全面预算管理事业单位内部控制探究

摘要：全面预算管理是当前时代最为先进的管理模式，可以实现事业单位内部资源的合理配置与高效利用，实现降低资金支出，提高经济效益，在基于全面预算管理的背景下对事业单位展开内部控制，可以有效地提高内部控制管理质量，提升内部控制水平，对推动事业单位长效发展有至关重要的作用，相关工作人员需要对全面预算管理加以重视，在预算管理的背景下对事业单位内部控制进行一个全方位的优化与提升，本文主要阐述了基于全面预算管理的事业单位内部控制研究。

关键词：预算管理；事业单位；内部控制

引言

在当前的社会发展形势下，全面预算管理成为当前各个行业管理的主要发展趋势，基于全面预算管理下展开的事业单位内部控制，可以有效地实现对内部资源的透明化管理，降低不必要的资源支出，降低成本，提高事业单位的经济效益，有利于促进事业单位内部控制建设的长久发展，在当前社会发展形势多变的背景下，对事业单位财政部门的要求也有所提高，不仅需要合理的控制经济支出，还需要最大化的实现资金的可利用效益，所以需要相关工作人员围绕基于全面预算管理为背景展开的事业单位内部控制加以重视，并展开相关的研究讨论。

一、完善组织管理机制，优化内部控制环境

第一，完善组织管理结构。事业单位要想有效地在基于全面预算管理的基础上展开的内部控制，首先，需要对组织管理机制进行完善，优化组织管理结构，只有这样才能保证内部控制管理体系在事业单位内部有所落实。以往的事业单位管理过程当中，由于管理人员对组织管理结构不够重视，或者对全面预算管理认识不足等多种原因造成了内部组织管理结构松散，最直接的体现方式就是内部的管理岗位出现了重复或者欠缺，如果岗位出现欠缺，就会导致内部控制体系不能得到很好的落实，或者落实存在困难，造成执行时间较长。而重复岗位则会导致同一件事情出现两个不同管理部门共同管理，并且受到两种不同管理方向的相互制约，从而造成内部控制管理效率较差。所以需要相关管理人员对内部组织管理结构加以重视，根据事业单位内部的实际情况，完善组织管理结构，保障组织管理结构的合理性。其次，在组织管理结构当中涉及多项的管理部门，管理人员在优化组织管理结构的过程当中，需要做好制衡机制，处理好各个部门之间的关系，使各个部门之间能够相互制约实现共同发展。第二，确定明确的决策机制。事业单位内部负责人可以与单位内部领导人员共同组成预算管理决策部门，一方面是对事业单位内部的预算管理进行全方位的监督，另一方面则是在预算管理的基础上对事业单位的发展方向、发展目标等进行相关决策，来进一步促进事业单位的长久发展。所以，需要事业单位内部相关负责人与领导人员共同制定明确的决策机制，并保证决策机制的合理性以及执行性，只有这样才能保证相关发展决策才能够在事业单位内部得到有效的落实与执行，否则，决策过于脱离实际内部财务人员不能得到很好的落实与执行，这会导致决策形同虚设，无法发挥出正确的作用，推动事业单位的成长[1]。第三，落实岗位责任制度。通过落实岗位责任制度，可以让内部财务人员更加明确的认识到自身的岗位职责，明确自身在内部控制管理当中的价值，使发展决策能够在内部得到有效的落实与执行，同时，还可以让内部财务人员更加明确的认识到内部控制的重要性，最大限度地提高内部控制的质量与效率，是实现内部控制得到有效建设的基础，相关管理人员需要对岗位责任制度加以重视，明确岗位职责要求，同时，还需要在制度当中明确指出内部控制管理当中的可行与不可行之事，并且落实一定的奖惩制度，对违背岗位责任制度的工作人员给予一定的惩罚措施。除此之外，在落实岗位责任制度的过程当中，还要保证责任的划分，管理权力越大，相应的管理责任也就会有所增加，实现管理权利与管理责任之间能够形成良好的相互制约关系。第四，优化内部控制环境。要想有效的优化事业单位内部控制环境，首先，需要提高管理人员及相关领导人员的重视，俗话说得好，要想火车跑得快就要车头带，管理人员和领导人员就是事业单位的火车头，其一言一行都会在一定程度上影响着其他工作人员，影响着整个事业单位的发展，所以需要管理人员和领导人员起到带头作用，主动学习全面预算管理，了解全面预算管理体系的重要性，能够在全面预算管理的基础上在事业单位中展开内部控制，并对内部控制展开的相关工作给予一定的配合与支持，其次，还可以加大一定的资金投入力度，帮助财务人员在展开内部控制管理工作当中完善信息化建设，利用现代化的科学手段对事业单位展开内部控制，提高内部控制管理效率及其质量。

