城市管理研究全文(5篇)
第1篇：城市管理研究范文
一、城市综合执法的概述
(一)城市综合执法的概念
城市管理综合执法，又称城管综合执法，简称城管执法，主要是指法律授权下的行使相对集中行政处罚权的行政机关进行城市管理行政执法的过程。相对集中行政处罚权作为城管执法的依据，其始于1987年北京市率先组建的“北京市人民政府联合执法检查队”，其集执法、监督等行政职权于一身，而后将该联合执法检查队分离，组建城管队伍，查处各类违法行为。
(二)我国城管部门的产生缘由
新中国建立后，国家把发展重心放在城市建设上。但由于认识局限性，未对城市建设形成系统的管理体制，致使城市管理的处于“人民的城市无人管”的状态。随着城市管理的必要性和复杂性日益凸显，兼顾城市建设和城市管理迫在眉睫。这是设立城管部门的原因之一。在城管部门设置之前，城市管理是处于分散执法的状态。针对流动摊贩在城市摆摊行为，公安、交通、卫生、工商、税务、质量监督、园林(环境)等部门陆续甚至同时来执法。为结束分散管理的执局面，设立专门集中行使街头执法方面的行政处罚权的机构－－城管局。此为城管部门设立的原因之二。
二、城管执法的现状分析
(一)执法依据的缺失
《行政处罚法》、《行政强制法》、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等，对相对集中行政处罚权作出了详细说明，但城管作为“相对集中行政处罚权”的主体，却无法可依。到目前为止，我国尚未形成一部专门独立针对城市管理综合执法的法律法规。另外，很多城管反映，他们的工作多且杂且在立法上职责未予以明确，经常出现交叉执法、重叠执法，从而使城管执法人员身份的合法性与合理性遭到质疑。
(二)执法理念滞后，执法方式单一
现实中，我国很多地区的城管由于法制观念薄弱，秉承传统的命令性和管制性执法理念，在执法过程中，态度过于恶略，手段过当等。使执法队伍的素质和理念不能适应执法需要，导致执法主体与执法对象之间的暴力冲突多发。此外，城管执法方式较简单、粗暴。如采取“轰、扣、罚”的机械执法手段，以至恶性事件时有发生。在解决执行难问题的实践中，虽然有些地方城管采取柔性执法等创新做法，一定程度上缓解了城管与相对人之间的对抗冲突，但未真正突破城管执法的单一方式。
(三)城管执法制度监督不完善
目前，行政执法部门监督机制不健全，从内部来看，对于城管监督的设计未从经济利益出发，仅是行政执法责任制和评议考核制。城管追求政绩行为、寻租行为的时有发生。从外部来看，外部监督机构分工不清，存在着监督的“交叉带”和“空白带”。在城管执法过程方面的监督仅仅局限于上级法制部门监管，其他部门“无人问津”，有损群众权益。
(四)摊贩暴力抗法
流动摊贩暴力抗法，人们对城管工作的不理解也是导致城管执法难的一个因素。由于没有解决生存问题，流动摊贩面对城管执法，常常摆出强硬的姿态暴力抗法，使城管执法无从下手。据大部分城管执法人员反映，当城管依法扣押物品时，无证摊贩几乎都会有反抗举动，甚至“自导自演”割手指、头撞墙、卧车底，高呼“城管打人”等闹剧，以此来抵抗城管人员的执法行为。
三、改善城管执法的对策
(一)立法上，制定专门的城管执法法律
虽然城管执法人员承担着城市管理的重任，但是至今已成立十多年的城市管队伍却仍旧面临着社会对其身份、执法依据、执法边界的合理性和合法性的质疑。在城管执法过程中，更多的是依靠环卫、规划、土地等部门规章去执法。而这些部门规章对于城管的身份定位、权力界限、责任义务等均未明确规定。因此，制定一部城管执法的专门法律势在必行。既可明确城管的法律地位和执法范围，又可为城管人员在执法中的权益，提供法律保障。
(二)转变执法理念、变更执法方式
长期以来，我国城市管执法由于受到“官本位”传统观念的影响，城管在执法过程中，滥用执法权，无形中损害了自身及政府的形象。因此，城市管理者要转变执法理念由管制型、命令型向服务型、指导型的转变，行政执法的方式也应由单向、强制向多样、柔性执法方式转变;④此外，执法队伍建设需严格遵循十八届四中全会的《决定》规定:“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。”对2015年以后新招聘的城市管理执法人员进行上岗资格培训，考评筛选、末位淘汰等制度，将高素质行政执法人员吸收到城市管理执法队伍中来，真正做到依法行政，文明执法。
(三)完善城管执法监督制度
由于目前对城管执法的监督存在着内部监督的不完整和外部监督存在交叉带和空白带。我们必须完善城管执法监督制度。明确执法主体的职责，规范执法主体的执法行为，建立健全反馈机制、执法活动透明机制、以及互动机制。使新闻媒体、相关部门和市民参与到对执法人员的执法行为进行监督的活动中，同时在公共在公共场所设立行政执法人员行为意见箱，及时接受并处理有关执法人员执法行为的举报和意见。
(四)加强宣传教育，深化公众对城管执法人员工作的理解
第2篇：城市管理研究范文
关键词：城市管理；现代化；执法工作
随着我国城市化进程的不断加快，大量农村人口向城市转移，城市人口数量急剧增加和城市规模迅速扩张，给城市管理带来许多新的问题和挑战。党的十八届五中全会强调必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。为了破解城市管理的难题，通过国家治理体系和治理能力建设来提高城市管理的水平是一个必然的选择。随着“大城管”理念、数字城管以及政府购买服务越来越受到地方政府的青睐，本文以福建省龙岩市中心城区为视角来研究城市管理问题，希冀管中窥豹，分析城市管理过程中存在的问题及其原因，探索城市管理新的手段和方法，这对于提高城市管理水平和建设美好的城市生活环境将具有积极的意义，进一步丰富我国城管研究的内容。
一、龙岩市中心城区市容管理中存在的问题
1.占道经营现象较严重。一是流动摊贩点道经营现象。据初步调查统计，中心城区各类流动摊点共计1388家，主要聚集在医院、学校、居民小区、车站、商场、广场、市场周边、巷口等人流和车流较大的地段，经营工具形式多样，主要有板车经营、机动车经营、手推车经营、挑担摆卖等。流动摊点数量众多、流动性大，不仅妨碍城市交通、污染环境，而且损坏城市形象。二是沿街店面占道经营问题突出。中心城区各主要街道沿街店铺店外经营现象极其普遍，特别是曹溪集镇路段、龙腾北路宝泰段、西丰路、溪南路、工农路等，沿街店面占道经营问题破坏市容，影响了城市形象。三是夜市、大排档星罗棋布。城区许多条道路上，一到晚上，就有人摆出了大排档，这些大排档噪音扰民，占道经营，制造满地垃圾，且(大排档)不能保证卫生，还污染空气，不仅影响城市市容环境卫生，也带来了安全隐患。据统计，中心城区夜市摊点共826家，大排档192家。四是特殊群体摊点占道经营管理困难。新疆、西藏籍为主的少数民族人员在闹市区和交通要道无证占道设摊，以贩卖糕点、水果、干果为主，强行买卖，坑害群众。他们以听不懂汉语为由，对执法队员的劝导置若罔闻，甚至暴力阻挠执法。初步统计，中心城区特殊群体摊点约22家。五是占道洗车现象严重。目前龙岩中心城区有74多家洗车场，大部分存在着占道洗车行为，对此行为龙岩市执法局只能根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《福建省城市市容和环境卫生管理办法》规定，按照占道经营查处，由于老城区基础设施不尽配套，占道洗车现象管理之后极易回潮。
