谈基层财政预算绩效管理强化

摘要：基层财政的预算绩效管理是基层政府绩效管理的重要内容之一。本文主要针对基层财政预算绩效管理强化进行深入的分析研究，找出基层财政预算绩效管理化过程中存在的问题，根据存在的这些问题给出具体的解决方案，希望能够为我国基层财政预算绩效管理贡献一份力量。

关键词：财政预算；绩效管理；基层；问题；对策

基层财政预算绩效管理工作直接影响着政府发挥公共管理职能，影响着政府合理配置财政资源，更关系着经济社会的稳定发展。所以对基层财政预算绩效的评价和管理显得尤为重要。

一、财政预算绩效管理概述

从财政预算绩效管理的定义来看，其代表着政府的财政预算变化，即在某一段时间内的收入与支出形成的总体效益，为主要研究对象展开的绩效管理活动称之为财政预算绩效管理。这种管理活动的主要目的就是为了财政资金的分配率与使用率的提升。在基层财政工作中，就是根据绩效目标，把绩效的管理工作与预算的管理工作有效结合在一起的过程就是预算绩效管理。

二、加强基层财政预算绩效管理的积极意义

基层的财政和基层群众的生活是息息相关的，它的主要责任可以为基层群众提供公共的服务与公共产品，在实际的工作过程中，它往往身处复杂的环境，而且每一项工作进行的难度系数都比较大，所以科学化的预算绩效管理对于基层政府的长远发展有着重要意义。

（一）使政府职能发生变化，帮助提升政务工作效率财政预算绩效管理涵盖了基层政府单位的所有的公共管理业务，所以在基层政府采取财政绩效管理手段，能够有效地帮助基层政府解决工作中遇到的困难，使得绩效管理的方式有了很大的提升与改变，为基层政府实现政府职能转变与提高工作效率做出了很大的贡献。

（二）提高基层政府的责任意识与服务的质量财政预算绩效管理作为一种特殊管理模式，主要是通过最终结果作为导向进行的，这种管理模式把责任全部分担到具体的部门和个人，这样的管理模式不仅使得基层政府的预算管理工作得到了规范，而且也使得每个部门与部门之间、员工与员工之间提高责任意识，为提高服务质量提供了极大的动力。

（三）合理规范基层政府原有的管理程序只有加强基层财政预算绩效管理的管理工作，那么才能够有效地实现基层政府的管理制度与程序被逐渐优化与完善的目标。同时也使得社会公众的监督过程得到极大地提升，所以对于基层政府来说，预算绩效管理对其管理程序的健全与完善起到了关键作用。

三、基层财政预算绩效管理存在的问题

前文讲到，基层财政预算绩效管理有利于基层政府职能发挥，能够提升基层政府政务的工作效率和改善公共服务质量，然而，基层财务预算绩效管理在实际的工作中很容易受到多种内外因素的干扰，所以我们总结基层财政预算绩效管理存在的问题，发现其表现在四个方面：

（一）财政预算绩效管理普遍存在全面性不足的问题财政资金与社会生活联系密切，要使财政预算绩效管理得到健全与完善，就应该对财政资金的预算情况以及详细的使用情况展开真实的评价与监管。然而就目前情况而言，在基层财政预算绩效管理切真落实的时候，由于各种条件限制，只能对其中的一个项目或者是一个部门的资金的预算情况以及详细的使用情况展开评价，对其他部门或者项目无法进行了解评价。这样的不足之处让整个财政预算绩效评价存在全面性缺乏的问题，不仅使得财政资金的预测、收支和评价无法联系在一起，而且也使得财政资金的科学合理性大打折扣。

（二）对于财政预算绩效管理的审核标准不够规范对于财政预算绩效管理来说，要想实现财政资金使用的合理性与高效性，基层政府就不得不对财政预算绩效管理的审核标准进行严格的规范处理。纵观财政预算绩效管理的发展历程，我们不难发现基层政府在落实财政预算绩效管理的时候，严格执行程序与审核的标准都是不存在的，因此，在这种情况下，要想落实财政预算绩效真实公正的评价结果的审核工作是不可能的，而且也使得预算目标的反馈极度得不科学、不全面，众多的问题使得财政预算绩效管理的监管能力大大降低。

（三）财政预算绩效评价结果的质量有待提升对于财政预算绩效管理工作来说，财政预算绩效管理的核心内容就是财政预算绩效评价，所以，财政预算绩效评价质量的高低对于整个的评价结果起着至关重要的作用。但是，当前的基层财政预算还不够成熟，在进行绩效评价的时候容易出现两个方面的漏洞，对于最终的评价结果的质量是非常不利的。1.核心指标及其比重的确认很难统一。所谓的核心指标很难统一指的是核心评价指标到底是选择产出指标还是效益指标没有明确规定。而所谓的核心比重难以统一指的是产出类指标中的数量指标、质量指标在核心指标中所占的比重没有明确标准，除此之外，社会效益、经济效益和生态效益指标同样存在很大的不足。2.因侧重点不一样而导致评价结果缺乏横向可比性。由于评价核心指标及其标准不统一的原因，单位与单位之间因为侧重点不同使最终的评价结果没有横向可比性的存在。

