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摘要：事业单位是国内一种特殊的政治经济体制产物，深化改革背景下提升事业单位管理能力与效率受到了广泛关注。事业单位的会计本身是一种相对宏观、连续记录事业单位资金运动的过程，它能全面地揭示和监督行政事业单位执行国家预算情况的规范。会计核算工作，对于整个事业单位的财务管理综合发展，提高资金利用效率，让资金发挥最大化的效益有着特殊的作用。但现阶段大部分的事业单位也在积极地展开管理会计建设，通过围绕着部分事业单位会计管理建设的实际分析，能发现在现阶段国内的事业单位管理会计建设效果不理想，还出现很多制约因素。
关键词：事业单位；会计管理；改革；含义；应对途径
当前时期国家的事业单位经济结构发生突出的变化，正在从单一转向多样化。在这个过程中，事业单位会计管理所发挥的作用十分显著，在这样的情况下，会计制度体系也出现了一定的发展。当前事业单位会计工作出现了鲜明的变化，各种人事管理条例和会计管理条例相继出台，现阶段的事业单位会计管理体制正在趋于完善，但会存在着一些突出的问题，这些问题对国家事业单位的良性化发展造成一定的冲击。为了帮助我国事业单位会计管理工作实现突出进步，需要加强国家事业单位会计管理和改革，这样才能对财政监管和会计监督起到一定的积极作用。
一、事业单位的基本概念和特点
（一）概念
事业单位一词是具有中国特色的关键词语，它的英文是PublicServiceUnit即公共服务机构，主要是教育、卫生、科技、文化、农业技术服务领域的机构[1]。从宏观角度看，我国的事业单位是非常特殊的一种现象，事业单位因此本身是指人们同时具有一定目标和规模，并对社会发展具有影响性。我国的事业单位登记管理暂行条例中已经明确规定了事业单位的主要含义，事业单位就是国家为了社会公益，由国家机关举办或组织，利用国有资产所举办的从事教育、科技、文化、卫生等方面的服务。所以事业单位本身是从事教育事业、科研事业、文化事业、卫生事业等方面的活动，事业单位在社会主义经济发展过程中的作用十分突出。是公益服务的主要载体，也是国家社会主义现代化建设中的关键力量。
（二）特点
在民法通则中明确规定了国家法人主要分为四种，分别是机关法人、事业法人、企业法人和社团法人。事业单位就归属于事业法人的范畴，围绕着事业单位登记管理暂行条例进行登记，以社会公益作为主要目的，再借助国家机关和其他组织，利用国有资产为社会所服务的，能保障国家的政治、经济、文化正常进行，也会向社会和人民生活提供公益性的服务。但他们最终所创造的价值，因为带有公益的性质，所以不能完全地以货币来表现，个别收益低于成本，是由政府给予财政补助或者是财政性支持的。服务性机构主要特点就是利用国有资产，举办以公益性为目的提供社会公共服务，资金的来源有明显的差异[2]。因为事业单位基本上是由国家所出资设立的，在关系上隶属政府行政或职能部门。除此之外，事业单位的公益性也是由社会主义国家市场体制和国有企业的性质所共同决定的。在当前的市场经济环境下，资源配置主要是以市场为主导，但教育等服务的模式不能完全由市场自行支配，所以事业单位大部分分布在公益性领域，主要从事精神产品的服务，这样能够获得更多的社会公共利益。事业单位主要分布于教、科、文、卫等领域，是以脑力劳动为主的一种特殊性的社会服务组织，通过这些知识为社会提供服务，事业单位和企业不同。企业获得资金的来源大多是通过经营活动，但事业单位和企业有明显的不同，作为事业单位，他们的资金来源是从国家和社会两大方面所获得的，这两类资金也被称之为是财政资金和非财政资金。
二、我国事业单位会计核算标准体系
围绕着我国事业单位会计核算体系的实际，从事业单位会计制度的历史变革，再到事业单位会计准则的了解，对规范事业单位会计核算标准体系的突出作用，以及规范事业单位会计具体核算的情况展开分析。要意识到行政事业单位的会计制度大多是围绕着事业单位会计准则为依据的，透过这些分析，才能对我国事业单位的会计核算标准体系有全面的认知[3]。
（一）事业单位会计制度的历史沿革
