基本建设项目财务管理重要性试析

摘要：随着经济的发展，国家加大了对城市基础设施建设投资的力度，基本建设项目规模和数量也在逐年递增。基建项目具有建设周期长、资金规模大且管理较为复杂的特点，财务管理在基建项目中也同样占有很重要的地位。财务管理的两大基本职能是核算管理和监督管控，目前大部分基建项目财务管理所发挥的是核算职能，而监督管控职能基本得不到体现。本文从基本建设项目财务管理角度出发，结合自己工作实践，对基本建设财务管理进行探讨和研究，提出了一些存在的问题和解决的对策，希望能对强化基建项目财务管理有所帮助。

关键词：基本建设财务管理

一、基建项目财务管理存在的问题

(一)未能有效发挥财务管理职能

在基建项目财务管理工作过程中，相关部门领导对于财务管理工作重要性认识不清，财务管理职能发挥不够，现实中基建项目财务管理工作只是进行简单的核算、支出、统计工作，在编制资金预算、控制建设成本和提高资金使用效率等方面工作很少涉及，未能将财务管理监督管控职能全面发挥到位。因此，在实际工作中，只注重把握是否符合合同规定和是否按工程进度及比例付款等常规性审核工作，忽视了参与质量管理与提高资金使用效益等方面的价值。另外，由于大多数基建财务人员专业水平较低，不熟悉基建工程预、决算等方面的情况，导致财务管理工作弱化。基于上述实际情况，基建财务管理职能只是财务的核算职能勉强过关，而监督管控职能基本缺失，因此说基建财务管理存在着职能作用发挥不够的问题。

(二)基建财务管理制度不完善

财务管理监督管控职能的缺失也是基建财务管理制度不完善的主要原因，有些项目建设单位虽然制订了一些工程财务管理制度措施，但是不够系统完善，缺少具体详细的标准和内容，有的建设单位根本就没有相关的制度和规定。财务管理制度不完善给基建财务管理工作执行中造成很多困难，同时也带来一定的风险。在基建项目开工初期，由于没有相应的规章制度可遵循，在进行财务管理业务处理的时侯，只能照搬传统的基建财务管理方式，难以有效保障基建项目建设的安全性与可靠性。例如近年来国家为拉动经济发行了政府专项债券，该债券资金财政部规定有明确的适用范围：专项债券资金不的用于工程建设的经常性支出，例如发放工资、单位运行经费补贴、养老金发放以及支付利息等，只能用于工程款的支付。因此财务制度的建立也是监督管控的保障，如果财务人员不了解掌握有关规定，用债券资金去发放施工津贴将受到属地监管部门对项目单位的通报或约谈，情节严重者拆资。由于未能建立有效财务管理制度和办法，不仅给管理带来不便，也容易出现资金安全隐患。

(三)项目资金预算控制不严格

基建财务管理存在的另一个问题就是预算控制不严格，项目单位未能按照《基本建设财务管理规定》和建设项目总概算安排，结合实际制定较为详细的财务开支计划，对开支标准和范围控制不严格，通常会将一些不应该出现在基建中的费用列入成本支出，不按规定发放施工补助和津贴，项目成本不按标准和范围列支，存在人为加大项目成本现象。日常管理中普遍存在以下三方面问题：一是建设项目资金落实不到位，以决算为理由拖延工程款现象普遍存在；二是相关项目在开展过程中，出现手续不齐、工作流程混乱、相关数据信息不完整等情况；还有部分建设单位支付工程款时采取预付款模式，等决算金额出来时再补开发票，造成了国家税收滞后。三是项目在实施过程中，成本控制力度不够、超概现象普遍严重，造成超概的原因主要是工程中签证、变更频繁，结果导致建设成本加大，项目资金预算控制不严格。有的基建设备也未能按规定进行政府采购，只是一味按照自行采购的方式对其进行购买，在一定程度上扩大了采购成本，也存在一定违规隐患。

(四)竣工财务决算不规范

工程竣工财务决算是综合反映基建项目建设成果和财务情况的总结性文件，是确认工程投资支出、资产的价值确认，以及办理资产移交和投资核销的最终依据。有些建设单位不能根据国家有关规定及时编制竣工决算，决算时间一拖再拖，农民工讨薪事件屡有发生，造成了不良的社会影响。还有的建设单位管理混乱，工程资料不完整、手续不完备，对工程中的遗留问题也不及时处理，对于一些工程验收手续以及相关资产交付手续未能做到及时处理，致使财产物质使用部门和项目部互相推诿，导致资产脱离了管理部门的监管，难以实行有效的管理维护。

