城市应急管理下领导驾驶舱平台浅探

一、概论

城市是区域发展的经济、社会、文化中心，是居民工作和生活的重要区域，兼有集聚性、流动性的特征。随着城镇化推进，城市规模急剧膨胀，城市人口迅猛增加，应急事件呈现较强的突发性和复杂性，应急体制面临严峻考验和挑战。国家要求提升城市治理能力，主要途径在于提升预先感知、高效应对、联合处置等能力，各地在推进“智慧城市”、“数字城市”建设背景下，需要科学、高效、合理的管理模式来提升城市治理水平，实现可持续发展。领导驾驶舱是利用信息技术创新服务的新方式，是利用新技术创新城市服务的新尝试，是政府和社会协同建设的示范工程，对城市发展及治理、构建共治型政府影响深远。

二、应急事件特征

纵观近年来突发的应急事件，具有以下特性。

（一）复杂性

由于城市的发展导致城市组织结构和环境趋于复杂，处理应急事故难度增大。人们对发生的事情认知不清，特别是在应急事件早期发展和影响的认识很少，给应急管理带来很大影响。

（二）紧迫性

应急事件处理需要快速响应，如果响应慢，将无法将事故损失降到最低。此外，应在规定时间内完成处理，超过了最佳时间，救援将显得毫无意义。

（三）临时性

临时性是区别于平时管理的特征，同时也是应急管理与生俱来的特征，应急管理不是平时发生的事情，大多是临时突发事件。

（四）危险性

在应急管理中危险会经常发生，一方面是事件本身带来的，另一方面是突发事件引发的一系列衍生事件而产生的危险。

三、建设思路

城市应急管理涉及公安消防、医疗卫生、交通运输、能源供给等领域，需要部门参与、信息连通、联动处置，因此领导驾驶舱建设遵循“数据汇集--平台互联--专题应用--分析决策”的建设思路。总体架构如图1。

（一）建立数据资源中心

基于城市运行数据共享交换中心体系，汇聚整合各方面数据资源，融合互联网和第三方机构数据资源，统筹建立城市运行数据资源中心，配套城市数据治理业务建设主题库，形成完善的数据治理体系，为城市数据治理提供资源服务。

（二）建立应急支撑平台

连通各业务平台，形成数据治理中心、业务支撑中心、服务共享中心、管理控制中心，实现对应用的支撑作用。实现“一次配置（接入）、持续汇聚，集约管理、高效融合，有效共享、服务应用，全程追溯、量化评估”的大数据“汇管用评”的一体化能力。

（三）强化运行监测应用

汇集经济运行、城市保障和公共服务等方面情况形成城市运行监测应用，汇集经济社会发展、舆情分析、重点风险管控、重点群体管理和关怀等专题形成专题分析应用，通过部门间、平台间协同形成城市应急协同应用平台。

（四）建立领导驾驶舱系统

以信息为基础、平台为中心，建立集运行感知、信息资源统筹协调、决策指挥于一体的领导驾驶舱系统，对城市运行日常业务处理，提升处置协同能力，对公共安全、自然灾难等突发事件预警和决策，为城市管理者提供更科学的监测分析和预警决策服务。

四、技术要求

（一）数据汇聚与云端应用的新需求

为实现更加惠民的智慧政务，政务云作为未来“数字城市”基础设施，需要满足数据汇聚及云端应用需要。云端应用包括政府管理和运行本身所要提供应用服务，以及大量的政务APP。政务云要继续优化基础支撑，保障应用整体平滑迁移至云平台，利用云化特点，实现系统资源弹性扩展，保障云平台发挥应有效益。

（二）充分发挥AI使能平台的能力

在政务云和政务数据建设比较完备情形下，人工智能为智慧政务提供技术支持。人工智能与政务大数据、政府管理和服务的融合，充分发挥其自学习、自适应和自服务优势，使其能够不断进化和发展，实现更加高效的服务。

（三）区块链与政务数据的结合

区块链具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等优势，这些特点保证了数据的“诚实”与“透明”，奠定了信任基础。而区块链巨大的应用场景，将主要解决信息不对称问题，实现多主体间的协作信任与一致行动。在智慧城市场景下，区块链的应用电子证照系统等案例，有助于全面升级基于信任的智慧城市应用与服务。

（四）CIM平台建设

CIM平台投入使用意味着数字孪生城市的实现，也是城市数字孪生后续阶段的基础。在空间范围和技术基础上，CIM的建设是“大场景的GIS数据+小场景的BIM数据+物联网”的有机结合。BIM技术对城市中各个建筑可以做到构件尺度的数字孪生，从而将建筑物的信息数字化。

（五）符合智慧城市建设发展方向

智慧城市建设内容主要围绕“一云一网一平台”，即搭建政务云、政务服务网和政务数据共享平台。智慧城市重点平台和重点应用建设已成为新焦点。重点平台建设包括政务云、城市感知与CIM平台建设以及数据开放与应用平台。重点应用建设包括城市集成APP、城市决策研判系统以及MaaS与自动驾驶。在智慧城市建设新阶段，将由以底层基础设施为重点，向以平台、数据和应用为重点转变。

五、建设内容

（一）城市管理体征评价体系

城市指标体系：包含经济运行、城市保障、公共服务这三个维度的城市运行的指标体系，全面呈现城市运行态势。通过城市运行体征来判断城市运行状况，对城市运行管理对象进行全面监测，挖掘城市发展内在规律，提高城市运行效率，提高全民决策力，提升城市软实力。

（二）资源中心

根据城市信息化建设的人口库、法人库、电子证照库、社会信用库、自然资源和空间地理库等专项资源库，构建经济运行主题库、公共服务主题库、城市保障主题库、应急保障主题库。

（三）数据治理中心

整合数据共享交换系统、数据治理系统、数据可视化工具、数据挖掘工具、BI分析工具、大数据基础平台等，对数据进行清洗、比对、分析、挖掘等处理，实现数据治理。

（四）业务支撑中心

利用网络数据抓取服务、业务流程服务、GIS服务、BIM和CIM三维展现服务、视频监控资源整合转发服务、人工智能基础平台以及各种中间件，为业务提供支撑。

（五）服务共享中心

汇集目录管理、服务注册、服务发现、服务对接、微服务引擎及API网关、监控分析等，形成共享服务。

（六）管理控制中心

运用项目管理、应用管理、容器管理和集中监控，构建管理控制中心。

（七）城市运行监测应用

城市运行监测系统整合经济运行、城市保障、公共服务领域的数据。例如经济运行数据包括创新指标、消费指标等。城市保障数据包括生态环境、安全、基础设施、出行、物流等。公共服务数据包括人口流动、医疗运行、住房保障等。

（八）城市应急协同应用

以重点监测的危险源及风险源为分析起点，以风险对应的生产经营单位为监管对象，通过日常状态下的安全生产监测工作、战时状态下的突发处置和应急救援活动来支撑工作目标的实现。

（九）专题分析应用

包括10个经济社会发展专题、重点风险源专题、舆情分析专题和重点群体管理和关怀专题。

（十）展示系统

提供多种展现形式，主要包括基于智慧大屏和手机APP展现。

六、结语

领导驾驶舱系统是基于“智慧城市”、“数字城市”建设，以数据资源中心为支撑，通过构建城市治理平台，提供应急协同、运行监测、专题分析等应用，展示城市实时状态，满足城市管理者在重大方面决策需求，为城市应急管理和突发事件联动处置提供保障，切实提升城市治理水平。

作者:吴德沣 樊龙华 单位:南京市信息中心 南京市博物总馆