公共预算支出绩效管理实践分析

1一般公共预算支出情况分析

1.1基于年份的一般公共预算支出。陕西省2015-2018年全省一般公共预算支出金额呈上升趋势，2015年的增长幅度最为明显，为10.4%，2016年增长幅度有所下滑，降低至6.5%，2016年与2017年增长幅度又呈上升趋势。观察近四年一般公共预算支出情况，发现其幅度保持在10%左右稳定增长。同时，全省的一般公共预算支出完成情况均保持在95%左右，能较好的完成当年的预算计划。1.2基于项目的一般公共预算支出。陕西省全省一般公共预算支出金额近四年呈上升走势，主要包括教育、科学技术、节能环保等十个方，支出较多的前四个项目分别为教育、社会保障和就业、城乡社区、农林水。教育与社会保障和就业一直都是一般公共预算支出的重点项目，但2015-2018年，教育支出的增长幅度由9.0%下降至5.4%，社会保障和就业支出的增长幅度由16.4%下降至10.4%，城乡社区及农林水支出的增长幅度也随着年数的增加而降低。横向对比各个支出项目可发现，一般公共预算支出的金额幅度随着年数的增加而上升，增长幅度则呈下降趋势。

2陕西省公共预算支出绩效管理相关体系

2.1我国预算绩效管理政策。2010年后我国预算绩效管理逐渐被重视。2010年，全国财政工作会议提出强化预算管理，优化预算支出结构，实现全过程预算绩效管理。2011年，财政部首次召开全国预算管理工作会议，《关于推进预算绩效管理的指导意见》。2013年，预算绩效管理开始发展，开始探索研究绩效评价结果的应用。2014年，预算绩效理模式扩展、质量提升，推进信息建设以及第三方机构建设。2016年，取得突破性进展，首次实现中央部门项目支出绩效目标管理全覆盖，开启了绩效监控职能，开展重点绩效评价工作并向社会公开。2018年，加快预算绩效改革步伐，建立并实现“全方位、全过程、全覆盖”的三个目标，推动资源配置效率，提升资金使用效益。2.2陕西省预算绩效管理政策。陕西省政府2012年全面推进预算绩效管理工作，“四管齐下”，建章立制，《陕西省财政支出绩效评价管理办法》、《陕西省财政厅关于印发预算绩效工作考核办法》等相关文件；以点带面，上下联动，落实责任，坚持“谁申报，谁负责，谁实施，考核谁”四项原则。2013年开始，全面推进预算管理绩效，出台陕西省预算绩效管理工作规划，以重点项目为突破口开展绩效评价工作，增开远程网络培训，通报约谈。从提高认识、落实责任、做好结果应用三个方面重视绩效管理。2017年，全面开展省级部门整体支出以及市县财政的绩效评价，不断扩大绩效评价覆盖面。2.3总括。陕西省的预算绩效管理紧跟着国家的发展步伐。我国2010-2011年开始全面推进预算管理工作，陕西省2012年开始推进；2013-2015年间，我国预算管理开展重点领域，范围逐渐扩大，陕西省同步进行；我国预算绩效目标于2016年全面覆盖，陕西省于2017年实现全面覆盖。可以看出，陕西省预算绩效工作发展速度较快。

3陕西省一般公共预算支出绩效管理现状

3.1一般公共预算支出结构不合理。陕西省将一般公共预算支出的重点放在了教育、社会保障和就业等方面，但科学技术、节能环保、交通运输方面预算支出较少。陕西省近四年在科学技术上的支出均是最低，其还未真正重视提高科学技术水平；随着社会经济发展，近年来生态环境日益变差，政府对于节能环保方面的投入还远远不够；同时，城市交通拥堵也说明政府应调整交通运输方面的预算支出。3.2绩效评价制度不健全。绩效评价办法与评价制度的不健全很容易导致评价结果失真。就一般公共预算而言，在进行评价的时候，没有制度规定的约束容易使工作人员带着主观思想做评价，不能做到深层次的分析，降低评估效率，忽略评估实质，造成评估工作流于形式，评估结果失真，没有参考价值。3.3绩效评价结果利用率低下。绩效评价结果利用率低下很难对资源优化配置起到建设性作用。现行的评价流程很难保证评价结果的准确度，评价人员在搜集资料、主观判断、分值计算等流程中，很难保证每一个流程都做到无错。而对于评价结果中出现的问题往往都只是查找原因，解决问题，后期很难对评价结果做到很好的利用。

4完善一般公共预算支出绩效管理的建议

4.1调整一般公共预算支出结构。我国正逐步提高科学技术经费投入的总体水平，科学技术的进一步提升，有利于经济的快速发展。政府应重视科学技术发展，加大此方面经费投入，同时，在保证教育与社会保障等方面预算支出的同时，根据每年的不同情况调整各项目之间的关系，使节能环保与交通运输项目也能有充足的资金。这样更利于地区的平衡发展。4.2完善绩效评价制度。科学有效的绩效评价制度不仅能规范评价工作，减轻评价人员的工作难度，同时能提高评价结果的质量。政府应对各个项目建立完善的绩效目标管理制度，建立适合项目本身的绩效评价体系，在方法上可引入公众或专家参与的第三方评价，提高绩效评价的准确性与权威性，使评价结果能更加精确，更有利用率。4.3充分利用绩效评价结果。充分利用评价结果能优化资源配置，提高一般公共预算支出的效益。建立预算绩效评价结果数据库，将各年各项目数据录入，数据共享的同时，能清楚的了解各年一般公共预算支出的使用效益，及时调整预算支出结构，使资源利用最大化。同时，公开绩效评价结果，社会公众监督，有利于发现绩效评价中的问题，提高一般公共预算支出的绩效管理。

5结论

建立完整的一般公共预算支出绩效管理体系是一项长久的工作，不是一蹴而就的。经过近十年的发展，陕西省预算支出绩效管理体系基本健全，但在细节方面，还存在些许问题，需加以重视，进一步完善制度与体系。

参考文献

[1]高源伯.我国政府公共预算绩效导向改革研究[J]经济视角，2015(06).

[2]胡绍雨.推进中国公共支出预算绩效管理改革:问题溯源与体系建设[J]广西财经学院学报，2018(03).

作者：赵颖 单位：西安财经大学