公共管理下的公务用车改革分析

摘要：近年来，随着我国经济的发展，社会各界对政府的行为监督日趋重视。政府的管理行为失调成为社会关注的焦点，在众多的政府问题中，公务用车的使用监管逐渐成为监督政府行为的重点。我国的现代国家建设只有七十余年的历史，在更长的时间中，我国处在封建主义的统治之下，官僚主义盛行。在现代社会发展中，官本位思想的延续，大大影响了政府的公信力和权威性，同时对社会主义市场建设形成了严重的阻碍。其中政府机关的公车私用滥用问题成为社会关注的政府问题焦点之一，给政府的行政支出造成了严重的负担。在改革发展的大形势下，必须对政府公务车的使用状况进行客观的考量和评估，分析改革公务用车的对策，以对政府的改革作出回应和表率，提升我国政府行政的廉洁性和效率，使政府的上层建筑，适应社会实际发展的需要，促进我国政府公共管理发展建设。

关键词：公共管理视角；公务用车改革；分析研究

我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，开始倒逼政府的行政改革。我国的政府行政效率问题在公务车辆使用上可见一斑，对此必须在公共管理的视角下，对公务车辆制度进行严格的调查和充分的改革，为政府的改革作出标准和表率，以提升政府的行政效率，降低政府运行的成本。在我国发展的历史中，公车制度的改革一直在持续的进行，通过不断的管理方案优化，已经取得了一定的改革成果。在改革经验的基础上，结合公共管理视角下的相关管理理论，相信我国的政府改革能够妥善的处理其中的问题，使我国的公务用车制度问题得到彻底的改革和解决。

一、我国公务用车的概念及发展历史

（一）公车的概念在古代封建历史中，公车即官方人员的配套车辆，政府的行政官员通过公车提升行政和办事的效率，是古代官员的官方配置和隐形福利。在中华人民共和国，公车为国家财政出资，为党政机关配备的公务用车，主要包括党政机关车辆以及事业单位的车辆，其中又分为领导固定用车和公务员公务用车两大类。

（二）我国公务用车的发展管理历史目前，我国还没有出台关于公务用车的法律标准。政府的公务用车多是有中央下发的管理命令进行管理。自20世纪80年代，我国的经济发展略有起色，公务用车还没有受到严格的限制。因此部分官员在配车上盲目的追求高档、大排量的汽车，在社会中产生了严重的影响。随着中央政府对公务用车的重视，逐渐下发了一些列的文件，对政府公务人员使用车辆的形制进行了严格些限制，杜绝官员之间的不良奢靡风气，同时在环保和节能方面，对公务用车提出了一定的标准。自90年代以来，国家陆续的对公务配车的价格进行了限制，以减少政府财政上的支出压力。近年来，我国对公车私用的问题逐渐重视，公务用车管理逐渐走向了严格监管的轨道。

二、对公共管理概念的理解和分析

（一）公共管理的概念公共管理是对政府的公共权力进行管理约束的学科，其管理的对象是政府的行为，管理的方式是直接参与到行政管理中，管理的最终目的是为了提升社会主要群体的利益和福祉，加强对政府的监督和监管，提升政府的运行效率。随着我国社会体制改革和经济的飞速发展，公共管理逐渐成为我国行政管理的重要研究对象，以期提升政府的行政管理效率，维护人民群众的公共利益和福利。

（二）公共管理的特征公共管理的组织形式是多元的，可以由政府直接参加，也可以有分盈利组织承担其中一部分的责任。公共管理的管理权能不断扩大，在行政管理中发挥着越来大的作用。公共管理的最终目的是为了实现社会公共利益的最大化，不是对政府负责。我国的公共管理事业迫切需要新的发展方式和途径。公共管理承认政府统治的合法性，并努力的改善政府的统治行为，为社会群体谋取利益。公共管理采取多元的价值学说，认为政府、企业、个人在社会运行中，共同承担着管理责任。公共管理努力的践行在立法和制度上的管理建设，是政府管理中的政策实践者。

三、目前我国公务车车辆使用存在的问题

我国的公务车辆使用是从计划经济发展而来，计划经济表现出的问题之一，就是政府行政管理可以不计成本的进行，按需分配。随着我国经济制度的改革，传统的计划配车模式已经严重不适应时展的需要，造成了公车管理使用上的问题和腐败。目前我国的公车管理制度有以下几个突出的问题。

（一）公务车辆配置成本高，给国家财政造成了严重的经济负担公务车辆的花费不仅体现在车辆的购置上，车辆的使用和维护都是政府的财政出资，这些导致了公车车辆的平均使用成本居高不下。同时我国的国家地理辽阔，政府机关林立，也导致了公车总量达到惊人的规模。此外一些违规的公车超编现象，都给政府的财政支出造成了严重的负担，公车占用的财政支出甚至超过了国防、教育、医疗等公共事业投入。

（二）公务车辆的使用效率低下，出现了严重的经济浪费根据数据计算，出租车的单位距离运行效率是公务车辆的6倍，但是出租车的经济消耗仅为公务车辆的13%，以此数据分析，公务车辆的使用效率不仅低下，更导致了严重的浪费和腐败。

（三）公车私用的现象严重，公务车辆成为公务人员的隐性福利在目前的公务车辆管理使用中，存在着一个“三三制”的原则。即公务车辆三分之一在进行公务处理，1/'3是公务人员在干私人事务，1/3是公务司机在使用车辆干私事。目前公车私用的现象严重，公务人员的家属可以对公车进行随意调度和使用。