二、优化内部预算编制，构建预算指标体系

第一，对预算编制进行合理优化。编制预算是全面预算管理的基础，更是全面预算管理得到有效展开的起点，需要相关人员对预算编制加以重视，对预算编制进行合理优化，并保证预算编制符合事业单位内部实际的运行情况，才能更好地推动全面预算管理的有效展开，工作人员在编制预算的过程当中，需要对以下两点着重注意，一是事业单位发展规划需求，二是事业单位实际运营和市场运营情况，只有以这两点为基础进行编制预算，才能更好地符合事业单位的实际情况，发挥预算编制的最大化效用，推动事业单位全面预算管理的展开。同时，工作人员在编制预算时，还需要对预算目标进行规划，切实了解事业单位内部的内实际情况，以此为基础对预算目标进行逐层分解并落实下去，使预算目标能够得到最大化的执行。第二，加强预算编制的审核。预算编制审核是构建预算指标体系的关键环节，通过对预算目标进行审核，保证预算编制的合理性与可行性，才能更好地保障预算编制能够在事业单位内部有所执行，为实现全面预算管理落实事业单位内部控制奠定坚实的基础。管理人员需要根据预算编制的工作特点，组建单独的预算编制审核部门，同时，加大人才引进力度加强审核团队建设，才能更好地保障预算编制的审核质量及其效率。且在实际的审核工作展开过程当中，审核人员需要秉承的上下结合的管理审核原则展开预算编制审核工作，保障能够对预算编制实现逐层管理，全面保障预算编制的质量。第三，构建预算指标落实管理责任。在优化内部预算编制构件预算指标体系的过程当中，工作人员需要构建合理的预算指标并落实相应的管理责任，保证预算指标能够在事业单位当中得到很好落实与执行，工作人员在编制预算的过程当中需要根据事业单位内部的实际情况制定标准化的管理原则，并以此为基础落实管理责任，落实责任划分，使责任能够落到实处，构建标准化的预算指标体系，能够对事业单位实现内部控制提供标准性的参考意见，使内部控制体系建设得更加健全，从而进一步推动事业单位内部控制建设的长效发展。除此之外，相关管理人员还需要在内部落实相应的管理责任，并应用一定的激励措施，大力倡导财务人员按照标准化的预算指标体系展开内部控制[2]。

三、规范预算执行情况，强化内部资金管控

第一，明确审批权限。在事业单位内部落实全面预算管理当中，预算的执行质量及效率至关重要，可以直接影响着事业单位全面预算管理质量，影响着内部控制建设，所以需要管理人员对预算的执行加以重视，明确审批权限，严格规范事业单位内部各项活动可用资金范围，同时，对事业单位内部的报销情况进行合理的控制，规范资金支付的审核流程，并严格要求其他工作人员按照流程进行操作，一方面可以实现内部资金审批权限的标准化、系统化，有利于提高内部控制管理水平，另一方面则可以使预算执行情况更加清晰直观，能够在日常的审批过程当中清晰地了解预算的执行情况，有利于实现事业单位内部控制建设。除此之外，工作人员在明确审批权限的过程当中，还需要对事业单位内部涉及资金支出的任何事情加以格外注意，尤其是合同、项目、收据发票等进行重点管理。第二，规范预算执行。要想能够在事业单位当中规范预算执行，需要根据预算执行制定标准化的预算执行流程，并严格要求工作人员按照流程来进行执行预算，可以使事业单位内部预算执行更加规范化、标准化，有利于提高事业单位内部整体的管理水平，事业单位的竞争力度使事业单位能够始终占据经济市场当中的有利地位推动事业单位的可持续发展，所以需要工作人员对规范预算执行加以重视，根据事业单位内部的实际情况与预算执行的标准制定规范化的预算执行流程，并根据实际的预算执行情况，制定统一的预算执行的编制分析表格，对预算的执行情况与数额进行全程监控监管，一方面，可以有效地了解预算的执行情况，另一方面，则可以跟进项目的发展进度，如果预算执行情况不够理想，事业单位能够做到合理的规避经济风险，降低事业单位的经济损失。第三，强化资金控制。要想有效的强化资金控制，首先就需要明确资金控制的目的，在目前社会的发展阶段当中，在事业单位财务内部落实全面预算管理实现内部控制，主要是为了降低经济损失，控制事业单位资金成本，避免不必要的支出，提高资源资金的利用效率，使事业单位经济效益能够实现最大化，为事业单位带来可观的利润，而资金控制也是一样，工作人员需要在事业单位内部强化资金控制，严格控制资金流出，并且规范资金支出的审批流程，明确资金支出的去向，并在申请资金支出的过程当中对资金去向列出明确的表格，并明确地指出其中每项项目所花费的数额，然后并针对审批流程表格进行逐层审批，在获得审批许可的情况下才能对预算资金进行调动[3]。