2.“牛皮廯”小广告大量存在。中心城区36条主次干道卷帘门上的存在乱张贴和乱涂写现象，背街小巷尤其是人口密集入口处乱张贴和乱涂写更是随处可见，造成严重的“视觉污染”。“牛皮廯”清理难度大，而且清除整治后极易回潮，成为各个城市市容环境管理工作的顽疾一直无法得到有效治理。
3.规划布局不合理。中心城区市场地处中心老城区，规划面积有43平方公里，居住人口约50万人，只有16个规模不大的集贸市场。随着城市规模不断扩大，规划滞后，原有的市场摊位已明显容纳不下，市场周边的马路市场随之形成，严重影响市容和交通。便民服务摊点设置混乱。城区大大小小钥匙摊、补鞋摊等小型服务摊点约100家，分散于城区各个路口，影响市容整齐规划，部分摊位严重影响交通视线，存在安全隐患。
4.城中村现象严重。“城中村”是指在城市高速发展的进程中，滞后于时展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。据了解，龙岩中心城市规划区内现有城中村74个，涉及地域广阔，人口众多。近年来，随着龙岩中心城市建设不断发展，城市化进程逐步加快，城市面貌发生显著变化，但城中村改造工作远远落后于城市建设，导致城中村“脏、乱、差”现象屡见不鲜，形象比喻为“举头不见天、鸟瞰不见路、环境脏乱差、安全隐患多”。
5.执法环境不容乐观。当前城管工作的最大无奈就是严管和非严管都被人指责。比如清理乱摆摊设点，清理路边烧烤，不没收会反复，附近被烟熏骚扰的居民会投诉城管，半夜出勤没收了，吃烧烤的食客就会骂城管暴力执法，如果又遭到摊主暴力抗法，往往容易引发群体事件。2013年以来，龙岩市城市管理行政执法局基层大队在正常执法工作期间连续遭遇多次暴力抗法事件，执法人员的人身安全受到威胁，执法环境进一步恶化，造成极坏的社会影响。连续发生的多次暴力抗法事件至今未有处理结果，暴力抗法行为人逍遥法外，执法队员普遍感觉人身安全缺乏保障，工作积极性受到严重打击，执法威慑力下降。
二、龙岩中心城区市容管理存在问题的原因分析
城市管理执法工作是一门系统性科学，其广泛性和复杂性是其它行政管理职能无法相比的，它兼具服务性、强制性的特点导致其无法通过一条标准化的制度和规定来把握工作的维度，因此，它又是一种人的导向性非常强的工作。当前，龙岩经济社会高速发展，城镇化进程的快速推进，社会深度转型暴露出来问题越发突出，同样给城市管理执法工作带来巨大的挑战，特别是“执法难、难执法”的问题，究其原因主要有以下几下方面：
1.体制机制因素。随着城管执法职能的不断增加，执法内容涉及城市管理的方方面面，这就要求有关部门加强协调。但在实际工作中，城管执法部门有责无权，相关职能部门各自为政，甚至推诿扯皮的现象时有发生，各职能部门之间缺乏统一的协调机制，造成了城管执法力度减弱。同时，缺乏长效激励保障机制也是一个重要原因，执法队伍相较其它职能服务部门人数较庞大，发展渠道较为狭窄，加之在当前的工作强度和公众认知氛围下，人才流失在所难免。对协管员而言，建立“能进能出”的制度，虽然一定程度上有利于保持队伍活力，但缺乏长效激励保障机制，客观上使协管员无法将城市管理执法工作当作一份事业来做，造成人员流动过大，无法积累经验，也不利于管理，严重束缚了提高城市管理水平的内在动力。
2.政策因素。一方面，长期以来，城市规划建设决策者存在“重建轻管”现象，政策制定多倾向于城市空间的拓展，未能充分征求意见，缺乏科学性，导致城市功能布局不合理。同时，城市管理等软件方面投入不足，相关管理规范和标准长期滞后于城市建设，城市管理执法部门也是近年才刚刚组建，城市管理水平亟待提高。另一方面，虽然在统一集中行使部分城市管理行政职能后，城市管理的效率和面貌得到了极大改善，但在现行的法律法规中，城市管理职权的行使仍然受到很大制约，特别是缺乏强制执法权，致使执法行动失去了应有的时效性和威慑力。同时，城管执法地位不明，部门职能不稳定，机构编制不统一，全国各地在如何创新城市管理方面还处于一种探索过程。
3.历史地理因素。龙岩地处山区，城市发展空间有限，经济社会发展长期处于比较落后的状态，虽然近年来龙岩城市发展很快，但历史欠账较多，规划建设缺乏前瞻性，为了最大限度地获取发展的短期效益，城市道路、广场、超市、农贸市场等功能配套及公共服务设施建设严重滞后，未能充分预见城市人口扩张，特别是农村人口向城市的大量转移，“马路市场”的出现就有了需求，方便了部分市民，又解决了就业，导致问题的解决变成了合理性与合法性的冲突，矛盾重重。
4.舆论因素。不可否认，当前社会舆论对城市管理执法工作的认知是分裂的，加之近年来各种媒体对发生的冲突对抗事件的高度关注并持续放大，加剧了这种不信任感，群众以生存权旗号消解城管的合法性，城管又不得不行使职权，结果陷入以暴制暴的恶性循环，并成为其他社会矛盾最合适的发泄口。最近社会出现两种书，一本是《城管来了》，道尽城市管理执法工作的辛酸苦楚，一本是教城管如何“打人”的《城管执法操作实务》，有同情城管的，有理解群众“该出手时就出手的”，使双方更加成为目前行政执法体制的牺牲品。
5.执法环境的因素。一是执法对象多为社会弱势群体，他们迫于无奈，要维持生计，又无一技之长，因此，在执法过程中，若单独靠执法人员苦口婆心的劝说往往无济于事，如果对这些人实施行政处罚，就会牵涉其生计问题，在依法处罚或暂扣其物品时，往往就会导致抗拒执法，甚至暴力抗法现象的发生。二是部分执法人员素质不高、业务不熟、服务意识不强，工作方式方法简单、粗暴，严重影响执法队伍在老百姓心目中的形象。三是执法对象具有流动性和易回潮的特点。老城区由于基础设施不尽配套，流动摊贩难以杜绝，乱摆卖、户外广告等影响市容环境的违法行为极易回潮，属动态执法，更需要投入足够人力采取以守点、巡查、劝阻和报告等管理方式，管理辖区内的乱摆卖、“三乱”、违法户外广告查处等多项工作。
三、以国家治理能力现代化为视角的市容管理对策
国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家。这也很好地契合了城市管理的需求,其在城市管理中发挥重要作用。在吸收借鉴先进城市管理经验的同时,研究如何在国家治理能力现代化背景下提高城市管理水平，结合龙岩中心城区的城市管理实际，针对存在的问题，提出以下五点对策:
1.制定完善法律法规，严格规范、公正文明执法。一是要将严格规范、公正文明落实到城管执法每个环节。牢固树立依法行政的理念，做到法律面前人人平等，有法必依、执法必严，执法标准统一。强化取证意识、程序意识，从立案、调查、取证、制作执法笔录、听证到结案等各个环节，都必须依照法定职权、法定程序、法定时限，并自觉接受各类监督。二是要完善各项执法制度，形成全面、系统、相互衔接的城市管理法规体系。出台与相关法律、法规相配套的实施办法、实施细则、技术标准、技术规范和操作规程等。在健全完善城市管理法规体系的基础上，注重强化执行力和执法监督，提高违法成本，确立城市管理法制的公平性、权威性、严肃性、稳定性与长期有效性，使城市管理走上常态化、法治化的轨道。三是要改进执法方式，既坚持严格执法又要做到文明执法。在执法过程中要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法，维护法律的权威和尊严，力求执法效果最大化，实现城管执法法律效果与社会效果的双赢。四是高度重视、大力加强城管执法队伍建设。健全城管执法人员岗位培训制度，定期组织城管执法人员开展法律知识和业务技能培训，不断提高城管执法人员的素质和能力。
