建设工程合同管理问题及策略

摘要：建设工程项目管理的内容很多，涉及人员、设备、原材料及文件管理，但不论哪一方面的管理都离不开合同。因此，合同管理是建设工程管理中的一个重要环节，且贯穿于建设工程的各个环节。合同管理具有一定的复杂性，一旦管理不到位就可能影响建设方的经济效益和社会效益。鉴于此，文章对建设工程合同管理进行了深入研究，首先分析了目前存在的问题，然后提出解决策略，旨在提升工程合同管理效率。

关键词：建设工程；合同管理；招投标

建设工程项目合同管理的内容复杂，在实际管理过程中需要掌握对应环节、工序的特点及具体要求。相关单位必须注重合同管理的科学性和可行性，尤其是对于国有企业而言，更应该做好管理工作，提升项目管理水平，避免国家资金及社会效益等遭受损失。必须对现行建筑工程合同管理中存在的问题进行深入研究，并根据企业管理特点采取合理的措施进行改善和提升。

1建设工程合同管理存在的问题

1.1招投标不规范

招投标是建设工程建设过程中的第一步，是后期物资、材料等供应的基础，对建设工程合同管理有重要影响。但是目前建设工程招投标过程中存在一些不规范之处，常见的不规范行为如下。（1）招投标程序、行为及文本问题。①违背程序招投标；②招投标过程中出现不正当竞争等非公平、公开、公正的招投标行为；③招投标文件中存在条款不规范、内容不齐全、责任划分不清等问题[1]。这些问题的存在使合同履行纠纷频发。（2）招投标行为问题。一些发包方为了自己的利益编制了不平等合同，例如要求承包方垫付资金、承担材料上涨风险、缩短工期等。这时有的承包方为了降低自身的风险，可能出现设计、施工质量不佳的问题，对后期设计、建造质量产生不良影响。另外，有的承包方蓄意进行低价投标，以谋取更多的利润，使得后期建设工程质量出现问题[2]。

1.2合同履行不严格，监管不到位

首先，合同管理中存在合同执行不严格的问题，影响工程建设效果，并且埋下一定的隐患。具体的问题如下：其一，一些承包商在中标后并未按照合同规定供应合格的原材料或施工质量不达标等问题，影响整个工程项目建设效果；其二，目前工程建设行业中挂靠承包的情况非常常见，很多时候都是多级承包，因此发包方支付的资金并不能及时到达具体的建设方手中，使得发包方工程款支付时效性不强，并且合同中缺乏硬性的时间约束及处理条款，引发施工拖延、工程质量不达标的问题[3]。其次，合同履行管理工作开展不到位。签订合同的意义就是对双方进行约束和管控，在双方同意的基础上实现共赢。但是工程建设管理中违约情况较为常见，这时作为发包方就可以充分发挥合同的作用，通过做好合同监管工作，对承包方的行为进行监督管理，以便及时发现违约情况，并采取措施制止违规行为并追责。然而实际工作中监管工作落实不到位，常常出现监管机构、人员不足，人员专业水平不足及监管职责划分不清的情况，直接导致监管效果不理想。最后，一些能够代表政府机构及国有企业的单位并不能发挥监管协调的作用，并未完善对应的管理规范。另外，目前人们对建筑项目的监督意识不足，并未建立有效的社会监督反馈管理途径，不能充分发挥公众的监督作用。

1.3合同管理者专业素质参差不齐

建设工程项目合同管理过程中，存在合同管理者专业技能与素质参差不齐的情况。因为建筑工程项目管理中环节和因素较多，内部涉及的专业知识领域也很多，而合同内容中往往又都与这些专业知识有关，因此对合同管理人员的知识掌握情况及素质水平等提出了较高的要求。合同管理人员要熟悉并掌握对应的法律知识、财务知识、税务知识及工程造价知识、工程建造程序及标准要求知识等，以便及时有效地对合同履行情况进行检查落实，做好合同管理工作，降低出现合同问题的概率[4]。目前我国企业中合同管理人员普遍存在专业知识缺乏的问题，其中包括国有企业。因此，在合同管理中也出现了很多的不足之处，降低了合同管理质量。

