协同发展下的公共管理创新与经济发展

摘要：文章对协同发展背景下的公共管理创新与经济发展问题进行了探讨，从阐述公共管理创新与经济发展相关概念入手，进一步分析了公共管理创新与经济发展之间的关系，介绍了公共管理创新实践现状，提出了促进公共管理与经济协同发展的策略。

关键词：协同发展背景；公共管理创新；经济发展；实践现状；策略

进入现代社会，我国经济发展毋庸置疑取得了可喜的成就。但在复杂的市场经济发展环境下，依然存在着一系列的不安全隐患与不稳定因素，这就对经济发展构成了一定的威胁。基于此，社会各界必须协调起来，做好公共管理及其创新工作。事实上，加强公共管理创新有助于促进经济发展，而经济发展可以为公共管理创新提供基础，二者相辅相成。但我国公共管理领域仍然存在管理主体比较单一、管理方法滞后、对公共管理创新与经济发展的协同作用意识不强、缺乏统一的公共管理制度等问题。因此，如何妥善处理这些问题，值得思考。

一、公共管理创新与经济发展概述

（一）公共管理创新的定义公共管理是社会发展过程中的一项基础性工作，而在不同的社会背景下，工作内容与要求也有着明显差异。在市场经济全面繁荣发展的过程中，公共管理的实现需要将促进经济发展作为一大目标。但经济发展必须改变传统粗放经营模式，向集约型经济过渡，这也就必须对传统的公共管理制度加以创新。究其实质，公共管理创新的概念是指在对公众利益需求与发展诉求等的判断与总结基础上，对当前的管理制度加以研究与创新，使其更完善、更具可行性、更贴合时展潮流。公共管理的创新是一项具有复杂性与综合性特征的工作，它涵盖了观念、体制、实践创新等多方面内容。

（二）经济发展的定义经济发展是我们经常听到的名词，也是社会发展的主要指标。它在整个经济学领域，指代着较为广泛的内容，既包含了经济体量的变化，还有群众物质生活的改善等。首先，经济体量的增加是最核心的指标，也是直观判断一个国家、社会体系经济发展程度的主要因素。其次，经济发展也指经济结构的变化，现代社会要求更为精简、高效的发展结构。最后，经济质量的提升，这是高于发展数量的重要指标，它可以全面体现群众生活、一国生态环境、技术发达程度等方面状况与特征。在经济不断发展的背景下，经济发展的定义也会发生同步的变化，其涵盖的内容将更为丰富。

二、公共管理创新与经济发展之间的关系

（一）公共管理创新有助于促进经济发展由于经济的长期稳定发展必须有一个稳定安全的社会环境做支撑。因此，作为公共管理主体的政府单位，必须结合当前的经济发展环境及群众、社会组织的发展需求，选择科学的公共管理策略，提升社会稳定性。通过有效的公共管理创新措施，能够直接改善公共服务质量，同时对社会内各个体、团体之间的利益加以协调与区分，体现社会再分配的价值。在我国市场经济发展模式的背景下，本身大力依靠市场机制对资源加以分配，极易造成分配不均、社会贫富差距拉大的问题，进而对经济发展造成负面影响。而公共管理则能对这一劣势加以弥补，借助政府的干扰性力量，尽可能的维护社会公平，解决好市场对资源分配时出现的不均衡问题。

（二）经济发展为公共管理创新提供基础公共管理不仅对于经济的正常发展有着重要影响，它同样也会受益于经济发展的作用。如果经济本身实力不强、秩序紊乱，公共管理要对各类资源进行合理分配与利用，就会缺少根基与支撑。事实上，正是因为我国市场经济在改革开放以来逐步获得了越来越多的市场活力，积累了大量的优质资源，才使得公共管理有可分配与利用的对象。由此可见，公共管理创新与经济发展二者是互为支撑、相辅相成的关系。

三、公共管理创新实践现状分析

（一）公共管理主体比较单一如前文所述，开展公共管理工作，其一大任务便在于对多样化的社会资源进行合理调配、对各方利益加以协调。因此，公共管理涉及的对象具有一定的复杂性，为了使其利益得到全面协调，就应该调动这些不同主体的力量，使其积极参与到社会管理工作中来。实际上，当前公共管理的责任主体始终局限在政府部门身上，创新工作不能得到各类企事业单位或者社会公共组织的支持与贡献。长此以往，就在社会公共管理领域引起了管理主体单一问题，整个管理水平的高低之间受到该主体能力与素质的影响。

（二）公共管理方法滞后目前国内公共管理工作主要由政府单位完成，其管理工作的开展长期沿用传统模式。即借助强制性手段、采取强制性方式加以管理，这就使得管理模式相对僵化。在新的经济局势下，人们对公共管理的了解不断加深，也逐步产生了参与管理的热情，而政府单位如果不能转变思路，适当打开公共管理的格局，改变传统管理模式，就会限制公众参与管理的机会与空间。