2.注重倾听公众意见，构建市容管理多元化格局。实现国家治理能力现代化，必须创新社会治理机制，完善社会治理模式，引导、鼓励、支持社会各个方面参与，形成多层次、多元主体、多方参与的现代治理模式，激发社会活力，建立政府与社会、政府与市场、政府与个体良性互动的多元治理格局。国家治理能力现代化的这些特征，为城管执法机制和方式的改革提供了路径。城管执法时常出现“两难”，城市要清洁美观，摊贩要谋求生计，不同的利益诉求如果得不到合理解决，管理者与被管理者之间就会产生矛盾甚至激化冲突事件。因此，城管执法部门要进行换位思考，努力做到管理、服务、执法的有机统一。根据龙岩中心城区的市容管理实际情况，划出一级路段、二级路段和三级路段，实行分类分级管理，在背街小巷设置疏导点，二级路段、三级路段允许部分流动摊贩在规定时间和区域经营，将大部分流动摊贩引导到疏导点固定经营。这样，有利于管理者与被管理者之间建立起服务、合作的关系，形成社会齐抓共管市容管理新局面。按照“先划好格子后下棋”的思路，预先高标准规划好城市基础设施以及便民市场、流动摊贩经营区域等配套设施，从硬件方面降低城市管理的难度。注重倾听公众意见。畅通城管执法部门与公众沟通的渠道，充分听取公众对城市规划建设管理工作的意见和建议。通过向社会公布城管服务热线，建立12319服务平台，开通短信投诉号码、城管投诉邮箱等形式，扩展群众反映城市管理问题的渠道，并使之成为城管执法部门与广大公众联系的桥梁和纽带。建立与管理对象开展交流对话机制，开展“结对子”、“心连心”等活动，城管执法人员面对面听取商户、流动摊贩的意见和建议，使管理对象在为城市管理工作出谋划策的过程中提高参与热情。
3.引入市场竞争机制，形成管理互动局面。国家治理能力现代化的要求，为政府购买城管公共服务提供了依据。将市场竞争激励机制以及私人部门先进的管理方法引入政府的公共服务，强调效率、市场化、竞争性和灵活性，促进城市管理水平提升。把适合由市场决定、适合由社会组织提供服务的公共事项，交由社会组织承担，这是政府职能转变和社会治理多元化的发展趋势。城管执法部门要大力度培育、壮大社会组织，让社会组织承接更多的城管服务功能。更新城市管理理念，从以行政手段为主转向以经济手段和法律手段为主，通过市场化方式经营城市管理业务，通过政府购买公共服务，把适合市场运行的城市管理事务交由各类市场主体投资、经营和管理，减轻政府负担，提高城市管理效率。政府购买城市管理公共服务，是政府提供公共服务的一种新型方式，将原来直接提供的公共服务事项交给市场机构或者社会组织，政府则从财政资金中支付服务费用。国务院办公厅及福建省政府的有关文件，明确了向社会购买服务的基本原则、目标任务、规范实施办法等，将一般性公共服务、社会管理性服务等5类服务确定为购买内容。为政府购买市容保障服务，开展区域保序试点工作，提供了政策支持和理论依据。一是推广城市道路管理市场化。借鉴先进城市的管理经验，在国家治理能力现代化目标下，龙岩市应实行“政府主导、市场运作、社会参与”模式和政府购买服务的方式，推广城市道路管理市场化运作。由龙岩市城管执法部门在列入管理的保序市场化运作路段和区域进行前期宣传教育、有序疏导、集中整治后，再交由专业服务公司采用定人、定岗、全天候看管的办法，增强市容管理的针对性和实效性。二是稳妥推进环卫作业市场化。把城市新增道路环卫保洁作业全部推向市场，通过招投标确定市场化作业公司。探索多种类型的环卫市场化模式。全面提升“三乱”广告清除作业市场化水平。将城区道路两侧“牛皮癣”的清理作业向社会公开招标，扩展“三乱”广告清理市场化作业区域，完善考核监督机制，保障“三乱”广告清理作业效果稳步提升。四是试点推行城市大型户外广告市场化。与市财政部门加强沟通，完善户外广告有偿出让办法和工作程序，并积极推进与城投等公司在户外广告市场化方面的合作。五是探索开展数字城管信息采集市场化。对数字城管信息采集工作，实施市场化招标，聘用专业公司为城市管理“挑毛病”，提高市容管理问题的发现率和及时解决率。
4.加快数字城管建设，提高城市市容管理水平。国家治理体系现代化，要求公共管理机构和管理人员必须对公民的要求作出及时和负责任的反应。在市容管理工作中，城管执法部门要优化决策和执法流程，注重节约政府开支、提高办事效率,向社会提供更多、更高质量的公共服务。加快数字城管建设，有利于提高效率，提高市容管理水平。龙岩市数字城管平台基本覆盖了中心城区市容管理区域，涉及了市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等相关职能部门33个。依托系统平台，构筑“大城管”格局。通过整合城市管理职能，建立城市管理监督指挥中心，具体负责城市管理工作的综合指挥、协调和调度，进一步理顺市、区两级之间体制与机制的问题，明确市、区城市管理部门的职能职责，并将管理触角延伸至乡、镇、街道和社区，建立“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的“大城管”格局。为确保数字城管系统运转流畅，使监督指挥中心与各相关业部门之间信息对称、同步，发挥数字城管监督指挥中心的整体联动效应，应建立全市统一的考核评价体系，形成各区、各部门共同抓好城市管理的良好局面。
5.壮大城管志愿者队伍，发动市民广泛参与。国家治理能力现代化目标下从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，要求广泛发动各类社会组织和公民参与社会治理或者进行自治。搞好城市管理，应通过壮大城管志愿者队伍，开展城管宣传、文明劝导、环境清洁和市容监督等城管资源服务活动，来广泛发动各类社会组织和公众参与，探索一条专业队伍管理与市民自治相结合的城市管理道路。完善招募制度。采取日常招募、活动招募、网上招募、定向招募等形式，吸引普通市民及企事业单位、大中专院校等组织加入城管志愿者协会。健全管理体系。完善城管志愿者协会组织架构，形成了“市及区建立城管志愿者协会，街道建联络站、社居委设服务队”的“三级网络”。制定协会职责、工作流程等制度，在城管志愿者协会设城管知识宣传员、城管执法协助员、城市管理监督员、文明意识倡导员、公共设施维护员、方便市民服务员。建立激励机制。将城管志愿者每次服务时间和服务次数及时、准确地记录，以此为依据，评选全市“十佳城市管理志愿者”。
参考文献：
[1]石建新.对于城市管理发展趋势的几点思考[J].忻州师范学院学报,2012(5):45-47
[2]张慧娟.以公共服务推进城市管理新模式[J].经营管理,2013(16):71
