国际科技创新枢纽的发展战略

【内容摘要】广州市建设“国际科技创新枢纽”具有重要意义和紧迫性，优势和劣势同在，机遇和挑战并存。通过对广州市建设基础条件的分析，提出了其建设“国际科技创新枢纽”的发展目标、建设原则和总体战略;进而提出搭建创新平台、支持创新机构、集聚创新资源、完善创新机制、优化创新环境、强化创新服务的六大实施方案框架，并建议采用“四轮驱动”的推进模式;可为广州市打造“国际科技创新枢纽”提供决策参考。

【关键词】国际科技创新枢纽;创新发展战略;创新型城市

全球化和知识经济时代，创新能力已成为城市竞争的核心战略资源。随着中国经济进入新常态，创新驱动发展已成为城市可持续发展的必由之路。在新形势下，产业转型升级成为突破珠三角区域发展瓶颈的必由之路，而转型升级必须依托创新驱动发展。广州是珠三角的核心城市，广州的创新驱动发展对珠三角区域产业转型升级具有决定性作用和重要意义。当前，粤港澳大湾区的可持续发展，以及珠三角打造成为世界级城市群的目标都离不开创新能力的提升，广州自然成为该区域综合创新能力提升的发动机。在此背景下，广州在准确把握自身科技创新实力的基础上，提出建设“国际科技创新枢纽”的城市发展战略，与“国际航运枢纽”、“国际航空枢纽”共同构成广州的“三大枢纽”战略。广州国际科技创新枢纽的发展目标是实施创新驱动发展战略的必由之路，是带动华南地区产业转型升级和可持续发展的迫切要求，是建设珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区的现实需要，是提升广州国家中心城市地位的必然选择，也是广州抢占新一轮发展制高点的重要部署。如何更好更快地将广州建设成为“国际科技创新枢纽”具有重要的研究意义。因而，有必要对广州建设“国际科技创新枢纽”的基础条件、总体目标、基本原则、发展战略、实施方案、驱动模式等一系列问题进行分析探讨。

一、广州市建设“国际科技创新枢纽”的基本条件

(一)优势与机遇。第一，广州作为国际重要的商贸城市、国家中心城市、创新型城市、中国南方科技创新中心之一，其所具备良好的法治化环境、丰富的科教资源、良好的科技创新基础，具备建成国际科技创新枢纽的基础优势条件;第二，广州作为我国对外联系的重要门户城市之一，具有密切联络国内外各类要素、资源和市场的经验，更具有引进国外创新技术，输出国内创新产品的发展基础和区位条件;第三，在全球化、知识经济时代、市场体系和创新体系开放互动、中国经济转型和创新驱动升级背景下，广州建设国际科技创新枢纽具备外部大环境的历史机遇;第四，当前工业4.0、互联网+、大数据、先进制造、文化创意等新兴产业对广州市建设国际科技创新枢纽将带来难得的产业环境机遇。(二)不足和挑战。第一，广州在资源、环境、土地、人力成本等方面依然存在瓶颈约束。同时，广州在创新投入、创新动力、成果转化、核心技术、领军人才等方面或多或少与国内外先进城市存在差距，这也在一定程度上成为制约因素;第二，当今全球各个国家对技术、信息、人才、资金等要素的争夺加剧。发达国家力图维持和强化其创新资源的垄断优势，发展中国家力图进一步追赶和争夺全球创新市场，这对我国和广州的创新发展带来挑战;第三，国内的北京、上海、深圳、杭州等其他同类城市也加紧实施国际性创新城市建设的发展战略，这在一定程度上对广州建设“国际科技创新枢纽”形成竞争性挑战。

