扶贫资金管理模式创新

摘要：扶贫工作是国家全面实现小康，2020年解决贫困的关键环节。近几年，国家加大了扶贫力度，扶贫活动的专项经费投资也逐渐增加，扶贫活动立见成效。但是，由于扶贫经费有涉及面大、项目多、分布分散、监管困难等特征，监督与管理方面显现出了很多问题，继续深入整改与监管。

关键词：扶贫工作；资金管理；创新成效

扶贫资金主要指国家财政预算分配用于扶持各省、地方加速社会经济增长，改善扶贫主体基础生活工作条件，促使贫困对象提升收入水平，加快消除农乡贫困问题的专项经费。由于扶贫资金存在监管难度大的特征，在扶贫过程暴露出了很多问题，急需多种政策进行严格监管。

一、扶贫资金应用中出现的问题

(一)扶贫经费重复补贴，利用率较低

扶贫活动包含农业、民政、水利、公路等各个领域，并非只是某一单位或某一部门的任务。在扶贫资金控制中，应当统筹兼顾，保证“将钱用在刀刃上”。在生产生活中，各个部门有自身特殊的扶贫经费与扶贫方案，只重视自己业务领域内的工作，和其他相关部门缺少良好沟通，产生了不同的单位机构重复补贴现象，导致扶贫资金利用不科学，利用率较低，占用了其他扶贫工作的经费支持，不能及时补贴其他应急经费业务。

(二)财政补贴经费不够，扶贫经费应用较难

要保障贫困乡、贫困户彻底脱贫，不断提升贫困乡的居民生活质量，要求在教育、医疗、基建项目、产业转型等层面加强精准帮扶，所有项目均需要巨大的经费帮扶，扶贫经费的补贴金额有限，是扶贫活动持续开展的重大困境。

(三)资金监管不当，专项资金控制缺失

在扶贫经费直补到户时，会面临多种多样的情况，造成项目补贴不准确。例如，非贫困户随意申报成贫困户，早期申报成贫困户后续已脱贫、关系户与人情户等不满足贫困户要求的。相关部门核实不严，监管缺失，就会占用真实贫困户指标，扶贫目标缺少精准性，虚假领取扶贫经费的情况十分常见。

(四)注重现象项目与短期利益

扶贫项目是一个长久、艰巨的任务，有些单位部门为追求业绩，出现了挪用扶贫经费，搞形象项目的现象，贫困户的真实现况却未得到改善，违背了扶贫项目的初衷。

二、创新扶贫经费管理的方法

(一)“一上划”

“一上划”即员工编制上划，实施“统管”。转变以往基层农乡扶贫办、扶贫发展中心、世行服务站“3块牌子、2张桌子、1个人”的现状，把基层镇扶贫办组织、人事、薪资、扶贫工作等全都上划，通过扶贫办集中管理，项目实行由基层政府负责，各个乡镇均设置镇扶贫开发中心，员工在全县区域内选择，定编、定员、确岗、定责任，机构完善，团队稳定。

(二)“两下沉”

县下沉至镇、镇下沉至村，保证监管没有盲区。县扶贫办建立扶贫经费财会稽查组织，把全县扶贫业务经费融入县级“统一核算”，县下沉至镇给镇扶贫办负责记账，处理基层财务核算不标准等情况，各镇设置专门的报账员，定时报账。让基层扶贫办有更多时间，一心一意的下沉至村、户，支持村互助经费协会记账，督促村、组开展扶贫活动，真正保证扶贫工作有人抓，扶贫经费有人管。

(三)“三级联动”

村乡县各级党委齐抓齐管。县扶贫办和县财政机关强强联手，执行县级党委、镇、村业务职责与责任，协调各职能部门共同参与，对扶贫经费的来源、方向、审批、报账等每个环节进行严格监管。每一分项目经费支护，都先通过村委会、村监委会进行初审；公示没有争议后交给镇扶贫办与分管领导再次复审；然后由专门报账员提交县扶贫办、县财政机关依次核实以后，再交由扶贫经费稽核中心统一记账[1]。经部门交流、上下联动、多项并举，保证扶贫经费安全、稳定。

