容

2.1实行动态分级监管

山东水行政主管部门积极推动水利安全生产标准化,制定《山东省水利安全生产标准化动态管理办法》,在全省范围内开展水利安全生产标准化动态管理考评工作。动态管理分为绿色、黄色、红色三个监管等级,采取专项核查与不定期检查相结合的方式。引入专家库协助标准化考评,通过随机抽取专家、随机选取项目的方式开展专项核查,并将安全标准化考评与政府督查、稽查、飞检、质量安全监督等活动结合起来,形成监管合力,充分发挥各部门、各项监管手段,进一步激发监管效能。

2.2运用差异化的检查项目进行考评

将检查内容分为公共项目和专项项目两部分。公共项目包含“基础性档案资料”“风险分级管控与隐患排查治理”“应急、事故管理”3大项10个小项;专项项目为“现场管理情况”,根据水利水电施工企业、项目法人和水利工程运行管理单位主体责任的不同,分别设计差异化、针对性的评价项目和具体检查内容进行评分定级。

2.3注重考评结果应用

列出重点检查项目清单,对照检查赋分,确定考评等级,监督问题整改落实,形成闭环管理。明确动态管理直接评判事项,对于存在直接评判事项的单位实行“一票否决”,直接列入黄色监管、红色监管或者撤销安全生产标准化等级证书。同时注重考评结果应用,对整改期内企业项目,限制其参与文明工地评选、工程评优、省内招投标等活动,以此来激发企业项目主动作为,提高安全管理水平。

3水利安全生产标准化优化建议

3.1考评方式由“企业自评”向“项目自评”转变

目前山东省水利行业安全生产标准化的考评方式以企业自评为主。以水利水电施工企业为例,企业机关范围内不存在风险作业、设备设施安装拆除等危险源,只有项目现场存着各种危险源,需要开展风险分级控制与隐患排查治理工作。根据《企业安全生产标准化基本规范》(GBT33000-2016)规定,企业建立并保持安全生产标准化管理体系,应以安全生产责任制为核心,以安全风险管理、隐患排查治理为基础。因此,要破解水利施工企业和项目安全生产标准化建设“脱节”及项目安全生产标准化建设难、执行难、落地难的问题,现有的“企业自评”的考评方式就必须改变,改为企业主导、“项目自评”,同时为减轻企业负担,将项目安全生产标准化的评价工作与绿色安全工地、样板工地的评定工作协同起来。加大对考评结果的应用,将项目考评结果计入企业市场信用评价档案[1],项目安全生产标准化考评不达标的企业在招投标时一票否决。

3.2考评内容区分企业和项目不同侧重点

1)企业和项目体系文件的区别。一是水利工程项目一般体现为工程周期内具体的、可量化的安全目标。项目法人和施工企业一般体现为安全方针,即长远的安全目标。二是项目法人和施工企业的组织结构体现为由主要负责人、其他领导班子成员、有关部门负责人等组成的安全生产委员会,负责监督、指导、检查项目安全施工行为;水利工程项目的组织结构体现为由项目负责人为主的安全领导小组,负责具体施工过程的安全管理。三是项目法人及施工单位应建安全生产管理制度清单,项目法人至少应建安全目标管理制度、安全生产费用管理制度等14项;施工单位至少应建安全生产考核奖惩制度、安全技术措施审查制度等21项制度[2]。2)项目安全生产标准化体系的实施。水利工程项目安全生产标准化体系的具体实施过程包括策划、执行、执行效果评估及持续改进4个阶段,符合戴明提出的PDCA循环[3]。其中,策划阶段完成体系文件搭建,执行阶段做好教育培训、风险分级防控和隐患排查治理,执行效果评估阶段核查体系文件执行过程记录,持续改进阶段验证、纠偏、完善,形成闭环有机管理。

作者:李林娜 张奎俊 王冬梅 单位:山东省水利工程建设质量与安全中心

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