二、广州市建设“国际科技创新枢纽”的总体目标和发展战略

(一)发展目标和建设原则。从创新活动的创造、技术、服务三要素出发，本文建议将广州定位为“全球原始创新策源地”、“全球技术创新引擎”、“全球创新服务中心”。将其作为广州市建设“国际科技创新枢纽”的总体发展目标。在创新枢纽的建设过程中应遵循坚持自主创新和价值创造、坚持全球视野和开发合作、坚持基础培育和环境建设、坚持重点突破和循序渐进的四项原则，以保障其建设目标的顺利实施。(二)发展战略。基于目前的基本条件和建设目标，本文从以下4个方面提出总体发展战略:一是知识创新与应用技术创新体系完善战略。具体包括加强高等院校、研究机构、重点实验室、协同创新中心、工程研发平台、公共技术平台等建设，完善知识创新与应用技术创新体系;二是高技术产业化与创新企业孵化战略。具体体现在加快创新企业孵化器、加速器和国家创新产业基地建设，推动高技术产业化和价值化。三是科技创新基础支撑体系与环境打造战略。具体从推动标准化体系、知识产权服务体系、创新企业总部、金融服务体系、法律法规体系、政策环境体系建设方面推动;四是科技创新交易与服务平台建设战略。着力培育和支持研发、技术、认证、检测、孵化、咨询、知识产权等领域的交易、转化、服务功能，建立完善的创新要素交易市场体系，建立创新服务中心和服务节点，构建高效的创新创业服务网络。

三、广州市建设“国际科技创新枢纽”的实施方案框架和模式建议

(一)实施方案的基本框架。一是搭建创新平台。积极建设高科技园区、工程研发平台、公共技术平台、创新服务平台、企业孵化器、企业加速器等多种创新载体，为创新活动提供必需的空间和平台支持;二是支持创新机构。加强对大学、研究机构、科技创新企业、重点实验室、工程中心等创新机构的培育与支持，进一步激发其创新驱动能力;三是集聚创新资源。积极实施创新人才吸引、创新信息集聚、创新知识汇聚、创新经费支持等创新工程，为创新枢纽的建设提供持续的优质资源支撑;四是完善创新机制。改革、完善科技创新活动中的激励、竞争、评价和监督机制，为创新枢纽的建设提供制度保障;五是优化创新环境。进一步在政策制定、法律法规、金融政策、文化氛围、信息网络、科研设施等方面综合提升，打造优良的制度、文化、基础设施环境;六是强化创新服务。提升创新交易服务、投资服务、产权服务、标准体系服务、品牌运营服务等领域的发展水平，为创新枢纽城市建设提供服务保障。(二)推动模式建议。建议广州市采用“科技创新驱动+工业创新驱动+服务创新驱动+政府创新驱动”的“四轮驱动”模式推动其建设国际科技创新枢纽。其中，科技创新驱动模式是指依托科学城、知识城、大学城、研究机构等载体，推动科技创新;工业创新驱动主要体现在依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业和高新技术产业引领创新;服务创新驱动重点在于依托生产性服务业和现代服务业保障创新;政府创新驱动的关键是依托政府引导，加强政策创新和管理创新。

四、结语

在对广州自身创新发展条件评价的基础上，提出建设广州国际科技创新枢纽的总体目标、基本原则和总体发展战略;在此基础上，从搭建创新平台、支持创新机构、集聚创新资源、完善创新机制、优化创新环境、强化创新服务六个方面提出了实施方案框架;建议广州采用“科技创新驱动+工业创新驱动+服务创新驱动+政府创新驱动”的“四轮驱动”模式。期望该成果可为相关部门提供参考，进而推动广州更快更好地建设成为国际科技创新枢纽。

【参考文献】

［1］刘燕华，王文涛．新常态下的创新驱动———对创新服务体系的认识［J］．工业技术经济，2016，35，1:3～11

［2］广州市人民政府．广州国家创新型城市建设总体规划(2011～2015年)［Z］．2011

［3］王洋，吴康敏，叶玉瑶．广州建设中国知识产权枢纽城市的实现路径［J］．城市学刊，2017，38(2):62～65.

作者:王洋 周晴 龚蔚霞 单位:广州地理研究所