公路工程管理过程的经济风险

摘要：首先介绍了公路工程管理过程中存在的经济风险概念，随后对公路工程经济风险进行了分析，包括公路项目经济影响风险来源、项目实施期各阶段风险识别、公路经济评价风险分类。重点探讨了公路工程造价风险防范措施。结论证实，项目经济评价首先要预测项目的交通量，选择施工方案及融资方案。公路工程建设项目经济评价结论对地方政府决策提供有效的建议，提高经济评价的准确性对项目进行全面分析是必要的措施。

关键词；公路工程；经济风险；风险分析；防范措施

1风险的概念

风险管理是对风险因素进行识别评估与控制的管理方法，其目的是减低影响程度与发生的概率。及时处理风险导致的不良后果。风险是未来不确定性因素实现目标产生的影响。风险识别是风险管理的首步，风险识别是对周围存在的不确定因素与风险源，按风险的表现特征及导致的预期后果进行识别鉴定。风险分析是在已确知风险概率的情况下，分析项目整体的风险水平。风险分析方法包括定性分析，定量分析与综合分析。常用的风险分析方法有专家调查法、计划评审计数法、计划网络法等[1]，风险事故发生后为投资者带来难以承受的损害。管理者在风险事件发生前，采取适当的措施减少风险事件发生的可能性，尽快采取有效的补救措施，风险控制是参考已建成的数据资源，采取综合的方法，反映实际风险程度，制定科学的措施。

2公路工程经济风险分析

2.1公路项目经济影响风险来源

公路建设项目对地区经济作用影响大，建设过程中包括前期立项论证阶段，项目建设实施与运营管理阶段。为实现公路效益最大化，开工前需识别公路项目的风险来源。前期规划论证中，对经济的可行性、养护费用等方面分析时，会出现不同程度的偏差。公路需融资，其庞大的资金链条，不同融资方式在信用风险等方面不同。公路建设规模大，因地质结构复杂，需克服大量的技术难点，如中止项目会大大增加成本。运营公司的选择将大大影响运营期的成本费用。外部环境的不确定性会产生项目建设风险。

2.2项目实施期各阶段风险识别

公路建设项目具有投资巨大的特点，决定公路建设不能完全依靠政府独立投资，国家出台新政策规定公路建设项目政府投资应达25%。投资决策期应考虑项目评估风险，要以招投标的形式确定项目的专业评估团队。制定合理的项目质量与成本标准，签订全面完整的项目建设合同。投资决策期不可忽视社会风险，公路建设项目需占用大量的土地，征地赔偿洽谈不当易引发社会治安问题，道路规划时应尽量避免当地忌讳的路段[2]。公路项目建设期是项目开工到验收的全过程，其主要风险是施工单位管理风险及施工技术存在的风险。施工管理风险相对复杂，指承包商为按质量完成项目，需预测控制施工管理中存在的不安全因素，施工管理风险包括安全、质量、进度与成本控制。公路建设期的主要任务是完成公路路段建设，因各地地理环境不同，对施工技术的要求存在差异，技术风险包括施工方案不能满足公路建设要求，勘察设计不准确。建设期的施工，交付使用等环节较复杂，涉及到各利益主体沟通补偿，资金不到位及质量不达标等问题。公路建设项目运营期指通车运行后的维护管理阶段，运营期间主要任务是公路维护、经营开发，公路建设贷款主要依靠收费经营偿还，收费年限与费用标准根据国家规定准则判断。管理体制与运行模式不合理会出现操作管理方面的漏洞，影响公路的运营效率，引发养护成本增加等相应连锁反应。公路通行费率由政府按宏观经济发展确定，费率过高会导致交通量减少，过低则会损害投资人收益。经济、交通布局等社会因素是影响车流量的主要因素，收费收入可能不能偿清贷款。

