二级预算管理模式研究

很多事业单位在财务预算和管理过程中将财务预算编制和执行分开，造成事业单位财务预算的制定标准同预算执行的结果之间存在很大的差距，进一步造成单位内部财务预算管理工作过于繁琐，无法做到财务和资金的科学预算和管理。若单位仅仅执行财务一级预算而忽略二级预算，势必会导致财务一级预算难以实现合理有效的执行，同时，二级事业单位也会出现单位资金滥用的现象，从而导致单位财务预算工作和管理工作出现混乱。所以，事业单位实行财务二级预算不但可以有效保证一级预算的严格执行，而且能够更好地提高事业单位的财务预算管理水平。

事业单位实行二级预算是整个事业单位加强资金管理的需要。事业单位实施预算管理最主要的目的就是要加强对事业单位内部资金的管理，有效提高单位内部资金的使用效率，从而获得更好的经济效益。可目前大部分事业单位仅仅对资金的使用情况给予重视，忽视对于资金使用效果的监控，无法提高资金的有效使用率。所以，事业单位要想提高整个单位资金的管理水平和使用率，就必须坚决执行单位资金的二级预算。一是事业单位通过对资金进行二级预算能够对二级事业单位整体的工作规划做到充分了解，对于整个单位预算资金的使用效果有充分的掌握和了解，从而对二级单位的资金预算和管理工作进行合理的安排和控制。二是二级事业单位实行二级资金预算，能够加强对单位预算资金的有效管理，有效提高单位预算资金的使用效率。

事业单位实行二级预算符合二级单位民主管理的客观要求。实行民主化管理是事业单位不断向前发展的前提和保证，事业单位实行二级预算能够有效提高事业单位的民主管理水平。同时，资金预算编制具有民主化和公开化的特点，所以，事业单位在执行二级预算过程中，必须严格预算管理工作，这样不仅能够有效提高二级事业单位对资金的管理水平，而且能促进二级事业单位内部管理的民主化和公开化。

事业单位实行二级预算的管理模式探讨：

（1）对一级预算进行科学的编制。我国事业单位的总预算就是一级预算，积极做好事业单位的一级预算编制工作是二级事业单位合理有效开展二级预算的基础和前提。事业单位在实行二级预算管理模式之前应该对一级预算进行合理的编制，合理运用零基运算、滚动预算和增量预算等多种预算方式，在事业单位预算编制和执行的过程中，要以二级事业单位的初步预算和工作规划作为参考依据，从而确保预算的准确性。

（2）对二级预算进行详细的编制。对二级预算进行详细的编制是事业单位内部二级预算管理工作最重要的内容，事业单位在预算管理过程中应当对二级预算进行严格的编制和执行。因为二级预算管理工作比较繁琐，所以二级事业单位应当任命专业的工作人员进行预算管理，在预算的编制过程中积极采用较为灵活的预算和管理方式。完成二级预算的编制工作以后，要上报给单位中一级预算管理部门，在经过相关管理部门的审批之后才能生效。

（3）执行事业单位二级预算要严格。事业单位在完成了二级预算的编制工作之后就要严格执行二级预算。首先，要求事业单位要建立和完善相应的预算管理制度，对相关工作人员的工作行为进行规范，对事业单位内部资金的使用效果和使用情况进行实时的监控。其次，二级事业单位要保证预算管理工作的公开性和公平性，将整个二级预算的编制和执行工作进行公开化处理，让事业单位中的工作人员都参与到预算管理工作中来，加强对资金预算的管理和监督。

（4）要努力做好事业单位二级预算的考核工作。事业单位在实行二级预算管理模式之前，应当充分做好对二级预算的考核工作。二级事业单位首先应当进行自我考核，对预算的执行情况和预算的最终目的进行严格的考核；其次，二级事业单位应当对预算的执行情况进行定期的总结和归纳，从而有效提高二级事业单位的预算管理水平；第三，事业单位中相关的管理部门要对二级预算的资金使用情况和预算的执行情况的合规合法性进行定期的审核。

本文通过对我国事业单位实行二级预算的必要性以及预算管理模式的分析和探究，认为我国事业单位实施二级预算管理模式，积极开展二级预算管理工作是十分必要的，它对于有效提高我国事业单位财务预算和财务管理水平具有无可替代的作用。（本文作者：汤敏 单位：四川省地质矿产勘查开发局区域地质调查队）