[3]陈敏.新公共管理语境下的政府绩效改革[J].中国管理信息化,2013(8):91
[4]江必新，推进国家治理体系和治理能力现代化[N].光明日报，2013
[5]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000
[6]刘新宇.摊贩问题的产权经济学分析[J].兰州学刊,2006(11)
[7]叶晓川.城管执法权的制度困境及其出路[J].理论与改革,2008(3)
第3篇：城市管理研究范文
关键词:IOS;IPad;三维城市;模型简化;数据压缩
0引言
随着“智能化”大潮来袭，以ios和android为代表智能移动终端在全球市场地位逐步提升，并大幅侵蚀传统PC市场。有数据显示，2011年第一季度平板电脑的市场销量就增加910%，而传统PC和笔记本销量整体下滑5．8%，预计2014年智能手机销量会达到5亿台，平板电脑的销量也将达到1．2亿台。终端设备的快速发展必然会带来巨大的应用需求，而作为地理信息系统行业的新兴力量的三维GIS在移动智能终端平台上更是新上加新。只有快速的掌握新兴领域的新技术，才能快速的在新兴市场站稳脚步，从而获得更加广阔的市场前景。
1移动终端现状
随着移动互联网的飞速发展，以iPhone、iPad为代表的移动多媒体终端彻底改变了现代生活。只要指尖轻触屏幕，就可以随时随地穿梭于互联网之间，手机电视、视频通话、音乐下载、手机游戏、即时通讯、移动搜索、移动支付等成为最受欢迎的移动数据业务。移动互联网作为信息技术领域的又一次突破，对人类社会各领域活动的潜在颠覆性影响已获得了越来越多的认可，一条以移动多媒体终端为核心的产业链正在重构相关产业格局。另一方面，随着集成电路技术的飞速发展，移动终端的处理能力已经拥有了强大的处理能力，移动终端正在从简单的通话工具变为一个综合信息处理平台。这也给移动终端增加了更加宽广的发展空间。现代的移动终端已经拥有极为强大的处理能力(CPU主频已经接近2G)、内存、固化存储介质以及像电脑一样的操作系统，是一个完整的超小型计算机系统，可以完成复杂的处理任务。移动图形芯片的快速发展也使原来不可能完成的三维渲染任务得到完美的解决。
2基于移动终端的海量数据城市三维渲染的问题
移动终端和传统的台式机终端相比差别很大，由于体积和硬件条件的制约，移动终端的整体性能要远低于目前主流的桌面台式机，无论是系统的运算能力，系统的存储空间还是系统的图形绘制效率都要比台式机差很多。而城市三维海量模型数据在台式机上调度渲染也需要很高的负荷，更不用说移动终端了，因此，为了实现移动终端上的城市三维地理信息管理，目前存在如下问题:
2．1海量三维模型数据存储
由于移动终端的存储空间很低，通常城市市区400km2左右种类齐全的精细模型需要存储空间数百Gb，管理模型数量约几百万个，加上模型贴图、其他相关文件需存储的文件个数近几百万个甚至上千万个。一次三维城市管理动辄几百Gb上Tb的数据是移动终端根本无法承受的，而且移动终端存储数据的读、写速度也很低。为了解决海量城市三维模型在移动终端上的存储问题，我们需要一套完整的三维模型数据优化、压缩的解决方案，从而实现基于移动终端的海量三维城市模型存储的管理。
2．2城市级三维模型场景管理
在城市级三维地理信息管理系统中，需要动态调度和显示大量的城市建筑、地形地貌、城市部件、地下空间设施及综合管线等三维模型，这些模型通常具有个数巨大、资源消耗巨大、容量巨大等特点。由于城市的范围很大，为了可以实现在移动终端上的城市级大范围的三维模型调度和管理，我们必须有一套完整的城市三维场景管理技术。
2．3现有城市三维数据的再利用
三维数字城市在国内的应用日趋广泛，各建设单位在建设三维数字城市的过程中也积累了很多的三维模型数据和系统空间地理信息数据，由于移动终端的硬件条件限制，直接将已有的城市三维成果数据应用于基于移动终端的应用平台中不现实，所以需要采用一种最接近原有三维数字城市系统的技术路线来实现基于移动终端的应用系统，这样做可以最大程度地利用原有成果数据和资料，而且还可以沿用原有的部分技术手段来最大程度地减少功能开发的重复投入。
3基于移动终端的三维管理软件的设计与实现
基于移动终端的三维管理软件主要包括基于移动终端的三维渲染和基于移动终端的数据管理两部分。在设计和开发的过程中针对上面提出来的问题，我们总结出如下需要解决的关键点:1)城市三维数据的压缩与优化。2)城市三维海量数据的数据库存储与检索。3)城市级三维模型的调度与管理。4)移动终端三维软件实现的核心技术方法。为了解决这些关键问题，如图1所示。整个系统包含渲染内核、调度管理、数据库存储管理和用户界面四大部分。其中，渲染内核层主要实现三维模型的实时渲染，采用以OpenGLES2．0为底层的OSG作为三维模型渲染引擎，调度管理部分主要利用海量模型格网调度技术实现城市级大范围三维场景的调度与管理，数据库存储管理主要实现了三维空间数据的管理和系统海量模型文件的数据库存储，主要采用Spatialite和CouchDB移动版。用户界面部分主要实现了为用户提供的直观易懂的操作功能，如打开数据，多点触摸漫游浏览，量测，查询等操作。整体软件结构中的具体关键技术如下:
3．1基于移动终端的海量模型格网调度技术
在浏览三维城市模型时，系统需要将三维模型调入内存，然后再利用显存来实现三维模型的渲染，但是移动终端的硬件条件无法实现一次性渲染大量三维模型，尤其城市级模型数据库不仅数据存储量巨大，而且三维模型的数量也很多，通常可以达到数百万个甚至上千万个，所以我们为了实现城市级三维模型的调度，我们仅在需要的时候调取部分模型，但是我们要想从这上千万个物体中查找到几百个我们关心的物体本身也是很耗费时间的。而且由于三维可视化系统的特殊性，用户在做漫游浏览操作时通常浏览范围是实时变化的，因此，会积累大量的“从上千万个物体中查找几百个我们想要看到的物体”这一查找过程，这样需要耗费巨大的系统资源。为了尽量减少模型调度在查找这一步骤上耗费的资源，我们采取格网调度模型的方法。系统将空间划分为若干有规律的格网，每个格网都有自己唯一的标识，当用户使用系统浏览到一范围时，系统根据如下公式:ROWbase64=(Ywcs－_BlockMinY)/_BlockYSizeCOLbase64=(Xwcs－_BlockMinX)/_BlockXSize计算出当前浏览范围包含了哪些格网。如该公式仅用了计算机运算效率最高的加减乘除，因此，在用户做漫游浏览操作时完全可以满足实时计算的要求。系统在计算出当前浏览范围所交的格网后，就可以在这些格网所包含的模型中去查找我们要用到或要渲染显示的模型了。该调度方法已经应用于我们的三维地理信息平台中，针对移动终端版本，我们将格网大小分割和空间索引技术做了进一步优化，从而更适合移动终端三维模型的调度。
3．2基于OpenGLES2．0的OSGforIOS