四、强化预算分析考核，落实审计监督管理

第一，落实绩效考核制度。事业单位内部负责人可以通过将预算考核制度与部门绩效相结合，落实绩效考核制度来执行全面预算管理制度，可以有效地让财务人员意识到预算管理的重要性，并在日常的工作当中提高预算管理的质量，保障预算管理的效率，进一步实现事业单位全面预算管理落实内部控制。负责人可以通过财务人员自身实际预算执行情况定期展开相关的考核，从而根据考核结果来对财务人员进行适当的调整，优化内部管理组织结构，同时，还可以充分调动财务人员的工作积极性，让财务人员切实了解到只要努力工作积极落实预算管理就能够带来更高的薪资或者岗位，一方面，可以为财务人员提供良好的发展路径，激励财务人员不断提升自身专业素质，保证良好的预算绩效与考核结果，可以使预算管理在事业单位内部得到全面落实。另一方面，通过绩效考核制度的建立，可以在一定程度上激发财务人员的竞争意识，并在其中不断地对财务人员进行激励提高财务人员的积极性，从而进一步推动内部控制建设的整体发展。第二，强化审计监督管理。事业单位可以通过审计监督管理的方式来对内部预算管理进行考核，一方面可以有效地保证预算管理考核质量，另一方面则可以更加清晰地反映出预算管理当中存在的不足，或者在事业单位在执行全面预算管理的过程当中存在的缺陷与不足，相关工作人员可以通过强化审计监督管理对全面预算管理的执行情况进行适当的调整，把握事业单位发展的大方向，确保事业单位能够带在全面预算管理的基础上得到正确的发展促进事业单位的进步。事业单位可以半年或者季度为单位对预算管理的执行情况进行全面审计，包括预算管理结构，预算管理流程，预算执行情况，内部控制落实情况等。

五、构建信息化平台，更新完善内控机制

第一，加大资金力度构建信息化平台。事业单位需要加大资金投入力度来构建信息化平台，在当前的社会发展进程当中，信息技术起到了绝对性的主导因素，可以通过信息技术来实现事业单位全面预算的智能化管理，也可以有效地弥补人工管理当中存在的不足与弊端，而且通过完善信息化建设，展开全面预算的智能化管理，可以有效地降低人力资源支出，并且还会在一定程度上为事业单位带来一定的经济效益，提升事业单位的市场竞争力度。对目前信息化平台来说，事业单位需要保障信息化平台的稳定性与安全性，同时还需要引进专业的信息技术团队对信息化平台加以更新与维护[4]。第二，更新完善配套制度。事业单位还需要更新完善的配套制度，严格规范工作人员利用信息化平台的操作流程实现系统化操作，禁止工作人员利用信息化平台处理私事或点击浏览其他网页平台，以降低信息化平台受到恶意攻击的概率。同时，事业单位还需要在内部引进完善的信息化设备，针对硬件设备来说，事业单位需要引进先进的计算机设备以及相关的配套设备，针对软件设备来说，还需要事业单位购置先进的财务管理平台或者财务管理系统，并对平台化系统做好安全措施避免财务数据信息受到恶意攻击，导致财务数据丢失。第三，提升财务人员信息技术应用能力。事业单位的内部还需要落实相应的培训活动提升财务人员信息技术应用能力，在目前社会发展过程当中，信息技术是当前社会的主要发展趋势，同时，也是工作人员必须具备的工作技能，通过落实专项的学习技术培训活动来提升财务人员的信息技术应用能力，可以有效地提高财务人员的综合专业素质，提高事业单位内部财务管理的综合水平，从而进一步完善内部的信息化建设，推动事业单位全面预算智能化管理。

六、结语

总而言之，在当前的社会发展形势下落实全面预算管理是当前事业单位的主要任务，可以在一定程度上提高事业单位的市场竞争力度，通过在全面预算管理为基础展开的内部控制，能够实现事业单位内部资源的合理配置，实现资源的最大化利用，再加上将内部控制与事业单位的发展规划相结合，可以帮助事业单位节省成本支出，提高资金的使用效益，使事业单位能够最快速的实现发展目标，实现经济效益的最大化。

参考文献

[1]田闯.内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国市场，2021（30）：53–54.

[2]张翼彩.关于全面预算管理的行政事业单位内部控制研究[J].质量与市场，2021（19）：90–92.

[3]熊慧.基于内部控制视角的事业单位预算绩效管理改进探讨[J].今日财富（中国知识产权），2021（10）：175–177.

[4]王霞，钱莉，吴岚.基于全面预算管理的行政事业单位内部控制研究[J].中国乡镇企业会计，2021（09）：159–161.

作者:刘钰 单位:赣州中学