三、加强扶贫经费管理的创新策略

(一)综合部署，统筹策划

将扶贫活动脱离出来，设置一个单独的部门，主要负责扶贫项目，控制扶贫经费。要把每一笔资金均用于最关键的地方，为防止重复补贴情况的出现，能够集中监管各部门管理的扶贫计划经费，由扶贫独立部门进行统计，保证把扶贫经费最大限度的用在最需要财政扶持的地方，促进项目经费整合，统筹准确，保证贫困地区基础设施创建、产业转型、教育培训等层面的经费需求，减小贫困区域和发达区域在教育、文卫等方面的差距，提升贫困户的生活质量。

(二)开发特色产业，制定扶贫信贷开发体系

要让贫困区域完全迈出贫困的怪圈得以脱贫，首先能够按照本地具体情况开发特色养殖与生态农业，扩展贫困居民的收入渠道，不仅仅是依靠低保与扶贫经费来维持生计，还能够发挥出财政经费撬动信贷经费的功能，优化金融扶贫开发体系，结合各大银行、农商机构、金融单位等，实施低额扶贫信贷担保项目，依靠资源优势，促使低额信贷项目发展，增加贫困区域发展的动力与活动，实现贫困户彻底脱贫，提高收入。

(三)加大扶贫经费监管力度，保证精准补贴

要全面预防骗取专项扶贫经费的现象，使真正满足贫困标准的群体及时获得扶贫经费支持，必须强化各级部门帮贫监管力度。组织以户为单位的具体贫困调查，创建贫困户信息档案，仔细审核贫困居民申报程序，对贫困居民资料实现动态管理，公布调研结果，使居民自觉监督，精准辨别扶贫目标，保证扶贫经费真正用于贫困户身上。

(四)优化扶贫工作制度，加大财政经费利用率

对于扶贫工作制度的缺陷，基于精准扶贫观念，对原本的扶贫工作制度及扶贫工作措施进行优化改进，以规范的制度保证扶贫经费用在准确方向上，严格查处违章利用扶贫专项经费的行为，防止产生资金短缺与挪用情况[2]。针对扶贫资金应及时公开，接受人民监督，倾听人们的意见及建议。

(五)规范政策支撑，地区政府配套

现如今，在扶贫工作持续开展的阶段，大部分贫困村达到了脱贫目标，还有部分贫困地区由于地处偏远区域、交通、水利等环境的制约，开展扶贫工作存在较大难度。扶贫制度不完善、扶贫经费整合力度薄弱，要有国家政策扶持，中央及省级部门配套，从政策上改善扶贫经费使用现状。制定扶贫经费利用监管制度，在专项扶贫经费短期内很难见效果的状态下，要求持续投入经费，以期获得预计成效[3]。这时就要求相关部门制定长久的扶贫经费监管体系，由此保障扶贫资金融入扶贫工作中。

(六)加强扶贫经费统一核算控制

遵循一个“笼”进，一个“漏斗”出的原则。地区财力应增加对扶贫工作的投资，防止扶贫经费配套不全面和假配套。需进一步强化扶贫经费的监督控制，对大额扶贫经费支付，也别是项目管理资金级科技培训资金支出的监督，防止虚开套现现象的出现；要加大对专项用工代赈业务管理资金，均要引入县级集中核算领域；扶贫单位对报账票据要认真核实，避免不合格发票与虚开发票报账情况的出现。

四、结束语

综上所述，扶贫资金是用在贫困区域扶贫活动的。在专项扶贫经费应用阶段，由于诸多主客观原因，造成诸多扶贫经费应用乱象，给贫困居民实现脱贫，解决贫困居民的目标造成了较大阻碍。加强扶贫经费管理工作，要求完善扶贫经费项目控制，执行严格的流程，加强检测力度，及时公示，为及早实现全面创建为小康社会，实现无贫困居民的目标不断努力。

参考文献：

[1]李彦军.县级财政扶贫资金管理的问题与对策研究[J].财会学习，2018(21)：203-204.

[2]梁艳鸿，覃娟.精准扶贫与精准脱贫的财政政策研究——以广西为例[J].西部发展研究，2018(01)：54-66.

[3]王秀卿.我国农村扶贫资金配置与管理中存在的问题研究[J].农家参谋，2018(12)：297.

作者：王昕 单位：四川省国农投资管理有限责任公司