OpenGLES(OpenGLforEmbeddedSystems)是Open-GL三维图形API的子集，针对手机、PDA和游戏主机等嵌入式设备而设计。该API由Khronos集团定义推广，Khronos是一个图形软硬件行业协会，该协会主要关注图形和多媒体方面的开放标准。由于目前在主流的移动平台中，例如Android、IOS的移动操作系统里面目前仅支持OpenGLES的三维图形API，所以为了更好地支持现在主流的移动平台，使用OpenGLES2．0三维图形API可以更大范围的适用各种移动终端。OpenSceneGraph是一个开源的、跨平台的基于场景图的图形开发包，它为科学计算可视化、游戏、虚拟仿真等这样的高侠侣图形应用程序开发而设计。它基于场景图的概念，提供了一个在OpenGL层面上的面向对象的开发框架，为三维图形应用的快速开发提供了很多额外的小工具，从而能把开发者从繁杂的实现和优化底层代码的调用中解放出来。由于我们已有基于OSG开发的三维城市地理信息管理平台，因此我们还采用OSG移动版本来实现该软件的开发，从而可以最大程度地利用原有系统资源。
3．3非关系型数据库CouchDB
CouchDB是一个开源的面向文档的数据库管理系统，可以通过RESTfulJavaScriptObjectNotation(JSON)API访问。术语“Couch”是“ClusterOfUnreliableCom-modityHardware”的首字母缩写，反映了CouchDB的目标具有高度可伸缩性，提供了高可用性和高可靠性，即使运行在容易出现故障的硬件上也是如此。CouchDB有如下几个方面的特点:1)分布式的NOSQL数据库可以把多台服务器节点上的存储进行分布管理，并协调每一台服务器之间的通信和数据的一致性。对于城市级别的大规模文档管理的应用，该数据库不用像传统的数据库一样集中配置，只需要在需要扩充的时候增加节点即可。2)完全面向文档的非关系型数据库存储的是非结构或者半结构化的数据，特别适合读写各种文档数据，因此，特别适合数量庞大但是单个文档数据量又很小的文件。针对这些应用，CouchDB要比传统的关系型数据库方便得多，性能也更好。CouchDB在文档存储方面有很大的优势，因此，我们将海量的三维模型文件存储在CouchDB中，避免了在移动终端上存储海量的碎片文件，也提高了这些文件的检索效率和读写性能。CouchDB也是目前唯一一个支持IOS移动平台的非关系型文档数据库。
3．4轻量级移动空间数据库
SQLite本身是一个轻量级的数据库，是遵循ACID的关系型数据库系统，设计时的目标是嵌入式、轻量化的，并且现在确实在嵌入式方面得到了很多的应用，它的优点是消耗资源低，在嵌入设备中，不需要多大的内存消耗。它可以支持跨平台的多操作系统，例如Windows，Linux，Unix，同时可以被多种语言调用，如C#，Java，PHP，python，Tcl，c++，ObjectC等，同样相比其他开源的关系型数据库，它的处理速度更快。SpatiaLite是一套具有空间数据功能的SQLite数据库系统。我们采用Sptialite存储所有的空间地理信息数据，包括三维模型格网的空间索引，这样可以快速地实现空间数据的查询和检索。
3．5模型自动精简技术
为了实现移动平台高效调用大场景的三维模型，需要在浏览大范围城市模型时，采用模型自动精简技术自动精简城市建筑模型及三维地形模型，从而减轻系统的渲染负担。我们采用基于Garland的边收缩算法来精简网格化的三维模型提高访问速度。近年来，出现了很多有代表性的模型简化算法，其中Galand的基于二次误差度量的边收缩算法是目前最常采用且有效的算法。其基本思想是以顶点到相关三角形平面的距离的平方和为误差度量，通过重复的边收缩操作对模型进行简化。
4结束语
应用上面的关键技术，我们完成了基于移动终端的渲染内核、调度管理、数据库存储管理几个模块的开发，并完成了整套在ipad平台上的三维城市管理平台的开发，系统中管理了天津市外环线内400km2的0．2mDOM与DEM场景建立的三维地形和三维精细建筑模型和空间信息数据，系统提供了城市三维的高效浏览，信息查询和三维量测等功能。
参考文献:
［1］王冬，王晓华．三维GIS中海量模型调度与存储［J］．地理空间信息，2012，10(1):109－111．
［2］何波．移动互联网之发展现状及监管对策［J］．广播电视信息，2011(10):58－61．
［3］黄海峰，黄勃，陈泽江．移动三维地理空间信息服务系统设计与实现［J］．科技资讯，2010(25):25－26．
［4］姚书科，张韧志．基于云计算的海量图片存储管理系统研究［J］．电子设计工程，2012，20(11):17－20．
［5］张必强，邢渊，阮雪榆．基于特征保持和三角形优化的网格模型简化［J］．上海交通大学学报，2004，38(8):1373－1377．
［6］钟晓霞，王建宇．一种基于视向的LOD自动生成方法［J］．工程图学学报，2002(4):68－72．
第4篇：城市管理研究范文
城市管理对一个城市的发展有着至关重要的作用，它是一种以开放、复杂的城市系统为对象，基于城市发展的信息流，通过经济、行政、技术等手段，围绕城市发展的重要决策，来规范、协调多方利益关系的行为。广义的城市管理是一个集合社会、经济等方面的系统组合，狭义的城市管理则是具体到城市基础设施建设、规划、以及公共服务的一项管理活动。而行政执法则是行政管理的一项具体地行为载体，被授权的行政部门，为了维护社会基本运行秩序，依据法律，对违法行为采取的管理和处罚行为。本文的城市管理问题研究对象为狭义的城市管理范围内的行政执法。
二、当前我国城市管理执法存在的问题
（一）行政偏离执法程序，缺少必要监管
在城市综合行政执法过程中，行政执法行为偏离法定操作程序的情况普遍存在。我国《行政处罚法》明确要求当行政执法部门做出行政处罚时，应遵循公正、公开的原则。但在城市管理执法过程中，不按照法定程序实施处罚的现象依旧较为普遍，并且缺乏有效监管机制。在实践中，因为对行政执法程序的忽视，对扣押的财物不开具任何单据或清单，不填写相应的行政执法文书；部分罚款不开具相应的通知单；不告知当事人权利义务；裁决下达在先，询问取证在后等一系列行为都违背了法律规范。对于这些不恰当行为，相关执法人员并没有受到相应处罚，依旧我行我素。除非被媒体曝光，或者被当事人向上级投诉，不然很少会去追究他们的责任。
（二）执法过程中行政人员的道德行为失范
近几年，城管执法冲突事件频频见诸报端：2013年延安城管执法时跳脚踩头；2015年菏泽单县城管对小贩强行拉扯同时还打伤拍摄者等。行政执法的过程也是一种个人利益与社会利益的博弈，公共行政伦理要求行政权力在运作过程中，实现的是公共利益，但是在金钱的诱惑下，行政执法人员出于利益驱动，往往丧失行政伦理道德，导致公共权力出现异化，对于不给予好处的商贩或经营者要么暴力执法，要么故意刁难，滥用职权。为了满足个人的权力欲望和经济利益，忘记自己的行为代表着政府部门的形象、忘记了人民才是授予其公共权力的人，其行为导致的恶劣后果将严重破坏党和政府的形象，扰乱社会风气。
（三）媒体缺乏责任意识，激化对立情绪