1949年新中国成立之后，我国会计体系分为企业会计体系和预算会计体系两大类，事业单位会计核算属于预算会计范畴。现阶段我国的事业单位会计经历了五次重大变革，第一次变革是在20世纪50年代，事业单位会计是预算会计创立与形成的初期，在这一时期，围绕着收付实现制为基础，联系总预算会计制度的规定作出了相关分类后所得到的应用。第二次变革是在20世纪60年代到80年代期间，事业单位会计是预算会计的调整与变动时期，在这一时期开始执行由财政部所制定和颁布的行政事业单位会计制度。第三次重大变革是在20世纪末，在这一时期执行由财政部制定发布的事业行政单位预算会计制度。第四次重大变革是在21世纪初期，在这一时期，事业会计单位进行了改革。20世纪末财政部规定事业单位的财政规划，在规划中最突出的情况就是取消了全额预算管理、差额预算管理和自收自支的预算管理模式，在取消这些模式的前提下，明确要求了所有的事业单位都成为接受财政补助的单位，这样事业单位的具体情况就被明确规定，各级事业单位之间预算管理等级差异转化为了补助数额大小的数量差异。第五次重大变革是在2012年的12月6日，由中华人民共和国财政部出台事业单位会计准则实行所落实。
（二）规范事业单位会计核算标准体系
各级各类事业单位不区分全额单位、差额单位和自收自支单位，统一采取一套会计科目，采取统一的会计核算的方法[3]。这样的核算规定，主要是为了向会计信息使用者提供事业单位的财政情况、财政成果、预算相关会计信息，来直接反映事业单位的发展，对做好社会管理有着非常积极的作用，便于做出有指导意义的经济决策。另外明确规定了事业单位的会计核算一般原则及客观性、适应性、可比性、一致性。事业单位会计主体的地位也被进一步的确立，并且围绕着事业单位会计管理的实际情况，可以将会计主体核算对象划分为资产负债、资产收入和支出等相关要素。联系会计平衡等式原则，可以做好相关的核算工作，围绕着预算内外资金实行统一的核算与统一综合平衡的方法。还在其中规定了会计记账方法，统一采取国际通行的借贷记账法。
（三）规范事业单位会计具体核算
为了规范事业单位会计核算，保证会计信息的质量，所以围绕着中华人民共和国会计法事业单位会计准则和事业单位财政细则，制定了事业单位会计制度。除了规定之外的医院和会计制度等行业，适用于各级各类事业单位。另外一方面，事业单位对基本建设投资的会计核算，在执行的同时，还要按照国家相关规定独立建账、单独核算。事业单位的会计核算大部分情况下都是借助收付实现制的模式，但部分经济业务或者事项的核算，要依据权责发生制来落实。第四个方面就是事业单位按照单位内部的财政规则或财务制度来制定，对于固定资产集体折旧，对无形资产要进行摊销。
（四）以《事业单位会计准则》为依据
行政事业单位的会计制度为然，后者会计准则为依据。相关的信息使用者主要包括了部门、债权人、事业单位自身和其他的利益相关者都是会计信息的使用者。另外事业单位的资产一定要按照实际成本来进行计量，事业单位在对固定资产进行计提折旧，对无形资产进行摊销的过程中，要由财政部在相关的财务会计中明确规定，其中引入了财务报告的理念，借助完善财务报告体系，借鉴企业会计改革国际惯例，在会计准则中要引入财务报告的概念。这样才能帮助事业单位的会计管理工作有针对性、依据性地进行。财务报告中明确规定了财务报表和应该披露的相关会计信息，同时还引入了流动性的分类标准。在这样的情况下，围绕着事业单位会计准则作为依据，就能帮助事业单位的各项会计管理工作，有针对性地落实。例如要明确资产负债表的三大构成要素，分别是资产、负债和净资产，不再包含收入和支出。
三、事业单位会计管理必须服从“两个适应”
事业单位本身属于非物质生产领域，他所从事的各项业务活动都会和市场经济有着直接或间接的联系，所以无论是事业单位管理体制还是正常的业务活动，都一定要符合市场经济的规律。事业单位会计管理既要适合市场的规律还要和国家的相关规定相适应，在国家财力紧张的状况下，事业单位资源配置要充分地尊重市场经济发展规律，引入竞争机制，这样才能够实现资源的最优化配置。所以事业单位会计管理要适应由中共中央和国务院所印发的关于分类推进事业单位改革的指导意见，国家所颁布的各项规章制度，对事业单位的财务管理和经费使用都做出相关的规定。对于事业单位会计管理，一定要服从两个适应性原则，分别是适应市场经济规律，适应国家的制度要求。