（四）公车使用管控不力，导致国有资产流失现行的公车制度，在公车的购置和使用上没有进行严格的制度管控和限制，导致了国有资产的大量流失。其中包括公务人员公务用车超编严重，大量的公务人员利用财政支出购置使用公务车辆，同时奢靡风气盛行，豪华轿车的使用在公务员队伍中盛行成风。公务车辆的使用和维护计费方式不透明，导致大量的国有资产被私人侵吞。除此以外，公务车辆导致了严重的环境问题和交通问题，导致政府的公信力和权威下降。

四、在公共管理视角下对公务车辆使用问题的成因分析

（一）计划经济制度存在延迟性和滞后性以唯物主义观念对现存的公务车辆进行分析，则可以得出上层建筑已经不适应经济的发展需要。我国的公车制度是从前苏联的计划经济发展而来，同时具备一定的封建官僚主义思想的残余。计划经济时代国家的政策可以不计成本的进行，同时缺乏有效的公共管理监督。但是现阶段，处在市场经济的发展时期，任何政策方针都应该充分的考虑到经济成本，公务车辆的管理明显的落后区经济发展的总态势。

（二）既得利益集团的利益分享和限制在国家的一项政策推行的过程中，既得利益集团会进行全面的干扰和阻挠。随着我国经济的发展，功利主义和拜金主义盛行，国家政府出现了严重的违法乱纪情况，以及懒政不作为，在客观上限制了公务车辆的改革。公共管理的目的是公共福利和利益服务，因此必须对政府的浪费行为进行严格的控制和监督。

（三）封建“官本位”思想遗毒盛行我国是历史悠久的封建国家，封建官本位思想在我国的政治体制中盛行。部分公务人员在公务车辆上奢靡成风，在人民群众面前横行无忌，是制度管理上的缺失，也是我国传统历史的荼毒。

（四）相关的法律和制度监管不健全上文已经分析过，我国的公务车辆管理没有出台相关的管理细则和法律法规，导致部分公务人员心存侥幸心理。国家的惩处力度和管理措施无法落实，也是公车问题无法得到根本改善的重要原因。

（五）我国政府的公共管理能力落后政府的公共管理能力不仅体现行政上对人民群众的管理和约束，更应该加强对政府自身的监督和约束，强化依法治国从严治党的原则。对政府的公共权力进行充分必要的监督，使政府的行为能够得到限制和约束。

五、公共管理视角下对公务用车改革的建议

（一）借助国外的公务车辆管理，对国内的政策进行调整在国公车管理困难局面，国外的一些制度已经取得了初步的解决，总结起来管理制度可以分为以下几点。对车辆的数量进行严格控制，对公务人员的用车权利进行限制，除了少数的高级官员能够使用配车，其他公务人员用车可以通过市场化改革和租车解决。采取严格的打击措施，根据社会舆论的监督和举报，对违规使用公车的行为可以重罚。在公务配车上的原则，尽量支持国产和低排量的车辆，杜绝公务车辆的攀比。最后是给予公务人员一定的交通补助，按照严格的补贴制度，给予公务员一定的交通补助。

（二）市场化改革，采取货币补贴的公车管理模式公务车辆如今已经发展成为国家财政的庞大负担，必须将大量的公务车辆进行市场化的改革，以减少政府公务车辆的数量，同时提升公务车辆的使用效率，对公务员的出行进行补贴。此外在财政预算机制上，需要对政府的公务车辆支出花费进行严格的审核，制定相应的审核办法和相关的执行监督制度，将车辆的使用花费在预算上进行限制，以帮助政府缓解财政上的压力。

（三）加强对公务车辆使用程序的制定和管理政府的公务车辆，属于国家的公共财产，在使用的过程中，需要得到相关程序的审批和许可，对车辆的使用情况和出行记录进行登记和记录，在程序上限制公务车辆的随意使用。此外还需要实现使用维护费用的透明，对汽车的各项支出进行标准制定和审核，杜绝汽车使用费用的随意报销和支配。

（四）公务车辆采用市场化的改制和经营公共管理的目的之一是提升政府的运行效率，委托第三方的非盈利组织对政府的行为进行监督和约束。为了减少公务车辆的数量，可以采取公务车辆使用公司化改制的原则，将公务车辆交给私营企业进行管理和经营，公务员公务出行需要在私人公司进行租赁和司机雇佣。私人企业市场化的经营可以在车辆运行效率上进行保证，同时公务员也应该可以获得一定数额的货币补贴。私营企业的经营营收情况也需要受到政府的反向监督，确保公车改制中不会出现新的利益群体和集团。

（五）信息化监督和社会舆论监督公共管理的最终目的是为了社会的主体利益服务，为了提升政府对自身的监管效率，政府必须对现有的公车使用监管措施作出整改和调整。随着社会科学技术的进步，信息化的技术也可以在公车使用监管上进行应用，听过电子设备对汽车的使用情况进行监督，可以有效的减少公车私用问题的发生。例如对公务车辆的形成路线进行定位记录，利用公路监控系统对过往的公务车辆进行跟踪审查等，都可以有效的记录公车的使用情况。此外公车私用，也一直是人民群众饱受诟病的话题，政府可以针对公车私用问题展开专项的调查和取证，使群众的监督发挥效力，实现对公车私用的有效舆论监督。

六、结语

公共管理视角下公务用车改革分析，是我国政府制度改革中的重要一环，对于公车制度的改革，有助于实现政府内部风气的转变，促进政府行政效率的提高，为更进一步的体制改革打好基础。对于任何政府而言，政府的公共权力都应该受到制约，接受监督。公共管理的研究方向给我国的政府改革提供了新的改革方向，即从政府内部进行改革，以提升政府的行政效率，并接受非盈利组织的监督，使政府能够为社会主体的福利和利益服务。

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作者：冯依睿 单位：上海交通大学国际与公共事务学院