以九江市为例，在2015年6月九江市执法局浔阳区一名桂姓队员在附近执法时，被一家烧烤店老板用刀刺伤。究其原因，老板违规经营，见执法人员收缴其桌椅摊点，最终导致暴力抗法，攻击执法人员。尽管事实如此，但当时的网络上却有公众号发出九江市城管暴力执法，店主出于自卫误伤执法人员的信息，尽管后证实为不实信息被删除，但是充分反应了个别媒体缺乏舆论伦理，歪曲暴力抗法的事实，激化对立情绪的事实。在新媒体飞速发展的今天，人们可以随时随地，不经验证地将视频、文字发送到网络。作为矛盾冲突的重灾区，城管暴力执法该类话题屡见不鲜，尽管视频存在片面与虚假报道，但是由于之前城管暴力事件确实普遍存在，对执法部门的社会形象产生了恶劣的影响，导致民众已然形成了先入为主的观念，城管就是暴力的代名词。
三、解决城市执法问题的相关对策
（一）加强执法人员责任建设和道德建设
通过执法人员的行政伦理教育与道德教育相结合，做到内外双控制。具体来说，政府可以通过健全行政执法监管制度、营造和谐执法环境、宣传行政伦理教育来保证行政人员的内律和自省，树立正确的伦理价值观，使行政伦理责任根植于行政执法人员内心，从而保证公权的正确行使和公共行政目标的实现。在具体的行政执法过程中，城市管理执法人员应将自己视为一名普通群众，站在群众的角度思考并解决问题，而不应当自认为是权力的代表。只有这样，在遇到执法纠纷时，才能做到反思反省自身行为，行使好人民公仆的职责，承担公民应有的责任与义务，保障人民众的合法利益。对不负责任的执法人员，滥用行政权力的行为，加大处罚力度，纯洁行政执法队伍。
（二）改进执法方式，减少暴力冲突
城市管理执法部门作为权力机关的组成部分，拥有强制性执法的权力。但这并不意味着可以采用粗暴和武力的手段来进行管理。执法部门所采用的执法方式就是执法理念的具体实践和表现方式。通过审视以往的执法方式和暴力执法、暴力抗法等事件的起因和经过，不难发现较为野蛮的执法方式总是一个导火索。因此，若要降低暴力事件的发生，必然要改变以往以强制性执法为主的执法方式。在执法的过程中，应当以柔性的执法方式如行政指导，说服教育，行政奖励等为主。在柔性执法方式无法解决问题的情况下，再辅以强制性的收缴和罚款等方式。以当前一大社会热点为例，流动商贩乱摆地摊影响城市风貌，城市管理执法人员收缴商贩的商品从而引发暴力冲突。这个问题的根本原因是城市严重缺少集中的小型交易市场。针对这种情况，执法人员应一方面通过教育方式让商贩明白为什么要对其进行执法，使商贩从心里认知自己的错误所在。同时，城市建设部门应当建立统一的地摊市场或者规划专门的区域，为商贩提供集中地交易场所，从根本上解决商贩乱摆地摊影响城市环境的问题。当然，我们也不排除有部分店家或商贩蛮不讲理，故意扰乱正常的城管执法，甚至可能威胁到执法人员人身安全，对于这种情况，在柔性执法无法解决的情况下，给与其严厉的处罚。总的来说，城市管理综合执法应该积极探索出，在适应法治的环境下，灵活采用刚性手段和柔性手段相结合的方式，化解与相对人的对立矛盾。
（三）积极利用数字化城管系统，强化对执法过程的监管
数字化城管网站系统并非新概念，它是一个连接社会公众与政府部门的互动平台。社会公众可以通过该系统可以进行城管问题的举报与投诉，以及对城市各行业信息的查询与咨询；而政府部门则可以利用该系统政策信息与数字化城市管理系统信息，以及定期各区域工作情况。但是目前很多地方，并没有充分利用该电子化系统，只将其作为电子政务的一种形式。因此，强化数字化城管的切实运用，以此作为行政执法的一种监督手段，将系统的有效数据纳入相应的考评系统中，公开公正的对各部门工作进行评价。市民可以进入政府官方网站进行在线咨询，还可以使用网站资源进行信息服务和便民服务。此外，还要利用平台、手机软件、建立公众参与子系统，包含市民投诉功能、社会监督举报功能、执法业务公开功能、信息功能、交流互动功能，进一步增强公众的知情权，促进行政执法公正、公开、透明。
（四）优化城管综合行政执法的绩效评价系统
一些学者认为，要使得行政管理人员能够公正公平地行使公共权力，就必须对行政人员进行有效地绩效评估，而这种绩效评估不局限于部门内部，同时应该让群众和其他服务主体参与到绩效评估中，通过接受公众的监督和考核来保证政策执行没有偏离政策方向，公共权力没有异化。简而言之，就是建立以公众满意度为执法绩效考核的重要指标，以此来优化执法部门的绩效评价系统。行政执法部门的工作效率如何，执法人员是否做到全心全意为人民服务，不应单以查处违规事件的数量作为标准，而应该考核执法人员的具体行政行为是否解决了城市管理的具体问题，人们是否从中获益。执法人员的一切行动应坚持以法治和公民需求为导向，只有将公众满意度纳入执法人员绩效考核指标体系当中，才能使执法部门的工作真正为人民谋福利，为城市发展做贡献，从而获得公众的认可。因此，优化对行政执法人员的绩效评估和管理是端正城市管理执法人员形象、提升城市管理水平的一个有效举措。一方面，建立科学合理的考核评价子系统。在指选择指标方面，要包括质量指数如执法程序是否标准、事件处理效率；职业素质指数如在工作中是否体现爱岗敬业、遵纪守法；民意指数则来源于被管理对象和社会对执法人员的客观评价。另一方面，建立绩效考核奖惩制度。对绩效考核结果不达标、执法方式不恰当或存在不文明行为，产生负面社会效应的单位或个人，上级机关必须严格惩处，以重塑执法部门的形象，维护其公信力。
（五）城市执法过程中，进行以多元治理为主体的协同机制创新
第5篇：城市管理研究范文
关键词：城市管理;持续发展;机制;路径分析
城市管理的概念有广义、狭义之分。本文所指的“城管”是狭义的城市管理，即:为满足广大市民生和工作需要，人民政府及其相关行政管理部门依法对城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。这方面的问题事关群众切身利益，是当前各方面比较关注的焦点。以往我们在城市管理工作中习惯于运动式、行政式的管理方式，是难以持续发展的。城市管理的庞杂性决定了城市管理持续发展的机制路径是复杂的、动态的，管理方式、流程等机制都要不断优化和完善。从现实需要来看，以下4个机制的建立和优化最为迫切，即城市管理的高效运转机制;城市管理的风险评估和应急处置机制;城市管理各行业的市场化发展机制;城市管理过程中的利益协调机制。
1建立城市管理的高效运转机制
1996年美国巴尔的摩市首创311市民服务系统，97年美国联邦电讯委员会决定在全国范围内将311预留为非紧急救助号码。后来有多个城市陆续建成311市民服务系统，成为政府与市民沟通交流、改进城市管理的有效手段。2000年，巴尔的摩市的市长MartinO＇Malley提出并实施了城市管理的CitiStat(由城市city和统计statistics组合而成)模式，强调以公众服务为导向、以数据统计为手段、以问责制为核心的城市绩效评估和管理方式，是信息化运用到城市管理中的较为成功的案例［1］。国内外的众多实例说明，现代城市的快节奏、高效率，决定了城市管理必须保持高速、高效的运行状态。“效率是行政管理的价值尺度中的头号公理”［2］。从目前实践情况来看，提高城市管理效率最直接、最有效的途径就是运用现代信息技术，加快建设数字化城管。