机关事业单位的养老保险改革现状

［摘要］机关事业单位养老保险改革是完善我国社会保障体系，推动和谐社会建设的重要工作之一。在新时期高度重视经济发展与社会文明建设的背景下，了解机关事业单位养老保险改革现状，对于推进机关事业单位养老保险改革具有重要的现实意义。基于此，本文在文献资料分析的基础上，就机关事业单位养老保险改革现状、难点及其突破进行了分析，以供参考。

［关键词］机关事业单位；养老保险；改革

机关事业单位养老保险是我国城镇职工养老保险工作中的重要组成部分，与人们群众的利益密切相关。随着近几年来我国机关事业单位养老保险工作的不断探索，实现基于以人为本与可持续发展的机关事业单位养老保险制度成为人们关注的重点问题。推进机关事业单位养老保险改革任重而道远。

1机关事业单位养老保险改革现状

自1955年我国建立机关事业单位退休金制度以来，随着我国经济、政治等方面的不断发展，机关事业单位养老保险一直在不断改革，从《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》到《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》再到《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》可以看出，机关事业单位养老保险改革在不断创新与完善。截至2015年10月，我国上海、江苏、吉林、福建、甘肃和山东等地纷纷出台了相应的改革制度、意见与办法。人力资源与社会保障部、财务部门等联合制订了制度改革落实方案，旨在推进机关事业单位养老保险改革。在此背景下，由国家、单位与个人共同承担的养老保险制度有效增强了个人的参保意识，同时试点地区成立的社会保险管理体系，也推动了机关事业单位养老保险改革管理社会化发展。当然，从机关事业单位养老保险改革实际发展情况以及相关学者的研究可以看出，我国机关事业单位养老保险改革进程依旧缓慢，在改革过程中还存在一些困难有待进一步改进与解决。

2机关事业单位养老保险改革存在的难点

2.1制度建立不统一，实际参保率较低

基于《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的颁布与落实，机关事业单位养老保险建立了与企业职工养老保险相一致的制度，破除了养老保险双轨制。但是在实践过程中，机关事业单位养老保险改革存在明显的差异性，不仅是地区与地区间的差异，机关事业单位与企业单位本质上的差异使养老保险制度也存在差异性，从而导致机关事业单位养老保险制度与企业单位养老保险制度无法进行有效融合，二者在转接过程中存在困难。这在一定程度上降低了机关事业单位养老保险的吸引力，导致无法有效提升机关事业单位养老保险的参保率。因此，在机关事业单位养老保险改革不断推进的过程中，需对其进行进一步的完善与改进。

2.2公平问题

机关事业单位养老保险改革的目的之一是实现养老保险制度并轨改革，因此在改革过程中需确保机关事业单位与企业养老保险制度相统一。但是，在具体实施过程中，其改革方案并未达到真正意义上的统一，从而产生公平问题。一方面，地区经济发展不均衡性，导致机关事业单位养老保险投入力度不同，形成小范围的机关事业单位养老保险改革。另一方面，此次养老保险改革后，不同岗位群体的养老金综合替代率存在差异性。相关研究显示，改革后机关事业单位养老保险与职业年金综合替代率达到80%，与改革前相比待遇水平有所下降。在此背景下，机关事业单位与企业单位之间的养老待遇出现公平问题，有待进一步解决。

2.3制度政策完善与创新问题

基于机关事业单位养老保险改革的相关要求，试点地区建立了“职业年金制度”，旨在为推进机关事业单位养老保险改革提供有益保障，不断提升待遇水平，但在制度政策完善与创新方面还存在很多问题。例如，保证职业年金制度缺乏科学性、合理性。与此同时，除职业年金制度建设外，机关事业单位养老保险改革配套制度与政策也有待完善。此外，依据机关事业单位本质特征，其工资制度、业务制度、权责制度等也有待调整。由此可见，这些制度政策的完善与创新皆是改革所要面临的难点。

2.4存在较大的财政压力

在此次改革之前，我国机关事业单位主要是通过发放养老金的形式给予单位职工养老保险。在改革后，机关事业单位需参与到职工养老保险缴费的过程中，由财政部门进行拨付，视同机关事业单位职工养老保险缴费期限的账户资金、职工年金、过渡性养老金。基于此，地方财政存在较大的财政压力，需要中央财政与地方财政进一步厘清责任，强化转移财政支付力度。

