增加乡镇财政收入探思

摘要：乡镇财政肩负着上级财政部门核定的财政收入统筹安排使用和管理预算内预算外资金的重要职责，同时根据本地实际情况自行筹集和管理自有资金，并直接参与微观分配。因此，乡镇财政收入对国家和地方的各项经济事业都具有十分重要的意义。本文根据现阶段乡镇财政收入状况，扼要分析存在的问题与不足，并就如何增加乡镇财政收入提出相应的对策与建议，以供参考。

关键词：乡镇；财政；收入

前言

乡镇财政是国家财政的最基层单位，也是基层人民政府的重要职能部门，乡镇财政肩负着上级财政部门核定的财政收入统筹安排使用和管理预算内预算外资金的重要职责，同时根据本地实际情况自行筹集和管理自有资金，并直接参与微观分配。改革开放以来，党和政府十分关注并将三农问题纳入重要工作议程，特别是进入21世纪以后，随着工业反哺农业的政策推进，中央对地方转移支付的政策落实不断强化，乡镇财政收入有所改观。但是随着城镇化建设超前发展，乡镇财政财税收入和财源不断向外流失，财源空间越来越窄，而刚性支出不断增加，收支矛盾持续加剧。因此，乡镇财政收入困境成为各级政府部门广泛关注的问题。

一、当前财政收入的困境

（一）对经济发展规律的认识不足

当前乡镇事业发展中容易呈现两个极端：一是急躁冒进；二是畏手畏脚。这都是有悖于经济规律在地方财政施力的重要功能和作用。前者是有些地方政府忽视各地的实际情况，一味追求高大上和所谓的“创新”，根本不充分考虑本区域的资源条件和财力，盲目开发和投资一些不具备地方优势的产业和项目，追求显赫的政绩行为，实质投资与运作风险极大。畏手畏脚的突出表现在于缺乏担当和进取精神，本来具有一定的产业优势和独特资源，但是有一些现实约束，比如地域偏僻，交通不发达，各项软实力不突出，因此墨守成规，缺乏长远规划，一味追求短期利益，目光不能放远，胆子也不能放大，不敢突破眼前的困难，导致整个乡镇发展的潜力无法发掘出来。

（二）税源基础薄弱，税务管理不力

在我国除了沿海地区和经济发达地区，很多乡镇一级经济发展长期滞后，工业规模不成体系，服务行业的受众群体有限，再加上高速公路网络化发展，致使一些乡镇被完全边缘化。现有的工业和服务业规模效应十分欠缺，导致税源基础薄弱。同时在城镇化改造和新农村建设中，需要不断加大投入力度，虽然国家财政补贴一部分，但地方财政在预算执行中仍然会存在赤字。2016年国家实行营改增以后，对乡镇财政收入产生了较大的影响。以企业缴纳的增值税、消费税，营业税为计算征收的城建税、教育附加税、地方教育附加等税种也相应减少。个体工商户是当地财政收入的较大税源。随着纳税审报和服务方式的改革，计算机网络管理的转变，纳税人主要凭自觉意识纳税，个体工商户仅限于线上纳税，免收少收的现象也时有存在，导致税收流失。

（三）财政监管存在问题，债务负担过重

乡镇财务监管方面，上级部门监管乏力，本地机构制度看似健全，但内部管理松懈、自律意识不强。在管理过程中，固定资产管理不规范，对固定资产没有进行及时入账，新建或报废处理时没有做相应的会计处理，从会计账目管理上不能真实的反映本乡镇的资产结构和存量变化，存在国有资产流失的重大隐患。更有少数乡镇级政府或个别领导把管辖的国有资产当做私有资产，任意处置和肆意使用，给国有资产造成损失。近年来，一些乡镇政府机关管理经费严重超支，专项资金管理和使用混乱，擅自改变国家下拨的专用资金用途，截留、挤占和挪用，以此弥补机关运行经费的超支。在项目建设和扶贫资金中审核不严，并没有使好钢用在刀刃，甚至出现虚报冒报的现象。乡镇财政在非税收入管理中，没有严格执行收支两条线原则，而是自主坐收坐支，有些地方虚列支出，违规报销和发放钱物。目前大多乡镇财政债务包袱沉重，除了历史原因造成的债务以外，有些乡镇缺乏科学思维和现实考量，盲目扩建举债融资，搞形象工程，使得现存的财政实力雪上加霜。

二、增加乡镇财政收入的措施建议

（一）强化财政收入管理理念

第一，地方政府特别是乡镇财政部门要深刻认识到自身工作职能不仅仅是管理一方账务和钱财，更要充分认识到乡镇财政与国家发展战略密切相关。乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，也是建立适应社会主义市场经济的主要力量，在解决三农问题的最前线，肩负着重要的历史使命。求索创新、提升价值是乡镇财政应该具备的思维理念，要多视角、全方位深入挖掘地方财源，要不断完善乡镇财政管理体制，强化乡镇财政职能，加强乡镇财政收支管理，强化财政预算执行能力。第二，发展乡镇经济，实现财政增收，财政支持应重点向特色产业和二三产业倾斜，、引领农业产业结构调整。在支持这类产业发展中，乡镇财力有限，应当因势利导，采取多种方式拓展融资渠道，同时充分调动社会资本建设的积极性，广泛吸引外资，打造特色产业和第二，三产业。要根据实际情况，制定出台相关扶持政策，明确产权责任主体，增强投资者投资信心，提供优质高效的社会化服务，增强乡镇产业的市场竞争力。第三，强化管理理念，重点要推进乡镇财政机构人才队伍建设，彻底解决机构臃肿、才不配位的用人模式，合理定编定岗，配备适合乡镇财政职能的合格管理人才，夯实财务管理基础，提高乡镇财政理财能力，更好的服务于地方政府和农村经济建设。