建设部推广的北京市东城区的数字化管理模式，最初主要由三大部分构成，一是“万米单元网格管理法”，即运用网格地图技术，把管理区域划分为若干个一万平方米的“网格”，每个网格配备专职城管监督员进行全时段监控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理对象作为部件进行地理编码，并按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过城市资源和基础设施信息数据库支撑的信息平台进行分类管理;三是建立两个“轴心”的城市管理体制，一个是指挥、调度、协调系统，一个是监控和评价系统。基本建立起了由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价七个环节组成的城市管理流程。研制并运用了配有输入网格地图的“城管通”(具有电话、拍照、录音、定位、同步传输等多种功能)和服务专号13910001000。东城区的城市管理运用了数字技术、电子技术和网格技术，搭建了一个城市管理现代化的信息平台，实现了机构改革和流程再造，是城市管理的一种探索和创新［3］。划小范围、摸清家底、快速发现、数字定位、明晰责任、及时处置、科学考核、体制新颖、机制顺畅，是这个系统的主要特点。后来他们在此基础上，增加了社会管理的内容，更好地体现了以人为本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的处理，数字化城市管理的范围有了新的推广和拓展。朝阳区数字化城管模式(Citi－PODAS)的运作流程则是反映问题社会化、确定问题标准化、解决问题责任化、监督过程公开化、分析问题数字化、组织机构权威化［4］。现在看来，在一般城市的数字化城管的建设上，还应以物件管理为主，核心是发挥平台作用，提高运行效率，确保各类问题在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，真正解决城市管理的实际问题。为了保证系统的正常运行，要建立科学完善的监督评价体系，对工作流程中各个部门的实施效率和效果进行综合评价，并定期通报评价结果，根据评价情况予以奖惩。对于系统的拓展，一个是面向应急的响应问题，即针对当前城市防汛等自然灾害的严峻形势，充分发挥数字城管的发现、指挥和协调作用，完善应急预案体系，提高应急管理水平。二是面向生产过程的监管，如城市供水排水的水质监管、集中供热的服务质量监管、环卫作业车辆的监管等等。三是向下延伸，即向建制镇拓展，实现城管工作的地域延伸。
2建立城市管理风险评估和应急处置机制
“……伊拉克战争、SARS危机，这一连串打击全球经济、震撼全球社会、严重破坏我们生活秩序的事件，揭示了当前人类社会的发展模式所隐藏的巨大风险，我们处在一个危机四伏的‘风险社会’之中”［5］。城市管理是典型的公共管理，内容宽泛，涉及面广，问题也复杂，风险点多。在不同的城市，甚至一个城市在不同的发展阶段，城市管理也会面临不同的问题，存在不同的风险。在众多的城市问题中，社会问题最为突出。“美国真正的城市问题是种族和经济分异，这在许多美国主要的城市地区都产生了所谓下层社会阶级”［6］。在我国城市，社会分化问题在城市管理中也有表现，人们的很多不满情绪会在城市管理中发泄出来，这一类的风险最为突出。就一般的管理工作来说，社会关注的热点、焦点问题就是风险点，就是隐患，必须要进行问题排查，做到底子清、情况明、心中有数，尽快抓紧解决。这些问题形成的原因是复杂的，如果就现象抓现象，就问题抓问题，头疼医头，脚疼医脚，不从根本上找原因加以解决，就难以达到预期目的。只有坚持标本兼治、以治本为主，才能使管理取得明显和持久的成效。再就是，城市管理中有关的重大政策、重大项目和重大活动等，都存在一些潜在的风险，要进行风险评估，及早预见到可能出现的问题和矛盾。另外，舆情动态也透露出一些风险点，要及时收集社情民意，做好舆情判断，制定防范预案，把问题化解在萌芽状态。我们已经进入一个网络时代，网络对城市管理的关注程度很高，信息量很大，传播速度和范围惊人。要关注网上声音，科学研判，及时应对，防止工作出现被动。常见的风险还是管理过程中的风险，日常工作中有很多不确定因素会演化成风险点。中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告(2012)》认为;城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类高危风险。这方面的原因主要在于三大“效应”:窗口效应－城管队员的不当言行可能随时被现场直播;放大效应－个别问题被夸大为整体常态行为;变异效应－便民服务往往被视为“别有用心”。越是在这种复杂的局面下开展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解决事、不惹事。应当把困难群体的生存权、发展权作为城市管理的重要内容，多些“大禹治水”的管理举措，不要一味地堵、赶、罚，而是更多地去帮、疏、导。针对当前存在的乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂等问题，抓紧组织编制集贸市场、停车场、广告设施等专业规划，按照规划建设相关设施，让广告有地方贴、车辆有地方停、摊贩有场所去，真正方便群众生活，满足多方需求。再比如，马路摊点不一定都要取缔，在不影响道路、不影响群众生活的情况下，可以允许一些便民摊点的存在，每天限时经营，这类由“堵”变“疏”的尝试对管理部门和市民都有利。可以通过编制城镇道路摊点设置导则，规范摊点管理。对现有街头摊点，要按照合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理的原则进行规范，明确设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间和保洁要求，为居民提供良好的服务。对严重干扰交通、影响城镇容貌、存在安全隐患的，坚决予以取缔。在摊点经营人员上，对失业职工、残疾人等困难群体予以照顾。建立处理突发事件和化解危机的应急预案，以及相应的工作机制。在当前城市管理行政执法中，暴力执法引起的社会群体事件是影响社会稳定的重大隐患，必须予以高度重视。一旦出现此类事件，必须迅速平息事态、化解矛盾。坚持把群众利益放在首位，科学制定突发事件应急预案。注意发挥领导小组、活动办公室等各类“任务型组织”的作用，虽然这类组织“因任务的出现而设立，又因任务的完成而解散”［7］，但在应对危机方面有很好的效果。完善城市管理的运行机制，发挥数字化城市管理以及12319、12345热线等城市公共信息服务平台的作用，及时发现和处理各类问题，提高快速反应能力和应变能力，提高工作效率，及时化解和克服危机。加强宣传和社会力量动员，走群众路线，把危机管理体系“整合到更广泛的社区领域中，必须形成广泛参与的社会动员机制”［8］，构建起政府－社会联动机制。
3积极探索运用市场机制解决城市管理问题