四、强化基层财政预算绩效管理的对策

为了解决基层财政预算绩效管理存在的问题，我们根据基层政府的内部控制、预算和绩效管理的有关内容和之前的有关基层财政预算绩效管理的经验教训，提出了合理的基层财政预算绩效管理的策略。

（一）设置全面科学的财政预算绩效评价指标体系设置全面科学的财政预算绩效评价指标体系可以实现强化基层财政预算绩效管理的全面性，初步研究发现，正是因为评价指标体系还没有真正的进行修改完善，因此导致基层财政预算绩效管理出现了若干的漏洞与不足之处。所以，要想使得财政预算绩效管理的全面性得到大大提高，那么有两个方法可以采用：第一个就是根据基层单位的具体情况来设计绩效评价详细的指标库，从而构造出一种有效的评价指标制度，这种制度不仅具有较强的操作性，而且还可以对不同行业的财政资金的使用效益进行详细真实的展示。第二个就是根据评价对象的特别之处，构造出相对科学的指标体系，从而使得评价对象能够被真实详细地展示出来，为基层政府的财政预算绩效评价结果提供质量保证。

（二）设立严格规范的财政预算绩效管理审核标准要想使得财政预算绩效管理的约束和管控力度有所提升，保证财政预算绩效管理的作用得到有效发挥，为实现财政预算绩效管理的目标营造一个适宜的管理环境，那么财政预算绩效管理就必须对审核标准进行严格的规范处理。严格规范财政预算绩效管理审核标准的制定并非易事，需要考虑多个因素，目前最常见的方式有两个：1.制定财政资金支出标准和依据。在财政预算绩效管理的过程中，相关基层政府可以专门聘请一些比较专业的工作人员和学术人员，让这些专业人员根据以往收集的业务数据进行深入的分析，通过这种方式可以制定出财政资金支出标准和依据，然后把这些标准和依据用于财政资金的审核工作。2.完善财政预算绩效管理的审计方法和审计程序。要想使得制定出的相关的审核标准可以被严格地贯彻落实，那么通过完善财政预算绩效管理的审计方法和审计程序来进行操作是相当重要的，这样可以使得财政预算绩效管理的束缚力与监管强度得到有效的巩固。

（三）建立财政预算绩效管理的信息化体系在进行财政预算绩效管理的过程中，不仅要有明确的财政预算绩效评价指标制度和审核规范，还要建立财政预算绩效管理的信息化体系，然后把评价指标体系、审核标准和信息化体系三者结合在一起，这样就能够实现信息化平台对财政预算资金的动态监督的目标，从而使得财政预算绩效评价质量大大提高。

（四）提高财政预算绩效评价的应用度第一，建立起一整套对预算绩效评价结果进行上报和反馈整改的制度，财政部门要根据财政预算绩效评价结果所显示的不足之处跟上级管理部门进行汇报，然后把评价的最终结果传达给被评价的对象，根据结果让被评价对象进行及时的改正完善，为以后的评价提供依据。第二，采用财政预算绩效评价与财政资金分配相结合的制度，换句话来说，就是把绩效评价传达给相对比较好的预算单位，如果要对年度预算资金进行合理分配，就优先选择这些单位，但是对绩效评价存在漏洞或还没有未完成预期的绩效目标的单位，当预算资金工作具体执行的时候，要对这些单位进行严格的监管，对于问题特别明显的单位就必须要对预算资金进行少量安排，只有这样才能够实现财政预算绩效与预算资金的衔接，从而建立一种新的管控制度。第三，设置财政预算绩效评价的问责机制，就是要将财政预算绩效评价和对应的职能单位以及相关责任人结合在一起，从而建立起比较严格的问责制度，最终能够实现绩效评价结果与具体责任人相统一，从而使得相关工作人员能够积极地参与预算绩效管理。

五、结语

综上所述，财政预算绩效管理对于基层政府工作来说是非常重要的，纵观财政预算绩效管理的发展历程，我们不难发现基层政府在进行预算绩效管理的时候有很多的欠缺之处，为了解决这些问题，必须通过设置科学合理的评价指标体系、建立严格规范的审核规范、成立信息化系统以及强化评价结果的使用这四个方面给出相应的解决策略，从而保证基层财政预算绩效管理水平以及财政资金使用效率得到有效地提高。

参考文献：

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作者：李文秀 单位：山东省菏泽市定陶区财政局