2.3公路经济评价风险分类

公路建设项目各阶段都存在许多的风险，将公路整体的投资经济评价风险种类包括政治风险、市场风险、经营风险、社会环境风险、管理风险、技术风险等。政治风险分为国家地区政策与法律法规。国家政策方向指引行业的发展，目前公路工程处于发展阶段，公路项目建设活动需按法律标准约束自身，公路工程投资大，其建设行为的调整会带动成本的增加。公路建设项目市场风险指项目融资等因素造成的对项目投资效益的风险，足够的资本对项目开展起到决定性作用，难以准确预测未来的市场利率会对项目产生影响。经营风险主要集中在公路建设项目经营阶段。社会风险包括社会秩序、当地习俗风险等，征地拆迁需征得当地民众支持，公路路线改线会产生额外费用[3]。公路建设是周期长的工作，能否制定高效的运作体系会直接影响公路建设投资回报，公路建设项目管理风险主要包括组织结构风险，安全管理风险等。勘察设计出现误差会导致较严重的后果，建设工程施工技术难度大，设备故障也会影响施工的质量。

3公路工程造价风险防范措施

项目风险识别评价后，综合考虑项目风险发生概率，确定项目的危险等级，造价风险管理人员根据项目具体情况，采取不同的处置方法，应综合运用各种方法进行处理。风险处置的策略包括风险回避，风险转移等，其大致可分为控制型处置与财务型处置。

3.1控制型处治策略

控制型处治策略主要有风险回避，合同转移等。风险回避是主动放弃项目的处治方式。对某项目进行风险识别后，发现风险无法承受时，风险管理人员不能采取有效措施控制，应考虑终止项目。采用此处置方法前需正确估量项目风险损失[4]。损失控制指采取积极措施减少风险发生概率，是一种积极的风险处置方式。采取损失控制考虑在风险发生前后两方面考虑，需要业主权衡成本与收益。扩大信息价，包括各类人工、周转材料、机械台班及实际纳入钢材成本的费用，积极建立价格信息数据库系统，定期工程造价指数与现行价格指数。出台与施工企业建设成本有关的法律同时，造价部门应通过中标造价详细信息库，定期调整相关费率。公路工程项目建设周期内，银行贷款率随货币政策调整变化，业主可通过固定利率、限制贷款额定等方法降低利率风险。公路工程建设项目施工周期长，投资估算、施工预算、竣工决算环环相扣，要求业主必须重视公路工程建设变更，业主必须在设计质量上严格把关，要求有编制资格人员编制工程量清单，减少因业主提供工程量清单不符造成工程价款变更。严格按国家公布的施工合同范本进行合同管理工作。业主在工程实施中按现代企业制度组建工程建设管理机构，对施工单位进行严格监督。对技术能力低的项目经理及相关技术管理人员，坚决予以撤换。充分利用社会资源解决难以解决的问题。重点在施工阶段规定好设备的布置，为后期施工做好指导准备。公路项目因规模较大，技术难度大，在合同中不能出现模糊的条款，应明确责任主体，提高项目各干系人的警惕性。

3.2财务型处治策略

财务防范措施是按财务安排降低风险发生后的损失，为恢复正常生产等提供一定的财务支持。财务型应对措施主要有财务型非保险转移等。被动风险自留是风险管理人员没有意识风险的存在，导致风险发生后自己承担，其主要原因是风险意识薄弱、风险判断失误、决策时间延误、风险应对措施实施延误等。造价风险转移通常进行投保，采用购买保险的方式将承担风险转嫁给保险公司，此风险转移形式因其合理性的风险分担原则得到广泛应用，保险转移方式降低了风险发生的概率。对不可保的工程风险应考虑将保险转移与风险自留结合，通过采用一定的损失控制有利于加强风险的管理，达到节约保险费的目的。

4结语

公路是国民经济的重要组成部分，改革开放以来，我国公路建设取得了举世瞩目的成就。国家一直致力于公路管理体制建设，为强化公路行业管理积累了宝贵经验，但工程投资失控现象频繁出现，因公路工程自身的特性，使得工程从项目开始涉及到很多不确定因素，导致公路工程面临很大的变化风险。本文针对公路建设目前经济风险问题进行了分析，将项目风险管理融入造价管理中。提出了具体的风险防范措施。

参考文献:

[1]赵育飞.公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析[J].交通世界，2018（32）：149-150.

[2]郭朝辉.公路工程项目管理风险的种类及防治措施[J].交通世界，2018（32）：155-156.

[3]唐闻.公路工程造价全风险管理研究[J].建筑与预算，2018（10）：11-13.

[4]孙尧.公路工程经济管理风险及防范措施探讨[J].管理观察，2018（27）：36-37.

作者：张丽素 单位：石家庄市京昆高速公路石太管理处