“充分利用多样化的所有制形式和运作关系来满足人们的需求，从而实现公共利益”［9］是城市管理行业亟待研究的问题。国外实践表明，公私合作关系(PublicPrivatePartnership，简称PPP)在推进城市建设管理方面发挥着很大的作用。很多城市把市政园林环卫、广告物业灯光停车等行业的运行维护，通过政府合同外包、服务外包等方式，引进私人资本参与，缓解了了资金压力，提高了管理水平。澳大利亚维多利亚州每个地方政府都通过竞争性招标将年度预算的一半项目承包出去;丹麦多数城市和一家私营企业福尔克(Flackcompany)签订合同协议来提供消防和救护服务［10］。1988年，英国颁布《地方政府法》，以法的形式规定6种基本市政服务必须经过竞争性招标来安排，主要包括生活垃圾收集、街道清洁、公共建筑清扫、车辆保养维修、地面维护和饮食服务等(金舜，2007)。城管行业的维护和运行直接关系着市民的工作生活、城市的运行安全。现在看来，所有的公共服务、公共管理都由城市政府大包大揽不行，效率低、资金不足是共性问题;全交给市场也不行，这些行业事关公共安全和公众利益，政府是第一责任人。政府通过购买服务，引入市场机制，提高运行效率，可以花同样的钱，让市民得到更好、更多的服务，但政府的监管责任仍要落实好。基本的思路是:按照政事分开、政企分开、事企分开、干管分离的原则，在部分行业或者环节引入市场机制。“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”，是“掌舵”而不是“划桨”［11］。推进政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承担规划、组织、调控、监管职能，建立起规范科学的政府监管机制，以提高效率、降低成本。打破垄断，放开市政公用行业投融资市场、经营市场和作业市场，设施的养护维修等可以由市场承接的都交市场来运作。加快企业制度创新，推进事业单位的改革，建立起富有活力的经营运行机制。通过改革，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市市政公用事业市场体系。目前，可以在一些较为成熟的行业来推进，如城市市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，就可以通过招标发包方式选择作业企业或作业人，签订作业合同。在落实养护经费的前提下，逐步建立和实施以道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。
4强化城市管理过程中的利益协调机制
“一个新型的社会共同体，往往是在与传统结构相决裂的变革力量作用之下促成的。这使得我们在强调价值观的同时更多地考虑‘利益’，考虑不同利益力量之间社会冲突的固有因素［12］。”城市是由人组成的，城市本身就是一个庞大的社会共同体。城市经济的快速发展，以及发展方式的深刻变革，必然带来社会结构的深刻变动、利益格局的巨大变化，给城市管理带来很大的压力。城市管理说到底是对人的服务和管理，维护群众权益，促进公平正义，确保城市正常运行和持续发展，是城市管理的根本价值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的条件下，如何建立城市主体间的新型运行规则，以形成各个利益主体之间的良好关系，促进城市本身的发展［13］。”如何让每个人的权利得到保障，让每个人的生活更加便利，让每个人的积极性得到发挥，都是城市管理需要认真研究的问题，这其中很重要的目标就是建立一个全面的多方利益协调机制。比如，汽车进入家庭之后，城市交通中很明显地分出了有车族和无车族两大群体，在无车族里还有步行者、骑自行车和公交乘客等多个类型的交通参与者。在城市交通组织、设施规划和建设上也就出现了很大的分歧，小车优先、公交优先，还是步行者优先?有的城市把机动车道加宽，取掉了行道树、绿化带，压缩了人行道，就是突出了机动车优先的理念，忽视了行人的基本要求。有的城市完善了公交车专用道系统，使公交车跑的比小车还快，这就是公交优先的体现。在解决停车难的问题上，香港就实行了政府物业停车场对外开放，效果很好。诸如此类的利益协调还有很多。再如摊贩管理，对摊贩自身来说，约束越少越好;对购物群众来说，越方便越好;对多数居民来说，卫生、秩序、食品安全更重要。建设项目的规划管理中，规划部门关心的是城市总体的布局、景观的协调等大的方面，项目四邻的业主关心的则是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一个更重要?北京市朝阳区拆除72座报刊亭引起热议，各地取缔三轮车、老年代步车引发群体事件，说到底都是一些利益的冲突。现在看来，以人为本是一个大的原则，真正落实起来却十分困难。人以群分，以人为本是以哪一部分人为本?立足大多数人的利益、着眼弱势群体的实际应当是基本的原则。在城市管理中寻求利益的最大公约数，就应该使决策更加民主、透明，最大可能地协调各方利益关系，从单一主体向多元主体转变，充分兼顾多方的利益诉求，防止政府包办带来的“好心办错事”;更加积极主动地创新管理的方式方法，更多运用法律、经济、道德等手段，以平等对话、沟通、协商等方法来解决问题，真正做到程序正义、手段正当。建立并完善沟通机制，上下、左右、内外都要做到信息畅通、目标协同、行动协调。
参考文献
［1］徐林．城市管理:问题、体制及政策［M］．杭州:浙江大学出版社，2012:74－75．
［2］陈振明．公共管理学［M］．北京:中国人民大学出版社，1999:8．
［3］陈平．网格化:城市管理新模式［M］．北京:北京大学出版社，2006:19－20．
［4］叶裕民．数字化城市与政府治理创新［M］．北京:中国人事出版社，2012:22．
［5］刘廷．风险社会与全球治理［J］．社会科学家，2004，(2):35－38．
［6］［美］戴维鲁斯克．没有郊区的城市［M］．王英，郑德高，译．上海:上海人民出版社，2011:1．
［7］张康之，李圣鑫．任务型组织及其研究的现实意义［J］．南京农业大学学报:社会科学版，2007，(3):46－49．
［8］田松青，张德耀．构建多元参与的危机管理体系:北京市危机管理体制建设初探［J］．北京观察，2005，(2):32－33．
［9］E．S．萨瓦斯．民营化与公私部门的伙伴关系［M］．周志忍，等，译，北京:中国人民大学出版社，2002:5．
［10］戴景斌．现代城市公私伙伴关系概论［M］．上海:上海交通大学出版社，2008:113－115．
［11］［美］戴维•奥斯本，特德•盖布勒．改革政府:企业精神如何改革着公营部门［M］．上海市政协编译所，东方编译所，译．上海:上海译文出版社，1996:1－3．
［12］桑玉成．利益分化的政治时代［M］．上海:学林出版社，2002:17．
［13］踪家峰，顾培亮，城市公共管理研究的新领域:城市治理研究及其发展［J］．天津大学学报:社会科学版，2003，5(4):358－361．
［14］张淑敏，张宝雷．快速城市化地区城市地域扩展的效益评价:以济南市为例［J］．经济与管理评论，2013，(6):156－160．
［15］苏雪串．城市群:形成机理、发展态势及中国特点分析［J］．经济与管理评论，2012，(2):45－49．
［16］李华香．世界城市建设的比较与反思:基于北京与上海的创新能力的分析［J］．山东师范大学学报:人文社会科学版，2012，(1):115－123．