（三）公共管理创新与经济发展的协同作用意识不强尽管步入现代社会，群众对参与公共管理工作形成了一定的认识与热情，但对于更高级的创新协同问题的了解却严重不足，这就使得公共管理的各要素得不到全面整合、其优势得不到全面发挥。具体来说，当前许多公共管理主体片面将经济发展作为唯一追求，地方官员也将其作为体现业绩的指标。其次，在参与主体的协调方面，因为当前公共管理领域依然将政府作为主导性力量，公众的参与严重受限，这就不利于发生各方利益主体在管理方面的协同作用。

（四）缺乏统一的公共管理制度由于公共管理工作的开展涉及社会发展各个领域、各项要素，为了确保各要素得到协调管理，就必须实现建立健全完善的公共管理制度体系，对管理工作的展开提出具体的引导与规范，确保管理效率得到全面提升。但公共管理制度不健全成为目前我国发展中的一个严重问题，与许多发达国家比较而言，国内公共管理制度建设水平相对偏低，特别是跨地区的管理方面存在许多操作障碍。而我国幅员辽阔、行政地区数量较多且彼此相对独立，加上各区域的经济、文化发展不够均衡，这就使得公共管理的难度进一步加大。如果缺乏高度统一的公共管理制度对各区域加以协调处理，就会导致各地区资源要素的流动不畅、管理效率无法提升。

四、公共管理与经济协同发展的策略

（一）将法治思维贯彻到公共管理中一直以来，我国政府作为重要力量，快速推动了公共管理工作的进行。但政府在引导公共管理工作持续进步的过程中，依然需要运用先进的法治理念与手段。在21世纪，依法治国，以法治代替人治，提高管理的公正性。在公共管理领域，政府应该转变公共管理思路，加强法治在公共管理中的建设，让公共管理有法可依，用法律保障公共管理的运作，提升公共服务水平，为公共建设及水平提升提供法律保障。

（二）完善公共管理监督制度如前文所述，为了促进公共管理工作的高效展开，就必须建立健全相关制度，发挥其主要的引导与规范作用。而在设计制度的过程中，需要关注公众群体的利益，做到一切从群众出发。而考虑到当前政府依然在公共管理领域承担着主要执行主体角色的现实，为规范政府行为，还应该建立与之配套的监督机制，满足群众对政府的监督、约束需求，以此更好地维护其自身利益，这也有利于提升政府的公信力与办事质量。此外，在公共管理制度内容得到完善后，还应该配备与之相关的监督员，可在社会范围内进行大范围募集，使群众在落实制度前，做好制度听证等工作，全面搜集公众对制度建设提出的各类意见，进而对制度做出必要的优化处理，提升群众对制度的认可度。

（三）创新公共管理措施公共管理工作能否得到落实，其落实效果如何，在很大程度上取决于管理措施的科学与否。因此，相关的管理主体与参与方必须对措施进行合理设计。首先，采取的公共管理措施必须达到经济社会发展的基本要求。其次，管理工作的范围必须拓展到整个社会公众层面，对公众利益与诉求给予最大程度的考虑。最后，管理措施必须具有可行性与创造性，它必须紧跟时展步伐，结合当前的实际发展问题对措施进行必要的创新与完善。

（四）发挥非政府力量在公共管理中的作用当前，在公共管理领域单纯依靠政府的力量，表现出了一定的局限性。事实上，我国公共管理工作的开展必须全面调动各方力量，尤其是非政府组织的积极性。具体来说，非政府力量包括非营利性组织，他们的管理聚焦点强，但是覆盖面广。如在社会中已经普遍存在艺术、慈善、教育、环保等各项主题的非营利性组织，在社会中发挥重要作用，将公共管理参与主体扩大，可以更为有效地推进公共管理水平的提升。

（五）将市场机制引入到公共管理中一直以来，我国公共管理工作的进行，必须依赖政府的行政措施，这就影响了公共管理任务在全社会范围内的高效落实，也违背了时代进步的客观趋势。因此，必须引导市场机制发挥作用，将竞争思维引入管理中，市场对公共管理活动进行优胜劣汰，使得适应市场效率的公共管理措施被存留下来。公共管理创新需要协同经济的发展，就必须接受市场的检验，这样也避免了公共管理效率低下的问题。

五、结语

综上所述，加强对协同发展背景下的公共管理创新与经济发展问题的探讨意义重大。相关工作人员需要明确公共管理创新与经济发展之间的关系及公共管理创新实践现状。在此基础上，提出公共管理与经济协同发展的策略，将法治思维贯彻到公共管理中，完善公共管理监督制度，创新公共管理措施，将市场机制引入到公共管理中，发挥非政府力量在公共管理中的作用。

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作者：胡名政 付文丽 杨春白雪 付瀚漾 单位：河南大学国际教育学院