二、提升基建项目财务管理水平相关策略

基建财务管理是基建项目管理的基础，加强对项目资金管理，可有效降低项目建设成本，提高项目经济效益，针对基建管理中财务管理经常出现的问题，笔者认为项目建设单位要高度重视基建财务管理，并提出以下策略，指导基建项目单位做好相关工作：

(一)提高对财务管理的认识，重视财务管理工作

提高对基建项目财务管理工作的重视程度，对于项目建设管理非常有益。要让财务管理部门深入基建项目工程管理中，做到从招投标到合同的签订以及工程建设中的管理，财务人员对数与量都要严格把控，一般负责工程管理的人员往往不如财务人员对数字核查严格，经常出现合同数量、单价、金额不投现象，即使有也发现不了。此举可有效促使基建项目财务管理部门发挥自身职能，进一步规范自身工作体系，进而保障基建项目后续工作可以维稳运行。

(二)建立健全财务管理制度，加强对资金的使用管理

较为完善且科学的财务管理制度，对于基建项目财务管理工作的有效开展有一定促进作用，可进一步发挥财务管理优势，保障自身经济效益。对此，相关部门要积极建立健全财务管理制度，根据国家有关规定及单位实际情况制定本单位基建财务管理制度，招投标制度、成本核算制度，工程物资采购管理等项目建设管理制度，从项目建设的前期、款项支付以及决算审计验收，一直到资产移交，进行全过程制度控制，使财务管理工作在项目建设各个阶段能够依法依规进行。如在财政专项债券的使用中严格执行财政部发行债券的相关规定就可以有效避免负面清单的通报或约谈；对于施工队伍、采购工程物资以及相关设备的选用，通过招投标制度约束，可做到公平公正，在一定程度上杜绝各种形式的暗箱操作，有效防止了腐败行为的发生。

(三)加强预算控制管理，提高资金使用效益

预算管理既是财务管理的一项内容，也是对基建项目的一种管理手段。首先，相关部门要强化各项资金预算控制，做好编制工程预算工作。在编制工程预算过程中，要做到综合考虑工程结构、相关材料市场价格等诸多因素，组织财务人员一同参与进来，为工程预算编制方法献计献策，进而使得编制的预算更具科学、合理性。项目从可研、立项等前期费用就严格按照预算执行，预算未列的费用坚决不予支付。工程费用中付款比例要根据已完工程量核定，同时要严格控制签证、变更情况的发生；设备采购方面由于设备数量是预估，而实际采购数量一般大于实际需要量，剩余部分往往由于管理不到位造成了浪费，如果在合同中写明产品剩余部分的归属将避免了浪费，也节约了建设成本。其次，要加强对预算执行方式的监督考核工作。工程预算可为基建项目今后的工程建设投资提供一些可靠依据，在此基础上，对其进行考核与监督，在一定程度上可有效提高工程预算执行效率，保障其相关数据真实性、可行性，此举也可有效提高基建项目财务管理工作水平，对其今后的发展有一定积极影响。

(四)加强竣工验收管理，完善资产移交手续

基建工程财务决算报告是综合反映基建工程项目从工程筹建到竣工决算日，实际发生的全部建设资金的投资用向、投资效果和建设经验的总结性文件，加强竣工验收管理，完善资产移交手续，财务管理部门要根据竣工决算报告中交付使用资产明细，组织工程物资管理人员、建设单位物质管理部门人员共同清点房屋及建筑物、无形资产、需安装设备等固定资产，对所列资产逐一进行清点并登记固定资产台账，且必须做到账表相符、账实相符、账证相符，确保单位账面资产数与实际数量相符，财务信息真实完整，便于加强资产管理，及时进行维修、保养。综上所述，财务管理对于基建项目至关重要。项目前期的开展需要财务先对其进行预算编制，做好成本管控；项目中期也需要财务实时跟进，对资金使用是否符合相关规定作出实时监控；项目后期要对最后价款的结算与核实，加强对项目成本管理。财务管理在一定程度上可有效保障基建项目工程建设质量，可有效提升其工作效率，进而保证建设部门实现利益最大化。

作者:王琳涛 单位:忻州市人民医院