四、我国事业单位会计管理存在的问题
现阶段我国的事业单位会计管理，自事业单位会计准则和事业单位会计制度颁布以来，起到了一定的规范引领作用。但在事业单位会计管理过程中仍然存在着一些突出问题，会计基础工作缺乏规范性，事业单位资产管理缺乏规范性，还有会计信息的真实性缺乏相关规范，就是这些情况造成事业单位会计管理无法实现高质量的发展。面对这些，要做出有效分析，帮助相关的国有资产得到较好的保全和增值，推动事业单位会计管理工作的优化发展[5]。
（一）会计基础工作缺乏规范
因为事业单位内部管理制度不完善，造成了实际管控的综合范围无法达到突出效果，在这个过程中，政府的预算约束弱化，再加上缺乏严密的内部控制体系，缺乏规范的审批流程，导致事业单位内部的会计管理不能起到突出的作用，部分事业单位领导在利益的驱使下私自挪动公款。通过虚报财政拨款和虚列费用套取资金，形成了贪污腐败的行为，导致整体会计基础工作缺乏规范性，使整个会计基础工作不能得到有效的发展，从现实上看，只是会计基础工作缺乏规范，从宏观层面看，将会对整个事业单位的会计管理带来消极影响。
（二）单位资产管理缺乏规范
事业单位资产管理缺乏严格把控国有资产管理，主要是国家统一所有，由政府分级监管单位占有的使用模式，但在事业单位资产管理的过程中还缺乏规范，资产配置失衡、资产使用失度、资产处置失标、资产收益失调、监管失位。在这样的情况下，需要强化国有资产的管理，只有这样才能保障事业单位的资产管理朝着规范化方向不断迈进。
（三）会计信息真实性缺乏规范
会计信息的真实性缺乏统一规范，造成事业单位会计人员的综合能力参差不齐，他们没有办法围绕着规定的制度来对账目进行核算，这样就会导致最终的账务缺乏规范性。有些事业单位在进行会计管理的过程中，不惜违背法律法规，通过弄虚作假来套取财政资金，获得不法收益，这样的情况就会导致产生的会计信息是缺乏真实性的。此外还有一些事业单位隐瞒收入，利用往来账款来替代支出，不按照结转和收支的情况，这些都会导致事业单位内部的费用支出和资产负债出现各种各样的问题，给最终的会计信息真实性带来影响。还有部分事业单位会在多家银行设置账户，这些账户不能及时核销，就会制约自身的发展。
五、强化事业单位会计管理的对策措施
结合文章所分析的事业单位会计管理存在的各种问题，要想做好事业单位会计管理的优化，就需要对这些问题提出相关的对策。强化事业单位内部控制制度建设，强化事业单位会计管理机制的建设，强化事业单位国有资产的监督，强化预算管理和政府采购管理。通过这一系列的途径来帮助我国事业单位会计管理朝着高质量和标准化方向迈进。这些途径之间是彼此联系的，通过途径的有效确立，帮助强化事业单位会计管理。
（一）强化事业单位内部控制制度建设
为了强化事业单位内部控制制度的建设，要对单位内部的控制制度进行分析，了解其中存在的问题，有力的制度才能帮助事业单位内部会计管理工作有效落实。在这个过程中，一定要结合实际情况，建立健全完善的预算监督机制，这样才能落实事业单位负责人对经济和审计监督职责。职责落实之后，才能够大程度地保障资金的安全性，让财政资金不被占用和挪用最大程度地发挥作用。另外一方面，在事业单位内部会有相关的管理机构，事业单位要结合自身的实际和业务特点，围绕内部机构设置，明确相关人员的职责，将职责落实到各部门，再对内部情况进行手册编写，让全体人员都能够在思想上意识到强化事业单位内部控制的重要性，在行动上按照相关的规章制度，正确运用自身的权利。最后围绕着内部审计事业单位的情况，做好审计工作，保障整体机构的设置和人员的配置及工作完善性，按照流程完成各项报告，这样能发现事业单位内部存在的各种问题，有针对性地解决问题。
（二）强化事业单位会计管理机制建设