3机关事业单位养老保险改革优化对策

3.1完善相关法律政策，提供立法支持

机关事业单位养老保险改革的落实与推进，需要强有力的法律支持与政策保障。因此，针对现阶段机关事业单位养老保险改革现状及存在的困难，我国应依据机关事业单位本质特性及养老保险改革目标，建立完善的法律法规。例如，我国要将机关事业单位养老保险纳入《社会保障法》，并完善相关细则，同时还要出台《机关事业单位养老保险和职业年金基金投资管理办法》等法律法规。同时，我国还要保证各地区、各机关事业单位养老保险制度统一，并在此基础上为配套制度提供规范性依据，从而提升我国机关事业单位养老保险制度的规范性、完善性、科学性和法律性。

3.2以人为本，坚持公正公平原则

机关事业单位养老保险与群众利益存在密切关联性，因此保证机关事业单位养老保险制度公正与公平对维护群众利益、构建和谐社会具有重要影响作用。与此同时，公正公平是我国建立社会保障体系的重要基础，也是工作落实的重要目标，缺乏公正公平不利于机关事业单位养老保险改革的优化推广。这就需要在落实机关事业单位养老保险改革过程中，注重以人为本，坚持公正公平原则，实现群众利益的兼顾，而不是因为职业类别不同就给予区别对待。

3.3促进企业职工养老保险改革

机关事业单位养老保险改革的宗旨在于实现机关事业单位与企业单位职工养老保险制度与模式统一，促进养老保险制度并轨运行。基于此，为深入推进机关事业单位养老保险改革，我国应基于改革目标，对改革制度进行有效调整与规划，从而提升改革后养老保险的吸引力，提高职工养老保险的自主参与性。对此，我国可从企业职工养老保险改革入手，采用问题导向研究法，针对企业职工养老保险存在的问题，如职工养老保险覆盖率低、待遇水平低、企业缴费负担相对较重等，进行改革与优化。例如，通过优化缴费方案降低企业缴费与经济困难群众的缴费负担；通过改善职工养老金支付水平降低缴费负担与待遇水平低之间存在的矛盾；通过改善职工养老保险投资运营方式，强化投资力度，拓宽投资渠道，最终优化养老保险改革目标；实施由“制度覆盖”向“群众覆盖”的有效转变，扩大养老保险改革推广范围，形成全面、系统的养老保险网络体系；健全养老保险关系转换制度，针对机关、事业、企业、自由从业者之间的人员流动设置养老保险关系转换机制，实现养老保险关系的有效转换，为各类职工养老保险权益提供有益保障。

3.4科学规划，缓解财政压力

针对机关事业单位养老保险改革后，财政部门存在财政压力的问题，本文建议采用以下方法进行改善与处理。第一，依据精算平衡原则对改革后财政部门存在的基金长期收支运行以及财政压力等进行周期在50-100年的测算，并对机关事业单位养老保险改革成本及其基金发展趋势进行预算，形成预警机制。第二，注重国有资本与养老保险改革之间的有效连接，各地区在推进机关事业单位养老保险改革时，可借鉴发展较好地区的经验，如山东地区设计的以国有资本收益补偿养老基金，能有效降低地方财政养老保险基金收支压力，拓宽养老保险基金投入来源。第三，加快机关事业单位养老保险改革进程，扩大省级机关事业单位养老保险基金委托投资试点。在此过程中，我国可根据《基本养老保险基金投资管理办法》中的相关要求与规定，加大机关事业单位养老保险基金与职工年金委托投资试点建设，用来保证基金与职工年金的保值、增值。与此同时，我国也可以通过建立社会基金保障机构、实体经济投资运营、债券发行等方式，开发机关事业单位养老基金的筹集渠道，从而降低财政压力。

4结语

机关事业单位养老保险是一项与群众利益息息相关的社会保障工作，其改革存在复杂性、长期性。基于《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》相关要求，推进养老保险制度“并轨”改革，成为相关机构与工作人员研究的重点内容。本文旨在通过对机关事业单位养老保险现状、难点与对策进行分析，为机关事业单位养老保险改革的优化发展提供有益帮助。

主要参考文献

［1］孙红梅,夏玉敏.机关事业单位养老保险改革的难点及对策思考［J］.南京工业职业技术学院学报,2017(3).

［2］王佩君.我国机关事业单位养老保险双轨制改革探析［J］.时代金融,2017(11).

［3］姚露.关于我国机关事业单位养老保险改革推进的现状、难点及化解之策的探讨［J］.经济研究导刊,2016(4).

［4］龙玉其.我国公务员养老保险制度改革的难点及其突破［J］.理论导刊,2014(3).

作者:陆婧 单位:江苏省地质调查研究院