（二）严格执行财政预算计划，确保收支平衡

第一，建立乡镇基本支出保障机制，明确各级政府对乡镇基本支出保障的主体责任。乡镇政府必须加强对财政部门的有效管理，强化支出控制，将资金重点投向重点产业和可预期的项目当中。政府应该结合当地行政运行情况，优化乡镇机关组织结构，在减少支出的同时，也进一步提高工作效率。在三公经费管理和使用中，要强化责任、严格管理，强化审计部门对乡镇财政的监督和审计职能，加强基层廉政建设，防止腐败，严禁私设小金库。第二，乡镇财政的预算编制要实际，讲究程序、方法科学、内容细化，使得预算内容能够真正服务于当地政府和经济发展，对政府的收支行为具有约束和管理作用。在执行中要强化规范性、科学性、公平性和公正性。要将执行过程广泛纳入审计监督、社会监督和法律法规监督，任何单位或个人不得突破财政预算底线。

（三）加强税收管理，做到应收尽收

税收主要有建筑行业、运输行业、乡镇企业、落户本地的三资企业，个体工商户等。如不加强有效管理，很容易造成税收流失。除了税务部门的主体责任以外，还需要相关部门的密切配合，比如工商、城建、文卫、派出所、交通、乡镇工业区管理委员会等。税收管理是一项高密度的协同工作，任何一个部门配合不到位，税收工作就很难尽善尽美。第一，要建立政府专职领导挂帅，各部门上下联动，社会广泛参与的税收运作机制。乡镇部门可以建立协税护税办公室，专职掌握税源和税收进展情况。税务部门要创新便民高效的税收方式，营造有利于公平纳税的社会氛围，增强纳税人的纳税意识，在服务过程中尽量优化办事程序，做到一站式办理。税务部门要强化提升工作人员的综合素质和业务能力，加强对工作人员的思想教育和专业培训，促使他们廉洁奉公，公正公平，依法征收税款。税务部门对纳税人欠缴、拒缴等违反税法的行为，应视情节轻重及时进行依法处理，切实提高税收工作质量。第二，财政部门要充分利用现代信息技术，建立和完善各部门之间的信息交流共享平台，在原则范围内实现部门之间财政税收联动反应的快速通道。公安派出所可以上线辖区内的租赁信息；工商部门及时提供个体工商户注册、变更、注销等涉税客户信息；辖区内的工业园区管理单位则对园区类公司或工厂的运行状况适时掌握，及时反馈；城建、文卫、交通等部门都应根据自己掌握的税源客户资料，向财政和税务部门及时进行线上汇报或沟通，提高财政税收的工作效率，真正实现应收尽收。

（四）加大财政工作监管力度

第一，制度建设是乡镇财政财政收入提高的基础保障。必须建立完善的财务管理、预算管理、资产管理、专项资金收支管理、重大建设项目管理和负债资金收支管理等一系列管理规章制度。这些制度不能仅限于写在纸上，挂在墙上和停留在口头上，更需要相关部门和相关人员自觉遵循遵守和严格执行。（市）县级财政局是乡镇财政的直接责任主体，在对乡镇财政管理和监督上要充分发挥职能作用，要健全全（市）县乡镇财政信息系统，实现网上申报、网上审核、网上拨款，规范乡镇财政收支的核算管理，增强财政预算的透明度和约束力。第二，财政监管的重点是收支控制要严格遵循财政支出的基本流程和结算方式。乡镇政府必须以财政支付凭证为依据，在预算的前提下向有关机构和部门拨付资金。各类项目支出也必须严格遵守预算计划。实施乡镇财政预算执行的监督主体是乡镇人大，具有独立行使对乡镇财政预算执行和监督的权利。乡镇人民政府要严格执行本级人民代表大会，预算在实行中，如因特殊情况需要增加支出或减少收入的事项，应由人民政府提出预算调整方案的报告，提请人大审核决定，进一步强化对乡镇财政管理的监督。结语各级政府应高度重视乡镇财政管理工作，提供政策环境和扶持力度，进一步强化乡镇财政管理体制改革，乡镇政府部门要与时俱进，不断改变自身的管理理念，充分认识本地区财政管理存在的主客观因素，并在后续的发展过程中攻坚克难，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，科学实施增收和预算执行，确保我国乡镇经济平稳健康的发展。

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作者:张宗花 单位:青岛市黄岛区灵山卫街道办事处