机关事业单位养老保险制度论文

一、机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题

1.机关事业单位职工的参保意识不高

参保意识直接影响投保率。当前，机关事业单位职工对地方政府统筹社会保险工作的态度主要有以下两种。一个是机关事业单位的员工对社会保险金的统筹工作存在着错误的认识，认为社会上其他保险业务同样能够达到保险目的，强制性的社会保险没有很大的现实意义，因而他们不支持养老保险制度的改革，也不愿缴纳保险金；另一个就是很多人从个人利益的角度考虑问题，认为在养老保险制度改革之前不用缴纳费用就可以拿到退休费，而制度改革之后要缴纳养老保险金才能在离退休后领到退休费用，因此这一部分员工对缴纳相关费用的态度不积极。职工的参保意识不高，则投保的人数及投保数额会受到影响，进而地方政府统筹社会保险工作的进度也会受到相应的影响。

2.各地方的政策存在着较大的差异且发展不平衡

由各地方政府不同的养老保险政策所造成的养老保险发展不平衡问题，也是我国机关事业单位养老保险制度改革中的主要问题之一。从当前的情况来看，我国没有建立起统一的机关事业单位养老保险制度，各个地方政府所实施的机关事业单位养老保险制度具有很大的随意性和多样性，具体表现为：参保对象和参保范围不统一，不同的机关事业单位对此有不同的政策；社会保险费的征缴政策不统一，在征缴保险费用的基数、比例、方式等方面均存在较大的差异。各地方政府政策的差异性导致了各地方机关事业单位养老保险事业发展的不平衡，而这种不平衡性又影响着机关事业单位养老保险制度改革工作的进程。

3.养老保险制度的可持续性比较弱

机关事业单位养老保险制度制定之后，需要充足的发展驱动力才能使它得到后续的发展。而当前我国机关事业单位养老保险制度的发展内驱力不足，可持续性比较弱。首先，机关事业单位养老保险制度对各方面主体的责任的划分不是很清晰，而职责的不明确造成相关人员对养老保险制度不够重视，制度的执行工作做得不到位。其次，补充性的养老保险发展滞后于当前养老保险制度的发展，养老保险体系比较单一，一旦养老保险制度出险问题，则缺乏相应的补救方案。最后，缺乏科学、高效的养老保险基金投资管理机制，使养老保险金难以实现保值与增值，影响养老保险金的利用率。在以上几个因素的共同作用下，机关事业单位养老保险制度的可持续性被弱化，养老保险制度无法获得长远的发展。

二、完善制度改革的有效对策

1.构建多层次养老保险制度

从国内外相关的改革经验来看,养老保险制度的改革只有在建设多层次保险体系的情况下,才能有所成就，才能满足现实情况的需要。为此，我国机关事业单位在养老保险制度改革工作中，首先要构建多层次的养老保险制度。从整体上来看，要体现效率优先、兼顾公平的工作原则，并且养老保险制度的改革要与机关事业单位的特点相适应。具体而言，养老保险制度要以基本养老保险为支柱，以补充养老保险为辅助性保险举措。通过构建多层次的养老保险制度，机关事业单位不同人群的需求得到多样化的体现与满足，同时这种制度构建方式具有很大的灵活性，给以后的制度改革工作留下充足的改进空间。

2.发挥政府的主导作用

政府承担着社会公共服务职能，它是社会保障体系的建立者和政策的施行者。因此，政府在机关事业单位养老保险制度改革工作中，要充分发挥主导作用，通过履行职能使保险制度改革工作走入正轨。首先，政府要在养老保险制度的建设和社会保障的立法工作中发挥主导作用，确保制度改革有切实可行的执行方案和法律支持。其次，政府要在养老保险制度的执行工作中发挥主导作用，通过行政力量来为养老保险制度的改革提供必要的支持。最后，政府要在收入分配的调节工作中发挥主导作用，平衡各阶层的收入水平，从而提高社会保障支出在财政支出中的比重，为养老保险制度筹集充足的资金。

3.对养老保险资金投资经营管理进行强化

我国养老保险基金的发放目的在于保证离退休人员的基本生活需求得到满足，因此，养老基金的保值显得非常重要。在社会经济急剧变化的今天，养老基金的保值面临着更多复杂的情况，基金值受到物价水平、国家货币政策等因素的影响。从目前的状况来看，基金贬值是主要趋势，这就使得离退休人员的生活水平发生整体下降，严重影响社会的和谐与稳定。我国的社会保障基金投资渠道主要为银行存款、购买国债等，然而通过这种方式得到的基金在保值与升值方面存在着局限性。因此，有必要对养老保险资金投资经营管理加以强化，丰富投资方式，拓展投资渠道，利用多样化的投资工具如不动产等来增加投资收益，进而使基金的保值与升值得以实现。

三、结语

我国机关事业单位养老保险制度改革顺应了当今社会改革的发展趋势，具有重要的现实意义。对我国的社会保险制度改革而言，只有解决了机关事业单位养老保险制度改革中出现的问题，才能进一步优化社会保险体系，从而促进社会公平与社会的稳定和谐。

作者：柴晓霞 单位：河津市机关事业社会保险所