循环经济集聚区创建分析

一、规划的主要内容及建设现状

(一)主要内容

按照省政府批准的《规划》，循环经济产业发展的总体思路是：保护青山绿水，发展循环经济，打造三大产业，实现突破发展。发展目标是：产业更大发展，生态更好保护，民生更加改善。在此基础上，汉中循环经济产业核心集聚区应重点抓好装备制造产业、有色冶金产业、新型材料产业、生物医药产业、生态旅游产业和油气化工产业，以减量化、再利用、资源化为原则，坚持生态与环境相和谐、坚持节约集约用地、坚持资源整合、坚持开放合作、互利共赢，大力发展以生物医药、生态农业为主要内容的生物加工产业，大力发展以山水为基础、文化为灵魂、生态为特色的生态旅游产业；大力发展以矿产资源循环再利用为重点的有色冶金、新型材料产业；大力发展在全省有重要地位、在陕南独具优势的装备制造产业；大力发展具有区位优势的现代物流产业。《汉中循环经济产业集聚区发展规划》，明确以“六基地一中心”为基本载体，即建立以钢铁、锌冶炼为主的冶金产业基地；以航空、数控机床为主的装备制造产业基地；以光伏产业为主的新型材料产业基地；以中药材深加工为主的生物医药产业基地；以天然气、石油开采加工为主的油气石化产业基地；以“猪、药、茶、菜为特色的有机农业基地和两汉三国文化为主的循环经济型旅游创新中心，全面构建以循环型农业为基础、循环型工业为主体、循环型服务业为重要补充的产业体系。从空间布局上，我市循环经济产业集聚区分为中心区和辐射区。中心区为汉台区(含经济开发区)、南郑县、勉县、城固县。中心区总面积为8076km，总人口204.15万人，生产总值为185.28亿元，占规划区比重分别为29.64%、53.81%和63.36%。单位面积生产总值产出为229.42万元／平方千米。辐射区包括西乡县、洋县、略阳县、宁强县、镇巴县、留坝县和佛坪县。区域总面积19170km，总人口175.22万人，生产总值为107.13亿元，占规划区比重分别为70.36%、46.19%和36.4%，单位面积生产总值产出为55.88万元／平方千米。从产业分布上，中心区的汉台区要建好铺镇工业园、褒河工业园、现代物流中心、汉文化旅游示范景区；中心区的开发区要建好汉中装备制造工业园和生物医药产业园；中心区的南郑县要建好黎坪国家森林公园和南湖•红寺湖旅游区；中心区的勉县要建好勉略宁工业园、有机农业产业园、三国文化旅游示范景区；中心区的城固县要建好汉中航空工业园、五郎工业园区、有机农业产业园。辐射区的洋县要建好有机农业产业园、长青野生珍稀动物植物循环经济型旅游示范区；西乡县要建好新型建材产业园和有机农业产业园；镇巴县要建好油气开采工业园；佛坪县、留坝县、宁强县、略阳县要分别建好佛坪野生珍稀动物植物循环经济型旅游景区、张良庙•紫柏山旅游区、青木川古镇、同心羌寨和五龙洞旅游区。汉中产业集聚区共规划八大类重点产业267个项目，总投资4705.64亿元。项目全部建成后，预计可实现年产值3160.71亿元，利润约337.91亿元，税金258.87亿元。

(二)建设现状

至目前，全市都在认真按照省政府批准的《汉中循环经济产业集聚区发展规划》，狠抓实施，如火如荼的建设园区。汉台区、开发区、南郑县、勉县、西乡县、城固县、宁强县、镇巴县已编制了循环经济产业园区规划，并有部分项目入区建成。勉县冶金循环经济科技工业园已聚集汉中钢铁、汉中锌业等规模以上企业10家，年产值达60亿元，被列入陕西省13115科技创新重点园区；农业产业化科技示范园聚集建兴油脂、春光油脂、中宝绿色农业等企业11户，年产值达6.8亿元，被农业部命名为全国农产品加工业示范基地。西乡循环经济产业园建材工业园，目前已有总投资4亿多元的尧柏水泥入住建设；特色食品加工产业园区，已有全国食品工业百强、上市公司江苏雨润公司和西乡鹏翔茶叶公司入住建设。镇巴绿色产业园区，采取县上出资搞园区基础设施建设、优势企业向园区集中、项目资金向入区企业倾斜等方法，鼓励吸引项目企业入园，集约节约利用土地。目前，已有镇巴腊肉、秦茗茶业等5户企业入园建设。总体来说，全市循环经济产业园区建设，都能严格坚持突出循环、服从总规、规划先行、因地制宜、长远谋划、分步实施的原则，建区热情高涨，发展势头良好，为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

二、存在的问题与建议

存在的主要问题：一是自有财力薄弱，对循环经济产业园区投入不足，致使园区建设速度缓慢；二是园区基础建设滞后，不能为入区企业提供“三通一平”等基本服务，影响项目企业入区积极性；三是部分入园项目科技含量不高，只是简单的项目堆砌，没有真正按循环经济理念和要求优化组合、合理安排相关项目，达到上道工序为下道工序提供原料，使资源循环利用、吃干榨尽；四是策划、实施循环经济产业项目的能力和水平不高、资源循环再利用的产业链不长；五是策划实施循环经济产业项目的人才缺乏。

建议：1、认真学习，吃透循环经济的理念和内含，深刻领会实施循环经济的重大意义，进一步增强抓循环经济的自觉性和紧迫感；2、采用优惠政策，吸引循环经济产业规划、实施的专业人才；3、依据全市循环经济产业集聚区规划，高标准、高起点地做好相关县区园区规划；4、按照循环、再利用、吃干榨尽的要求，认真筛选入园项目，认真实施项目；5、加大对园区基础设施建设的投入；6、严格执行规划，认真搞好产业项目布局，生产要素向园区集中，资金向园区倾斜，使园区形成主导产业集中、循环特征明显、规模效益突出、市场竞争性强的产业集聚区，成为我市经济发展的强力引擎；7、紧紧抓住省上扶持建设100个工业园区的机遇，按照“突出优势、突出特色、突出重点”“产业更大发展、生态更好保护、民生更加改善”的原则和目标，抢抓机遇、用好机遇，以项目为抓手，以园区为载体，凝心聚力抓好产业园区建设，真抓实干实现率先突破发展。