根据事业单位自身的实际需要，设置相关的监督体系，规范从业人员各环节的操作，这样能够保障相关岗位的责任制得到有效落实。另外通过单位内部会计管理机制的建设能够强化领导人对会计管理的意识。领导层面的意识帮助跨级管理工作更好地落实，现阶段，会计法规就明确规定了单位的负责人一定要保证会计机构相关人员履行职责，不能指令和强令会计机构的相关人员做出违法乱纪的行为。通过前期的保障，领导人对会计管理意识的提升，就能够不断地提高会计从业人员的综合职业素养。按照国家的规定来审核，如果一旦没按照国家规定进行审核，就会出现不真实与不合法的原始凭据，面对这些凭据，一定不能受理，还要向单位负责人作出报告，这样能保障所得信息的真实可靠性。针对当前出现的贪污腐败问题，要对收支项目分类排查，盘点全部的现金库，围绕着现金日记账、银行存款日记账和总账进行核对，如果发现存在差异，要尽可能地及时追查，这样才能突破管理中存在的问题，帮助强化事业单位会计管理的质量。
（三）强化事业单位国有资产有效监管
事业单位内部的国有资产一定需要做好严格的监管，这样才能使国有资产的安全、完整和保值性得到最大程度的发展。在这个过程中，需要资产管理和预算管理有机结合，通过实物管理和价值管理相融合的模式，只有这样才能够保障国有资产得到有效的管理。然后在当前要借助信息化技术的便利性，围绕着事业单位内部的公务车辆管理，资产信息管理设置系统，这样能在系统上灵活地对各项支出收入进行全面了解，按照国家规定对账务做好处理，明确了解国有企业的资产情况，然后要结合事业单位内部资金的处置情况落实在过程中，一定要对资产做好全面完善的评估。通过宏观层面和具体层面的有效把控，结合事业单位的资产配置标准体系来对其资产管理和预算编制做好整合，帮助事业单位的国有资产得到有效的监管，让国有资产能够发挥积极的价值。
（四）强化预算管理、政府采购管理
对预算管理和政府采购管理两者之间的管理做好规范，可以让政府整体采购操作执行标准更加的科学化。还需要加强事业单位的整体收费管理，在收费管理的过程中，对于收费标准和项目审批都要严格关注，建立健全相关的制度，最终提升整个事业单位的会计管理水平，保障资金能够安全应用。事业单位的发展要想结合市场经济的情况，和市场经济的发展协同迈进，就需要不断探索，通过建立健全风险预警系统来规避事业单位会计管理工作中存在的各项安全风险，帮助自身有效地规避风险。会计管理能了解单位的财务和资金收支情况，从根本上推动事业单位的良性发展。在当前的事业单位发展期间，会计法律法规的作用十分突出，可以有效地指导事业单位发展期间做好会计业务的处理。但伴随着社会环境的不断变化，会计法律法规的规定也需要按照相关的规章制度，不断地落实和完善。在这个发展过程中事业单位要遵循各项规章制度，充分发挥会计制度的监督和管理效果，然后从根本上提升事业单位的应用效率。做好会计人员的培训，让会计人员能做出科学决策，推动事业单位内部各项会计活动的顺利开展，帮助会计管理发挥突出的作用。
六、结语
综上所述，当前对事业单位会计管理工作进行改革和创新有着突出的作用，这样能够保证会计的准确性，满足账目明细的实际需要，借助改革能够避免国有资产的流失，帮助国有资产发挥作用。围绕着会计管理做好改革创新，可以对现阶段会计管理体制存在的各种问题进行不断的完善，避免资金使用效率过低，资金管理效果较差所带来的各项问题，优化改善现有的会计管理模式，改进和完善会计管理制度全面满足事业单位发展的需要。在现今时代背景下，事业单位需要不断地深入改革完善会计管理体系，对内部的各项财务活动做好有效监管，这样才能应对新形势下出现的各种问题。与此同时，在现阶段的事业单位会计活动中，围绕着活动要有明确的认知，建立相关的监督机制来加强预算和提升资金使用，在完善相关技术和方法的前提下需要与时俱进地结合事业单位会计工作的新情况来进行不断的完善，这样才能加强我国的事业单位会计管理与改革力度。
参考文献：
[1]肖利霞.行政事业单位财务会计管理的改革创新[J].经济管理文摘，2021(11):159-160.
[2]王燕萍.行政事业单位的财务会计管理改革创新研究[J].财会学习，2020(31):76-77.
[3]胡继华.行政事业单位的财务会计管理改革创新分析[J].中国乡镇企业会计，2020(3):162-163.
[4]刘敏.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理影响[J].市场观察，2019(10):53.
[5]黄玲.分析我国事业单位会计管理体制的改革措施[J].中国管理信息化，2016，19(23):32-33.
作者:王月梅 单位:山东省临沂市兰山区汪沟镇人民政府