2建设工程合同管理的有效策略

2.1重视相关法律法规及标准要求等基本准则的建设

建设工程合同管理中需要有一定的准则和规定，这些准则和规定就是一些法律法规和标准规程等，管理人员需要以此为基础进行合同管理。相关单位必须重视相关法律法规及标准的落实工作，从根源上保证规范工程合同管理水平。相关的政府单位、建设工程行业需要根据行业需求，完善相关的招投标法律、规范及实施细则，方便招投标工作的开展，同时还应该完善对工期定额、合同工期、承包价格等的规范，在减少不公平合同的基础上，提升建设项目工程质量，从根源上维护发包方及承包方的基本权益。与此同时，相关的政府单位、建设工程行业还应该完善建设工程项目合同范本体系，提升合同的规范性和权威性，进而帮助提升建设工程项目合同管理效果[5]。

2.2严格审核承包单位资质，健全建筑市场信用体系

首先，作为合同甲方，企业需要建立健全对应的市场准入制度体系，以对应的制度制约的方式对承包方形成一定的约束。在建设工程合同管理过程中，必须做好承包商承包资格的审查工作，保证相关人员的资质、业绩都满足建设需求。在管理中一旦发现有施工队伍不达标的问题，就必须坚决剔除。与此同时，还要根据需求控制承包商数目，避免出现单位过多、过度竞争及承包单位供求失衡的问题；需要对各环节涉及的技术指标及物资价格等进行调研，做好最基本的价格控制工作，保障建筑市场有序发展。其次，应该将承包方业绩及信征等信息纳入招标管理中。企业可以调查投标方的征信情况，避免失信单位入选。与此同时，企业还可以在实际的建设工程合同管理过程中推行担保制度，要求承包单位参与投标时必须有一定的征信过关的单位予以担保，以此减少发包方承担的风险。在实际执行中，企业还需要明确担保方与工程项目间的责任关系，实现风险共担。实际操作中，还可以申请一定的保证金作为担保押金，只有承包单位依法履行合同，才能在最后顺利支取担保金。

2.3严格施行合同监管制度，提升合同履行切合度

发包方必须采取措施完善企业内部合同管理中的监管体系，通过必要的监管保证合同内容的有序执行。首先，国有企业可以要求政府部门出面牵头，在建设项目中心点的基础上抓好落实工作，积极采取多样的监管方式完成对承包方的监管工作，并提供必要的服务。其次，国有企，必须设立专门的机构、配备专门的人员，对合同管理中各方面进行全程、全方位的监管，对合同签订、审查及履行等环节进行跟踪监督，保证各项工作落实到位[6]，并及时指出发现的问题，提交给企业的相关部门，对未按合同执行的环节进行追责。监管单位还需要对合同追责情况进行监督落实。最后，企业还应该充分发挥群众的力量，建立有效的举报、监督平台，方便群众发现问题、反馈问题，必要时对反馈问题的群众予以奖励，提升公众监督的可行性，提升合同管理质量。

2.4提升合同管理人员素质水平

为了减少合同管理中存在的问题，必须从根源抓起，做好对合同管理人员的管理。首先，需提升合同管理人员的管理意识。组织对相关人员进行培训，使其认识到合同管理的重要性和具体意义，提升其管理意识。同时，要与时俱进，定期组织经验交流活动，不断提升合同管理人员的素质技能，保证其专业技能不滞后。其次，需严格设立合同管理人员聘用门槛，根据职位需求招聘专业素质过关、经验技能符合要求的人员来进行合同管理。最后，要制定合理的奖惩管理制度，评定合同管理人员的工作业绩，督促相关人员自主提升素质，培养其责任心，提升合同管理的整体效果。

3结束语

总而言之，合同管理作为建设工程项目管理中的一个重要内容，关系着项目的最终建设质量和企业效益，对企业而言具有重要意义。发包企业必须认识到合同管理的重要性，深入研究当前合同管理中存在的问题，积极采取合理有效的措施来解决这些问题，提升合同管理效果。

参考文献：

[1]李斌,黄耿东,齐利.工程合同管理中风险识别与防范解析[J].工程技术研究,2019,4(15):114-115.

[2]罗志威.建筑工程造价合同管理及风险控制[J].住宅与房地产,2021(3):60-61.

[3]谢馥旭.建设工程企业合同管理模式探讨[J].中国工程咨询,2021(1):68-71.

[4]刘亮.关于建设工程合同管理的信息化分析[J].人民黄河,2020,42(S2):200-202.

[5]聂瑞河.基于数据库的建设工程合同信息化管理系统的设计与实现[D].北京:北京工业大学,2017.

[6]刘欢.浅析建设工程合同履行阶段的管理[J].机电信息,2020(24):143-144.

作者：张北宁 单位：中铁二十二局集团房地产开发有限公司