供热工程经济风险防范策略

1前言

市政供热工程因为自身的特点,其生产过程有别于一般商品,具有投入大、生产周期长、产品单件性、不确定因素多、施工条件和市场因素可控性弱等特点,涉及的风险因素较多。在以往供热工程投资决策中,由于没有考虑工程经济风险,没有相应的防范措施,影响工程建设的顺利进行,甚至酿成严重的后果。

2项目投资收益情况

略。

3经济风险分析

建设工程项目的经济风险,一是来自市场的不确定性,二是投资或运营成本变化,主要体现在投融资风险、负债风险和运营与收益风险。某地区的供热工程,项目投资由国家财政支持,建设资金来源不存在风险。除了因某些特殊地质情况未明,以及物价突涨等特殊情况,存在投资增加的可能性外,前两项风险基本不存在。所以,该项目的经济风险主要是项目建成后的运营与收益风险。项目建成后的运营与收益存在的风险,可能致使项目因收入不足而不能维持正常运行。

(1)物价因素造成的经营成本提高。近年来,物价增长相对较快,项目建成后,运行用原材料、能源、职工工资等,都存在继续增长趋势。因而,项目存在一定的物价因素造成经营成本提高的风险。

(2)实际供热价格达不到预期水平或费用收缴率低。据预测,某地区供热项目,集中供热面积166万平方米,投资45498.43万元。包括太阳能供热项目,总投资63309.91万元。不包括太阳能供热部分情况下,集中供热项目,在全部投资内部收益率5.17%(即略高于于行业基准收益率),收费率98%的情况下,测算出居民住宅采暖费85元/平方米,其他采暖费95元/平方米,远高于内地供热价格。并且,在项目供热价格、投资和经营成本等影响因素中,对项目收益水平影响最大的是供热价格。所以项目建成后,实际供热价格低于预期价格的可能性较大,造成项目运营风险较大。

(3)集中供热运行负荷不足造成的单位成本提高。引起集中供热运行负荷不足的原因可能有两方面,一是该地区发展规模达不到预期,二是用户对取暖方式的选择意愿。从该地区现状、镇区发展总体规划确定的人口规模看,镇区发展规模比较合理。用户对取暖方式的选择意愿,取决于费用、方便程度、服务满意度,以及用户对取暖方式的习惯等等。该地区太阳能资源位居全国第一,世界第二,仅次于非洲的撒哈拉沙漠。并且作为高寒地区,该地区一直受到党和政府的高度关注和大力支持,国家的许多优惠政策都向该地区倾斜,包括对农牧民生产生活和对该地区经济社会发展等方面的政策倾斜。对用户来说,虽然太阳能取暖初期投资大,但在政府补贴的条件下,在该地区存在用户愿意选择太阳能取暖的可能性。

(4)投资增加造成的折旧费、摊销费提高,从而造成总成本的提高。在项目投资估算过程中,已经考虑近年来的物价上涨情况,并同时考虑了该地区的物价水平、材料运输和人工费高等情况。所以,在项目规模不调整的情况下,项目投资增加的可能性较小。

4对策与措施

以上所分析的项目运营和收益风险,综合起来就是存在项目的收入低于运行维护成本的风险。针对上述项目风险情况,可采取以下对策措施,以降低项目运营成本,提高费用收缴率,保证项目的正常运营。

(1)加强运营管理,提高项目管理水平,节能减排,减少浪费。

(2)加强设施维护,减少跑冒滴漏和设施事故风险。

(3)强化服务质量和水平,扩大宣传力度,增强市场竞争力,提高用户满意度,从而提高用户对集中供热方式的选择率和支付意愿,维持集中供热负荷,提高费用收缴率。

(4)实施政府和单位补贴与居民合理分担措施。若集中价格过高,居民确实无力承担费用,可实行低保户由政府支付,一般居民实行居民合理分担、居民所在单位和政府补贴的措施。与一般工业、商业项目不同,城镇供热设施的建设、维护和运营,其费用和价格虽然也随市场而变化,但由于设施的公共性和不可替代性,而具有一定的特殊性,即这类公共设施的建设和运营,同时具有不完全市场性和公益性。目前我国居民供热费用多采用职工所在单位按标准报销或补贴、个人承担一部分的方式,其它人员的供热费用自行承担。该地区地区居民供热费用,也可采用职工所在单位和政府合理补贴、居民适当承担的方式,以维持供热设施的正常运营。

(5)以维持集中供热设施运行成本为定价依据。由于该地区的特殊性,也可以采用不考虑一次性建设投资形成的折旧、摊销等费用情况下,仅维持供热设施运行的经营成本价格。供热设施的更新改造和重建投资,再另行筹措。在项目达到166万平方米供暖面积时,全部投资内部收益率5.17%(即略高于于行业基准收益率),收费率98%的情况下,居民住宅采暖费85元/平方米,其他采暖费95元/平方米。该地区采暖期256天,换算成月成本,分别为10.13元/(平方米•月),11.32元/(平方米•月)。若只维持运行成本,公建采暖费为62元/平方米,住宅为53元/平方米。换算成月成本,分别为7.39元/平方米•月,6.31元/(平方米•月)。

(6)适当降低居民集中供热费用分担比例,提高其他用户价格。

(7)集中供热设施分期实施。居民对集中供热和太阳能供热的选择意愿,可能会影响集中供热面积的增长。采取集中供热设施分期实施措施,以灵活应对集中供热面积随用户对供热方式选择意愿的变化。